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县域经济政策范文1
【关键词】区域经济发展；现状；财政政策
1引言
国家只有通过制定区域的税收调节政策来为落后的地区带来较大的优惠，这样才能够实现新企业落户西部地区，从而振兴区域经济。同时，中央政府可以制定一系列完善的转移支付、财政支出的政策，实现资源的合理分配。
2调整区域税收政策
第一，制定的税收优惠政策，要以产业作为主体。由于国内的西部地区投入的有效资本量不足，而且资本产出效率低下，这种现实情况难吸引社会企业到西部地区投资建厂。政府通过制定税收优惠政策降低西部地区省份的企业税收，以吸引社会投资。制定产业的导向，优化完善西部地区产业结构，逐步化解地区收入与输出政策及经济目标调整之间的矛盾。运用税收政策来鼓励社会企业和外资企业到中部地区、西部地区发展，并统一内外部企业的所得税，适当降低税率。实现税收政策体系优化完善，调整国内的区域产业结构。要关注税收政策的重点，放在基础设施建设、交通设施完善、能源及原料产业优化及高新产业的建设中，这样才能够使中部、西部地区建成一个以资源开发为主、加工高附加值的产业集群。税收优惠政策可以以减税的优惠政策为主，以免税为辅，采用加速折旧、税前列支、投资抵免税收、信贷等各类方式，调节税收政策，逐步突出落后地区的发展不平衡，满足区域经济增长的客观需要。逐步实现对中部、西部不发达地区的税收有效减免，以中央税收减免作为主体，这样才能够展现出国家对于中西部地区经济发展的支持力度。第二，要通过科技进步促进教育发展，要逐步改善西部地区生产人才资源投入力度不足，以及人才人力产出效率低下的现实。重点要通过政府的各类支持政策去转变过去税务筹划工具单一的不良问题，政府可以通过与科学技术、知识产权等相关的激励方式，实现科学技术的快速发展，并加强人员培训，颁布更多的优惠政策，通过应用更多的政策来吸引人才在企业落户。对于优秀的高科技人才可以减免个人所得税来吸引人才落户，对于科技水平高的公司可以适当地减免税收以支持企业的发展。加大科技企业科研成果的研制和科研资金的投入，对这些研发企业也可以出台税收减免政策，对公司购买的高端仪器设备，可以使公司加速折旧，鼓励公司购置新设备。并且鼓励社会上的企业通过建立风控资金、开发基金的模式，实现对关键技术的突破。第三，要推动中西部城市的旅游业快速发展，为旅游产业设计更优惠的政策。国内西部省份，在全国占有近23%的人口，国土面积达到了近57%，旅游资源约占全国总量的35%。西部地区拥有优越的自然环境、人文环境和丰富的旅游资源，这些旅游资源开发价值很高，因而就可以制定针对旅游业的税收减免政策，加快推动西部地区旅游产业发展[1]。第四，逐步改革农业税制度，逐步实现统一的城乡税制目标。当前，我国的税制不能够体现出税务的公平性，主要是实现了二元税制，则不利于调节城市与乡村区域经济的差距和居民收入的差距。农业税收政策不合理，就会影响到农民的收入，也会影响到农村区域的发展，以及农民的需求增长，也会限制到当前现代化农业产业结构的调整。税收不合理就会为农民带来更多税务负担，也会进一步拉大农民与城市居民的收入差距，这就会造成基层的政府部门财政困难。
3调整转移支付政策
通过调整国内的转移支付政策，可以进一步积极地突出政府的财政转移支付作用，支持落后区域的经济发展，这样才能够尽量地缩小西部地区与东部地区之间的经济发展不平衡。针对西部区域的人力资源匮乏、基础设施落后、公共服务水平不高、财政支持资金力度不足的问题，通过转变现有的转移支付模式，确定转移支付的标准，以及规范转移资金的使用方式，促使区域经济快速稳定发展。应用财政资金的转移支付政策，实现财政资金拨付，可以应用中央政府转移支付政策，且也要使用横向转移支付。优化转移支付制度，应用因素法，实现支付更加精准化。建立资金使用监督管理制度，有效协调中部和西部各省份税收的返还系数，这样才可以调动公司纳税的积极性，而且也可以使财政向西部区域转移更多的资金，促进西部区域的发展。
4调整财政支出政策
调整现有的财政收入政策，要基于中部、西部地区落后的现状以及结合各区政府财政支出结构状况。通过调整支出政策，有效改善当前西部地区政府财政支出结构，这样才能够提高财政资金支出对区域资本劳动力投入和区域产出效率的激励作用。我国的中西部地区仍存在一些地方政府部门财力严重不足以及财政支出不够合理的问题，并且也存在行政管理费用的支出高于全国水平的现象，导致用于基础设施建设、科教文卫、城市维护管理和基本道路设施建设的资金支出不足。造成我国东部与西部地区之间经济差距较大的主要原因就是当前西部地区教育水平落后、劳动力素质偏低、科技水平不高。
5调整财政投资政策
通过调整不利于中西部地区发展的投资政策，使社会上的资本资金更多地偏向于投资西部不发达地区。改善西部区域的投资环境，通常，在区域经济的发展中，东部沿海地区的投资环境要明显优越于西部地区，尤其是在税收体制机制、财政分配机制的投资环境上，发达地区明显好于西部地区。地方政府部门要将财政投资作为拉动地区经济增长的主要引擎，要选择重点的投资方向和领域，提高投资质量水平，可以进一步拉动区域经济快速增长，转变经济增长的模式。在较短的时间内，不但需要有效改善当前西部区域自然条件和投资硬件环境，还要逐步处理好各区域经济发展不平衡的问题，以此才可以实现经济协调稳定发展，最大限度发展西部地区经济，优化完善税收体制机制。创建良好投资环境，让财政资金的投资方向更多地倾向于西部地区，尤其是在西部地区的道路建设方面，吸引外部资本的投入。要针对中部、西部地区不发达省份投资环境不佳的现实，国家加大对中部、西部地区道路设施、电网设施、通信设施、桥梁基础设施的投资，要逐步压缩中央政府向东部区域提供的基础设施建设资金。将投资重点放置于处理中部、西部地区经济不平衡方面。重点在农业、交通业、通信业、能源业等方面加大投资力度，弥补之前在基础设施投资中的不良问题，重点考虑改善中西部省份的投资环境，同时，保证政府的投资资金能够在社会上产生引领作用，引导社会的民间资本跟进投资。政府部门鼓励社会资本、外资资本加大对落后地区的投资力度，并拿出一定的财政资金的补贴和优惠。优化完善现有的改革、财政投融资机制，建立多元化的投融资制度，逐步加大对西部区域投资的力度。在社会上建立风投基金、担保基金来加大对社会企业科技创新资金扶持。利用多种融资渠道加强对西部高新产业、环保产业的资金扶持。此外，要有效改善中部地区和西部地区旅游业发展落后的现状，并将旅游的发展、农业的发展与扶贫开发相融合。应用政府采购机制支持中西部区域经济发展，加大对西部地区政府采购支持力度，并重点支持西部区域的基础设施建设和自然生态环保的政府采购。应该在社会上加大对基础设施投资建设的企业化运营支持，以及实现公用事业的企业化运营管理，实现社会资本投资于西部区域基础设施建设。通过优化投资模式，使社会资本能够享受城市基础设施运营带来的收益。制定促进中西部投资的相关法律制度，优化完善区域财政政策机制，完善对落后区域的投资立法。
6结语
县域经济政策范文2
关键词：政府债务 国家政策 规模 风险
一、前言
所谓政府债务是指各县（市）、区级政府为债务人，根据相关的法律条文，依法承担与债权人之间签订的债务协议或合同中所规定的相关债务偿还义务，与普通的债务关系相似，只是各县（市）、区级政府代替私人成为了债务人。各县（市）、区级政府债务主要有直接债务、担保债务和政策性挂账三种类型，其中直接债务在政府债务占有比较大的比重。由于我国的基本国情处于并将长期处于社会主义初级阶段，需要大量的基础设施建设，而这些又需要充足的资金，许多地方级政府需要向银行贷款来运转。既然是债务关系，就存在着一定的利益风险，如果处理不当，会给政府带来极大的经济亏损，因此，政府债务问题一定要引起足够的重视，本文将对现有政策下，县（市）、区级政府的债务规模和规避风险的途径进行探究，希望对解决政府债务问题有所帮助。
二、各县（市）、区级政府的债务问题规模及原因
多数地方政府靠外借贷款支撑日常运转已经成为众所周知的消息，财政赤字现象频频出现在我国地方的财政问题中，且呈逐年上升的趋势，我国各级政府弥补财政赤字的主要途径就是从银行贷款，而银行贷款不仅需要偿还本金，还需要支付利息，随着贷款的金额越来越大，所需要支付的利息也越来越多，政府也就需要承担更严峻的债务偿还问题，给政府部门带来财政风险和危机，据不完全统计，2013年年中，我国地方政府债务的总规模已高达17.9亿元，2014年的数据已于2015年1月5日之前上报，但据市场预计债务规模还会继续增加。究其原因，主要有以下三方面内容：第一，经济原因，我国还处于发展中国家，经济发展水平不高，为了加快我国经济发展的步伐，需要投入大量的资金用于各种基础设施建设和工业化建设，而县（市）、区级政府作为地方政府，其财政能力参差不齐，大部分地方政府难以满足巨额资金需要，出于经济发展的考虑，只能选择向银行贷款。第二，体制原因，我国地方政府的“财政大权”与“事权”配置不当，可供支配的财力只占据收入财力的一小部分，从现在的市场经济来看，政府并没有从中退出，而是广泛活跃的在各大利润项目，大力投资各类经济技术开发区和收益利率高的项目，尽管如此，繁重的社会公共服务的压力又压在各级政府的肩上，可供支配的少量财力难以支配起巨额支出；我国现有的经济体制还不完善，与当下的市场尚未完全匹配，存在着很多的弊端和问题需要解决。第三，管理不善，据了解在地方政府中尚未设立一个专门的债务管理部门管理政府的高额债务，政府债务问题只是由财政部门兼管，管理欠妥，缺乏一套完整、科学的债务计算、管理、监督体系，使得政府的债务问题越来越严重，并且，这些债务问题不属于政府财政管理范畴，不作为公开内容，所以无法进行有力、合法的监督，这就使得它虽然对政府财政有着巨大影响作用，却失去了政府的控制。
三、各县（市）、区级政府的债务风险的规避途径
（一）合理利用存量债务
合理利用存量债务就是使存量债务发挥它的最大价值，存量债务可以与城市特有的资源相结合，将存量债务用于一些项目投资中享受收益，使现有的存量债务增值，减轻债务负担；还可以将这些债务转化为正常的国家财政投资，这就可以争取从上级政府获得资金，减少债务；也可以对不同的债务区别对待，偿还期限长的债务用于长期投资，偿还期限短的债务用于短期投资，在保证存量债务的利益最大化的同时尽早偿还部分债务。
（二）完善政府财政体制，建立债务管理体系
一切问题解决的根本就是要从本质入手，要想彻底改变我国政府的债务问题，就要深入我国财政体制改革，增加税收来源，减轻地方政府的债务负担，提高防御债务风险的能力。中央应该深入了解地方政府的难处，从自己的税务收入中分一部分给当地政府，并减少一些共同享有的税收，增加地方政府财政来源。还要完善我国的财政体制，满足当下的市场经济体制，实现真正的“财权”、“事权”合理配置，根据当地政府的财政能力赋予相应的权力，对政府机关进行重整，提高政府部门的行政能力，完全财政部门的财政预算和管理能力，使政府的财政支出用得恰到好处，减少不必要的浪费。更重要的一点就是建立完善的债务管理体系，清晰的记录政府所有的债务，透明管理，定期结算，偿还部分债务，有效减少债务风险。
（三）完善相应法律
我国现有的法律不允许政府负债，迫于无奈，很多地方政府不得不私下运作，这就使得中央政府难以掌握地方政府债务的真实情况，因此，我国应该建立相关法律，使政府负债合法化，地方政府的债务在中央的帮助和掌控之下，自然可以化解债务危机。
四、结束语
由于经济发展的需要、政府财政体制的不完善和缺乏管理等多种原因使得我国各县（市）、区级政府的债务问题日趋严重，规模不断壮大，为了我国经济更好的发展，一定要认真对待这个问题，采取合理有效的措施，及时规避风险。化解危机。
参考文献：
[1]杨大楷，汪若君.政府竞争视角下的地方政府债务研究：理论分析与模型构建[J].管理现代化，2014年1期
县域经济政策范文3
投资和消费失衡是主要矛盾
投资－消费失衡具有自我强化效应。高投资增长。使得资本过度替代劳动，一方面使得劳动生产率提高快于工资增长，企业利润增加；另一方面使得就业增长下降。制约工资的增长。其综合结果就是企业利润高增长，居民收入低增长，消费低增长，进而导致高储蓄率，低利率。高利润增长率和低利率，诱导国内投资增长和外资流入，进一步推高投资增速。
投资－消费失衡又会加剧国际收支失衡。高投资会替代进口，降低进口增速。另一方面，高投资还会形成高产能，产生过度竞争，压低产品价格，也压低了出口成本低，在内需不足的情况下，过剩产能必然追逐出口。使出口高增长，其结果就是贸易顺差增加。这又会形成出口一投资循环：投资推动出口，出口又拉动投资。这种循环是近两年我国经济增长的主要拉动力量。
国际收支失衡又会加剧人民币购买力内外失衡。高投资、高出口，大量消耗国内资源，带动上游价格上涨。推动下游价格上升；在盯住汇率制度下，国际收支顺差的持续增长会造成国内货币供应量过快增长，产生流动性过剩，进而推动消费价格和房地产价格的上升。国际收支顺差还强化了人民币升值预期。导致热钱流入，结果导致人民币进一步升值。同时，信贷投放过多，也使得投资反弹压力加大。
而经济增长与资源环境支撑能力失衡则是投资和出口主导型增长的必然结果。投资和出口的高增长，必然导致资源、能源消耗，污染物排放的超合理增长。资源和要素价格低估是直接原因
我国的水、电、气、成品油等生产要素价格收到政府的严格管制，远低于市场均衡水平；土地和利率也受到一定管制，价格较低。同时，由于社会性管制的缺失，许多企业在环境保护、生产安全、社会保障等方面的投入很少，大多数企业的相关设施、投入未达到国家标准。这些情况导致劳动力、土地、资金、能源、环境容量等资源和要寨价格水平大大低于合理水平。使企业的投资和生产成本大大降低。据笔者自己的估算，钢铁、水泥、电解铝等行业通过非法和非市场化的运作方式，比正常条件下至少节省了20％～40％的投资成本。资源和要素价格低估，一方面使投资回报率和企业盈利水平过高，诱导投资增长和外资流入，另一方面还会降低生产成本和出口价格。增加出口，并引起外贸顺差增大，进而引发人民币升值、流动性过剩，资源和环境消耗大等问题。
资源和要素价格低估还使得居民的工资收入、财产收入(主要是利息收入)和资源收入(主要是土地补偿收入)低于台理水平，使国民收入分配向资本和政府倾斜。这是投资－消费失衡的最直接原因。
向资本和政府倾斜的分配结果还使得国民储蓄结构发生变化。最新的研究表明，从1999～2003年。在国内储蓄结构中，居民储蓄从48％下降到42.2％，企业储蓄从37.1％微降到36.1％，而政府储蓄却从14.9％上升到21.7％，近两年这种走势仍在继续。政府储蓄的上升，不仅因为政府收入比重上升，还因为政府的公共性支出相对下降。
根据国民收入核算恒等式(忽略本国对国外的转移支付)，净出口=储蓄投资缺口+政府收支缺口。如果国内储蓄大于国内投资、政府收入大于政府支出，必然会出现贸易顺差。近两年，尽管国家采取了一系列减顺差的政策，但顺差依旧持续增长，根源就在于此。
政府职能错位是根本原因
上述问题，有我国特殊发展阶段、特殊人口阶段的客观因素。但根源还在于发展理念和发展方式。
追求GDP财政收入增长已经成为地方政府的第一目标，而企业在追求利润最大化的同时。也为地方政府创造了GDP和税收，满足了政府的第一目标。这样，一些地方政府就发生了职能错位，在自身利益的驱动下，一方面打着“发展经济”、“政府调节”的旗号，极力控制公共资源，对资源和要素价格进行经济性管制；另一方面，在环境保护、劳工保护、安全生产等社会性管制领域执法不严，甚至行政不作为，使得企业投资和生产成本低估。
政府职能错位的另一个后果就是公共产品供给不足。由于政府将资源更多地用于竞争性领域，必然导致义务教育、基本医疗、社会保障、廉租房等公共产品投资不足，使居民必须用个人消费弥补公共产品供给不足。导致居民出现大量预防性储蓄，消费倾向下降。
2008年经济运行的主要风险
经济过热的风险
2007年下半年以来，新开工项目计划总投资增速逐月提高。从6月份的6.4％上升到10月份的26.5％。由于新开工项目计划总投资是固定资产投资的先行指标，它的增长必将推高后续的投资增速，固定资产投资反弹的压力加大。央行的调查也显示。第3季度企业固定资产投资景气指数达到10年来的最高，显示出企业内在投资冲动仍然较强。
2007～2008年是政府的集中换届时期。地方政府的投资冲动仍十分强烈。近两年居民肖费能力、消费倾向都有较大提高。消费结构升级加快，这一趋势仍将延续到2008年。奥运会的召开、对奥运经济增长的乐观预期等因素将进一步促进消费的增长。2008年投资和消费可能继续高速增长。并有全面过热的风险。
价格上涨的风险
价格上涨的风险主要来自以下几个方面：
一是需求拉动。投资和消费增长可能继续高速增长，资金流动性过剩仍然严重，供求总量关系可能失衡，增加需求拉动型通胀压力。城市化的快速发展。农产品供需关系仍将紧张，食品价格还将在高位运行。
二是成本推动。根据“十七大”精神，2008年节能减排、遏制“两高”行业快速增长，资源和妻素价格改革等工作将会有实质性进展，资源和要素涨价压力可能传导至广大下游行业，使社会面临持续的成本推动型通胀压力。
三是国际因素。需求旺盛、剩余产能不足、库存下降以及地缘政治风险因素将继续影响全球原油市场，粮食市场供应仍将十分紧张，国际油价、粮价仍将处于高位，全球通赞膨胀水平可能普遍上升，并通过进口渠道推高国内价格水平。
四是预期因素。如果物价上涨5％以上的通胀率持续到2008年上半年。通胀预期就可能深入人心，从而导致通胀压力和通胀预期的螺旋式上升。
五是翘尾因素。由于2007年很多月份CPI环比都是正增长，2008年的翘尾因素将会较大。初步预计，光是翘尾因素，2008年一季度的CPI涨幅就会超过3％。
上述五方面通货膨胀压力因素已经存在，它们的影响必然会以某种方式、程度在2008年表现出来。
股市剧烈波动的风险
支撑20昕年股市过快上涨的直接因素是资金，但基础因素是企业利润增长和2008年北京奥运会。也正是这两个因素可能会导致2008年我国股市出现剧烈波动。
企业利润增速已逐渐回落，2008年继续高速增长的不确定很大。2007年第一季度，上市公司利润增长率为97.6％，二季度为72.1％，三季度为46.39％，逐季回落。上市公司2008年仍将保持较高的盈利水平，但出现超预期增长的压力很大。首先。美国、欧洲经济出现下滑，将直接影响到很多企业的盈利增长；其次，越来越高的同期基数也会抑制上市公司业绩同比增长的数值。而且，目前上市公司利润总额的1／3来自以股票投资为主的投资收益，一旦股价下跌。将导致公司利润缩水，引发更大规模的下跌行情。形成恶性循环，酿成灾难性后果。
从国际经验来看，日本、泰国、韩国、我国台湾地区都经历过资金流动性过剩导致的股市暴涨以及后来的暴跌，教训惨痛。因此，2008年对于股市剧烈波动问题需要高度关注，严密防范。
国际经济风险
除国际油价持续走高等因素外，2007年3月份开始的美国次级债危机，进一步增加了世界经济的不确定和不稳定因素。
首先，美国经济对世界经济增长的拉动可能减弱。次级债危机直接冲击了美国的房地产业，由此带来的财富损失将压缩其国内消费需求，进而引起美国经济增长放慢。受其影响。欧盟、日本经济也可能减速。
其次，随美元贬值，其国内通货膨胀压力也在增加。从而可能出现已经多年没有过的“滞胀”。是刺激经济增长，还是稳定币值，其宏观经济政策的取向尚难确定。
县域经济政策范文4
为了对糖尿病及并发症的风险进行针对性的膳食营养干预,北京市营养源研究所“人体亚健康风险测评与营养干预研究中心”专家将糖尿病的测评归纳为4类,即对糖尿病风险的预警测评,对糖尿病心、脑血管并发症的风险预警测评、对糖尿病微血管以及神经系统并发症的预警测评,还有对糖尿病患者合并感染风险的预警测评。
对糖尿病风险的预警测评
任何健康人群都可以做糖尿病风险的测评,以验证自己是否有患糖尿病的倾向,以便通过膳食营养和运动的方式来预防。但是,在对大量的人群筛查中我们发现,有以下表现的人更适合做糖尿病风险的测评,如肥胖、爱吃甜食、爱吃夜宵、不爱运动、血脂升高、疲劳、浑身乏力等。
北京市营养源研究所“人体健康预警测评与营养干预研究中心”通过间质葡萄糖、间质激素(胰岛素)活性值测评、垂体和边缘系统兴奋测评、肝、胰腺器官功能等测评来判断其患糖尿病的风险,其理论根据是,糖尿病属于代谢性疾病。因此,对糖尿病的预警测评也要通过对血糖代谢情况以及主要器官的代谢状态来进行测评。对于有糖尿病倾向的人群,可通过对代谢异常的组织器官有针对性地补充调节性营养以及科学的运动指导,调整其代谢状态,从而降低糖尿病的发病倾向。
对糖尿病心、脑血管并发症风险的预警测评
县域经济政策范文5
关键词：营改增；县域财经济发展；影响；对策
中图分类号：F810.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、营改增对县域财政经济发展的影响
营改增试点对县域财政经济发展的影响主要体现在以下几个方面的内容上，即：
1.对纳税人造成的影响
营改增试点对纳税人的影响主要体现在以下几个方面，即：
（1）对其税收负担的影响。由于政策的调整，导致一般纳税人在税负增减方面出现不一致的现象。例如，交通运输行业的税负普遍出现较大的加重，而其他的现代服务行业的税负则普遍存在不同程度的减轻。同时，小规模纳税人的税负呈现出明显的减轻趋势。据不完全统计，小规模纳税人尤其是个体工商户，在“营改增”政策实施后，其税负平均降低了2个百分点，成为本次政策改革当中最大的受益者。一些试点行业也在总体上呈现税负降低的趋势。此外，实行营改增后，下游的一些增值税的纳税企业所受到的益处更大，不仅降低了本行业的税负情况，也极大的促进和推动了行业的建设发展。
（2）对其财务管理的影响。由于政策的改变，导致其计税基数和适用税率也发生了相应的改变，营业税的计税基数由原来的营业额转变为相应的增值税征收率或税率，导致纳税人的财务管理情况出现不同程度的变化。其次，营改增也给企业的定价机制造成了一定的影响，使得有些企业的净收入增加，而有些企业的净收入减少。同时，营改增政策也导致其财务数据发生了相应的改变。此外，它对发票的使用情况也造成了一定的影响。
2.对财政经济造成的影响
营改增试点对县域财政税收经济的影响主要体现在以下几个方面，即：
（1）对国税收入产生的影响。营改增政策由于将营业税改征为增值税，导致其区域范围内的国税税收收入产生了不同程度的影响。
（2）对地税税收入产生的影响。营改增政策的实施对其区域范围内的地税税收收入产生了不同程度的影响。营改增试点的行业主营业务收入全部没有税价格的核算，因此其税收收入计算没有了印花税、文化建设事业费、水利建专项资金等。同时，将新增的试点行业企业所得税纳入到国税征收当中，抑制了地税企业所得税的收入增长情况。
（3）对全县财政收入产生的影响。营改增试点在实施期间的基本政策之一是保持现行的财政体制的稳定，其原来归属试点地区的企业营业税收入仍计入试点地区，并将税款进行分别入库。这就使得营改增试点对县域财政收入产生的影响仅仅是试点行业税收的减收额，以及一些下游增值税行业企业的应交增值税减收额。因此，其对县域财政总收入所产生的影响不大。
3.对县域产业发展造成的影响
营改增试点对县域产业发展造成的影响主要体现在以下几个方面，即：
（1）增加了小规模纳税企业的市场竞争压力。由于一般纳税企业的提供服务内容允许增值税发票的自行开具，并且劳务购进能够抵扣发票上的注明税金，因此，导致纳税企业实际额经营成本增加，导致小规模的纳税企业在整个市场竞争当中处于明显的劣势地位。
（2）促进和推动了下游增值税行业企业的发展。由于增值税的本质特征为抵扣机制，因此，在营改增后，增值税的抵扣链条在整体上会变得更加的完整，避免了重复性的征收，且降低了试点行业企业的税负，因此，有利于下游增值税行业企业的经营发展。
（3）造成试点服务行业成为政策洼地。在进行营改增后，由于下游企业在进行试点企业服务购买时能够进行进项税额的抵扣，导致同非试点区域的企业比较更加具有竞争优势，从而进一步的加强了试点行业的业务辐射能力和经营发展空间。
二、加强营改增对县域财政经济发展促进性的措施
营改增试点的实施，对县域不同行业的经营发展造成了差异性的影响，如何加强它对县域财政经济发展的整体促进作用，成为试点地区政府的主要考虑问题。具体措施如下：
1.加强对试点区域内企业的相关政策引导，尤其是增值税业务方面的辅导工作，从而能最大努力的创造一个“企税双赢”政策经济发展的新局面。
2.要加大试点地区行业的营业税基数，及时的跟踪和适应当前国家财政体制的变化动向，通过改进征税方式、加强税收征管，以及加大试点区域内企业的主辅分离程度等等措施，促进和推动试点行业的经济发展。
3.建立试点地区财政扶持的专项资金，从而确保其县域经济的平稳化过渡。
4.对服务行业的财政扶持政策进行适当修改，并鼓励试点企业对非试点区域进行业务辐射。
结语
随着营改增试点的不断扩大，对县域财政经济发展的影响程度也逐步的突显出现，因此，各地政府必须要通过各种渠道，加强营改增政策对县域财政经济发展的有利影响，尽量减轻对其经济发展的不利影响，从而更好的促进县域经济的建设发展。
参考文献：
[1]查方能.浅议营业税改增值税政策的影响及应对[J].黄冈职业技术学院学报，2012（06）.
[2]潘文轩.税制“营改增”改革试点的进展、问题及前瞻[J].现代经济探讨，2012（12）.
[3]王翔，袁力，王守本.营业税改征增值税对县域经济的影响——以怀远县为例[J].财经界（学术版），2013（05）.
[4]汪仁正，余君.营业税改增值税试点对县域财政经济的影响及对策建议[J].农村财政与财务，2013（04）.
县域经济政策范文6
关键词 旅游 党政领导 经济责任审计
随着经济的发展和人民生活水平的提高，旅游业已成为我国国民经济新的增长点，有些地方甚至将旅游业作为支柱产业。因此，许多地方都大力开发旅游资源，积极发展旅游业，掀起了旅游资源开发的热潮。但在以往的旅游开发中透露出了急功近利的思想，人们对旅游资源重开发，轻保护，使生态环境和遗产遭到了破坏，影响了旅游业的持续健康发展。对此，党政领导难辞其咎。因此，我们必须选择合适的监督和约束机制来掌控经济发展的方向，在保持经济快速增长的同时，有效地缓解经济增长造成的生态问题。在我国，经济责任审计是一种具有中国特色的权力制约监督制度。以往的观点认为，对党政领导的经济责任审计应集中于财务收支与财经法纪等微观经济责任上，但随着现代审计功能的拓展与创新，越来越多的学者提出经济责任审计还应该关注党政领导的宏观经济责任乃至社会责任。
1旅游区县党政领导经济责任审计的内涵及特色
1.1旅游区县党政领导经济责任审计的内涵
旅游区县党政领导经济责任审计，是指对旅游区县党政领导的经营管理责任进行监督与评价的一种审计类型。本文强调在旅游区县任职的党政领导针对旅游开发项目决策、实施、成果进行监督与评价。
1.2旅游区县党政领导经济责任审计的特色
由于在党政领导经济责任审计基础上加以旅游区县的限定，所以与一般经济责任审计相较而言有其专门的特色。
（1）旅游区县党政领导经济责任审计属于交叉边缘学科，其融有审计与旅游专业知识，相较一般的经济责任审计专业性更强。
（2）旅游区县党政领导经济责任评价标准的地区差异性要求更高。
（3）旅游区县党政领导经济责任审计刚刚提出不久，正处于试点探索阶段。
2旅游区县党政领导经济责任审计存在的问题及原因
2.1缺少有针对性的审计操作指南
审计署对党政领导的经济责任审计出台的审计操作指南，其内容仅仅是在宏观上进行概括性的规定，并未针对旅游业的特点做出有区分化地详细说明。
（1）在我国，旅游区县党政领导经济责任审计的提出时间不长，国内审计工作开展范围小、次数少，缺乏可以借鉴的工作经验。
（2）就国外而言，一方面在国外旅游区县党政领导经济责任审计尚未提出，因此没有类似的操作指南可以借鉴；另一方面，国内外的国家政策不同，地理性质不同，因此也无法直接引用。
想要更好的开展旅游区县党政领导经济责任审计的工作，就要结合旅游区县当地实际情况，但我国各区县旅游资源差异较大，无法适用统一的执行标准，这就更加强调具有针对性的审计操作指南提出的必要性。
2.2旅游区县党政领导评价标准不够完善
我国各地区的实际情况差异较大，地区的经济发展存在较大差距，因此对于不同地区的党政领导的经济责任审计的评价标准不能一概而论。同时，区县旅游带动的其他行业发展所产生的经济效益也应该纳入党政领导经济责任审计的范围中。
（1）旅游区县党政领导经济责任审计的目标在于对区县领导工作进行监督与评价，审计成果应上报给区县领导的管理部门，但审计署对于评价标准的制定并未考虑到相应部门的管理要求。
（2）各个地方的自然资源情况不同、经济发展水平不一，无法用统一的评价标准来衡量。但目前我国尚未提出具有针对性的评价标准。
（3）旅游区县党政领导经济责任审计融入了旅游新概念，而传统的经济责任审计人员多擅长于财务审计，因此对新领域的审计评价标准的制定能够做出的贡献不大。
2.3旅游专业性审计人员缺乏
目前，我国的审计人员绝大多数是会计、审计等经济类专业，缺乏对于旅游方面专业性的知识；其次，旅游区县党政领导经济责任审计是近些年来才提出来的，无论是在国内还是国外都缺乏可以借鉴的经验，当下针对这一审计工作的开展正处于“摸着石头过河”阶段。同时，专业性审计人才也处于开发阶段，难以形成一支较为成熟的审计队伍。
（1）我国的高等教育对于审计学专业和旅游管理专业的开设是十分独立的，这就导致目前具有旅游专业知识的审计人员的短缺。
（2）旅游业能够以行业的形式存在并且成为当下国家关注的重点，说明其影响力的重大，影响面的广泛。这就要求这一领域的审计人员要有足够丰富的知识面。但目前这一领域的审计人员大多是财务审计人员出身，很难胜任这项工作。
（3）随着旅游区县党政领导经济责任审计的提出，相关部门对于审计人员针对旅游管理专业知识技能开展了培训，但是旅游审计专业性要求高，对于审计人员相关培训的周期较长，导致目前该领域的专业性审计人员处于“真空期”。
2.4审计成果运用有待进一步提升
党政领导经济责任审计一方面是上级领导对下级的监督和评价以及本级领导对自身的工作的总结；另一方面其成果可作为资源与经验进行各机构共享。但目前该领域的审计人员缺乏对审计报告使用情况的跟踪了解，同时相关部门之间不注重沟通交流，因此很难保证审计成果的有效运用。
（1）旅游区县党政领导经济责任审计是对区县领导任期的评价，评价结果作为干部任免的依据。然而，目前却在审计报告出具前，就发生了人动，使得评价工作与干部任免工作脱节。
（2）传统的观点认为审计是基于受托责任产生的，审计人员将出具审计报告作为自己的终极目标，对于委托方如何利用审计报告，一般不进行跟踪了解。而干部管理部门对审计工作的不专业，导致审计成果难以得到有效运用。
（3）目前的旅游区县经济责任审计工作在干部任免的方面往往属于事后审计，审计工作与干部任免工作严重脱节，审计结果的滞后导致审计成果的作用没有发挥到极致。
3对策与建议
3.1如何解决缺少针对性的审计操作指南的问题
（1）结合旅游业的行业特点。旅游区县党政领导经济责任审计的特色在于融入了旅游概念，因此，就要求审计机关在制定操作指南时要考虑到旅游行业特点，如考虑到生态保护，旅游商业开发等因素，提出具有可实施价值的操作指南。
（2）适应旅游区县具体情况。我国各地区的实际情况差异较大，各个地方受自然环境、地理特点等的影响，同时也经济发展水平存在着较大的差距，因此在对不同旅游区县进行审计前就要综合考虑当地的具体情况，采取适用的审计操作指南。
（3）加强审计人员专业性培训。目前缺少针对性指南，究其根本原因就在于专业型人才的缺乏。旅游区县责任经济审计正处于试点阶段，当下进行这一领域工作的审计人员大多对旅游业涉足较浅，无法结合旅游业特色提出有针对性的操作指南。而目前解决这一困境的主要方法就是加强人员专业性培训。
3.2如何解决旅游区县党政领导干部评价标准不完善的问题
（1）因地制宜。我国各个地区自然资源情况不同，经济发展水平不一，为了能够公平公正地对各个旅游区县的党政领导进行工作评价，就要结合不同地区的实际情况，提出有针对性的干部评价标准。
（2）评价标准制定权限下放。旅游区县党政领导经济责任审计的成果是供人事管理部门对党政干部进行工作考核以及人事调动所用。为了能够更好地结合各地区的实际情况，更有效地利用审计的评价结果，审计评价标准的制定由各个旅游区县的党政干部管理部门进行可能更为恰当。
（3）丰富评价指标。旅游区县的开发不可避免地带动其他行业的发展，如商铺入驻、房地产开发等等。这些经济指标的提高势必会影响地区的经济发展，因此在对当地党政领导评价时就要考虑到这些因素，做到综合全面地评价党政领导干部工作业绩。
（4）注重专业型人才开发。一套完善的评价标准体系的提出重点在于具有专业性的人员。因此，为了能够尽早完善我国旅游区县党政领导经济责任审计的评价标准，就需要审计机关在专业型人才开发机制上“下苦功”。
3.3如何解决旅游专业型审计人员缺乏的问题
（1）在职审计人员再教育。目前从事旅游区县党政领导经济责任审计的人员，对于旅游业方面的知识涉猎较少。为了能够更好地开展这一领域的审计工作，审计机关可以针对在职的审计人员进行集中的专业性教育，丰富审计人员的专业知识，提高综合能力。
（2）建立行业之间的交流平台。除了通过人员再培训外，还可以加强行业之间的沟通交流，通过建立行业之间学习交流平台，使得审计人员熟悉旅游业人员日常的工作流程，增审计人员实践经验。
（3）注重综合型人才的选用。在今后的审计人员选用机制中，不仅仅局限于审计专业能力的考察，更要注重综合型人才的发现和选拔，为审计工作全面性开展提供重要的人才基础，夯实我国审计人员队伍的核心力。
3.4如何将审计成果的运用进一步提升
（1）加大审计成果在干部任免评价指标中的权重。为了避免审计评价工作与干部任免工作脱节，审计机关要求干部管理部门在干部任免工作中加大审计成果指标的权重，增强审计成果的效力，进一步加强审计成果的运用。
（2）明确审计人员的职责范围，推进跟踪审计工作。审计人员的责任不仅仅在于出具审计报告，还要跟踪了解相关部门对审计建议的落实情况。做到全过程的跟踪审计，确保审计结果的有效利用。
