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微观财政政策范文1
关键词：行政事业单位；财务预算；资金管理；策略
一、加强行政事业单位财政预算资金管理的重要性
（一）有利于统筹规划财政预算资金管理工作
行政事业单位的财务部门的工作内容多并且复杂，它所涉及单位的所有部门，因此财务管理体系的内容很多。因为部门多，所以管理问题成为难题，但是虽然各部门之间的工作职责不同，但是其存在的目标是一致的，满足单位的需要，与单位的经营目标一致。行政事业单位的财政预算资金管理工作仍然存在问题，因为资金的预算管理仍然是需要对财政部门有依赖性，他需要财政部门和资金的审批部门之间沟通，这样存在的方式影响行政事业单位整体的财务管理效率，所以要加强行政事业单位财政预算资金管理工作有利于对其统筹规划的管理。
（二）有利于加强各部门之间的沟通，调动各部门的工作积极性
对财政预算资金的管理能平衡投入和产出数据，为财务管理人员的工作减轻负担。传统的财政预算资金管理是采用定量供求，而数据来源于以往的工作经验，这是不合理的数据，因此对于最后的管理工作的结果也会有错误出现。大家工作的利益与工作状态无关，所以工作的积极性缺乏，但是如果对其进行改革，让经济利益和绩效挂钩，那么大家就会在岗位上主动开展工作，各部门也能节约成本，达到提高员工的工作效率的目的，促进财政预算资金管理水平的提高。
二、行政事业单位财政预算资金管理中现存的问题
（一）行政事业单位财政预算资金管理的意识薄弱
在上文总结财政预算资金管理对行政事业单位发展的重要性，但是在实际的行政事业单位的发展中，依然是预算资金管理意识差，导致单位内部的内控制度和财务预算制度拖后腿，影响到财务预算管理工作的开展。在财务管理工作中，大家的关注点在核算上面，因为核算的结果与其工作的利益有关系，导致预算管理缺少有效的手段，其优势很难发挥出来。再就是行政事业单位的管理者权力的高度集中，它对于资金的使用也是一言堂的局面，所以很多资金都没有被用在预算的位置上，因此不仅影响工作的进展，还会造成预算资金管理的风险，影响最终单位工作的进程，促使预算资金的使用效益就得不到应有的重视，以此也就无法达到预算资金管理最初的预期效果。
（二）财务人员的财政预算资金管理的水平需要提高
因为行政事业单位存在的时间长，而且财务人员的年纪很多都是高龄人员，他们的专业水平有限，学习能力有限，他们的长期安逸的工作状态导致他们工作中缺少积极性，但是随着市场经济的发展，他们的知识、能力已经不适应现代社会的要求，因此需要不断补充，不能一味地以这样状态工作。有的财务人员在最初参加工作的时候就是缺少相应的从业资格，因此他们的相关理论知识不足，更加欠缺实践和创新的能力，不能进行高质量的财政预算，在造某种程度上已经影响资金的使用效率，不能保证财政的收益，所以财政风险经常出现，工作的独立性差，水平低，成为行政事业单位资金使用效率和财政收益发展的阻碍性因素。
（三）财政资金预算编制不符合单位发展实际情况
行政事业单位的财政预算资金编制工作是预算管理的基础，但是在做单位的财政预算的时候，要符合单位的发展情况与市场的动态，需要做成分的调查才能保证预算管理的科学性和完整性。但是因为我国现行的行政事业单位的财政预算资金管理编制程序不统一，制度不合理，所以在做预算编制的时候利用的时间很少，对各项指标都没有进行细致的对比分析，最终的预算编制的结果是与行政事业单位的实际发展不相符，存在很大的差距，而且这样的预算计划，一旦单位的领导者使用以后，会给行政事业单位的决策带来经济损失，严重的情况是直接关系到单位的生存问题。
（四）财政预算资金管理的监督力度不够
财政预算资金管理的制度的执行效果怎样，取决于监督部门工作的开展情况，监督力度不够，直接影响到财政预算资金管理效果。之所以说监督的力度不够，这主要是行政事业单位的财政预算资金管理体制不健全，对工作人员工作的积极性没有制定奖惩制度，同时考核机制也不完整，因此对于财政资金的使用不能进行规范的规定。因为监督部门还以依附在管理者的思想，因此不能很好地起到监督的作用，无法对资金使用和收益进行有效的监督。一般情况下，监督缺少科学性，随意性很大，所以给行政事业单位的财政预算资金管理监督机制的建立增加难度系数。
三、加强行政事业单位财政预算资金管理的策略
（一）提高认识，加强对财政预算资金管理的重视度
在社会的发展中，行政事业单位要想在激励的市场中站稳，就应该重视财政预算资金的管理，加强对其的重视，客观的看待其存在的重要性，并且依据行政事业单位内部财务管理的工作计划，清楚的划清大家的工作职责，采取统一的管理模式和方法，建立完善的财政预算资金管理制度，并且保证制度的执行力度，在单位中做好意义的宣传，让大家熟知其存在的意义，再具体的工作中应该克服主观性，用客观的事实工作，并且针对薄弱环节要加强，鼓励大家积极地参与到财政预算资金管理的工作中，在单位要营造良好的工作环境，在国家宏观政策上要给予支持，从而为财政预算资金管理的发展提供有限的物质条件保障。
（二）健全预算编制的相关制度
做好行政事业单位的财政预算资金管理的工作，首先要完善预算编制制度，保证预算编制制度是符合国家的法律要求，在对单位情况进行深入分析以后才制定的预算编制制度。预算编制制度是一项工作需要细心的制度，在所有职工的参与下，制定合理的计划，最终达到资源的优化配置，也保证了预算编制的执行力度。同时对行业的发展前景、政府的经济财力状况，按照分析的主次的原则，科学对单位的发展情况做好预测，保证预算编制在制定完以后与单位发展的目标一致，并且在执行的时候要对效果进行综合的评估和确定，发现不足及时整改，创新工作方法，满足预算编制的可操作性原则，最终建立一个完善的财政预算编制体系为预算的执行以及最后效果做基础准备。
（三）强化财政预算资金管理的监督
加大监督力度是提高财政预算管理水平的一种方式，在财政预算体制上，行政事业单位要进一步扩大预算的范围到整个单位的所有部门，鼓励大家积极参与到监督中来，奖励制度完善，便于在单位内部的监督体系的完成，同时做好内控的管理，发挥出内控审计部门的作用，有利于单位的自我监督。而外部监督也不能松懈，国家的审计机构要定期对预算管理的执行情况做监督，从预算的制定到最后的执行，整个过程都应该进行监督，以便发现问题及时处理，保护国有资产，减少资产的风险，提高资金的使用率，加大行政事业单位财政预算资金的透明度，便于国家的监督。而行政单位是服务于社会大众的，因此社会大众的监督是最公正的，因此也不能忽视这一点，单位要客观的采纳社会大众的意见，以免逐步完善财政预算资金管理制度。
（四）提高财务人员的综合素质和业务能力
财务人员的工作能力直接影响财政资金的预算结果，所以说对于财政人员的综合素质以及业务能力行政单位要严格把关，并且制定培训和学习计划，在对财务人员的工作情况进行分析以后，有针对性地进行业务的培训和提升，在培训中要把思想道德教育和法律意识培养融入进去，保证其综合素质的提升，同时对于专业水平的提高，应该聘请专业人员对内部财务人员进行技术的学习，召开座谈会加强沟通，制定绩效奖，对工作能力强的给予奖励，调动大家学习的积极性，同时在招聘人才的时候，完善工作人员的应聘制度，要严格专注其工作能力，以便在进入岗位以后能够带动部门人员的工作状态，这样才能综合提高财务人员的素质和能力。
结束语
行政事业单位的改革要求加强财政预算资金管理工作，在单位不断发展的过程中，我们已经认识到其对于行政事业单位发展的重要性，所以单位应该加强对财政预算管理的重视，建立完善的财政预算资金管理制度，加强内控管理，预算编制制定要符合实际情况，重视人才的培养炸招聘，最终提高财政预算资金管理水平，实现行政事业单位的经营管理计划。
参考文献：
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1．1财务管理人员财务管理意识薄弱纵观国内行政事业单位财务资金来源情况，依旧是靠着上级机构的拨款与财政补贴，在这样的方式下会使得部分行政事业单位忽视了对财务的有效管理，具体体现在以下几点:首先，有的单位缺乏一套独立完善的财务管理制度、资产成本管理制度、财务收支审批制度等，对于财务管理机制存在很大的随意性，没有做到系统性与严肃性。其次，有的财务管理人员对财务方面的专业知识了解的不足，相关培训也没有，执行力较差。另外，有的地方政府部门利用国有资产经营化来促进资金收入的提升，财务预算中将重心放在了会计的分析、预算等方面，而对于资金可能潜在的风险分析甚少，也没有落实资金方面的有效措施。
1．2内部控制管理方面的问题会计的事前、事中、事后审核监督力度不够，有的单位缺乏专门的内部审计机构，而虽然也有单位设置了相应的内部审计机构，但该机构的作用并未得到充分发挥。内部控制制度不够完善，有的单位没有认识到内部控制制度的重要性，现行的内部控制制度缺乏完善性，内容不够合理，实践操作性差，最显著的还是没有按照有关法规制度办事，当发现问题后一味的注重灵活性，造成内部控制制度流于形式，制约了其职能作用的发挥。
2、优化行政事业单位财务管理的对策
2．1加强预算管理，强化管理约束机制行政事业单位要想提高预算管理的有效性、保证资金较好使用效率，就必须进行系统、科学、准确的预算编制;由于我国财政预算与预算执行效果间的差异性较大，收集各类基础数据，明确所有项目支出定额标准，由下至上进行全过程预算编制。预算执行过程中，应根据具体的预算批复有计划、有组织的进行收入，合理安排支出，严厉禁止随意的调整预算、追加预算的行为。构建并落实完善的评价体系，以保证管理决策朝着科学化方向发展。
2．2增强财务管理人员的财务管理意识若财务管理人员不具备较强的财务管理意识，那么将严重阻碍了管理工作职能的分发挥。由于行政事业单位受到了管理范围以及自身条件等各类因素的限制，很难聘请到一大批的专业财务管理人员。行政事业单位还应构建氛围良好的管理环境来吸收更多资质高的财务管理人才，还应提高管理人员的工作热情，对人员给予尊重、关心、认可，为其良好发展提供充足的机会。
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随着我国社会经济的飞速发展,经济体制的不断健全与完善,我国的财政税收管理体制基本上能够正常满足国家经济的正常运转,并且可以合理有效的保证的并且提高农村税收的实施开展工作,逐渐缓解国家的财政压力与经济困难。
1.财政税收管理体制难以控制由于现存的财政税收管理体制的限制,管理和业务工作都和以往有所不同。财政税收的管理难度大大增加,并且在业务和行政也对财务管理提出了更高的要求,导致管理人员受到了业务和行政的双重压力。压力的增加使财务管理工作受到很大的影响,从而导致弊端与问题的产生。这些问题就主要体现在税收管理工作难以实施并且难以控制的方面上,不能够坚持原则,违背法律的意愿,这样财政税收管理体制就没有十分有效地监管机制,对于很多地方的财政人员来说,完全就没有责任感与使命感的想法,无视违纪违规的行为,导致重大错误的发生。
2.监督监管工作不到位由于我国监管机构的不断改革,地方管理不断地削弱了财政税收管理的力量,很多财政税收的人员被调离,导致财政税收的团队组成不稳定,人员工作积极性下降,工作质量下降,工作进度整体滞后等问题不断地发生。当然,在硬件设施上同样也不能够得到满足,没有充足的经费,管理性质不明确,这些问题都在很大程度上影响到了财政税收管理工作的顺利进行。
3.民主管理机制不够完善在当今我国的现状中,一些单位和地方并没有且是有效的将财务工作做到公开化,也没有从实际上做到民主管理机制。财务工作公开化和民主管理机制的形成是形成并且实施民主监督工作的重要任务之一,是财政税收管理制度形成十分关键的一步,我们一定要做到正确的落实,稳定的实施。在这其中,财务公开,民主管理就是这一制度的关键核心工作内容。在很多地方和单位,都已经成立了所谓的民主领导小组,但是大多数成员的思想理念并没有转变过来,还有的就是这个小组的成员大多没并不是通过民主选举而产生的,导致这个小组并没有很强的说服力,很多群众并不能从心里信任并且听从这个小组的意见。这样的民主监管小组,及时成立了,但由于能力不行,只能不够等多方面原因,往往也起不到真正的监管作用,使得人民群众很失望。
二、财政税收管理制度创新的建议
1.构建和谐财税发展关系和谐社会的建设和财税的发展是相互作用的,财税工作能够为构建和谐社会做出贡献,和谐社会也会推动财政税收的发展。因此在财政税收管理制度的创新中,需要重视和谐社会构建的重要性。在研究财政税收能够为社会做出什么贡献的同时还要研究怎样利用和谐社会的构建来推动财政税收工作的进行。辩证的思考能够进一步优化财政税收管理制度,从而实现制度的创新。
2.改革财政税收管理体制目前,我国财政税收管理制度中存在的最为明显的问题就是财政税收管理制度不完善,不稳定,我们首先应该摒弃旧有的重收入轻管理的机制,我们应该做到尽量减少人为影响,减少个人感情的加入,强化法律的作用,从而保证财政税收管理体制的可行性更强。除此之外财政税收的管理体制要尽量细致,条理清楚,在具体管理工作中能够有据可依,方便日常的管理和实施。建立良好的财政税收管理体制,能够强化对财政税收的管理,还能够满足新时展的需要。
3.提高管理人员综合素质想要真正的从根本上改变现在财政税收管理的问题,就要做到从人员上完善整体素质,我们需要通过学习、培训等方法对财政税收管理人员进行再教育,再深造,大力宣传职称问题。同时还要完善财政税收管理的考核制度,对每一位员工的工作情况进行严格的考核,从而起到提高管理效率的作用。财政税收是政府的公共工作,因此每一个管理人员都要树立管理和服务意识,从心底上做到服务群众,服务大众。提高财政税收管理人员的综合调配能力和组织能力,成为财政税收管理的精英人才。
4.规范确定财税收支范围在确定财税收支范围时,需要遵循市场、优化以及服务的原则,在明确财政税收管理范围的基础上来科学地制定税收比例,使得财税税收向科学合理的方向发展,促进资源实现科学分配,将财政税收所得合理配置到社会管理和公共服务当中。在进行资源分配时要注意实现区域分配的均衡化。相关部门要明确财政税收的职责,各级部门要按照规定行使权利,在进行财政税收工作时,要注意合理划分中央和地方的管辖范围,要进一步扩大财政税收的管辖范围。值得注意的是,可以将财政税收管理逐步纳入到预算管理当中,但是必须要结合各财政税收管理部门的职责的实际状况。这样有助于解决财政税收出现区域分配不公的问题。不断提高中央与地方财政税收的协调性,处理好中央宏观调控的需要和促进区域经济发展的需要之间的关系,不断促进我国财政税收的健康发展,推进经济发展方式的转变,最终促进社会进步。
5.提高资金使用效益提高财政税收资金的使用效益需要建立在改革和完善财政税收的管理体制之上。为此,要不断加强财政税收的管理职能,要建立合理、全面、客观、有效的财政税收管理体制。在不断整合财政税收资源的基础之上将所得资金纳入到日常的预算管理之中。与此同时,要注意相关资金使用途径的公开,切实实现资金使用的完整与透明。同时,还要注意加大对财政税收资金的整合力度,要特别注意加强对于农村发展的支持力度,要使得资金使用方向向农村倾斜,不断促进农民收入的增长和农村经济的发展。要加强信息的交流度,充分发挥财政税收在经济管理上的优势,相关部门要加强指导,充分协调各部门的工作。在使用资金时,相关部门要加强监督工作,要完善重点扶持与优劣互补的方式来促进经济发展。
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论文关键词：财政政策；金融危机；经济
全球经济尚未完全走出衰退，许多潜在风险可能尚未显现。2009年末爆发的迪拜主权债务危机和希腊的主权信用危机引发了全球的普遍关注和担忧。如何在后金融危机时期选择合适的财政政策，保持我国经济的稳定发展并借此机遇进行产业结构调整，是当下摆在我们面前的一项重大任务。
1 财政政策的内涵以及近年我国财政政策的运用
2004年至2008年考虑到在国民经济已发生经济周期阶段转换和出现局部过热的形势下，如果继续实行积极的财政政策，将不利于控制固定资产投资的过快增长和减轻通货膨胀压力。2005年主要的改革措施是继续在东北进行增值税转型政策试验。2006年在全国范围内全面彻底取消农业税。
2008年末美国次贷危机爆发，全球性金融风暴由虚拟经济蔓延到实体经济，严重影响了我国出口贸易和国内投资信心。2009年，中央提出要把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，围绕扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐的要求，实施积极的财政政策。
2 金融危机对国内外宏观经济形势的影响
美国的次贷“飓风”，引发了国际性金融危机。这场危机不仅仅损害到美国的经济发展，更严重的是逐步蔓延到世界各国。危机发生后，各国纷纷采取不同程度的应对措施，包括：金融监管、国有化、高管限薪、扶助就业、降息、退税、注入资金、收购股权、提供贷款、政府接管公司等，以拯救本国经济。
（1）从国际看来，当前的金融危机对全球各国经济都造成了不可低估的冲击。
对美国来说，主要有三大方面的影响。第一，房地产投资的萎缩严重拖累美国经济。第二，消费的下滑加快美国经济回落的速度。第三，如果美国经济出现持续衰退，美国政府继续采取大量发行美元的政策来刺激经济，那么，就可能会导致美元的大幅贬值。
对欧盟来说，也遭受到了本次危机的影响。危机发生后，欧盟各国股市纷纷大幅下跌。美国房市的不断跌深引起市场对欧洲房价的担忧，欧洲房贷市场抽紧。
对新兴国家来说，受美国次贷以及华尔街大公司破产所引起的金融危机影响，新兴国家金融市场遭受重创，股市普遍下跌。越南、南非等国家的信用风险加大，已经难以应对由于对外账户失衡和经济减速带来的不利影响。
（2）从国内看来，自我国加入世界贸易组织（wto）后逐渐成为一个开放度较高的经济体，经济发展的外贸依存度远高于美国、日本等发达国家，制造业规模巨大但处于国际分工链条的低端等因素，使得我国经济社会发展面临着前所未有的挑战。首先，中国出口业遭受重创。金融危机发生以来，我国进出口出现下滑、部分出口企业出现经营困难，不少沿海外向型企业纷纷倒闭。目前，对我国的实体经济产生了极大的负面影响。
其次，使得我国经济结构调整的形势更加严峻。我国的经济结构确实存在着不合理之处，也早已采取措施对经济结构进行调整，比如说限制“两高一资”企业的投资和出口，适度降低劳动密集型企业商品出口退税率等。
再次，威胁到我国外汇资产的安全。我国目前拥有2万亿美元的外汇储备，总量位居世界第一。这2万亿美元的外汇储备中，有7000多亿美元表现为美国的国债。在危机因素的作用之下，美国国债的收益率节节下降，目前已趋近于零。
最后，影响我国国内投资信心。危机发生后，国内相关的投资受到牵连，国内的就业压力骤然增大，目前已经对我国实体经济的发展造成极大的负面影响。
3 选择财政政策需要考虑的主要问题
（1）政策的连续性和适度性。
我国制定财政政策必须要具有一定的连续性和适度性。
2010年3月初召开的两会要求继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持财政和货币政策的连续性和稳定性。据国家统计局，2010年2月份，2.7%的居民消费价格指数（cpi）涨幅，逼近了今年政府工作报告提出的3%价格调控目标，也使得市场对加息的预期有所增强。
此外，实施积极的财政政策必须注意这一政策本身的局限性及其可能带来的消极效果，财政政策本身的局限性主要是其内在滞后较长，存在“挤出效应”（政府支出增加所引起的私人消费或投资降低的效果）。
（2）适当调整财政投入的重点取向。
去年我国实施积极的财政政策最具有代表性的措施，是大规模举办政府投资的六大基础设施建设，即农田水利、江河治理、生态环境，铁路、公路、电信设施，城市公用事业，国家储备粮仓，农村电网，经济适用房。这些方面的建设是必要的，对促进经济增长意义十分重大。
（3）地方性的“隐形财政风险”。
据估算，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于国内生产总值的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。一些地方政府投资的项目本身不具备充分的还款能力，主要依靠综合效益来还款，这里蕴含着城市政府以及财政性的风险。
4 财政政策的选择和运用
由前文的分析看来，世界金融危机最坏的时期已经过去，在波动与回升中，我国的国际发展环境将有所改善。但是我国国内经济尚未从次贷危机的阴影中走出，因此在宏观政策的基本框架上，还有必要保持扩张形态必要的连续性，并注意适当按实际经济走势进行宏观微调。
（1）积极的财政政策的实施与产业结构升级的结合。
从目前情况来看，前期为“保增长”出台的一揽子经济刺激政策及时有效，但外需仍显疲弱，总需求仍然不足，产能利用率仍处于低位。未来一段时间内，需要在财政政策实施中，把落实好已出台政策和加快结构调整放在更加突出的位置。在实施积极的财政政策的同时我们必须更加注重产业结构调整。
（2）运用财政政策扩大我国国内需求。
调整我国产业结构也需要进一步扩大国内需求，避免对于出口贸易的过度依赖。在积极的财政政策下，扩大国内需求主要从以下个方面出发：一，增加农民收入，扩大内需，促进经济发展。消费不足特别是农村消费不足一直是我国经济面临的突出问题，虽然2007年城镇人均可支配收入和农民人均现金收入的增长均超过gdp增速，但中国社科院的蓝皮书却指出，消费增长对经济增长的贡献率仍然较低。二，建立社会保障扩大内需。二战后，发达资本主义国家普遍实行了所谓“从摇篮到坟墓”的“福利国家”制度，战后各国财政预算用于社会保障的经费稳步上升，逐渐成为政府支出中的最大开支项目。
（3）大力支持“三农”，促进农村发展和劳动力转移。
理论界普遍认为，推动农村消费和投资，积极的财政政策比积极的货币政策更有效;新农村运动的倡导者也主张通过加大政府对农村基础设施建设的投资力度来扩大农村的有效消费需求。
首先，建立健全政府农业投入制度，积极调整财政支出、固定资产投资和政策性信贷投放结构，确保各级财政对农业和农村发展的投入不断增长。
其次，完善农业补贴政策，增加对农民的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴，抓紧研究建立与农业生产资料价格波动挂钩的农资综合补贴动态调整机制，并总结经验改造能繁母猪补贴机制。
（4）规范地方政府融资。
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关键词：事业单位；财政预算资金；市场化
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01
随着我国市场经济体制建设的逐步深入，传统的事业单位预算资金管理模式也渐渐变得落后于时代的发展。因此要想使其更好地发挥服务于民的效用，就必须革新传统的管理方式，以市场为导向，建立全方位的资金管理体系。
一、事业单位财政预算资金管理存在的问题
现阶段，我国有很多的事业单位在对财政预算资金的管理中产生了一些问题，这些问题给事业单位正常工作的开展带来了极大的困扰，使他们的工作效率不能得到充分的提高。
1.管理观念落后。长期以来，我国有相当一部分的事业单位对财政预算的管理并没有给予足够的重视，只是将它作为财务部门的日常管理事务。不仅单位的领导重视度不高，而且各相关部门诸如人事和行政部门对其进行管理的积极性都不足。单位财务部门的人员对预算资金的管理缺乏明确性的认识，对其进行专业管理的经验很少。只能从前一年的数据进行估算，无法做到与单位的实际需求相结合。
2.缺乏完善的管理法规。我国事业单位的财政预算资金主要来源于三个部分，包括上级的财政拨款，事业性收费返还款和单位固定资产收益收入。过去，政府对事业单位的固定资产收益疏于管理，许多事业单位固定资产管理比较滞后，使其完全归入事业单位的自有资金，这些资金有的被单位当作职工福利，有的被用在吃喝消费上，这种行为严重违反国家财经纪律，也给单位预算的编制带来了不确定性。另外财政部门监管力度不够，特别是资金采用委托支付的方式，财政无法掌握资金的最终用途，当下拨资金划入单位银行账户时，财政部门对资金的跟踪就基本结束了，虽然事业单位不断朝着非营利组织的运营方式发展，在一定范围内其运营行为通过市场这个无形的手来干预是有效的，但是事业单位终究承担着特殊的社会公共责任，无论事业单位管理体制如何改革，国家仍然要对其进行监管。
3.预算的编制缺乏科学性。虽然现阶段我国事业单位在预算编制上实施了相当精细的计算，但是在实际使用上，却仍旧存在着许多的争议。比如专项资金怎样核算就没有明确的指标。有些非必要的项目缺乏实施论证，既存在总体目标不明确的弊端，也缺乏对分期目标进行考核的实施标准，在编制专项资金的预算时，随意性过大，缺乏科学性。
二、解决事业单位预算管理存在问题的建议
针对上文提出的事业单位财政预算资金在管理上存在的问题，笔者总结了以下几点行之有效的建议。
1.提高认识，更新管理理念。在最近几年，我国政府进行了多项关于事业单位财政预算管理的改革措施，进行了部门进行预算编制、国考集中支付的管理改革，重点项目由政府集中采购等方式，并建立了相对完善的管理机制，使预算从编制到监督，再到执行等步骤互相分离，这些措施已经取得了相当不错的成果。因此，应当在事业单位内部开展预算管理强化的知识培训，转变对财政预算资金的传统管理方式，明确预算资金是关系到单位进一步发展的物质基础，需要全单位通力协作进行管理，而不单单是财政部门自己的工作职责。要将预算的管理同员工的约束激励政策相结合，实现对预算工作的科学化管理。
2.建立完善的管理法规。完善的管理法规是对预算资金进行科学管理的基础，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先国家要制定相关的法律体系并不断予以完善，理顺预算资金管理与其它资金管理的关系，使财务人员养成“依法理财”的思维与行为模式，打造优良的预算管理环境；其次是要不断加强预算管理的科学性和现代性建设，尽可能减少预算管理中的随意性，使预算管理变得更加科学化；第三要加强对于科学管理的宣传力度，对于各种新的管理规则和管理办法要积极学习，协调好各部门之间的预算编制与支出，使财政预算管理工作能够健康有序进行。
3.增强预算编制的科学性。对于预算的编制，一定要保持高度的科学化和精细化。预算编制的精细化，指的是加强对各项支出的严格把关。这样做不仅能够使预算支出更加透明化，也有利于对预算的使用结果进行评估。要充分总结前一年度预算管理工作的成功与不足，合理确定各项支出标准，作为本年度预算管理的参考。对于某个项目的预算支出，要对各类具体费用做出明细化的说明，使预算资金的去向能够一目了然，改变传统的对预算资金进行“切块预算”管理方式，增强预算支出管理的科学化和透明性。对于那些无法进行明细化说明的预算支出，也要采取“项目合同”的方式，由项目的各相关管理责任人签署使用合同，合同中要对资金的使用目标、结果预测等做出明确地说明和规划。对于专项的建设预算要考核待建设项目的实地情况，在进行充分的评审之后，核算中心按照工程的进展计划支付资金，不能搞“一刀切”，要对预算资金的使用去向进行严格的把关，出了问题，对预算资金的各个责任方都要实施问责，从而大幅度地提升事业单位财政预算资金编制的科学性。
三、结束语
总而言之，要想对事业单位的财政预算资金实施科学有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，还要加强对预算资金支出的管理，做到每笔支出都能够透明化。只有这样，才能保证事业单位的各项服务工作得以顺利地进行，并可以从中总结出先进的管理经验，为本单位财政预算资金管理的进一步科学化奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]余敏.加强行政事业单位财政预算资金管理的策略分析[J].中国外资，2012（02）：25.
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关键词：行政事业单位 财务管理 问题 对策
行政事业单位为了能够在财政资金使用工作中最大程度地提高效益，需要主动地加强自身对财务管理工作的开展水平。同时，企业也要从自身的实际出发，提高对反贪反腐工作的重视程度，采取更为有效的处理措施来帮助企业能够在财务管理工作中具备更高水平的适应能力。就行政事业单位的财务管理工作来说，其具体的工作内容包括了：对预算的管理、定额的明确、资产内容的管理以及对财务的有效监督等。
一、行政事业单位财务管理工作的问题表现
（一）财务管理制度的不足表现
行政事业单位的财务管理工作需要在较为完善的制度影响来实现自身工作的一一落实，就其涉及内容来说，主要包括了：
1、对专项资金的管理弊端
其一方面缺乏对管理把控流程的严格化执行，使其不能够在更广范围内实现自身的适应性，财政部门的专项资金能够在被拨入之前，无法得到更为明确的论证，存在严重的脱节现象其所产生的专项经费带有极大程度的模糊性。
2、年终清算工作的不足
在年终核算环节，企业的会计核算工作需要对账务进行明确，使其能够成为编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。
（二）职能水平较低，资金的使用效益较低
问题内容的主要表现指的是：一方面，企业在对货币资金进行管理的时候存在较为明显的漏洞，因其带有的资金安全隐患，导致其在实际的工作环节会缺乏系统的会计、出纳专业工作人员，导致职位无法做到有效分离，甚至出现因为二者会计与出纳的相互交串而降低了企业财务监督工作的开展水平。另一方面，企业的资金使用效率较低。行政事业单位的行政职能难以在社会主义市场经济中提高自身的适应性，导致其存在预算工作的不规范与经费的互相占据，进而让费用的支出活动显得杂乱无章，缺乏系统的计划。同时，也存在着因计划的定额影响，而让制定的计划仅仅是拘于形式，一些单位不得不采取以货抵债的形式来完成出售工作，但其事后清理工作难以有效落实的时候，其存在的账号资金内容也就成为了所谓的“呆账”。资金的使用计划缺乏明确的计划性，不能做到高透明、资金的使用显得盲目且缺乏建设性，也就相应地带来资金的浪费。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。
（三）行政事业单位的会计核算模式存在不合理
国家的财政支出工作，仅仅是对资金内容进行落实，而不会对其进行系统的财务管理。目前，我国的行政事业单位的经营工作所需资金主要是通过国家的投入来获取的。因此，国家是行政事业单位的资产拥有者，但国家不会要求行政事业单位偿还相应资产，而是将其作为社会公共事业来进行经营与管理。所以项目内容本身会显得较为的盲目且固定。在一些预算活动中，项目内容的支出核算会不能做到对不同专项资金的分化与管理，导致其核算工作不能有效地推动专项工作开展。
二、财务管理问题的解决方法
（一）加强对企业内部会计管理制度的完善程度
事业单位的预算管理需要采用更为科学的方式方法，加强对部门内外预算编制的完善与发展，进而方便收支工作的进一步核算与细化。事业单位与从事于财务核算的会计人员应当加强对部门预算方案的认可程度，不能随意地更改，提高针对性，确保收支平衡与其取得的成效得以有效地避免财务缺口的产生。
责任的细化到位，可以让事业单位能够在人事管理活动中将职务与责任相结合，使得财务工作可以与实际相符合。确保财务人员能够在项目开展过程中提高自身的责任意识，增强监督水平，提高关注度，进而防止财务工作与工程项目的脱节。
（二）提高对资金的有效管理与分配，做到统一化支配
为了提高行政事业单位对资金的支配使用水平，企业应当主动地加强对预算资金的管理水平，加强对合同内容的落实程度，将其重申部分着重强调，严格执行制定的规范制度，杜绝职工的公款滥用、借用。在这样的运行模式下，需要明确政府财政部门对行政事业单位的各项资金有着绝对的拥有权与支配权。为了改善国家对财政资金的管理不足，其需要做到：首先，加强对政府采购项目的重视程度，对项目内容制定完善的招投标运行规则，使得政府的资金管理工作可以被有效地监督起来，同时，伴以严格的审查制度来确保各项支出得以跟进、监督。其次，在验收环节，需要采用内部处理的方式，做到集中统一处理，这既是现代企业的常见管理模式，也是企业降低生产经营风险的主要举措。
（三）加强票据管理与挂账的处理
票据的合法使用是票据管理工作的重中之重，采用自制的票据用来完成费用的收取工作是不合规范的，相关票据应该由事业单位的财会部门进行统一领取与购买，并加以严格控制管理，其它不关联机构和个人并没有购买的权利。与此同时，事业单位还需加强对票据的缴销工作，进行票账相对，以做到票账额度相等。
对事业单位的财务人员进行制度规范是处理长期挂账的有效措施，在建立财务人员职业道德规范的基础上，对财务人员职业道德进行必要的教育与检查，并建立有效的激励约束机制，才是提高财务人员职业道德水准与工作效率的有效方法。只有这样，才能从根本上提高财务人员工作的积极性，使挂账现象得以有效的改善。
三、结束语
总的来说，我国的行政事业单位在进行财务管理工作的时候，需要针对于财务预算的编制、国有资产的管理以及内部的管理需求等问题，提出更为稳定的解决措施。以此来提高自身的问题处理水平，适应时代经济的发展需求，将财务管理风险降到最低，最大程度地将财政资金的运用效益发挥出来。
参考文献：
