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提高国民经济动员能力范文1
国民经济动员,是指国家将为了满足战争或突发性事件的需要,有计划的将经济部门、经济活动和相应的体制从平时状态转入战时状态所采取的措施,其目的是充分调动国家经济能力,提高生产水平,扩大军品生产,保障战争的需要。通常包括工业、农业、物资、交通运输、财政金融、邮电通信、卫生力量等方面的动员。总的来说,国民经济动员是国家战略动员能力的一种,是一种国家保障机制,在国家战略中处于重要的地位。高新技术这一概念最早出现在上世纪70年代,首先由美国科学家提出。高新技术主要有以下几个特点:第一,高战略地位。高新技术是高端的战略资源,是国家层面的技术。第二,高技术密集。高新技术是知识密集型技术,具有很高的技术含量。第三,高附加值和高风险性。高新技术之所以被各国所重视,关键在于其重大的延展价值。此外,高新技术本身的研发的多是尚未成熟的领域,成败有很大的随机性。进入了21世纪以后,传统的军事思维已经难以适应新形势下高科技战争的需要,寻找新的突破口,带动整个军事技术的发展和军事思维的改革已经成为了当务之急。特别是近些年来包括海湾战争在内的局部性战争的发生,标志着战争的发展已经步入了一个新的阶段,由此引发了我们关于在高新技术条件下如何构筑国民经济动员战略高垒以应对新挑战的研究。
二、高新技术条件下国民经济动员的发展重点
首先是国民经济动员工作信息化建设。所谓国民经济动员信息化,主要是指在国民经济动员工作中通过使用现代化的信息设备,提高动员效率,保证动员工作的顺利展开。高新技术在当前发展的一个重要表现就是信息化产业的迅速发展,目前已经广泛运用于社会各行业。国民经济动员工作本身是一个复杂的过程,信息化能有效的提高工作效率,减轻工作成本,为国防建设奠定基础。其次是高技术迅猛发展下的动员基础建设。信息社会中,信息和信息技术将渗透到社会的各个领域,也会溶入战争的各个方面。因此,信息化战争的进行,既依赖于军队认真组织实施经济动员潜力调查。最后是高技术战争条件下的应急动员能力建设。信息技术储备以作战急需的通信技术、网络技术、电子技术、控制技术等为重点,以信息技术、信息成果、信息科研的形式储备,主要依托大中型信息企业、大专院校、科研院所进行。在做好储备的基础上,充分发挥信息行业特有的网络、人才、技术优势,逐步建立互相联通、完善配套、先进可靠、运转高效的动员指挥管理系统,在动员潜力调查、动员储备管理、辅助决策、模拟演练中发挥作用,提高应急动员能力。
提高国民经济动员能力范文2
财政金融动员，是为了筹措战争经费和为战时扩大再生产提供资金，国家运用多种方式集中、分配、使用财力的活动。随着传统的机械化战争向未来信息化战争形态转变，财政金融动员将会出现不同于以往的许多新特点，认真研究信息化战争条件下财政金融动员的规律，积极做好财政金融动员准备工作，是加强国民经济动员准备的一项重要任务，也是做好军事斗争准备，保证打贏信息化战争的迫切需要。
二、信息化战争条件下财政金融动员的新特点
1.影响因素复杂。财政金融动员作为顺利实施国民经济动员的平衡器，必须将内容广泛、领域众多的国民经济动员进行全局的统揽和筹划，同时又必须保证战争在数量、质量、种类、比例等各方面多变的需求，这就决定了财政金融动员本身受多种复杂_素的制约影响。在经济全球化的背景下，影响经济秩序稳定的国际和国内因素不断增多，以金融领域为例，和平时期影响一国金融安全的风险就包括：资本项目下可兑换的本币风险;资本市场开放下的国际游资冲击风险；全球化背景下的融资风险；金融管理不善和体制落后带来的监管失控风险等。如果战时敌对国家或地区采取金融战、网络战，放大激变一种或多种平时风险，就可能引发战时的金融危机。又由于财政与金融相互融合，相互影响，反应联动性强，如增发国债、向银行透支等就可能在引起资本市场混乱的同时，引发财政危机。目前国际资本流动的绝大部分己与实体性的生产和贸易无关，是纯粹由金融投机活动引起的“虚拟经济”，其对国际金融市场的冲击力和对国际金融体系的潜在破坏力是非常巨大的，而且这种趋势在可预见的将来只会加强，不会削弱，达成财政金融动员的预期成效，就必须系统考虑这些复杂的影响因素。
2.动员目标多重。财政金融动员目标在不同的时期各有侧重。为了既保障战争所需，又保证国民经济的稳定和发展，财政金融动员就必须将维持财政金融平时的有序运转与发挥在战时的筹措和分发资金的多重功能有机的统一起来。这是由信息化战争所赖以产生的知识经济时代和全球化背景所决定的。
现代国家安全却越来越依赖经济和金融武器。在借助单一的战争手段，达成战争利益目标的时候，任何国家和地区都不能忽视与战争联动的财政金融安全，而必须在两者的权衡中求得最大的收益。以金融安全为例，20世纪末爆发的几次金融危机，至今让人记忆犹新，尤其是1997年的东南亚金融危机，表明全球经济在由实物层面到资本层面，进而向金融层面飞跃的过程中，金融活动中的有限理性和信息的不完备性带来的“博傻”心理和“群养”效应可以迅速放大，快速扩散，给当事国造成巨大的损失。不仅一个失职的交易员可以在顷刻间将财团的百年基业毁于一旦，而且一场金融危机也可以将一国的经济倒退数十年。
3.反应时间缩短。随着信息化战争时代的到来，能否加快包括财政金融动员在内的国民经济动员的时效，缩短财政金融动员的反应时间，将对战争的进程产生重大的影响。研究表明，军工企业在已有设备和储备的基础上完成动员展开，大概需要3个月时间；民用企业转产军品，大致需要6个月时间。一般而言，时间越充足，转换就越充分。但现代战争或应急事件等非常规社会状态的出现往往是突然的、不可预料的，而且动员主体国家对动员对象及内容的信息掌握也是不完全的，因此对国民经济动员来说，常常难以做到充分准备，这些都对作为国民经济动员启动器的财政金融动员提出了更高的要求。
4.依赖信息系统。随着社会形态和战争形态的演变，财政金融动员对现代信息系统的依赖越来越大。前面所列举的金融安全中的金融在世界范围日益自由化的问题，其技术支撑即是建立在计算机和网络基础之上的高速度、低成本的全球资金转移。随着财政金融的动员对象日益由实物形态向虚拟形态转变，维护信息系统的安全就成为保证财政金融的动员效果的必要前提。从技术层面来看，信息系统的安全主要包括通讯安全，即由通讯卫星、光纤、同轴电缆等构成的通讯骨干网的安全，包括物理载体和链路控制的安全；计算机安全，即由超级计算机、操作系统、应用软件和网络设备构成的计算机系统安全;微电子与材料安全，主要指集成电路，光机电及生物器件等的安全性;人工智能保障安全，主要指信息系统的加密、预警、控制和反控制保障手段的安全度。从全球视角来看，各国财政金融对现代信息系统的应用规模和依赖程度已经大大超过了单纯的军事领域，保障信息系统的安全对于战时的财政金融动员也就具有更为重要的意义。
财政金融动员对现代信息系统越来越大的依赖，不仅对信息系统自身的安全提出了更高的要求，而且也带来了由信息的及时传递和快速扩散而过度放大财政金融政策微小变化的诸多问题，若处理不当，则可能对国民经济系统产生巨大的损害。在财政金融髙度一体，金融自由化规模空前和信息技术高度发达的今天，一个较小的环节出了问题，就有可能因联动放大引起整个经济的混乱和崩溃。因此，在信息化战争条件下一方面要发挥信息系统髙效便捷的优势，快速动员足够的战争经费和保障资金，同时也应充分关注由信息技术的应用对财政金融动员产生的负面影响，采取措施确保经济和金融的稳定有序。
三、中国财政金融动员适应倍息化战争要求的对策
1.加快财政金融动员潜力建设。战争历来受经济因素的制约，信息化战争也不例外。将来打信息化战争，信息资源和信息技术将居于核心地位，但其作用的发挥必须建立在国民经济资源和经济力量的基础之上。同时，国民经济的发展，社会生产力水平的提高，也是财政金融动员最基本的财力来源，它的主要标志是国民生产总值。只有加快国民经济的发展，推动社会生产力的不断提高，才能为战时财政金融动员提供雄厚的物质基础。
从总量上来看，加快财政金融动员潜力的建设需要不断提高三个层次的潜力。首先是国民收人动员潜力，即一定时期国民收人中可以被动员用于战争所需的最大量。其次是国民收人使用额动员潜力，国民收人通过分配用于居民个人生活和社会公共需要形成的消费额和用于社会扩大再生产形成的积累额之和就是国民收人使用额。国民收人使用额在战争时期受进出口影响很大，是国家进行国民经济动员必须考虑的重要经济因素。最后是国民收人“超分配”动员潜力。由于战争的需求，本期的国民收人或国民收人使用额动员的最大量往往仍显不足，此时，国家就必然对国民收人“超分配”进行动员。这样，财政金融动员就是动员非本期创造的国民收人，并辅以适度规模的财政赤字和货币的非经济发行，以此弥补缺口。
从结构上来看，加快财政金融动员潜力的建设需要从财政收人、政府公债、储蓄总量等方面重点展开。就财政收人动员潜力而言，包括国家经常性财政收人动员潜力和广义税收动员潜力。国家财政总收人是国家通过财政各个环节筹集的财政资金的总称。税收动员和公债动员由于各自不同的运动特点，能对经济产生不同的影响，它们相互配合，共同运动，对财政动员产生非常重要的影响。同时，发行战时公债既是财政动员的内容，又是金融动员的组成部分，两者密不可分。储蓄动员的实质是延付消费者的部分个人所得，而将消费者的部分货币收入进行储蓄，延缓支付期限，也就是说，将放弃一部分收人的消费权利，延缓到战后行使。
2.推动财政金融动员信息化建设。当今世界，发展信息技术，实现信息化，已经成为各国参与世界范围的经济、政治、军事竞争，进行综合国力较量的焦点，信息化程度正成为衡量一个国家综合国力的重要标志。在信息时代，谁占有信息，谁就可以站在经济、政治、军事的“制高点”上。信息化战争条件下的财政金融动员更应建立在以信息技术为核心的先进科技支撑的基础上。
首先，应该加快财政金融动员系统信息化的建设步伐。我们应该借鉴一些发达国家广泛采用信息技术，处理国民经济动员工作中的各种数据和信息的先进手段和做法，在已有的基础上，加大投资，建立起以实施财政金融动员为目的的信息网络和应急动员系统，做好平时动态信息的获取和管理，这样，一旦有事，可以作到心中有数，动员有方。目前，我国国民经济动员的信息化水平还比较低，这种情况也必然影响到作为其子系统的财政金融动员。因此，包括财政金融动员在内的国民经济动员信息化建设,今后要重点从“硬”、“软”两方面人手：一方面利用Internet和现有专用网加快信息化网络建设，形成完整的动员信息网；另一方面则需加大相关软件技术的开发和相关模型的研究，包括信息收集和处理技术、监控预警技术、实施决策技术、模拟仿真技术等方面。
其次，应该实行“嵌入战略”大力发展信息产业。必须看到的是，与发达国家相比，我国信息产业还有很大差距:信息技术总体水平还比较低，信息人才比较缺乏，信息服务业比较落后，信息市场还不健全等。要不断完善包括财政金融动员在内的国民经济动员的信息系统，适应未来信息化战争的要求，就必须将这一进程建立在先进、雄厚的信息产业发展的基础上。要实行“嵌人战略”，就要采取措施为信息产业的发展创造良好的环境：包括采取措施对信息产业的发展实行优惠政策和扶持、鼓励政策、并在资源配置上向信息产业倾斜；加强以信息技术为核心的髙技术的研究、开发和转化;重视对信息技术人才的培养和使用等®。
最后，要高度重视维护信息安全的问题。随着社会信息化进程的不断加快和信息作用的不断扩大，信息安全正在逐步上升为国家安全的一个重要方面，维护信息安全成为保障财政金融动员有效性的前提。为此，应该在财政金融动员的准备和实施中做好信息安全意识的培养，健全信息安全管理机构和制度，建立信息安全的法律和法规体系，强化信息安全技术的研究、开发和运用。总的来说，信息安全是一个综合性课题，涉及立法、技术、管理、使用等许多方面，包括信息系统本身的安全问题，以及信息、数据的安全问题。信息安全也有物理的和逻辑的技术措施，一种技术只能解决一方面的问题，而不是万能的。因此，需要技术和管理的动态综合集成。
3. 建立和完善财政金融动员分级体制。财政金融动员分级体制是国家为组织进行财政金融动员而建立起来的各种组织机构和制度体系的统称。建立和完善财政金融动员分级体制，是搞好财政金融动员准备与实施，协调国防建设与经济建设之间的关系，积极适应未来信息化战争动员要求的前提。目前我国已经建立了一些财政金融动员的组织机构，应该在此基础上，以健全的财政金融动员法律制度为保障，与国民经济动员相一致，按照精简、统一、效能相结合，决策、执行、监督相协调的原则，进一步完善财政金融动员决策、管理和执行的三级体制。
4. 构建财政金融动员法律体系。为适应信息化战争筹措战费的需求，结合我国财政金融活动的实际和未来发展趋势，符合我国国情的财政金融动员法律框架大致可以划分为三个层次:第一层，在国防动员领域的基本法《国防动员法》中，应明确财政金融动员的目的和基本情况，以作为实施财政金融动员的基本法律依据。第二层，在国防动员领域的专门法规《国民经济动员法》中，应明确财政金融动员的主要手段。第三层，在《国防动员法》和《国民经济动员法》之下，再制定、颁布有关财政金融动员的具体法令。
就第一层而言，主要目的可以设定为：扩大和集中使用国家财力，保障战争需求。基本措施为三条:一是调整财政预算，增加国防支出。主要是调整预算支出的比例，紧缩财政经常性支出和一般性建设投资，减少非国防支出，扩大国防消费和国防投资；二是增加财政预算收人和债务收人。增加财政债务收人就是增发国债；三是控制全社会货币供应量，实行外汇管制。
就第二层而言，主要的动员手段包括：对与国防无直接关系的生产经营活动开征新税种，调整个人收人调节税的起征点，提高有关税率：发行战时国债，在金融机构、企业和个人中进行摊销：授权中国人民银行适度增发人民币；限制公民对银行储蓄的提取权;对公民的货币收人按一定比例强制储蓄；在社会范围广泛募捐资金等。
就第三层而言,具体的法令应包括：战时预算编制条例、战时税收条例、战时国债发行和承购条例、战时储蓄条例、金融机构（银行、保险公司、投资公司）资金使用条例、证券（股票、债券）价格管制条例、外汇管制条例等。
5.完善财政金融动员等级预案。世界一些国家根据本国实际，进行了动员等级划分，制定了相应的等级预案。我国目前的动员分局部动员和总动员两个等级，划分比较粗疏，而且局部动员涉及的范围太大，动员的范围、手段和内容也不详细。只有对财政金融动员进行详细的等级划分，才能使动员计划可操作性强，动员的资源利用效率和应急反应能力得到提高，从而更好地适应未来信息化战争等突发事件对财政金融提出的动员要求。根据我国面临的未來战争和可能的危机形式，结合我国国情，可以考虑在与国民经济动员总体一致的前提下，划分四个财政金融动员等级，每一等级采取不同的财政金融动员措施，逐步形成完整的等级预案。
对于一般性或局部性紧急突发事件，可采取选择性动员，并启动相应的财政金融动员预案。财政方面可以采取动用国家和军队的储备基金，调整国家财政支出结构并适当向国防支出倾斜，对部分重点行业进行补贴支持等。金融方面应以保持金融市场稳定为目标，依据金融市场的动荡情况和经济周期作出反应，如人市干预，为银行系统提供资金支持，适当调整利率和存款准备金率，加强金融监管等。
对重大紧急突发事件或存在可能发生局部战争的情况，可采取局部动员，并启动相应的财政金融动员预案。财政手段除动用国家战备基金外，还应采取调整税率税种，调整中央预算和地方预算分配比例，增加中央预算收人；调整预算支出结构，增加国防及相关支出；根据国家财政状况，适度发行国债；对军工行业进行资金援助和补贴，并采取减免退税、利润留成等手段支持扩大再生产。金融方面可采取政府紧急人市干预,必要时可采取闭市等特殊手段：加大金融监管力度，打击投机行为和防止银行挤兑风潮；采取汇率政策，动用国家外汇储备，进人国际资本市场，尽量保持本国币值稳定；加大国际协调与合作的力度等。
提高国民经济动员能力范文3
关键词 :应急资源结构;应急管理;突发公共事件
国内外应急管理实践表明,应急资源在应急管理中具有举足轻重的地位。明确应急资源结构、设计应急资源投入保障机制、完善应急资源保障的动员机制,是尽可能全面地满足应急资源需求、提高应急管理效率的重要途径。构建应急资源结构框架是构建应急资源投入保障机制、完善应急资源保障动员机制等应急资源体系建设的基础性环节,有利于提高应急资源的保障能力,有利于实现以全面资源论为背景和以应急需求为导向的应急资源的有效整合和优化配置,有利于实现应急状态下的敏捷响应。
1 应急资源体系与应急资源结构
1.1 突发公共事件、应急管理与应急资源体系
《中华人民共和国突发事件应对法》中的突发事件,是指突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
本文将应急管理研究的范围确定为突发事件。
应急管理是在应对突发公共事件的过程中,为了降低突发公共事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效整合社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程[1]。
应急管理的目的是最大限度地预防和减少突发公共事件的发生及其造成的损害,保障生命财产安全,维护国家安全、公共安全和社会稳定,促进社会经济全面、协调、可持续发展。
应急资源是指应对公共突发事件过程中所使用的各类资源的总称。应急资源的需求、保障和调度贯穿于应急管理的全过程。根据应对突发事件的特点,应急资源具有时效性、完备性、平展性、共享性、季节性和周期性。
理解应急资源的内涵,既要从全面资源论的角度出发,全面考虑应对突发事件所需要的各种资源;还要以应对突发事件中对资源的需求为导向,统筹考虑核心资源与一般资源、通用资源与专业资源。从全面资源论的角度来看,应急资源既包括人力资源、物资资源、财力资源,还包括科技资源、信息资源、服务资源等,只有将这些资源有效地整合,才能确保突发事件应急管理的敏捷性、有效性和全面性。
应急资源体系是指在应对突发事件时,掌握、使用、保障和配置应急资源过程中形成的内部联系。包括:应急资源结构(应急资源的指标体系)、应急资源的保障体系、应急资源的投入体系和应急资源的配置体系。
应急资源结构,即应急资源的构成,是指应对突发公共事件时所使用的应急资源的类别构成。应急资源的保障体系是指在应急状态下,通过国民经济动员机制,将应急资源潜力转化为资源保障能力的支撑系统。应急资源的投入体系是指应急资源投入的主体、机制、渠道等方面所组成的体系。应急资源的配置体系是对应急资源的储备、分配和调度体系。
1.2 应急资源结构及其含义
王成敏等:基于需求分析的应急资源结构框架研究
中国人口•资源与环境 2010年 第1期应急资源结构是指在应对突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序。
应急资源结构具有以下几层含义:
第一,应急资源结构以应急需求为导向。研究应急资源结构的目的在于为突发事件的活动提供更有效的应急资源保障。
第二,应急资源结构具有相对完整性。应急资源体系是一个整体,为应对突发事件的需求,应急资源结构应应尽可能全面。
第三,应急资源体系作为一个整体是按照一定的内部联系和一定的秩序组成的,这些内部联系和秩序作为子体系和资源要素,构成应急资源体系结构;
第四,针对不同的突发事件,应急主体对应急资源体系中不同子体系、不同要素的需求不同(包括需求的数量、时间等方面)。
1.3 应急资源结构的研究现状
目前,学术界还没有对应急资源结构开展研究。与应急资源结构相近的是国家经济动员办公室于2003年的国民经济动员潜力调查指标体系。
国民经济动员指标体系的总体结构划分为基本情况、人力资源、物力资源、设施与机构等四个模块,每一个模块下又包括若干个子项,每一个子项下包含若干个指标[2]。这套指标体系的优点在于,根据国民经济动员工作的需要,立足于国民经济核算体系和统计指标体系,借助于全国统一的基本统计制度和统计工作队伍,适当补充必要指标。该指标体系的缺点也是明显的,主要表现在指标体系较泛,与国民经济动员的实际工作需要还有一定的距离。
本文从应急资源需求分析入手,调研了湖北省、湖南省、辽宁省、广东省、四川省国民经济动员办公室,在全国国民经济动员培训班上与来自军队、地方的国民经济动员与应急管理部门的学员进行座谈,并收集、分析和整理了2008年年初雪灾及“5.12”汶川大地震应急处置过程中的应急资源需求,结合国家发展改革委员会经济运行调节局应急协调处(国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心办公室)掌握的应急需求,参考了国民经济动员潜力调查指标体系,结合国民经济与社会发展统计指标体系,设计了应急资源结构框架。
1.4 明确应急资源结构的意义
明确应急资源结构是建立应急资源体系的重要基础。只有在阐明应急资源类别构成的前提下,才能逐步建立健全应急资源体系的其他环节,包括应急资源投入保障体系、投入体系、配置体系,从而更好地为应对突发事件提供资源支撑。
明确应急资源结构,有利于提高应急资源的保障能力,将形成应急资源数据库的原形,有利于在应急状态下快速掌握、集合和调动应急资源,实现应急状态下的敏捷响应。
研究应急资源结构的最终目的是实现应急资源的有效整合和优化配置,因此,在应急需求和全面资源论双重背景下明确应急资源结构,有利于在应急状态下,根据应急需求,实现人、财、物、信息、技术、知识等资源的快速高效的整合,实现应急状态下应急资源的敏捷动员。
1.5 构建应急资源结构的原则
构建应急资源结构是为了在应急状态下,应急管理的主体能够快速掌握所需要的应急资源,实现应急资源的快速调配、快速集合、敏捷响应、有效整合及优化配置。因此,构建应急资源结构的原则是:
第一,以应急资源需求为导向。构建应急资源结构的最终目的是在紧急状态下为应急响应服务,因此,在构建应急资源结构时要充分考虑各种应急资源在应急管理各个阶段(预防与应急准备、检测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建)及构成应急管理体系各个系统(指挥调度、处置实施、资源保障、信息管理和决策辅助)中各个环节的作用。
第二,以全面资源论为指导,统筹社会资源。构建应急资源结构时,需以全面资源论为指导,统筹考虑应急管理过程中所需要的应急资源,以保证应急资源体系的全面性。
第三,充分考虑平时与急时的转换。应急资源的宗旨是为急时服务,但在平时状态下亦应发挥其平时的经济效益和社会效益。因此,在构建应急资源结构时,应充分考虑各类资源平时状态和急时状态的不同,实现平时状态和急时状态的转换。
第四,充分考虑各种紧急事态的共性和个性。不同的紧急事态对应急资源的需求不同。在构建应急资源结构时,既要充分考虑各种紧急事态对应急资源需求的共性,还要考虑各种紧急事态对应急资源的特殊需求,构建的应急资源结构应体现各种紧急事态共性和个性的结合。
第五,以应急处置与救援过程的资源需求为重点。《中华人民共和国突发公共事件应对法》将突发公共事件应急管理划分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个阶段。构建应急资源结构的核心目的是在紧急状态下,能够迅速地掌握应对突发事件所需要的资源信息,快速地了解资源信息(包括种类、数量、布局、来源等),快速的调度、敏捷响应。因此,在构建应急资源结构过程中,以应急处置和救援阶段的资源需求为重点。
2 应急资源的需求分析
以2008雪灾和“5.12”汶川大地震为案例,对其实际资源需求进行归纳总结,深入分析应急资源需求,并以此为依据构建应急资源结构框架,以求所建立的应急资源体系更贴近应急管理的实践。
研究中以两次自然灾害的阶段为列向量、以有关应急管理业务为行向量,构建应急资源需求矩阵。
2.1 2008雪灾应急处置阶段应急需求分析
在研究2008雪灾应急资源需求时,根据雪灾应急处置的实际情况,本文仅研究了应急处置阶段,时间段为2008年1月10日-2月10日。本文将该阶段的应急处置业务划分为基本生活保障、抢修电力和通讯设施、疏通交通、医疗和医护服务、财力保障及其他六个业务。从而构建了1个阶段和6个业务构成的2008雪灾应急处置阶段应急资源需求分析矩阵(见表1)。
2.2 “5.12”汶川大地震应急资源需求分析
在研究“5.12”汶川大地震应急资源需求过程中,针对汶川大地震的抗震救灾活动,本文重点研究了以应急救援为中心的应急处置阶段(2008年5月12日-5月22日)和以灾民安置为中心的应急处置阶段(2008年5月23日-10月8日)两个阶段的资源需求。同时,划分了应急救援、保障生活用品、抢修(恢复)基础设施、卫生防疫、灾民安置、财力保障等六项业务。从而构建了由两个阶段和六项业务构成的“5.12”汶川大地震应急资源需求分析矩阵(见表2)。
3 应急资源的分类
为了在归纳两次自然灾害应急管理资源需求的基础上,深入分析一般应急管理的资源需求,就必须对应急资源进行分类。
国内外学术界对应急资源的分类基本有两种思路:一是按照应急物资自身的属性来分类,二是按照应急应急资源的用途和需求进行分类。江伟、秦勇、周慧娟等将应急资源按照两个维度进行分类:[3]一是按照应急资源用途分为第一应急资源(食物、饮用水、棉被、衣物等生活必需品)、第二应急资源(用于现场救援和工程抢险装备保障的各类机械设备)、第三应急资源(交通运输工具)和第四应急资源(信息渠道和设备)。二是按照应急资源的需求紧急程度分为:生命救济资源、通讯资源、交通运输资源、应急物资资源和应急交通资源。这种分类方法,充分考虑了应对突发公共事件中所需应急资源的需求和紧急程度,但是并没有从全面资源论的角度考虑人力资源、技术资源和信息资源。
本文参考2008雪灾和“5.12”汶川大地震中应急资源需求,将应急资源分为应急救援资源、基础设施及服务、专业处置资源和支撑保障资源四个大类。应急救援资源分为人员救援专业队伍、一般救援人员(包括必要时投入的兵员和社会人员)、伤员救护与防疫队伍、食品、衣物、伤员救护药品与医疗设备、应急照明与取暖设备、人员救护设备、临时住所九个子类;基础设施及服务资源分为交通设施、交通机构及交通工具、供水设施及机构、供电设施及机构、供气设施及机构、通讯设施及机构、房屋、能源七个子类;专业处置资源分为专业处置技术队伍、专业处置人力队伍、专业处置设备三个子类;支撑保障资源分为应急科研机构、应急专家队伍、重大应急科研成果、应急财力四个子类。
4 应急资源结构框架的设计
在分析抗击2008雪灾和“5.12”汶川大地震抗震救灾的应急资源需求,并对应急资源分类的基础上,本文所设计的应急资源结构框架,共包含三个层次:第一个层次为应急资源类别,分别为:应急救援资源;基础设施与服务;专业处置资源;支撑保障资源;第二个层次为应急资源子类,在每个资源类别下划分若干个应急资源子类;第三个层次为应急资源细目,每个子类下设计应急资源细目。
4.1 应急救援资源类
人员救援资源包括专业救援队伍、普通救援队伍(包括必要时投入的兵员和社会人员)、伤员救护与防疫队伍、食品、衣物、常备人员救援药品与基础医疗设备、应急照明及取暖设备、应急救援设备、临时住所9个子类,每个子类下设定若干细目(见表3)。
4.2 基础设施与服务类
基础设施与服务资源包括交通设施及机构、交通工具及机构、供水设施及机构、供电设施及机构、供气设施及机构、通讯设施及机构、房屋、能源7个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。
4.3 专业处置资源类
在专业处置资源下分为专业处置专业队伍、专业处置人力队伍、专业处置设备3个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。
4.4 支撑保障资源类
在支撑保障资源下分为应急科研机构、应急专家队伍、应急专业管理队伍、重大应急科研成果、应急财力5个子类。每个子类下分若干细目(见表3)。5 结论与展望
构建应急资源结构框架是进行应急资源体系建设的重要基础,有利于提高应急资源的保障能力,有利于实现以全面资源论为背景,以应急需求为导向,有效整合和优化配置应急资源,从而实现应急状态下的敏捷响应。
本文界定了应急资源体系等相关概念,认为应急资源体系是指在应对突发公共事件时,掌握、使用、保障和配置应急资源过程中形成的内部联系。包括:应急资源的结构(应急资源的指标体系)、应急资源的保障体系、应急资源的投入体系和应急资源的配置体系。而应急资源结构是指在应对公共突发事件中所利用的应急资源的内部联系和一定秩序。应急资源结构具有应急需求导向、相对完整性等含义,构建应急资源结构应把握资源需求导向、统筹社会资源、平战结合、共性与个性等原则。
本文将应急资源分为应急救援资源、基础设施及服务、专业处置资源和支撑保障资源四个大类,每大类分为若干个子类,每个子类分为若干细目,将应急资源结构框架设计为应急资源类别、子类、细目三个层次,从而构建了以人员救援资源为核心、以基础设施与服务资源为基础、以专业处置资源为依托、兼顾支撑保障资源的应急资源结构框架。
应急资源结构框架的设计仅仅是应急资源体系研究的基础性环节,后续的研究将针对应急资源指标体系设计、计量和评价等相关问题展开。
参考文献(References)
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Structural Framework of Emergency Resources Based on Demands Analysis
WANG Chengmin KONG Zhaojun YANG Xiaoke
(School of Manegment and Economics, Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)
Abstract The structural framework of emergency resources is the internal relation and the systematic order of the emergency recources when we handle emergencies.
Building the structural framework of the emergency resources is the essential foundation to construct the emergency resources system, which is beneficial to improve the support capacity of the emergency resources, to bring about the effective integration, and to optimize the allocation of the emergency resources based on comprehensive resources and demandoriented. This article analyzed the demands of the emergency resources and classified the emergency recources based on the cases of South Frozen disaster in 2008 and May 12th Wenchuan earthquake. On this basis, the structural framework of the emergency resources, a hierarchical structure, is built in consideration of the index system of national economic and social development. The first level is the category of the emergency resources, including the resources of emergency, the infrastructure and services, the resources of professional disposition and the resources of supporting and protection. The second level is the subcategory of the emergency resources. That is to say, every category is divided into several subcategories. The third level is the enumeration of the emergency resources. Every subcategory is divided into several enumerations. Accordingly, this article build a structural framework of the emergency resources that the core resources are
提高国民经济动员能力范文4
【论文摘要】新世纪新阶段实现我国国防经济又好又快地发展，关键在于不断深化国防经济制度创新。文章从完善宏观调控制度、健全运行机制以及完善相关法律法规体系等方面探讨了新时期深化我国国防经济制度创新的主要措施。
中国国防经济60年来深刻的制度变迁实践为我们继续推进国防经济制度创新提供了丰富的经验和有益的启示，为切实消除不利于国防经济制度创新的诸多制度缺陷，更好地推动国防经济军民融合式发展，新世纪新阶段的国防经济制度创新应采取以下主要措施。
一、进一步完善宏观调控制度
国防经济制度创新事关国家安全和经济建设与发展全局，涉及各有关部门的职能和利益的调整，需要国家从宏观上进行管理和协调，因此必须进一步完善国家相关的宏观调控制度。
1、完善指导性的计划制度。随着社会主义市场经济体制的建立和日益发展，我国国防经济制度创新的市场化取向也日益明确。但是，市场不是万能的，“即使市场机制是完全地发挥作用，也解决不了全部问题。”而国家利益的刚性又使国防经济运行带有其自身的特殊性，因此离不开国家计划的宏观指导，在坚持市场化的制度创新取向时，必须进一步完善国家指导性的计划制度。
针对现有计划制度存在的一些问题和缺陷，在市场化的制度创新进程中，必须进一步深化计划制度改革，从总体上探索、建立适应市场经济体制的以国家指导性计划为主的计划制度模式。要在充分考虑市场对资源配置起基础性作用的前提下，通过制订国防经济发展战略和中长期规划计划来推动制度创新顺利进行。今后一段时间，在促进国防经济军民融合发展的制度创新进程中，完善指导性的计划制度需要尽快建立以下支持系统:一是科学的宏观调控计划目标系统;二是强力有效的发展战略和政策研究系统;三是计划的决策、审议、咨询与评估系统;四是现代化的经济预测和信息系统;五是重要商品、物资的采购、储存与调节系统等。
2、完善多元化的投资制度。进入新世纪新阶段以来，随着国家相关法律政策文件的出台并实施，我国国防经济领域多元化的投资制度已初步形成，大量的非政府财政资金不断进入国防市场，通过发行股票、债券等融资的渠道也不断得到拓展，但同时也存在着诸多问题和缺陷，必须进一步完善。
第一，要进一步改进政府对国防经济的投资管理方式，确立相关企业的投资主体地位。建立国家投资的保全制度，加强投资和项目监管，强化各方面、各环节的政府投资项目责任。政府对国防经济的投资，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等多种方式，同时积极探索采用代建、租赁、借用、补偿和调配等新的投资方式。
第二，综合考虑国家安全和引入社会资本的现实要求，积极引入非政府性的社会资本，切实推进国防领域投资主体的多元化。政府和军队等有关部门应加大政策性引导和资投入，可采用事后补偿等办法，鼓励相关主体尤其是民营企业自筹资金进行前期研发，缓解资金紧张等问题。同时加强调控手段的运用，通过对国防经济发展的中长期规划和研究，合理、科学地确定国防经济投资发展战略目标，引导相关投资主体进行科学、理性的投资决策。
第三，加快培育国防投资领域的市场机制，充分发挥市场机制的调节作用。一是深化现有军工企业改革，使之真正成为市场投资主体;二是大力发展投资市场化的投资中介体系，鼓励建立并完善独立于政府部门之外的咨询、信息、资产项目评估、预决算审计验证、会计师事务所、律师事务所等规范的投资中介机构;三是积极发展资本市场，鼓励有条件的军工企业以适当的形式整体上市，适度增大企业债券的发行规模，积极探索和采用国际上通行的新型投融资方式。
3、完善相关财税金融制度。在历史上，国家有关财税、金融机构采取各种有力措施，加大对国防经济尤其是国防科技工业的资助和扶持力度，极大地促进了我国国防经济的快速发展。但在国防经济军民融合发展的新时期，现有财税金融制度离保障军民融合发展的要求还有一定差距，需要不断进行改进和完善。
首先，要对承担国防任务的有关企业和投资主体一视同仁，建立规范、公平的财政、税收支持、服务体系。从财政、税收上鼓励和支持相关企业开放具有军民两用或通用价值的新产品、新工艺和新技术，加大企业研发投入的税前扣除等激励政策的力度，实施促进高新技术企业进入国防领域发展的财政支持和税收优惠政策。对研发、生产、引进先进科研仪器和设备的企业给予必要的税收减免政策等。
其次，建立和完善投资机制，形成多层次的资本市场体系，为国防经济军民融合发展的制度创新营造更加有利的金融政策环境。逐步建立军民两用高新技术产权交易市场，积极探索以政府财政资金为引导，政策性金融、商业性金融资金投入为主的方式，采取多种措施，促进更多资本进入国防市场。同时建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度，为进入国防领域的中小企业融资创造良好条件。
二、进一步完善具体、有效的国防经济运行机制
国防经济制度创新的顺利进行和最终成功，离不开健全、成熟的运行机制。新世纪新阶段，推进国防经济军民融合发展的制度创新，需要不断完善以下运行机制。
第一，完善竞争机制。一是形成民用企业进入国防科技工业领域的准入与退出制度。要由政府主管部门统一管理军品市场的准入与认证，把符合法定条件、具备一定实力的民营企业特别是民用高技术企业广泛吸纳进来，与军工企业一道参与国防科技工业建设，形成合作竞争的良好局面。同时，要对进入军品市场的单位和任务承制单位进行动态管理，形成灵活有序的准入与退出机制。二是建立有利于军民融合的标准制度。可借鉴、参照发达国家推进军民融合的一些成功做法和有益经验，一方面加快建立国家标准、军用标准和行业标准协调互补的标准体系，凡是民用标准能够满足军事要求的尽量直接采用，不再单独制订军用标准，在确保武器装备作战使用性能的前提下，积极采用符合军用要求的民用标准，对那些低于民用标准或能用民用标准代替的军用标准，明确采用民用标准;另一方面要定期对各种已经失去先进型的军用标准进行修改，并使之制度化。
第二，完善激励机制。一是充分发挥政府投资的引导作用，通过财政直接投入、税收优惠、金融扶持等多种方式，鼓励和支持民营企业进入国防科技工业领域参与建设和研发;通过设立民用高技术提升国防基础能力的专项资金，鼓励吸纳、引进民用高技术和相关能力。二是鼓励、支持科技创新和技术发明，切实加大知识产权保护力度，打消民用高技术企业进入国防科技工业领域的顾虑。对于企业自行投资产生的技术成果和研制生产的武器装备和建设设备，其知识产权归企业所有，成果转让时应缴纳知识产权转让费或培训费;鼓励研发单位和生产企业进行强强联合，共同分享知识产权和由此带来的产业化收益。第三，完善评价机制。要建立有利于推进军民融合的信息服务和综合评价体系，全面评估并动态跟踪民营企业进入国防科技工业领域的相关情况和动向，改善服务质量，提高管理水平。一是建立并逐步完善分级别的军品需求信息制度，建设开通政府主管的军品市场网站，搭建适合民用企业发展特点的信息交流和共享平台。及时定向相关政策法规、武器装备科研生产许可目录、社会投资领域指导目录等信息，指导民用企业加强与军工科研生产单位的信息沟通，为民用企业提供了解军品市场进入政策和程序的低成本渠道，解决因信息不对称造成的种种障碍与问题。二是建立军品市场信息统计、补充、完善制度，建立真实、完整的信息数据库，并适时进行补充、完善，为军品市场的经济分析提供最直接的参考基础，成为有关政策制度形成的有力支撑。
第四，完善监督机制。一是加强对引进民用企业的主管部门和相关程序的监督，强化相关部门的法律责任，建立责任追究制度。严格按照军品任务招投标制度的要求，分别制订相应的监督管理办法，最大限度地杜绝寻租等腐败现象滋生。二是加强对程度军品科研生产任务单位的监督管理，根据国家保密规定和相关行业的特殊要求，建立军工科研生产资格审查、资质认证制度和能进能出的准入退出机制，并对承担军品科研生产任务的相关企业进行诚信跟踪和管理，切实把好民用企业的进入关。
三、进一步完善法律法规体系
从一定意义上来说，社会主义市场经济就是一种法制经济，一切经济活动和经济行为都要受一定法律法规的约束与规范，严格按照法律程序进行。因此，在推进国防经济军民融合发展的制度创新过程中，必须进一步完善相关法律法规，建立健全促进军民融合的法律法规体系。
1、国防科技工业和装备采购方面。首先要制订、颁布一系列有利于军民融合的法律法规。主要包括:《国防科技工业投资法》(规范投资主体及其行为，确立投资市场的交易规则和竞争规则，明确各层次投资主体的经济权益和责任风险，以及执法部门的权力和责任等;将承担国防任务的非公有制企业包括民营企业、上市公司、合资企业等纳入投资计划等)、《军品信息管理办法》(重点规范军品信息的范围、军品信息的收集和管理渠道、军品信息的权限等)、《国防科技知识产权管理办法》(规范国防科技成果产权的属性、管理权限与职责等，明确在国防科技知识产权形成过程中国家、集体、个人等之间的权属关系)，等等。其次要对有关法律法规进行及时修订和完善，如要完善《合同法》中对军品合同的具体规定、修订有关军品税收政策，对承担国防任务的企业包括军工企业、民营企业等一视同仁等。此外，要对一些已经过时、明显不符合社会主义市场经济发展要求或总体上已不适应当前军民融合发展需要甚至相抵触的法律或法律条款进行废止。
提高国民经济动员能力范文5
国民经济相关论文范文一：国民经济中通信工程技术研究
通信工程的技术属于通信业中的一种重要技术，也是电子工程中运用的一种核心技术。尤其在信息化的时代，国内通信技术发展越来越好，逐渐成为国民经济发展与建设的重要技术。现阶段通信工程的技术对国民经济的结构有重要作用，各个行业的很多环节中都融入了通信工程的技术，这样不仅可以拓展通信工程的技术应用领域，而且能够促进国民经济建设。本文分析了通信工程的技术在各行各业中的应用，探讨了通信工程的技术发展情景，以期充分发挥通信工程的技术对于国民经济建设的作用。
【关键词】通信工程;国民经济;应用价值
通信工程的技术属于电子工程中一个分支，也是通信过程中，信号与传输应用与原理，可以用在信号交换处理、产生与信息传输研究中，同时在数据程控的交换、计算机的通信、微信通信以及光纤通信方面均会应用通信工程的技术。近年来，通信工程的技术飞速发展，并且在各个领域都随处可见，在国民经济中占据着越来越重要的位置。
1概述通信工程
通信工程也叫作弱电工程、电信工程与远距离的通信工程，属于电子工程中的重要分支之一，其中的一个基础性学科就是电子信息的专业。电子信息主要涵盖通信过程信号处理以及信息传输应用以及原理。电子信息专业通过对通信网、通信技术与通信系统知识进行学习，可在通信的领域里做营运、设计以及制造等工作。
2通信工程技术在国民经济中的具体应用分析
2.1在日常生活中的运用
在日常生活中应用通信工程技术可以对人民生活状况进行改变，并且通过应用通信工程的技术与使得远距离的沟通与即时通讯变成可能，人们只需要通过手机就能够实现各种功能，不仅方便了人们的生活，而且改善人们的生活方式。现阶段，大部分日常生活的环节中均融入了通信工程的技术，例如：平时通过卫星电视观看视频，应用计算机的网络等，甚至于和人们社会密切相关的一些物流运输中也广泛应用通信工程的技术，使得人们生活发生极大的变化。当下市场中销售通信的终端产品主要包含Ipad、电脑与手机等，并且大多数都安装了摄像头与上网设备，而在通信的网络支持下，各种终端产品都能实现远距离沟通交流，从而拉近亲人朋友之间的距离。
2.2在生产工作中的运用
在生产的工作中应用通信工程的技术，能够实现办公的自动化，这样不仅可以将生产效率提高，而且能够提高生产质量。近年来，e-mail联系方式逐渐退出大众视野，群众越来越喜欢通过微信、微博、facebook与QQ等社交软件来互致问候以及实时联系。此外，在传统企业的办公会议中应用通信工程的技术，可以在网络上召开会议，不仅可以降低企业办公的成本，而且能够提高企业办公的效益，从而促进企业可持续地发展。
2.3在导航领域中的运用
在导航的领域中应用通信工程的技术，尤其是在远程监控的领域中以及空间导航中应用通信技术，可以保证导航的准确性。在导航的领域中的一个代表性通信工程的技术就是GPS的系统，主要是通过通信技术以及卫星完成各种综合性应用。充分结合通信工程和卫星技术，能够获取准确而清晰的地理信息，给控制、导航与测量等相关工作提供一些基础性的数据，经加工卫星通信的数据以及GPS的数据，能够将逼真立体画面呈现出来，以便人们全面认识各地区城市景观、风貌、河流与高山等。近年来国内逐渐开始应用北斗导航的卫星系统，对各个行业飞速发展与进步提供技术方面的支持。
2.4在航天领域中的运用
要想航天设备可以高速的运行，需要应用通信工程的技术来保证飞船与火箭的正常操作，现阶段在航天的领域中，通信工程的技术应用层次相对较高，并且实用性也比较强，可以确保航天安全性与可靠性。在空间探测、载人航天以及卫星任务中对于通信工程的技术应用，主要是为了实时监测飞船与火箭工作状态以及飞行轨道，以便对方向、轨道与姿态等进行控制和调整，对飞船与火箭的飞行情况进行控制，尽可能将其工作控制在精确空间和范围内。同时，应用通信工程的技术，可以在地面站中准确拍摄录制飞行的实际情况，从而达到实现跟踪测量飞船轨道与运载火箭轨道的目的，便于及时地对其姿态功能进行捕捉。此外，通信技术还能够对飞船、运载火箭相关信息进行接收和发送，以便相关人员获取科学的数据，充分了解空间环境、零重力以及高速度等信息。而且迄今为止，通信工程的技术是国内航天历史上应用前景比较广、规模比较大、时间的同步精读比较高、技术较为先进、涵盖领域比较广、可靠性相对较好、实用性比较强以及效益比较好的一种技术，通信工程的技术是唯一一种成功覆盖三大洋、涵盖全部国土的技术，在互联网中应用光纤传输的电路以及卫星通信等各种方式，能够提供多种通信方式，确保通信工程的技术运行效益与技术的先进性达到最好。近几年来，新型航天技术将会得到不断应用与完善，同时相关人员应该坚持不断实践、与时俱进以及开拓创新的方针，进而满足今后卫星工程和载人航天的需要。而且通信工程的技术广泛用于国民经济的各个领域中，在很大程度上促进了传统产业技术进步与技术改造。
2.5在国家安全中的运用
在国家安全中应用通信工程的技术，可以通过卫星监测形式来实时监测我国领空、领土与领海等一些要害防区;通过摄像视频监控方式对国内涉密类的公司、城市的主干道、居民区以及重点路口进行监控，如果发现异常的情况，可以应用各种通信传媒实现全民的通告。可见，在国家安全保护中应用通信工程的技术，不仅可以严密监测各地区的实际情况，还可以有效保证各个地区的安全。
3通信工程行业的未来展望
3.1通信工程业未来发展的方向
从相关研究资料中可以看出，在今后的发展中，国内通信工程一方面将会应用无线宽带的网络技术、光纤通信的技术以及云电技术实现全城全国无线覆盖的战略，彻底突破空间距离对于交流沟通的限制，对人们通信方式进行改变。另一个方面将会充分结合生态环保的理念，有效降低在通信工程消费以及生产方面环境保护的成本，有机结合生态环保的科研成果和通信工程的技术成果，与国民经济的各个领域行业发展实际情况相结合，建立综合通信工程的技术类项目，并且把生态通信的理念作为主导，确保通信工程可以为当今社会服务的同时，还可以为子孙后代造福。
3.2通信工程业的未来发展离不开人才资源
由于通信工程的行业具有较强的综合性，是一种宽口径、服务面比较广以及跨学科的门类。所以在培养人才的标准方面，首先要高度重视培养一些学术类的人才，强化这类人才对于通信系统以及通信网络理论知识、技术的创新;其次，要从应用型人才的培养着手，不断设计、研发与制造各种与国民经济相关的通信工程产品，尽可能满足国内通信工程的行业发展对于综合性人才的需求。
4结语
总而言之，在科学技术不断进步与发展的背景下，国内通信行业也取得较好发展，通信技术与传输技术也不断地得到完善。①通信工程技术发展给传输技术应用创造很多机遇;②随着传输技术进步同时推动通信工程行业进步。近年来，人们开始全面分析通信工程之中对于传输技术的应用，了解通信工程传输产品特点，从中可以看出应用通信工程的技术以及传输技术对于国民经济的提高有着重要作用。同时还要对网络建设进行完善，提高各运营商的市场竞争力。此外，社会经济飞速发展与人们生活节奏不断加快，逐渐在各个领域中应用通信工程的技术，尤其在日常生活、国家安全保护以及航天领域等方面应用较为普遍，并且应用效果比较好，在很大程度上为人们创造了快捷与舒适的工作、生活环境。
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国民经济相关论文范文二：汽车产业对增强国民经济实力的作用
摘要：汽车产业发展到今天，产业分工已经十分详细，几乎没有空白的细分市场，汽车企业不可能面面俱到，我国自主品牌汽车只需要掌握关键技术就行，而不需要开发所有的技术，不必要的技术可以交给专业的服务公司来开发，这也就是所谓的核心自主创新，或者不完全自主创新。
关键词：汽车产业;国民经济
导言
汽车产业的实力直接关系到一个国家整体实力，是其综合国力的直接体现，同时，汽车产业也被许多国家当作经济发展的支柱朝阳产业，甚至代表着一个国家制造业的整体水平和科研创新能力。自改革开放以来，我国政府就出台各种措施和政策，最大力度地鼓励和扶持汽车业的发展，这几十年以来，汽车产业经历了从小量生产到大规模生产，从简单模仿到自主创新，也为我国经济增长发挥了重要作用。当前，我们经济正处于转型平稳期，而汽车产业更应该发挥其稳定经济、增强国力的重要战略作用。
1.发达国家汽车产业对于国民经济的作用
就全球来说，不论是发达国家，或是发展中国家，汽车产业的作用都是难以忽略和无视的。可以明显发现，许多汽车产业强大的国家，往往也是经济实力强大的国家，例如美国、德国、日本等。比如德国，凭借强大的汽车产业和制造业水平，在二战后以惊人的速度快速崛起和恢复，而在全球经济遭遇金融危机，陷入经济低谷后，德国仍然凭借强大的制造业保持国内经济和就业稳定。比如日本，同样是经历了战争摧毁和经济低迷，在国外汽车市场牢牢封锁的前提下，创新生产方式，借着汽油涨价的时机，凭借省油小型汽车打入国际市场，并带领日本经济飞速增长;汽车产业为什么能够发挥如此的重要作用?最重要的原因还是在于汽车产业能够调整产业结构的转型，并提高整个国家的生产力和生产水平。
2.汽车产业具有的战略作用
总体来说，汽车产业能够调整产业结构的转型，并提高整个国家的生产力和生产水平，具体来说，汽车产业的战略作用分为以下几点:
2.1调整产业结构，促进转型升级
从美国1880年到1948年的经济数据来看，可以发现汽车产业，特别是轿车产业，对于美国经济结构的转型发挥了至关重要的作用，促进其产业结构良性发展。由于汽车属于高价值物品，在大批量生产的基础上，汽车产业就能够创造大量的财富，并促使社会的资本与资源进一步向汽车产业转移。
2.2提高制造业生产力与生产水平
汽车的发明和普及，为许多相关产业带来了强大的动力和优秀典范，通过对汽车产业优秀生产方式的借鉴，使得国家整体制造业水平也得到突破式的提高。就汽车发展历史来说，汽车产业为现代制造业示范了两种优秀的生产模式，第一种是美国福特汽车发明的大批量生产方式，这种方式极大地提高了汽车产量，通过流水式的作业，也为汽车业建立了标准;第二种是日本丰田汽车发明的精益求精生产方式，该种方式极大地提高了汽车产业的竞争力。由于汽车产业所包含的各种先进技术和高产值，使得汽车产业的整体水平代表一国的制造业水平。当前我国的汽车产业已经取得了一定的成绩，也逐渐被国内消费者认可，但不可否认的是，我国汽车产业无论是在生产规模、创新能力，或者是消费者服务、经营管理、售后服务等方面，还与世界汽车巨头公司存在很大的差距，这些差距也是很难一步到位的，需要经过不断的改进和创新。
2.3提高就业率，促进社会稳定
汽车产业属于资本和劳动密集型产业，相对于其他产业来说，汽车产业能够提高大量的就业机会，并连锁带动相关产业的发展。随着汽车产量和保有量的增加，以及汽车生产方式的更新和高新技术的应用，汽车产业将会进一步提供更多的就业岗位，从基础装配工人到高端技术人才，都能在汽车公司得到就业机会，进而降低社会失业率，促进社会保持稳定。
3.汽车产业对增强我国国民经济实力的战略作用
3.1我国当前所处的经济和工业阶段
判断一个国家所处的工业阶段，主要采用两个标:一是人均GNP量，而是经济结构。结合这两个标准来对我国所处阶段进行判断，可以很明显地发现，我国已经进入了工业化的中期阶段，尽管个别指标认为中国并未实现工业化，可以说，这一阶段就是转型关键时期，因此，汽车产业的作用更是毋庸置疑的。
3.2我国汽车产业具有的战略作用
根据经济发展的普遍规律，当一个国家处于工业化中期时，汽车产业应该成为主导经济发展的产业，原因有以下两点:一是从我国当前的GDP和人均消费水平来看，要使经济整体台阶式发展，需要更加强大有力的增长消费点，而汽车产业是推动经济增长最好的内力;二是我国当前正在为建设小康社会奋斗，这也决定中国经济在之后很长的时间都必须靠汽车产业来维持和支撑，这也象征着汽车平民化是难以绕过的必须阶段。根据理论研究，人均收入水平和汽车保有量和普及率之间有明显的正向相关关系，而我国尽管为汽车生产和销售大国，但汽车人均保有量比之发达国家水平仍然偏低，这也阻碍了我国国民经济的发展。
3.3汽车产业增加国民经济实力的主要方式
根据美、日、德等汽车强国的经验可以发现，经济的发展往往会经历三次消费革命和相关的产业结构调整和升级，分别为耐用消费品革命(电视、冰箱等大型家电)、住行革命(旅游、酒店)、信息网络革命，而每次消费革命，都会促进产业结构优化，并将国民经济推向更高的层次。如果不能很好地抓住这些革命机会，一个国家的经济实力就很难健康全面的发展，甚至会在世界经济舞台失去话语权。对于我国来说，改革开放和加入WTO，世界产业开始转移到我国，家用电器的消费革命也开始进行，这使得我国经济开始持续高速发展，但对于我国汽车产业来说，还是有许多问题尚未解决。
例如，我国尽管是汽车产销量大国，同时拥有大量的自主创新品牌，但这些品牌大多为低端品牌，稍微高端一些的则是依靠合资。虽然理论上来说，通过合资合作方式具有很多好处，例如学习合资公司的优秀管理经验和核心技术，降低风险等。但从事实上来看，正是依靠合资合作的方式，使得中国自主汽车品牌缺乏技术开发能力和创新能力，只能进行低端山寨的模仿，至于学技术，更是难以实现，几乎所有的关键零件都来自于进口。从数据来说，中国汽车市场具有很大的利润空间，但自主汽车品牌所占利润不过5%，甚至不到丰田、大众等汽车公司的零头，这些经验教训都高速我们，必须要发展中国自己的汽车产业，以市场换技术走不通。当然，自主开发并不是意味着闭门造车，自我封闭式的技术开发，也不能要求自主品牌自行开发和生产所有的零部件，面面俱到。在全球经济一体化和世界分工的今天，每个国家及其企业都应该发挥自身的比较竞争优势，在全球供应链中占据重要的一环。因此，我国汽车产业应该着力实现的是，在某些方面实现自主创新，形成核心竞争力。因此，对于我国汽车企业来说，在研发创新方面应该做到以下几点:一是加大对技术创新的投资和投入，技术研发需要雄厚资金的支撑，同时也具有很强的风险性。但倘若不能思虑长远，只看到眼前的利润，忽略对于研发的支持，就很难突破国外汽车公司对于我国汽车的技术限制和垄断，同样，只有自己掌握核心技术，才能形成核心竞争力和核心比较优势。二是构建完整合理的研发结构，同时加强研发部门和市场部门的沟通，在研发过程中始终将消费者需求放在首位，避免花大价钱研发的技术没有市场，使得企业利润白白受损。三是根据自身资源和优势，确定研发技术。
汽车产业发展到今天，产业分工已经十分详细，几乎没有空白的细分市场，汽车企业不可能面面俱到，我国自主品牌汽车只需要掌握关键技术就行，而不需要开发所有的技术，不必要的技术可以交给专业的服务公司来开发，这也就是所谓的核心自主创新，或者不完全自主创新。在经济发展的今天，倘若国内的汽车品牌还希望依靠傍大款的方式来发展，以市场来换取技术，而不是自主研发，形成自身的核心竞争优势，那中国数十年高速的经济增长将很难维系，同时中国的汽车市场也将完全被国外汽车公司占领，我国自主品牌汽车再难有做大做强的机会。而当前全球汽车市场低迷，这对于我国自主品牌汽车来说，或许是一次更好的重新洗牌的机会，只有把握机会，加大技术创新和研发力度，打造难以模仿和超越的优势，才有机会重新制定行业标准，才有机会繁荣中国制造业，进而振兴民族汽车业。
提高国民经济动员能力范文6
如果仅仅是对现有的核算制度和体系进行修修补补。头痛医头，脚痛医脚的局部处理，往往容易出现“一波刚平一波又起”的现象，这将使核算工作始终处在被动落后的局而。核算的发展变革，首先应该明确当前中国核算出现诸多问题的根源所在，明确未来核算发展的走向。要做到这些，关键是要深刻分析当今世界的发展趋势及其对核算未来发展提出的任务和目标。只有先认真抓住这一点，核算的发展改革才会沿着正确的方向前进。当今世界的趋势是什么?简单的说，一句话，就是信息化、数据化。人类社会发展催生大数据时代，大数据引领社会发展。数据化正在改变一切，不仅改变着生产、生活的理念和方式，而且改变着政府管理理念和方式，尤其是在政府管理经济社会信息方而。核算，尤其是国民经济核算体系，作为政府管理社会经济信息的重要组成部分，在国家宏观管理中具有举足轻重的作用，需要进行重大调整和转型，重新进行核算的顶层设计，构建新型国民经济核算体系。
一、建立新型国民经济核算体系的意义
建立新型国民经济核算体系，是顺应经济社会发展的趋势，是顺应大数据时代数据爆炸，实施“信息强国”战略和“核算报国”的客观需要，对中国经济发展具有十分重要而深远的意义。
(一)是完善社会主义市场经济体制的客观需要
市场经济是数据经济。市场高度化，需要数据管理的高级化。当前，随着经济全球化和知识经济的不断加深，中国经济市场化程度不断提高，各种经济体之间的交往和联系日益密切，各种因素特别是以前认为的非经济要素(如文化娱乐、环境保护祭对经济活动的影响逐步加深，经济创新活动不断出现。一方而，各类数据大量涌现，但同时各类虚假信息也层出不穷，信息的不确定性和不对称性不仅没有减弱，反而可能增强;另一方而，经济竞争日趋激烈，各类经济主体对数据的要求越来越高。比如政府，要增强对宏观经济调控能力，就必须随时了解经济运行的情况、及时掌握出台政策措施的效应并对一些热点和难度问题做深度分析，加强对重点领域和行业的监控等等。但从目前实际情况看，特别是从这次金融危机爆发中中国政府的反应和表现来看，现有国民经济核算体系，包括现有的经济预测预警体系，无法满足这些需要。比如，对失业的核算、对劳动者工资核算等等。
建立新型国民经济核算体系，就是要适应中国市场经济发展的需要，为完善社会主义市场体系提供强大的核算信息支撑。
(二)增强国家竞争力的重要手段
在大数据时代，数据已经成为非常重要的战略资源和竞争武器。甚至有人提出了“数据资本”，与“物质资本”、“人力资本”并列。美国政府认为大数据是 “未来的新石油”。大数据时代，对数据的管理和控制能力，尤其是对经济信息的掌控能力，逐步成为国家核心竞争力的重要组成部分。中国建立新型国民经济核算体系，是把握信息掌控的主动权，抢占国家竞争制高点的必然选择。
可以预见，一旦中国新型国民经济核算体系建立起来，不仅将改变政府管理信息的方式，也将改变政府管理社会的职能和理念，政府调控国家经济，促进经济发展的能力将大为改善，与之相适应，整个社会，包括企业、非企业机构和个人的生产、生活方式也将大为改变，整个国家的发展实力将出现大幅度的提升。
(三)迎接大数据时代、提升信息化的必然选择
近几十年来，由于信息技术的飞速发展，计算机和互联网日益普及，地球正快步进入信息社会。特别是近年来，智能地球和物联网的提出和开发，标志着人类信息社会开始向大数据时代推进，在数据方而出现“四个V"—超量、高速、变异、价值。信息技术的发展，为建立新型国民经济动计体系提供了强有力的技术支撑，将全社会经济数据“一网打尽”不再是梦想。
可以设想，随着信息智能化的程度不断提高，未来可以把经济信息的核算工作交给计算机和网络自动完成。不仅每时每刻都可以对正在发生的经济交易进行监控。可以设想，一天发生的经济活动，在晚上12点结束之后，人类可以休息，但新的核算系统却可以自动工作，将这一天各类核算数据进行自动处理，等第二天人类一上班，所有结果将呈现在世人而前。
二、新型国民经济核算体系的主要内容和新特点
所谓的新型国民经济核算体系，应该顺应大数据时代的发展趋势，以信息技术为依托，以网络和计算机为重要载体，以创新的现代核算理论和技术为手段，对国民经济运行进行全方位、全时效的跟踪记录，整理汇总和系统核算。简单理解，新体系要对全社会经济活动进行全方位动态跟踪，对每一个产品(服务)从其产生到被消费(消亡)的全过程进行跟踪记录，对市场中每笔交易活动进行跟踪记录，对每个经济主体的每次经济活动和经济关联活动进行跟踪记录。说到底，社会经济生活中发生的每一笔交易，都应该在这个体系中被记载。与现有的国民经济核算体系相比，它将实现四个重大转变，一是从数据的被动核算向数据的主动“智能生产” 的转变;二是从目前基于时期的统计核算向基于时点的统计核算的转变;三是从静态体系向动态体系的转变;四是从主要侧重于经济活动扩展到与经济相关各类活动全方位核算核算的转变。
新型国民经济核算体系将是一个全新的而孔，与现有的国民经济核算体系相比，具有以下特点:
(一)提高原始信息的跟踪度和共享度，实现经济运行的全覆盖
在现有的经济信息管理体系中，除政府之外的各类经济主体，既是经济信息的产生者，也是经济信息的搜集者和加工者，而政府往往只是根据现行法律的规定，与这些经济主体共享一部分信息。得到往往只是经过这些经济体按照事先规定的核算表进行核算汇总加工的部分信息，无法得到经济信息的全貌。随着社会的信息化程度日益提高，信息的社会属性决定了政府必须从信息的源头上控制和管理信息。因此，在新型国民经济核算体系中，进一步强调政府在经济信息管理中的主导地位，政府将是全方位介入信息源头，与其它经济主体共享各类原始经济信息。
特别是要加大对互联网数据的管理。现在，随着互联网的广泛使用，每一个用户都在生产数据，每一次搜索行为和每一次网络交易都产生了数据，尤其是一些门户网站建立了大量网民数据的收集平台，必须把这些数据和平台纳入到新型核算体系中。
(二)强化核算描述的动态性和完整性
在现有核算体系中，对经济运行的核算被分割为生产、消费、分配等几个环节、实体经济和虚拟经济等几个部分，在各个环节和各个部分内部可以对经济主体的经济流动及其结构状况进行简单描述。比如突出生产的投入与产出、资金的流入与流出等几对关系，但主要从局部上进行刻画，而且大多是粗线条的，经济流动性分析在各个环节、部分之间和整体上基本是脱节的。
另外，现有体系过分强调对经济系统核算核算的独立性，即使将与经济有着密切关系的科技、文化、教育、环境等领域的核算核算纳入到体系之中，但往往放在附属的地位，相互之间的联系并不密切，在动态上更是脱节。一句话，就是现有体系从整体上把握经济流动性和完整性显得不够。虽然核算界也加大改革力度，但还没有从根本上纠正这些问题。比如，国民经济核算体系SNA，改革也是不断，最近一次是2008年，尽管有一些新的举措，更加关注政府公共服务活动、资产、金融服务和国际经济活动，将R&D资本化，但仍以国民经济账户为基础，扩展在新经济、环境和重要核算问题上的应用，说到底，还是对原有体系进行修补。
新体系将是一个动态体系，必将大大改变这种状况。如果把目前的核算体系对经济运行的描述比喻中“放幻灯片”，那么在未来新的体系下就是“放电影”。不仅如此，“电影”的画而还是可以“缩放”和“拼接”。更重要是把与经济发展有关各类因素放在一个同等重要的地位，完整地反映经济的流动性。
(三)大大增强核算的及时性
目前的核算体系，从频率来讲，主要是基于月度，有些时间间隔更长，基于季度和年度。那么在未来新体系中，由于是实时跟踪，必然会缩短核算的时间间隔，提高核算的频率，可以到天，甚至间隔更短，到小时和分。
(四)具有较好的可比性和可控性
目前的体系，是用一套事前已经制定好的制度进行核算。但在实际中根据经济发展，需要不断对核算体系进行修订。但这种调整在现有体系中比较困难，需要做大量的假设，数据的正确性会打折扣。在大数据时代，“数据”会自动“发声”，因此在新的体系中，所有经济活动都被记录下来。不仅当期可以用，也可以被今后重复利用。可以随时根据经济社会发展的不同需要，即便是在不断调整修改核算制度和体系的情形下，也能得到各类完整准确的核算数据，不仅大大提高核算的可比性和一致性，同时也使数据应用价值得到更大程度的发挥。
三、关于建立新型国民经济核算体系的设想。
要紧扣大数据时代的脉搏，加快构建新型国际经济核算体系。
(一)高度重视，尽快启动新型国民经济核算体系实施计划
必须把构建新型国民经济核算体系作为重大工程，纳入到国家战略层而，制定详实的战略实施计划和工作方案。同时，要看到，构建新型国民经济核算体系将是一项长期而十分艰巨的任务。不仅要需要突破一些现有的思想和观念，更需要突破许多现有的法律制度及体制机制障碍。比如，将社会各经济实体发生的原始经济信息纳入到新的体系进行监控，如何保护这些实体信息的隐私权等等都必须得到有效解决。为此，需要从法律、标准等制度层而，加紧研究和推进。
(二)建立研究机构，大力培养相关的专业人才
构建新型国民经济核算体系将是一项全新的工作，需要有全新的核算理论和技术做支撑。比如，由于在新体系中核算由静态向动态的转变，意味着核算许多理念都发生了重大变化。必须尽快建立相应的核算研究机构，建立起与新体系相衔接的模拟实验室，着手培养相关的人才，为新型国民经济核算体系的实施提供技术和人才保障。有学者认为，“在大数据时代到来之时，传统的社会学、核算学从业者，而对半道杀出来的计算机背景的互联网数据挖掘者，就好比波兰骑兵而对德国坦克一样脆弱”。改革相关人才培养，不断提高其业务素养，以适应大数据时代的需要。
(三)加大投入，积极开展试点工作
构建新型国民经济核算体系，资金的投入将是巨大的。但如果仅靠政府投入是不够的，必须发挥政府的主导作用，动员全社会的力量。同时，选择一些条件较好的企业、社区、城市和区域开展试点工作，摸索规律，为构建新型国民经济核算体系提供经验和示范。现在已开始了一些积极、有效的尝试。
(四)搭建平台，加强交流合作
构建新型国民经济核算体系将是人类历史上核算制度的一次重大变革。而临的困难和问题将是巨大的，需要加强国际合作，调动全人类的智慧。为此，要建立相关的国际论坛，加强与核算实力较强的国家和国际组织的合作，共同推进新型国民经济核算体系的构建和发展。
当前，中国正处在跨越式发展的关键时期，大数据的研究与应用已成为各国政府重要的战略布局方向。核算界必须适应新形势的发展需要，提早谋划对国民经济核算体系进行全而革新，实现核算制度和体系的跨越式发展，抢占未来发展的制高点。
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