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动物防疫社会化服务范文1
2005年改革前，金堂县兽医管理部门为畜牧食品局，是县政府下属的二级局。下设畜牧站、兽医站、检疫站、饲料工业站4个局属事业站、21个乡镇畜牧兽医站。局机关事业站在编在岗人员150人，乡镇站事业人员289人。县局属站为全额拨款事业单位，人员工资由县财政解决。乡镇站为自收自支事业单位，人、财、物“三权”归县局管理，承担所在乡镇畜牧发展、防疫、检疫、兽药饲料管理工作，经费保障主要依靠防检收费、服务收入。乡镇站收取防检费的34%上交县局使用，用于解决局属事业站工作经费不足部分。收取防检费的66%归乡镇站使用，用于解决乡镇站人员工资、养老保险、工作经费等开支。随着国家取消收取动物防疫费，下调检疫收费标准的政策落实，依靠检疫收费保障乡镇站经费运转的体制被打破。全县的动物防检费收入由过去300多万元下降到150万元左右，导致乡镇站工资发不起、养老保险缴不起、职工工作积极性下降，出现了乡镇站职工轻防疫、重诊疗、搞兽药饲料经营等被动工作局面。由于诸多历史原因，乡镇站人员进站关系复杂、“三定”工作又未落实、大部分人员没有编制，要把这一部分人员全部纳入县财政解决相当困难，因此乡镇站这部分人员的生存问题面临抉择，到了非改革不可的地步。在这种情况下，2005年县政府下决心进行了畜牧系统乡镇站改革。
2.2005年改革后到2011年之间兽医管理体制的情况
2005年的改革，主要是针对乡镇站。县上撤销了畜牧食品局，成立县级兽医管理部门畜牧食品产业推进办公室，属县政府二级局。下设畜牧站、兽医站、检疫站、奶管站和饲料工作站。撤销21个建制乡镇畜牧兽医站，按区域成立了9个片区畜牧防疫检疫站，“三权”归县管理，下派县级事业站人员和划转原乡镇站招聘干部大中专生到片区站工作，核定编制50人，作为全额拨款的事业单位，承担县级事业站职责职能的延伸。对原乡镇站未纳入财政编制人员进行了分流清退，由财政借出300万元对分流清退人员一次性买断工龄给予补偿，对原乡镇站房屋财产进行公开拍卖变现偿还财政借支。这次改革共分流乡镇站人员289人，一部分人员有财政编制进入了片区站工作，一部分人自愿加入了新组建的乡镇兽医院团体组织，从事村防疫、诊疗、兽药饲料经营业务工作，一部分的人选择重新就业。这次改革是在县财政十分困难的情况下进行的一次有益探索，是一次成功的改革。彻底解决了乡镇站公益性职能与经营性业务分离的问题，同时也解决了乡镇站历史遗留下来的人员问题，乡镇站的包袱少了，人员经费又纳入了财政。新的乡镇片区站运转6年来，切实承担起了公益性职能，工作积极性和工作效益大幅度提高，动物防疫、检疫工作成效明显。
3.2011年兽医管理体制改革实行大部门管理后的情况
3.1机构人员编制2011年，金堂县进行大部门机构改革，畜牧局、农业局、农机局合并组建成一个大部门县农村发展局，负责农业、畜牧、农机管理职能，属县政府一级局，为正科级单位，内设兽医管理机构3个。局机关设畜牧兽医科，局机关公务员编制。局事业站所设畜牧产业和动物疫病预防控制站，畜牧产业和动物疫病预防控制站为全民事业单位，定编32人；动物卫生监督所为参公事业单位，定编151人。下设21个乡镇农业产业综合服务站派出机构，属全民事业单位。乡镇设村（社区）级动物防疫员，属非全日制用工，按全县现有自然村（社区）设221名。
3.2机构人员管理县级兽医管理机构的人、财、物“三权”统一由农村发展局管理。乡镇农业产业综合服务站人员编制和业务由农村发展局管理，人、财、物“三权”下放由乡镇人民政府管理。村级动物防疫员由村上聘用，乡镇和村（社区）管理。
3.3运行机制
3.3.1畜牧产业和动物疫病预防控制工作县畜牧产业和动物疫病预防控制站由原畜牧站、兽医站、奶管站整合而成，负责全县畜牧业生产指导、畜牧统计、结构调整、标准规模化基地建设、畜牧重大项目的组织实施，动物疫病预防、监测、控制、扑灭工作。全县畜牧产业和动物疫病预防控制工作指标与乡镇实行目标考核管理。县畜牧产业和动物疫病预防控制站负责组织安排实施，承担疫苗的供给保障、防疫技术指导、过程监督、检查考核，乡镇政府负责组织协调，乡镇农业产业综合站安排落实，村级动物防疫员具体实施。
3.3.2动物卫生监督工作动物卫生监督所由原检疫站人员和重新参加考试进入的参公人员组成，负责全县动物检疫、动物卫生执法、瘦肉精监管工作。全县有21个动物卫生监督分所，28个动物检疫申报点，6家生猪定点屠宰厂。屠宰检疫由官方兽医和官方兽医助理实施，每个屠宰场派驻2到3名官方兽医或官方兽医助理，承担全县26万头生猪的屠宰检疫，产地检疫由监督分所官方兽医负责实施，承担全县120万头（只）的畜禽检疫。
3.3.3乡镇农业产业综合服务工作乡镇农业产业综合服务站挂动物卫生监督分所的牌子，负责畜牧发展、动物防疫，动物卫生监督分所的官方兽医负责做好辖区内动物检疫和动物卫生监督工作。乡镇站由乡镇政府管理与考核。
3.3.4村级动物防疫工作全县农村散养户养殖的动物实行春秋两季普防，由动物防疫员逐村逐户进行防疫。日常的农村散养户养殖补栏由动物防疫员查漏补免。规模养殖户的防疫由业主聘请的驻场兽医按照免疫程序进行免疫。
4.2011年兽医管理体制改革实行大部门管理与2005年改革相比存在的问题
4.1乡镇动物防疫工作开展困难兽医管理体制实行大部门体制改革后，乡镇农业综合服务站成了大农业基层推广机构，既要承担畜牧、农业、农机职能，又要承担乡镇政府事务性工作，整合后人员偏少，一般乡镇从事动物防疫检疫工作人员1到2名，有的乡镇没有专职人员。乡镇农业综合站实行“三权”归乡镇政府管理后，工作重心转移给业务部门的工作开展带来困难。
4.2动物防疫经费严重不足改革后现行兽医管理机构的单位性质和人员身份发生了变化。县级动物卫生监督所纳入参公单位管理，其人员都参照了公务员管理与考核，工资和绩效全部由县财政预算解决。而畜牧产业和动物防疫预防控制站及乡镇农业综合站纳入全民事业单位管理，其人员按事业人员管理与考核，工资和部分绩效由县财政解决，其他支出依靠检疫收费和技术服务自筹解决。目前县财政只解决了部分动物防疫劳务费，对于村防疫员的费用，县财政只解决每年每人定额补助的1200元和春秋两季防疫按实际每针次计算的少量的劳务费。因此，县乡动物防疫、动物卫生监管、瘦肉精检测和无害化处理等经费都存在大量的缺口，需要县财政解决。
4.3人员混岗使用严重县乡两级兽医管理机构在设置上存在人员身份不同，在人员资金配套上县财政又实行了区别对待，造成了人员的自由流动。存在在编不在岗、在岗又不在编的人员使用问题，出现了做业务的不懂业务、执法的不具有执法身份的怪现象。人员混岗使用，造成队伍不稳定、工作不连续、业务水平难提高。
4.4村级动物防疫员待遇低、人员老化全县221名村防疫员普遍存在年龄偏大、文化程度低的情况。绝大部分人员是过去一直从事乡村治疗的老兽医。由于待遇低，工作环境差，年轻人不愿意干，出现了村防疫员青黄不接的现状。
5.县级兽医管理体制改革实行大部门管理后的思考
5.1切实加强县乡兽医管理机构的规范化管理
5.1.1进一步明确职能职责，将依法承担的公益性管理职能细化，避免职责不清。
5.1.2理顺管理体制，实行以条为主、条块结合的管理方式，县兽医管理机构负责县乡人员、经费和业务的统一管理和目标考核，负责人员的调配、考评和晋升。
5.1.3科学设置岗位，按照人事部、农业部《关于印发〈关于农业事业单位岗位设置管理的指导意见〉的通知》（国人部发〔2007〕97号）及人事制度改革有关规定科学设置岗位，专业技术岗位占岗位总量的比例不低于80%，在编制上配备足，人员一律实行竞聘上岗，严禁人员混岗使用。
5.1.4强化培训教育，建立和完善县乡兽医管理机构教育培训机制，加强村级防疫员队伍的培养教育管理，加强对技术人员的知识更新和技能培训，提高其管理服务能力。
5.1.5完善制度建设，加强县乡兽医管理机构的标准化、规范化建设，建立完善各项运行管理制度，促进兽医管理机构运转高效、服务优良、管理规范，探索以质定酬的绩效工资制度，根据岗位职责、工作量、工作绩效等确定工资报酬，调动动物防疫机构人员工作积极性。
5.2培育兽医社会化服务体系在完善和强化公益性兽医服务体系建设的同时，积极探索建立以龙头企业、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会为主体的兽医多元化社会服务体系，提高畜牧业生产组织化程度、社会化服务水平、产业化经营水平。按照市场化管理的要求，农民自愿加入社会化组织购买服务，由社会化组织提供畜牧生产产前、产中、产后服务，比如疫苗的注射、疫病的治疗、猪种的提供、饲料的统一供给和畜产品的销售等。不断培育和壮大兽医社会化服务体系，既丰富和完善了兽医服务体系，又解决了农村散养户养殖动物防疫存在的诸多困难。支持和鼓励兽医社会化服务体系建设，政府要在政策上给予大力扶持，兽医管理部门在项目资金上要给予配套，积极主动参与兽医社会化组织的规范化管理，使兽医社会化组织成为一支与市场接轨的新型社会化服务队伍，与国家公益性兽医服务体系队伍并驾齐驱，为现代畜牧业的发展服务提供更加有力的保障。
5.3动物防疫经费全部纳入财政预算按照《动物防疫法》第六十四条规定，县级以上人民政府应按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算，提高兽医管理机构人员、村防人员的待遇。政府应该按照这一规定，把动物防疫所需经费全部纳入财政预算，检疫费收取由县财政实行专款使用。
动物防疫社会化服务范文2
关键词：畜牧业；乡镇；畜牧兽医站；职能
中图分类号：TU264.8 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132060
1乡镇畜牧兽医站的基本情况
乡镇畜牧兽医站属全民所有制事业单位，作为畜牧兽医工作的最基层单位，肩负着畜牧业生产发展、动物疾病预防控制、动物源性食品安全、草原管理等职责，所有的畜牧兽医技术、政策、措施都需要通过乡镇畜牧兽医站落实到一家一户。
2011年国家体制改革后，丽江市永胜县仁和镇畜牧兽医站（以下简称仁和镇畜牧兽医站）与林工站、农科站、水保站4家站所合并为仁和镇农业综合服务中心，原来4家单位的38个编制减少为33个，仁和镇畜牧兽医站是不再是独立的事业法人，接受县农业局和乡镇政府双重领导，原来编制12人，现在为10人。
2主要工作及成果
2.1贯彻落实畜牧业发展的方针、政策。协助乡镇政府搞好牧政管理工作
乡镇畜牧兽医站需要根据制定《畜牧业发展规划》上报政府；依据上级文件落实各项工作措施，协助政府开展牧政管理工作；在乡镇党委政府的领导下开展畜牧兽医工作。仁和镇12个村委会90个村民小组，镇域面积455.3km2，2015年末存栏大牲畜16734头，羊存栏37302只，猪存栏32977头，鸡存栏130192羽；同时依法依规做好“三农”资金的发放工作，使惠农政策落实到千家万户。如仁和镇实施草原生态保护补助奖励项目每年发放资金113.475万元；能繁母牛每年补贴600头左右；猪人工授精每年良种补助1700窝，能繁母猪每年参保1500头等工作的具体落实。
2.2防止重大动物疫病的发生，保障动物卫生安全
乡镇畜牧兽医站对《中华人民共和国动物防疫法》等系列畜牧兽医法律法规进行宣传和执行，防控重大动物疫病也是乡镇畜牧兽医站的主要工作任务。仁和镇每年要完成猪7万头、牛1.5万头、羊6万只、家禽28万羽的防疫注射工作任务；每年完成肉食品检疫8000头（匹、只）；活畜检疫10万头（匹、只）以上。严格按照法律规定处理动物疫情，保障动物性食品安全是乡镇畜牧兽医站的职责。2006年猪蓝耳病和2014年的羊小反刍兽病疫情的扑灭都清楚的表明，乡镇畜牧兽医站是动物疫病防控工作的主力军、排头兵。
2.3对畜牧业生产提供服务。推广畜牧业科技成果
推广畜牧业科技知识和成果，把先进的畜牧业科技生产技术推广到养殖户，转化为生产力服务畜牧业的发展。仁和镇每年培训指导村级服务人员100人次以上、扶持科技示范户50户；开展猪人工授精1700窝、大田种草160hm2、牛冻精改良120头等畜牧科技推广工作。
3存在的问题
3.1动物防疫工作压力大
乡镇养殖业面源污染非常严重，近年来各种重大动物疫病频发，病种日趋多样化和复杂化，传染病呈现“病原广、病毒变异快、疫病威胁大”的特点，重大动物疫病发生的机率非常大。同时散养是目前动物防疫工作量大的主要原因，仁和镇12个村委会2015年猪存栏32977头，出栏33660头，规模养殖场只有2家，存栏不足2000头，登记的散养户有3117户；开展动物防疫工作毫Υ蟆
3.2基层培训机会少。职工知识和技术老化
中国未来养殖业的发展趋势为“养殖品种多样化、养殖规模集中化、商品流通全球化”，对畜牧业生产的各项服务提出更高的要求，仁和镇畜牧兽医站9人为畜牧兽医专业专科以上毕业，但是在岗人员3a以上者都未再接受系统的专业培训，技术与理论不能及时更新，导致无法适应新形势下畜牧兽医工作的需要。
3.3体制改革后带来的问题
乡镇畜牧兽医站在体制改革后，财、权、物都划归乡镇人民政府管理，与县县级的隶属关系改变为业务指导关系；乡镇政府抽调或借调人员致使种种原因人员不在岗，影响了畜牧兽医工作的正常开展。
3.4基础设施缺乏统一规划。资金投入不足
目前乡镇畜牧兽医站技术设备相对缺乏，开展业务工作的能力不强。仁和镇畜牧兽医站现在只有1栋办公住宿楼，还有100m2的危房没有处理，特别是单位冷冻设备同时使用时，房屋陈旧、线路老化容易引起消防隐患。肉食品检疫工作除除使用显微镜外没有其他确诊方法，全靠检疫人员的经验。乡镇畜牧兽医站合并为农业综合服务中心后财务不再独立，动物防疫工作经费虽列入县级财政预算但是经常无法拨付到位，经费划拨经常出现“小病小解决、大病大解决、不病不解决”的局面，多种原因无法保障正常经费的落实，造成了动物疫病防控工作十分被动。
3.5信息沟通不畅
在重大动物疫病防控工作中，因为责任与地域等原因信息沟通不畅，推诿扯皮、缺乏责任心造成疫情扩散的事情在现实中屡见不鲜。
3.6村级动物防疫员队伍不稳定
目前仁和镇村级动物防疫员12名，中专1人，高中1人，初中8人，小学2人；仁和镇按半山区标准每人250元/月，每年每人全额补助3000元，村级防疫员不能外出打工，经济收入低是导致村级防疫员队伍不稳点主要原因。
4应对措施
4.1从体制上保障乡镇畜牧兽医站的人员、设施和工作经费
乡镇畜牧兽医站是公益机构，动物疫情调查、监测等在内的公益性职能应由政府和公共财政负担，仁和镇畜牧兽医站在2011年体制改革后，所有经营性职能全部社会化，自身无法再产生经济效益。妥善处理好与县级主管部门的关系，确保政令统一。国家对乡镇畜牧兽医站的基础设施进行统一规划，建立基层快速检测实验室，提高基层处理反应能力。
4.2根据考核个人业绩落实聘用制度。
选用能力强、工作热情高、对农村有感情的职工当站长；解决每月300-500元的站长津贴。建立好规章制度，依岗定人，责任分工，竞争上岗。
4.3动物疫病防控工作要内外兼顾
仁和镇畜牧兽医站做实、做细日常工作，“春秋”两防入户率达100%；免疫质量效果监测保护率达70%以上，推广“321”免疫技术，对病死畜禽实行无害化处理.上市动物及产品检疫率达100%；严格监管兽药饲料经营行为，每村每月定点20户开展疫病调查工作，做好疫情预警预报工作；同时要有跨区域“大联防”的意识，及时与相邻县乡沟通疫情信息，防止疫情扩散和蔓延。
4.4加强业务培训
国家在畜牧业五年规划中制定人才培养计划，对基层人才进行专业技能培训3-5a完成一个培训周期。对村动物防疫员的专业技术培训县级3a轮训1次，注重理论结合实际；仁和镇最少每年培训村动物防疫员2次，注重提高实用技能操作，如：防疫注射、静脉采血、环境消毒、动物扑杀等，做好疫情演练，一旦疫情发生，能有一支专业的高素质队伍开展疫情扑灭工作。
动物防疫社会化服务范文3
关键词： 畜牧兽医；公共服务体系；农村
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2013）09-0083-02
要加快农村社会发展，提高农业综合生产能力，需要依靠农村公共服务体系的支持。在时期，我国开始在中国建立一个农村公共服务系统，几十年来，特别是改革开放后，形成一个自上而下的农业管理服务体系，经过30多年的发展，形成了整体的服务体系。与此同时，社会和经济的发展，出现了新的服务组织和形式。乡镇畜牧兽医服务体系就是其中之一，它的存在对发展农村经济乃至全国经济，公共卫生，社会治安起着重要的作用。
1 农村畜牧兽医公共服务体系的现状
近年来，纵观各地机构改革的情况有三种主要类型：一种是保持乡镇畜牧兽医站不变，资产所有属性不变，属于运行机制上的改革，重点是加强内部活力，努力在服务功能改善上加大力度。二是将所有七站八所并入农业技术服务中心，人员、资产统一管理，统一部署，统一安排。三是职能分离，一些公益的管理由县级畜牧兽医部门负责，药品、饲料销售活动执行社会化管理，原乡镇畜牧兽医人员抽出一部分到中心站，委托承担检疫，品种改良工作，从事经营活动。目前，第三种形式试点的比较多，并有逐步扩大的趋势。
在改革的过程中，也出现了一些问题。职能的错位，导致原本从事畜牧兽医技术的一部分人员，或者被增加了畜牧兽医职能以外的工作，或者原先的职能被精简过多，原先畜牧兽医技术人员的业务指导无人过问。从资金来源来看，畜牧兽医公共服务体系资金仍不能得到保障，日常的防疫资金只能维持，不能满足基础培训、课题研究、引进先进的设备等的需要。这些问题影响了动物防疫和畜牧兽医技术推广工作，其根本原因是缺乏了解畜牧兽医公共服务体系中的地位。
2 建立农村畜牧兽医公共服务体系的意义
中国是一个农业大国，农业在国民经济中起着基础性的作用，而畜牧业占农业产值的大小已成为现代农业发展程度的重要标志。提高畜牧业生产的能力，是提高农业综合生产能力的一个重要方面。要加快发展畜牧业，提高畜牧业生产力，促进农业和农村经济的发展，对全面建设小康社会具有十分重要的意义，抓好动物防疫是农业稳定发展的根本保证。畜禽防疫、检疫工作不仅关系到畜牧业生产的发展、农户的增收，而且还关系广大消费者的身体健康。
畜牧兽医公共服务体系的公益功能不能被其他组织取代。目前，畜牧业生产水平低，生产规模小，经营分散，集约化程度不高，生产者素质低是中国的基本国情。畜牧业新品种、新技术推广，草原保护，动物防疫和其他公益事业，一般的商业机构不能做，必须由公共部门承担，这是世界各地的普遍做法。在农村地区，动物防疫的基础就是畜牧兽医公共服务体系，这个体系在预防、控制、扑灭动物疫病方面发挥着无可替代的作用，而预防控制、扑灭动物疫病这项工作是畜牧兽医公共服务体系中最重要的工作。畜牧业生产和市场的连接靠的是农村公共服务体系。农民为主体的农村市场，小生产与大市场之间的矛盾难以解决，家庭式生产不能满足社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，无法调整畜牧业生产结构。畜牧兽医公共服务体系，直接与农民接触，熟悉市场，了解农民的需求，在有效引导农民扩大生产，提高发家致富的方式，增收对社会贡献等方面具有十分重要的意义。
3 建立农村畜牧兽医公共服务体系模式对策
3.1 走向标准化、市场化、多元化
在目前的基本公共服务体系中，应加强政府对畜牧兽医公共服务的投资，在资金统一管理的基础上，确保正常运行状态，还提供新的疾病的研究，人员培训，引进新设备药物预防研究的事项，鼓励大型企业、大学、科研院所，中介机构和其他投资主体的服务机构办服务组织。同时不断提升市场配置功能，推动畜牧兽医行业产业化发展，设立商业服务组织行业培训，严格按照服务人员的行业标准，实现持证上岗，建立动物诊所，完善畜牧兽医服务体系。
3.2 建立农村畜牧兽医公共服务的管理机制
全国的服务体系改革中成效较高的管理机制，一般来说是用金钱养职位，按岗位定职责，公开招聘，动态管理，整体改制，实现职工身份置换，即乡畜牧兽医站单位人转变成企业的竞争机制，重组服务中心，员工分化，一部分成为公益的主体， 获得政府财政用于畜牧兽医服务的那部分转移支付资金， 另一部分人员则进行较为个人化的经营， 每年除上缴中心外， 其余的收益归个人所有。上级主管部门对乡镇畜牧兽医服务中心的有权进行监督和指导，并每年进行一次评价，决定现有服务人员去留，以及防，检疫人员竞岗。
动物防疫社会化服务范文4
关键词:农村;畜牧兽医;公共服务
中图分类号:S852 文献标识码:A文章编号:1673-0992(2010)07A-0048-01
1前言
乡镇畜牧兽医服务体系,它的存在对农村经济乃至国民经济的发展、民众身体健康、社会公共安全等都起着重要作用。然而,不论是在实际的服务体系改革中还是在学术研究中,农村畜牧兽医服务始终没有引起人们的重视。我国是一个农业大国,农业在国民经济中具有基础性地位,而畜牧业在农业产值中比重的大小已成为衡量现代农业发展程度的重要标志。“当前和今后一个时期,加强农业综合生产能力建设是农业和农村经济工作的一项重要而紧迫的战略任务,提高畜牧业综合生产能力是增强农业综合生产能力的重要方面。加快畜牧业发展,着力提高畜牧业生产能力,对于促进农业和农村经济发展,全面建设小康社会具有重大意义。”而搞好动物防疫是确保农业稳定发展的根本保障,禽畜的防疫、检疫工作不仅关系到畜牧业生产的发展,农民收入的增加,而且是关系人们吃上放心肉,切断人畜共患疾病传播途径,维护人民群众生命健康的大事。
2农村畜牧兽医公共服务体系的现状分析
从近几年各地机构改革的情况看,改革的类型主要有三种:一是在改革中保持乡镇畜牧兽医站基本不动,其隶属关系不变、经费供给渠道不变、资产所有产权不变,重点从运行机制上进行改革,在增强内部活力上下功夫,在增加服务功能上下工夫;二是将乡镇所有的七站八所合并为农业技术综合服务中心,人员统一调配,资产统一管理,工作统一安排,三是职能分离,实行中心站与区域站管理,畜牧兽医行政执法、部分公益性只能由县级畜牧兽医主管部门负责,药品、饲料销售等经营性活动实行社会化管理,原有乡镇畜牧兽医工作人员部分进入中心站,受委托承担产地检疫、品种改良等工作,并从事经营性活动。其中以第三种形式多在试点进行,并有逐渐扩大的趋势。
改革以后的积极变化主要有,一是促进了观念的转变,增强了专业技术人员的责任感、紧迫感和危机意识;二是出现了一些畜牧兽医体系新的组织形式;三是推动了基层畜牧兽医体系运行机制的转变,拓宽了服务空间,逐步形成多元化的技术推广方式。
同时改革过程中也出现了一些问题,一是一部分畜牧兽医技术人员职能错位,同时精简过多,业务指导脱节,经费严重不足,资产流失严重,缺乏安置分流人员的配套措施。这些问题在一些地区影响了动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的展开,其根源是对基层畜牧兽医公共服务体系地位和作用缺乏认识。
首先,基层的畜牧兽医公共服务体系担负了其他组织不可替代的公益性职能。现阶段,畜牧业生产水平低,生产规模小,经营分散,集约化程度不高,生产者素质较低是我国的基本国情。而畜牧新品种、新技术推广、草地保护、动物防疫等公益性工作效益极低,甚至完全是无偿的,是其他商业性组织不愿做也无法做到的,必须有公益部门来承担,这是世界各国的通行做法。世界贸易组织规定,病虫害控制、农业科技人员和生产造作培训、技术推广个咨询、检验服务等工作,可由公共基金或财政开支。
其次,农村的畜牧兽医公共服务体系是动物防疫工作的基础。预防、控制和扑灭动物疫病,是农村畜牧兽医公共服务体系最主要和最重要的工作。这项工作事关大局,直接影响人民生活,关系社会稳定。
第三,农村畜牧兽医公共服务体系是实施科教兴国战略,促进农民增收的重要力量,没有稳定健全的畜牧兽医体系就没有畜牧业的持续稳定发展。
第四,农村畜牧兽医公共服务体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁。农民作为农村市场的主体,自身难以解决小生产与大市场的矛盾,家庭型生产经营满足不了社会化大生产的要求,也难以抵挡市场风险,无法合理调整畜牧业生产结构,畜牧兽医公共服务体系直接与农民接触,熟悉市场,了解农民需求,能够有效的引导农民开拓生产,真正得到好处。
3农村畜牧兽医公共服务体系的构建
3.1 畜牧兽医公共服务的筹资机制
首先,中央政府的财政资金应作战略性调整―财政资金应向农村地区基础设施配套倾斜。这样使得农村畜牧兽医公共服务有了国家层面的财政资金和制度保障,有利于克服制度障碍。其次,根据各级政府的事权与财权来平衡畜牧兽医公共服务的财政支出。乡镇政府由于财政困境,不能担负当地畜牧兽医公共服务所需的资金(根据对咸安改革的调查,各类公共服务亦然),而用于畜牧兽医公共服务的财政支出基本上是转移性的,经过中央、省、市县、最后落实到乡镇,由乡镇政府具体操作,提供服务。第三、为防止公共财政转移支付中的渗漏,应该加大专款专用的财政监管力度,建立透明、规范的财政转移制度,防止暗箱操作,以确保资金的最终流向,保障农村畜牧兽医公共服务的正常供给。
3.2 畜牧兽医公共服务的管理机制
就全国各地该服务体系的改革里看,较有成效的管理机制,一般来讲是实行“以钱养事,定岗定责,公开招聘,动态管理”。将乡镇原来的畜牧兽医站所整体改制,实现人员身份置换,即由单位人转变为企业人,在改制后的服务中心实行竞争机制,进一步将人员分化,一部分成为公益的主体,获得政府财政用于畜牧兽医服务的那部分转移支付资金,另一部分人员则进行较为个人化的经营,每年除上缴中心外,其余的收益归个人所有。上级主管部门即畜牧业局对乡镇畜牧兽医服务中心有业务监督和指导的权利,并对乡镇畜牧兽医服务中心进行年度评估,决定现有服务人员去留,以及防、检疫人员的竞岗。
3.3 畜牧兽医公共服务的服务模式
强化公益职能,放开搞活经营性职能。加强本地的防疫检疫力度,根据农民的需求调整服务内容,对农民进行防疫知识的宣传,进行养殖技术等方面的讲座。在为农民进行治疗服务的同时,为其讲解该疫病的一般性知识,规范药品、饲料等市场,维护农民的利益。
参考文献:
[1]徐小青.《中国农村公共服务》,中国发展出版社,2002
动物防疫社会化服务范文5
进入新世纪，垦区畜牧业进一步得到了长足的发展。截至20*年，畜牧业产值占农业产值的比重由*年的15.9%提高到26.1%；畜牧业增加值由10.3亿元提高到36.6亿元，6年平均增长速度达到23.5%。畜牧业在“快发展、奔小康”中发挥了巨大作用，成为“兴垦富民”的主导产业之一。
垦区畜牧业的发展，得益于龙头企业强力拉动的产业化经营模式；得益于以科技为支撑的社会化服务网络；得益于持续完善的政策支持体系。
构建产业化经营模式
任何时候，市场都是决定产业发展规模和速度的重要因素。而培育产业龙头是开拓市场、培育市场的重要手段。进入“十五”以后，垦区围绕实施“放心奶”、“放心肉”工程，确立了集团化运作强龙头、规模化经营壮大基地、科学化饲养提质增效，走龙头带基地、基地联农户的产业化发展模式，先后建成了一批享誉国内外的龙头企业。
*年，完达山乳业股份有限公司通过收购、控股、租赁等形式完成了与垦区及省内28家乳品企业的重组联合，建成下辖41个生产厂、拥有机械化挤奶站230个、制冷式收奶站330个、年加工优质鲜奶50余万吨的垦区奶业龙头，牵动辐射了55个农（牧）场和27个市（县）的奶牛养殖业发展，每年为养牛户兑现奶款4亿多元，在“中国500最具价值品牌”排行榜中，“完达山”位列第300位。
20*年，宝泉岭分局投资两亿多元建设了年屠宰加工能力200万头的北大荒肉业集团公司，先后建成年出栏一千头以上商品猪养殖小区150多个。20*年，公司又与望奎县合作建设一座年屠宰加工能力为200万头生猪的生产分厂。据了解，现在垦区年出栏生猪320万头，是实施产业化发展战略之前的4.8倍。
20*年4月，红兴隆分局投资1.9亿元建成年屠宰肉牛10万头的北大荒牛业有限公司，引入世界一流的生产设备，生产符合欧盟和美国农业部标准的牛肉产品，拉动了12个农场和周边地区肉牛养殖业发展，全分局20*年的肉牛饲养量达29.2万头。
龙头的牵动加速了畜牧业规模化发展的进程，开始由传统粗放式的生产经营向集约化、现代化生产经营方式转变。为此，垦区制定实施了《奶牛小区建设标准》、《养猪场技术管理规程》、《奶牛小区管理办法》等，按照畜禽生产和防疫要求科学规划，将科学饲养、良种应用、定点防检疫等技术集成于一体，为养殖户提前、产中、产后各种专业化和综合配套服务，逐步规范养殖户生产经营方式，降低生产成本，增强抗御市场风险的能力，提高养殖收入。
如今，垦区已建成各类标准化畜牧养殖小区1284个、家庭牧场小区22886个。同时还建成一批千头规模奶牛、万头规模生猪的标准化养殖小区。
健全社会化服务网络
畜牧产业的持续、健康发展离不开科学、健全的社会化服务网络。垦区自上而下逐级建立健全了畜牧兽医综合服务站。同时，按照“强化总局级、完善分局和农场级、规范管理区级动物防疫站”的建设原则，加大畜牧防疫体系建设投入。据统计，近3年垦区用于防疫体系建设投资逾亿元，超过前20年投入的总和。购进各类检验监测仪器设备5100台（套），完善了1*个农（牧）场和9个分局动物防疫站建设，现在垦区已建立各级动物防疫站（所）855个。此外，垦区还实行畜牧防疫防控目标管理，确保了口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到100%；对奶牛、肉牛、羊进行结核和布病的集中检疫；产地检疫开展面为100%、屠宰检疫率为100%。
在实施“放心奶”、“放心肉”工程中，垦区畜牧管理部门重点开展了畜禽饲养管理标准化体系建设和畜牧实用技术推广活动。组织有关专家编写了《绿色食品奶牛生产技术规程》、《绿色食品肉牛生产技术规程》、《绿色食品生猪生产技术规程》等20多项生产技术规程。同时，大力推广全株玉米青贮饲料、畜禽全价日粮应用、疫病综合防治等五项实用技术，优质奶牛冻配率达100%，肉牛品种改良率达到78%。生猪生产中，“杜洛克”、“长白”、“大约克夏”三元化杂交比例达84%，畜禽良种率达90%以上。奶牛的平均单产达到5286公斤，高于黑龙江省平均单产600公斤，一些奶牛养殖小区单产达到6500公斤以上，在全国处于领先地位。
形成持续的政策支持体系
在畜牧产业快速发展的进程中，持续的政策支持体系发挥了巨大的助推作用。每亩地提取不低于两元的畜牧发展基金，专项用于支持畜牧业发展；实行鲜奶价格直接补贴政策，对完达山乳业集团公司基地的农牧场养殖户，每收购1公斤鲜奶直接补贴养牛户0.1元；对奶牛养殖户给每头成母牛3亩、育成牛两亩青贮料地，免收或减收50%以上费用；实行奶牛、生猪贷款贴息政策，对贷款外购奶牛和生猪的养殖户给予贴息；对购买挤奶机械实行价格补贴。这些政策对保护养殖户的利益和调动群众发展畜牧业的积极性都起到了重要作用。
为夯实畜牧业发展的基础，垦区通过积极争取国家财政支持、银行贷款、企业和职工自筹等形式加大对畜牧业基础设施建设的投入，每年投入畜牧业发展资金4亿元左右，使畜牧业发展的“硬环境”得到显著改善。一大批彩钢板、砖混结构和“板夹泥”等不同档次的畜舍，推进了畜禽饲养舍饲化的速度，使畜舍总面积814.3万平方米。建成永久性青贮窖5320个，总容量达102万立方米，购置各类青贮收获机械达2400多台，收获能力达到40万亩，青贮收获实现了100%机械化。建设机械化挤奶站180个，奶牛户100%实现了机械榨乳。
动物防疫社会化服务范文6
关键词：畜牧防疫； 失败原因 ；对策
一、畜牧兽医产业的重要意义
基层畜牧兽医体系是连接畜牧业生产与市场的桥梁，而畜禽生产流通中的主要问题一直是小生产与大市场的矛盾。单家独户的生产经营，满足不了社会化大生产的要求，也难以抵御市场风险，难以做到合理调整畜牧业生产结构。畜牧兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，尤其是机构不健全、职责不清晰、法律不完善、队伍不稳定等问题，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。加之目前国际上特别是我周边国家重大动物疫病时有发生，甚至出现局部蔓延的趋势，对我国防控重大动物疫病形成较大压力。而建立良好的畜牧兽医新秩序和结构合理的畜牧兽医队伍，才能根据市场的变化指导生产，组织广大养殖户开拓市场，搞活流通，促进畜牧业健康、快速向前发展。
因此，不断改革和完善基层畜牧兽医站的职能，加强兽医站的能力和服务职能建设，对推进畜牧兽医科技成果转化、促进畜牧业健康发展、保障人类身体健康等方面具有非常重大的现实意义。
二、畜牧防疫失败的表现形式
接种疫苗后动物未出现临床症状，未发生相应疾病死亡，但体内不能检测到抗体或产生较低的抗体效价，从而不能有效预防疫病；接种疫苗后，动物仍发生相应的疾病；接种疫苗后，群体没有出现明显的疾病，但导致群体生产性能下降；接种疫苗后，动物没有发生相应的疾病，但导致机体抵抗力下降，使混合感染的疾病增多；隐性感染、持续感染和带毒动物及垂直感染现象。
三、畜牧防疫失败原因
1.疫苗因素
一是疫苗失效。有些时候疫苗经解冻稀释后的疫苗在限制时间内不能用完，冻干苗又很难在限制的适宜的温度条件下保存，保存运输不当致使疫苗失效，接种在畜禽体内自然无效。二是疫苗受其他药物等因素影响。在接种疫苗期间，畜禽因感染服用抗生素、抗球x等药物，使疫苗药效降低或饮水免疫时水质不佳、内含公共消毒剂等都可以导致疫苗变性失效。常用的玻璃金属注射器、持针钳和注射用针头等用化学药品消毒，或在接种部位皮肤于接种前后涂擦酒精或碘酒数量过多，都可导致疫苗灭活，从而导致免疫失效。
2.人为因素
一是免疫程序不合理。在免疫注射时，免疫程序不合理，特别是鸡新城疫疫苗（虽实行常年防疫，但接种疫苗的种类大多有两种以上，如禽流感疫苗、禽霍乱疫苗），一般都根据具体情况选择在春秋两季对大群鸡进行一次性接种，因而使一部分雏鸡超前免疫，受母源性抗体的影响，使接种疫苗失效，另一部分雏鸡又因太晚已感染了鸡新城疫病毒，在畜牧防疫员中有的粗心大意，对鸡Ⅰ系或鸡Ⅱ系疫苗使用及对象不能正确区别，致使疫苗不能产生应有效果。二是接种的方法和部位不当。有些村防疫员和畜主为图省事，不严格按操作要求接种，方法不当或接种部位不准，导致畜禽漏免或接种失败。三是疫苗的用量不准。疫苗有的用量过多或过少，或者疫苗稀释的比例不准，造成畜禽体内疫苗获得量不足或超量都可导致疫苗接种无效。
三、畜牧兽医防疫工作的对策
1.做好准备工作
防疫疫工作开展前做好消毒准备，将针头、注射器、镊子等事先清洗、消毒；细看瓶签及使用说明，按要求剂量严格注射；详细记录注射剂量、日期、生产批号、疫苗产地等；疫苗注射前，油乳剂疫苗先从冰箱中取出放置一段时间，此过程中可轻摇数次使其均匀回温，待其温度恢复到室温（25 ℃左右）时再使用。冬季可在25 ℃左右的空调房间或水浴中回温，夏季因猪体的热应激，回温更加重要；冻干苗稀释液应进行预冷。使用前轻摇，摇均后方可接种。
2. 选择正确的稀释剂和免疫接种剂量
饮水、气雾免疫，用冷开水或蒸馏水进行稀释，要求水体不能存在重金属离子、免疫抑制剂、消毒剂等；冻干苗要求用配套的稀释液，若没有可用生理盐水进行稀释；配疫苗的饮用水加0.3%脱脂奶粉作保护剂稳定病毒。同时2次或2次以上的免疫接种的份量应高于前次份量，并严格按照免疫计划和说明书进行
3.做好日常饲养管理和环境卫生工作
为畜禽提供良好的生活环境，杜绝饲喂变质的饲料，勤换垫料。免疫接种前检查动物健康状况；若动物发生疾病，免疫接种时间应适当延迟，免疫前后3 小时内不要给畜禽使用抗生素、肾上腺皮质激素、驱虫抗病毒等药物；在不得不用的情况下，在使用后的3～7 小时内补种1次。同时，做好日常消毒灭源工作，在免疫前停止消毒。另外，还需要做好抗应激工作，在免疫前后1～3 小时内减少应激；若出现无法避免的应激时，接种前后3～5 小时内在饮水中加入电解多维VC或VE等抗应激剂，或饲喂在饲料中加入氯丙嗪、利血平、杆菌肽锌等抗应激药物。
4.建立并健全动物防疫工作行政管理机制
首先是是建立组织领导机制。我们要在以后加大对动物防疫工作的管理力度，成立以政府主要领导任组长的动物防疫工作领导小组，适时解决动物防疫中存在的问题。二是健全责任机制。首先我们要进一步明确防疫工作责任，从领导到职工，明确每个人的责任，双向落实防疫工作任务，要做到哪里出问题，哪里就有人负责。
5.加大对防疫相关法律法规的宣传力度
我们要抓好领导和管理部门，特别是县级乡镇级防疫人员的学习工作，让他们接受相关培训，例如防疫工作的重要性，基础的防疫知识，防疫相关的法律和法规。让他们了解并掌握他们，让管理者可以依法行政、有法可依、有法必依。
6.搞好畜牧兽医队伍的自身建设
要想整个防疫体系能高效的稳定的运行，我们就要提高体系中每个人能力，我们会通过完整的培训体系，提高员工的专业技能和业务素质，开展技能培训，提高工作能力，并且建立健全各项规章制度，对职工严格要求，规范管理不断提高畜牧兽医防疫工作的水平，为农业生产贡献我们的力量。
四、结语
防疫失败是由多种因素综合作用的结果。在寻找防疫失败的原因时，应树立多病因论的观点，对畜禽的疫苗、免疫程序、营养、生理状况、药物与毒素、饲养管理、环境等多方面进行深入调查，并进行综合分析，才能发现主要矛盾的所在，从而得到客观、科学的解决办法 。
参考文献：
[1]朱会先，刘顺兰.加强畜牧兽医队伍建设 促进畜牧业大发展[J].湖北畜牧兽医.2011，（02）：23-24.
