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一、医院人力资源配置的概念
人才是一种无形的资源，而人力资源配置这项艺术就是要将人才进行分配，保证其都处在合理的岗位上，从而最大化的发挥出自己的价值。医院的人力资源配置是由一系列活动构成的，包括人力资源规划、人员筛选和录用、岗位分析以及人力资源的动态配置等。在管理人力资源的时候最核心的内容是人力资源的配置，因为医院是一个服务性的机构，所以人才的作用体现得更加明显。医院的人力资源管理能否最大化的发挥作用，跟医院未来的经营发展情况有着直接的联系，同时也决定着医疗服务的质量，所以对医院的人力资源配置进行优化，不仅是医院自身的提升，也是对患者和社会更加负责的表现。
二、优化人力资源对于医院改革的重要意义
（一）医院战略目标的实现离不开人力资源管理的优化做保障
人才管理对于医院战略目标的实现，既是实现的保障，又是总体的核心。人力资源管理必须和新医改的要求相适应，作为首位的战略资源做到先行一步，所以在优化人力资源管理的过程中要做到早起步、高站位。在管理的过程中具体来说，首先要对人力资源进行合理的规划，做好招聘工作，然后制定出合理的薪酬体系以及健全的绩效考核制度，全面提升人力资源管理，更好的保证医院战略目标的实现。
（二）医院竞争力提升离不开人力资源优化
医院想要更好的进行跨越式发展，就需要有人才作为支撑，有组织提供保障，因此必须对现有的人力资源进行优化的同时不断开发新的人力资源，将其资源潜能最大限度的挖掘和发挥出来，释放出人力资源应有的能量，创建起一支高效而能干的职工队伍来投入工作，同时将人工的成本适度降低从而起到提升劳动效率的作用。医院在新医改的背景下必须要对自身不断进行调整和进步，以便更好的适应新医改的要求，而人力资源配置的优化对于医院来说，是改革和可持续发展的必经步骤。
三、人力资源配置的优化措施
（一）从发展观念进行转变，强化竞争意识
比起以往的情况来说，新医改给医院带来了更大的竞争和挑战，公立医院收到体制的限制一直没有国强的竞争意识，因此想要保持住自身的优势不断进步、发展，首先要从观念开始转变，做到“以人为本”。在重视患者的前提下对于医院医生的职业发展前景也投入足够的注意力，营造出良好的文化环境来帮助医生发展自身的职业水平。医院要对人力资源的开发更加重视并且投入更多的人力物力，将医院逐渐向学习型医院进行转变，通过业务水平的不断提高来增强核心竞争力。
（二）对医护比例进行合理的配置
医护比例国际上认可的合理数值为1：2，但是我国远远没有达到这个水平，平均下来也只有1：1而已。同时国外的护士负责的工作内容比较简单，只需要进行基础护理，而国内的护士还要进行一些治疗工作，基础护理则由患者家属来帮助完成，这种情况对于护理的质量有很大的影响，自然也就影响了患者和家属对医院的印象。因此医护人员的比例调整是很有必要的，这也是为了更好的满足社会公众的要求。首先要转变观念，很多医院护士了忽视的作用，其次是针对护士工作量大但是绩效水平不科学的这一情况做出调整。
（三）对行政人员进行进一步的专业素质和职业道德教育
医院可以通过培训的方法，来提高行政人员相关的管理专业知识，有针对性的引进和培养专业管理人才，同时对行政类岗位进行适度调整，使角色和职能定位更加符合、更加明确。例如财务人员要将理财的职能充分的发挥出来，保证资金可以合理的分配到各个部门；认识部门制定好相应的人才配置计划，在可是职位出现空缺的时候及时填补；医务科做好自己的协调工作，帮助各个科技室良好运行等等。
（四）建立规范的人力资源配置流程
人力资源配置的过程是一个动态过程，并且具有自己的目的性以及计划，但是医院在这方面由于传统的人事管理理念的影响，存在很多不规范的问题，导致的后果就是无法做到人尽其才，限制了经济效益。所以医院内部要建立起一个完整并且规范的流程来对人力资源配置进行指导和制约，在人员配置的过程中中是一个目标，就是实现医院利益和社会利益的最大化，真正从人力资源规划，到岗位分析以及具体的人力资源配置，都做好优化和提升，实现个人和岗位的持续性匹配。
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关键词：新会计制度固定资产医院
近些年来，我国的卫生事业的发展可谓是非常迅速，很多医院的规模也在不断扩大。而且由于我国国民的工作压力大、生活环境污染严重等等一系列的问题，导致每天需要到医院就诊的患者数量也有所上升。医院的固定资产是对医院开展各项医疗项目和医学研究的物质基础保障，关系着整个医院的核心竞争力和医疗水平。所以，对医院固定资产的严格管理是非常有必要的。
一、新会计制度给我国医院固定资产管理带来的影响
新会计制度的具体实施给我国医疗事业的改革发展带来了新动力，让现代化的医疗服务可以更好的惠及到我们每个有需要的公民。首先，在新会计制度实施之后，明确提升了医院固定资产的单位定价标准，把一般的医疗设备定价调整到一千元以上，而对于专业的医疗器械设备定价调整到了一千五百元以上。这一项标准的调整给医院管理固定资产带来了便利，能够在降低医院对固定资产管理成本的同时，提升对固定资产的管理水平。其次，在新会计制度实施后，医院对固定资产的折旧费也更明确了。每种类型的固定资产都有自己的使用时限，当医院在计算固定资产的折旧费时，就可以依据固定资产的使用时限和买入价钱来估算出每年医院要花费在固定资产上的折旧费用大概是多少。这样医院对固定资产的总价值也能掌握的更科学，更容易实现固定资产的保值和增值。
二、我国医院传统固定资产管理暴露出的缺陷
（一）部分固定资产的购置具有盲目性
我国的很多医院在购置医疗器械设备上没有充分考虑到设备的实用价值，只是一味的追随潮流，在购买之前没有做过充分的调查分析。很多设备买回来之后由于有需要的病人非常少，设备也就都被闲置了，这就体现出了医院在购置设备上有些盲目。还有一种情况就是医院对已经被使用的设备缺乏及时的维修管理，这使得一些器械设备的使用时间比较短，频繁的更换给医院的财政支出带来了负担，造成一定程度的资源浪费，这也算是一种对固定资产盲目性的购置。
（二）对固定资产的管理制度不健全
医院的科室有很多，每个科室都有一定数量的固定资产，医院的固定资产总量大、种类多，而且又分布在各个科室，所以管理起来一定会有困难。一直以来，医院对固定资产的管理存在多头管理、职责不明的问题。设备科、总务科、财政科对固定资产都有一定的管理权限。但是对固定资产的管理，每个科室都没有建立非常明细的账目，或者建立的账目都是不完整的。使用设备的科室没有专人管理资产，对设备的使用情况和数量都没有设立台账。而管理科室也没有对设备的收况和维修情况进行严格的记录。设备在各个科室之间流转也没有办理规范的手续，科室在使用过程中对出现故障的设备报修也不及时。这些问题的存在，导致了医院在对固定资产盘点的时候会出现严重的账目与设备的实际情况不符，非常不利于固定资产的管理。
（三）固定资产的成本核算机制不健全
对固定资产的核算是准确了解医院固定资产价值的重要途径，健全的核算机制是保证医院对固定资产有效管理的基础。但是，在过去的很长一段时间内，医院对固定资产的核算机制都是不健全的，医院无法通过对固定资产的核算来准确的掌握到固定资产的真实价值，而且通过会计核算也无法了解到固定资产在每年的损耗情况。核算机制不健全就导致医院对固定资产的价值没有直观了解，无法更好的对固定资产进行规范的管理。
三、新会计制度下对医院固定资产管理的建议
（一）加强对医院固定资产管理队伍的建设
专业的管理队伍是保证医院固定资产管理高效的基本保障，想要管理好医院的固定资产需要每个管理人员都尽职尽责，做好自己的分内事。对固定资产进行管理的队伍主要包含财产会计、设备管理专业人员、使用设备的部门有设备负责人和保管者等等，管理医院的固定资产需要这些人的有序配合，共同完成管理工作。首先，为了保证每个管理者都能够做好自己的工作，医院可以针对他们的日常管理表现进行定期考核，对设备的管理情况进行定期的抽查，一旦发现有管理人员存在失职现象，就严格的进行处罚。其次，医院也要经常对这些管理人员进行职业培训，在培训过程中不仅要对工作流程进行指导，还要不断的向他们说明责任感和管理意识对他们自身发展的重要性。只有管理队伍中的每个人都能够有责任意识，高效的完成自己的管理工作，医院对固定资产的管理才能更有效。
（二）健全对固定资产的管理制度
正所谓没有规矩不成方圆，医院对固定资产的管理制度就是管理者的行为准则，只有管理制度在不断的完善，医院对固定资产的管理才能有据可循，更加规范。对固定资产的管理制度在具体的落实环节并不容易，而是要细化到几个管理方向。首先，就是要以新的会计制度作为依据来完善医院的会计制度。完善之后，医院对固定资产的预算、核算都要更加精确，会计人员的成本费用意识和固定资产的优化配置意识都要加强，以此来保证医院的固定资产可以得到合理有效的利用。
（三）实现固定资产信息化管理
随着信息技术的飞速发展，各行各业的管理都在积极的走入信息化行列。医院对固定资产的管理也应该尽快步入高度的信息化进程，充分利用计算机网络和管理软件的帮助来实现对设备购置、使用情况、维修情况、流转情况等等各种数据的即时记录。把这些数据都保存到医院的大平台上，让各个科室之间都能够对固定资产的各方面数据进行共享，避免各个科室存在信息壁垒而导致对资源的浪费。同时，医院也要安排专业的人员对管理软件上固定资产的各方面数据进行监控，保证这些数据的真实性。
四、结语
综上所述，固定资产是医院正常运营的保障，对固定资产的有效管理能够让医院更好的发展下去。在新会计制度出台之后，医院对固定资产的管理工作也更加高效规范，医院要落实好新制度，让固定资产的管理工作科学化。
参考文献：
[1]吴云生.新会计制度下医院固定资产管理存在问题及对策[J].经贸实践,2015,(09).
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一、新医院财务会计制度下固定资产的变化
在新医院财务会计制度中，增加了对固定资产计提折旧的规定，弥补了原制度难以反映资产的真实价值，造成资产价值虚增的缺陷。新制度取消固定基金和修购基金，引入固定资产折旧有利于较好地体现医院的补偿机制，完善医疗成本核算制度，有利于真实反映医疗成本，体现医疗成本与医疗收入之间的配比关系，为医院成本核算提供科学有效的依据。
二、新医院财务会计制度下医院管理固定资产存在的问题
（1）盲目性的添加医疗设备。由于科学技术和医疗水平的快速发展和上升，医疗设备的更新速度也日渐加强，新的医疗设备逐渐投入到各个医疗领域中，因此，医院常常面对是否需要购进新型医疗设备的问题，不可否认的是新型医疗设备可以在很大程度上提高医院的整体医疗水平，也能为患者提供更优质的服务，但是否真的有购进新型医疗设备的必要，只有医院的工作人员才能知晓，如果未经合理的思考和认真的核算就盲目的购进新型医疗设备，无疑会增加医院的财政压力，给医院固定资产的管理带来不便。
（2）对医院固定资产的监管意识不足。随着社会经济的发展，人们的经济水平不断提高，随之而来的是人们对医院医疗水平和医疗设备更高的要求，这些要求虽然在一定程度上调动了医院推进自身发展的积极性，但同时也影响了医院相关人员在采购医疗设备时的态度。为了符合社会发展的需要和人们的医疗需求，很多医院都引进了大量的新型医疗设备，强化医院硬件设施，虽然提高了医院的整体医疗水平和服务效率，但专业维修人才的缺乏，导致医疗设备得不到很好的维护，长期下来给医院带来了不小的资金支出负担。
（3）医院固定资产存在流失现象。目前医院的会计制度存在一定的漏洞，资产过渡和转移过程中存在程序不规范现象，导致出现医院会计账目和实际情况不相符的现象，很多医院固定资产在过渡和转移是缺少一定的证据，使得医院资产的监管不到位，部分资产不知所踪。另外，医院的人员调动有时也会造成固定资产的流失。
三、新医院财务会计制度下对提高医院固定资产精细化管理水平的建议
（1）做好医院新旧财务会计制度的衔接工作。随着新医院财务会计制度的实行，长期使用传统会计模式的医院在固定资产管理上难免会出现一些问题，因此只有做好新旧财务会计制度的衔接工作，才能为新制度的执行提供有力的保障，从而有效提升医院固定资产的精细化管理效率。
（2）建立专门的医院固定资产管理部门，加强监管。目前很多医院对固定资产实行多头管理的方式，相互交流不足，存在脱节现象，以至于不能及时发现资产毁损、遗失等问题，因此医院需要建立专门的固定资产管理部门，负责固定资产购进、使用、维修等的监督和审核工作，合理利用固定资产资源，提高固定资产利用率。
（3）加强固定资产监控力度，定期清查。新?t院财务会计制度新增了固定资产折旧固定，使得医院对于固定资产成本核算的准确性极为重要，因此医院加大对固定资产的监控清查力度势在必行。首先，要做好定期盘查清点工作，建立健全的固定资产清查制度，对各项固定资产的更新、维修等做到心中有数、一目了然，每次清查后做好书面记录，群策群力对存在的问题提出建议，确保各个账目的精确性和严谨性。其次，要紧跟时代的脚步，在这个信息化的时代充分利用固定资产管理软件协助固定资产管理工作，进一步加大固定资产监控力度，从而更好地实现医院固定资产的精细化管理。
（4）完善成本核算制度，科学采购。医院各部门需要积极配合医院进行资产内部审计工作，从而为完善成本核算制度提供有效依据，实行固定资产折旧责任与各科室捆绑式管理方式，使得各科室人员对固定资产的维护意识得到有效提高，在一定程度上减少的医院的资金支出，同时，医院要制定科学合理的采购方案，根据自身实际情况进行采购，进一步减少不必要的支出。
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【关键词】财务会计制度 固定资产 精细化管理
在医院的行政管理当中，对各种固定资产的清点、核算和盘查是重要的工作内容。医院在固定资产管理上的水平，能够反映医院总体行政管理的水平。从我国医院的整体状况来看，对固定资产的管理方式还比较粗糙，对医院的发展进步造成了妨碍。针对这种状况，我国在2012年1月1日开始全面实行新的《医院财务制度》和《医院会计制度》。新的财务会计制度加大了对固定资产的管理力度，固定资产的折旧率计算方式出现了改变，强调固定资产管理的效能发挥。本文将对比新旧财务会计制度下固定资产管理的转变，提出医院固定资产的精细化管理措施。
一、新财务会计制度的实行背景
医院固定资产的所有权是属于国家的，医院只有使用权。医院固定资产必须要进行妥善利用和管理，才能够创造更多的经济效益与社会效益，为卫生事业作出更大的贡献。但是，以我国各级医院的现状而言，对固定资产的管理存在很大不足，一些医院为了增强自身的竞争力，不顾医院自身的经济状况，一味地购置先进的医疗设备，又由于缺乏足够的专业人员或者专业人员专业素质不足，造成医疗设备闲置，白白浪费了医院的资金。所以，我国的各级医院必须要对固定资产的管理现状进行优化和改进，新的医院财务会计制度应运而生。
在新的医院财务会计制度中，固定资产指的是那些价值在一千元以上的一般设备，或者是价值在一千五百元以上的专业设备单位，使用期限一般在一年以上，并且在使用过程中能够基本保持原本形态。还有一些虽然单位价值没有超过一千元，但是使用年限远超一年的大批量物资，也可以算作医院固定资产的范围，比如说医疗用床、被服、各种家具等等。所以，医院固定资产可以分为房屋建筑、专用设备、一般设备和其他固定资产四类。新的医院财务会计制度对这四类固定资产中每一类型都设置了专门的代码，详细规定了每一类固定资产的折旧年限，方便财务会计进行核算。
二、医院固定资产的精细化管理措施
（一）转变管理理念
管理理念是各种管理工作开展的依据和基础。为了顺应新时代的形式，遵从新的财务会计制度，医院必须及时转变固定资产的管理观念，树立起全方位、精细化的管理理念。我国许多医院的发展受到阻碍，都是因为管理层的管理理念没有转变过来，仍然对固定资产采取过去的粗糙管理模式，这就影响了医院的经济效益，导致大批的设备出现限制状况，或者设备损耗严重，造成资金浪费，给医院带来巨大损失。对此，医院的领导层必须形成重视，转变固定资产的管理观念，树立起精细化、全方位的管理观念，发挥医院上下各部门的协同作用。
（二）设立固定资产的管理部门
目前，我国各大医院都没有专门的固定资产管理部门，各家医院负责固定资产管理的部门都不同，还有些医院由多个部门共同进行管理。有些医院由财务部门管理固定资产的账目和金额，由总务科管理房屋建筑和办公家具，由器械科管理专用设备和一般设备。这就造成了各部门沟通不畅，固定资产管理脱节，不能定期对固定资产进行清理盘查，不能及时发现一些固定资产的遗失、损毁，账目与实物不符。另外，这种管理方式还会造成管理责任不明确，在出现问题时无法确定相关责任人。所以，医院必须设置专门负责固定资产管理的部门，比如固定资产管理办公室。
固定资产管理办公室是医院财务部下属的二级科室，掌握着医院中所有固定资产的状况。固定资产管理办公室要领导所有分管部门的财务管理会计，划分各个分管部门在固定资产管理上的职责，明确固定资产的保管责任。
（三）加大固定资产的清查力度
在新的财务会计制度中，对固定资产的认证标准进行了改变，比如一般设备单位的价值标准由五百元提高到了一千元，专业设备单位的价值标准由八百元提高到了一千五百元。另外，还新增了一些规定，比如每个月都要对固定资产的折旧进行计算，制定新的固定资产折旧年限表等等。为了保证固定资产成本核算的准确性，医院必须加强对固定资产的清查力度。
固定资产的清查力度工作量大，内容繁琐，很容易出现各种差错。医院的财务会计必须在固定资产清查当中严格按照核算方法计算，与财务部门、总务科、器械科的账目进行对比，为实行新的医院财务会计制度做好准备。
（四）保持对固定资产的监控
想要对医院的固定资产保持监控，就要从以下几个角度入手：首先，要完善固定资产的采购制度。固定资产的采购要经过严格的审批流程，在采购之前要仔细考察采购活动的必要性，然后由财务部门拨付资金。其次，在采购新型医疗设备之后，固定资产管理办公室每个月都要对新进医疗设备进行分析，评估医疗设备的使用效益。最后，固定资产的报废流程也要进行完善。由固定资产的使用科室提出申请，说明原因，管理办公室对设备进行鉴定，作出评价报告，交给医院领导层进行审批。
三、结论
固定资产的管理是医院行政管理的重要组成部分。在我国，对固定资产的管理存在管理方式粗糙，管理部门不明确等现象，对医院的发展进步造成了阻碍。我国医院必须顺应新财务会计制度的要求，转变固定资产的管理观念，设立固定资产的管理部门，加大固定资产的清查力度，操持对固定资产的监控，提高医院的行政管理水平。
参考文献：
[1]黄霞.新旧医院财务会计制度下固定资产管理与核算的对比[J].中国外资，2012.
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关键词： 教育学； 教育技术学； 教育环境 ；教育资源；教育媒体
中图分类号：G40-057 文献标识码：A 文章编号：1671-7503（2013）01/03-0044-03
在教育文献中，人们常见教育环境、教育资源、教育媒体等概念术语。尤其在教育技术学的文献中，这三个概念具有十分重要的地位，但却常常被交互使用，存在一定程度的模糊性和随意性。作为一个迅速发展的学科，不断出现新的名词概念是必然现象。同时，规范和界定这些名词概念也是学科建设的重要任务。故本文分别从教育学和教育技术学的角度，对这三个概念关系给予分析。
一、从教育学的角度看
“教育环境”是指与教育这个中心有关、一切可以运用于教育教学或对教育教学产生影响的物质条件、自然条件、社会条件等，是教育活动一旦产生就被抛入其中的一种文化氛围。从宏观上看，它包括教育活动赖以存在的社会经济环境、政治环境和文化环境，从微观上讲，它又包括为具体教育活动展开所创设的种种条件1。“教育资源”有广义和狭义之分，广义的教育资源是指在教学过程中可以被教师和学生利用的一切人力与非人力资源，主要包括信息、资源、设备、人员和场所等。狭义上的教学资源指资料、设备和场所。而“教育媒体”就是在教育活动中用来存储、呈现、传递信息的工具，它可分为传统教育媒体和现代教育媒体。
从教育学的角度来看，这三个概念之间的关系可以概括为教育环境包含教育媒体和教育资源，而教育资源又包含教育媒体，也就是说教育环境、教育资源和教育媒体的范围依次递减（如图1所示）。
（1）教学资源包括教育媒体。从对教育资源的界定可知，教学资源是指一切可以运用于教育教学的物质条件、自然条件、社会条件等，是可被人类开发和利用的客观存在。教育媒体是教育信息的载体或加工、传递教育信息的工具，明显的，教育媒体属于运用于教育教学的物质条件。可见，教育媒体是教学资源的重要组成部分之一。教育媒体和教学资源密不可分，将不同的教育媒体综合运用于教学之中，对教师和学习者来说，它们就成了教学资源。因此，如果说教育媒体反映了教学材料的客观属性、技术属性，那么，教学资源则侧重于教学材料的实用属性，即教学材料是干什么用的，为谁用的。
（2）教育环境包括教育资源和教育媒体。根据定义可知教育环境是围绕着主体并对主体产生某些影响的所有外界事物。因此，不管是教育资源还是教育媒体，它们都是围绕于学习者周围的，都不外乎精神方面的和物质方面的，因此，他们都包含于教育环境的范围之中。
二、从教育技术学的角度看
若从教育技术学的角度看，教育环境、教育资源和教育媒体三个概念就有了新的特定含义，与教育学的角度就有所不同了。
教育技术学所说的教育环境，实际上称之为现代教育技术环境。现代教育技术环境是指以现代教育思想和理论为指导，以运用现代信息技术为手段，以学生如何学好知识，增强能力，提高素质为出发点和归宿的教育环境。2在学校中主要包括校园计算机网络系统、计算机多媒体教学系统、数字电视教学系统、数字语音学习系统、电子阅览室等。与一般意义上的教育环境相比，现代教育技术环境更加注重的是以运用现代信息技术为手段的物质层面的教育环境，即我们关注的是教育学角度下教育环境的一个方面。
而教育技术学所指的“教育资源”主要是“教育信息资源”。教育信息资源是随着现代信息技术在教育中的应用而产生的，它是指信息内容、材料和信息渠道，既包括教育信息内容，也包括了信息的载体，还包括了信息的表现形式，是信息及其载体的综合。教育信息资源有广义和狭义之分，广义的教育信息资源由三个部分组成：一是现代生活中的信息资源，指师生在所处的现实生活中遇到的自然和社会的事物、现象；二是由各种印刷材料所提供的信息资源，包括教科书、参考书、报刊、杂志，等等；三是各种视听材料和多媒体、数字化的教育信息资源。狭义的教育信息资源是指以电子化、数字化、网络化为技术特征的教育信息资源来源，即广义教育信息资源的第三部分。正是由于多媒体技术把教育信息以数字化方式存储、处理，以多媒体方式呈现，以超文本结构连接；网络技术又将教育信息进行大规模、集成化的传播和交流，因而，此类教育信息资源就显得格外重要起来。3而教育技术学的研究重点就是以电子化、数字化、网络化为技术特征的教育信息资源，主要是对狭义的教育信息资源进行开发。
教育媒体，可分为传统教育媒体和现代教育媒体。教育技术学则重点放在“现代教育媒体”，它是指教育中应用的现代视听工具、多媒体计算机和网络等媒体和技术，是以电子技术和数字技术为特征的信息工具。值得说明的是媒体具有复合性的特点，任何媒体都是由硬件设备和软件材料两部分组成的，即由设备和载有信息的材料复合而成。仅有硬件设备而无相关的软件材料就不能算是真正的媒体。因此，现代教育媒体不但包括基于电子、光学、机械等技术的视听媒体，基于电子、数字技术的互动媒体和技术，而且包括载有教育信息的相关软件材料等。现代教育媒体是一个具有时代性的概念，由于科学技术的飞速发展，尤其是信息技术的发展，多媒体计算机和网络通讯技术对教育教学产生了重大影响，从教育技术学角度来看，通常所说的教育媒体即特指现代教育媒体。
依据前述的含义，即现代教育技术环境，现代教育信息资源、现代教育媒体的含义，三者之间的关系就有了新的界定。
现代教育技术环境是以运用现代信息技术为手段的物质层面的教育环境，在学校里基本上是指六室（普通电教室、多媒体综合电教室、计算机室、微型电教室、语言实验室、电子阅览室）和三大系统（广播系统、闭路电视系统、计算机网络系统），这些都为学生提供了更为广阔的空间4，而现代教育媒体是指教育中应用的现代视听工具、多媒体计算机和网络等硬件设备和相关的软件材料。换句话说，现代教育媒体既包括了现代教育技术环境中的内容也包括了相关的软件材料。因此，不难看出，现代教育媒体的范围要大于现代教育技术环境。
教育信息资源不仅仅指存在于教育活动中的教育信息内容，而且包括在教育活动中用来呈现和传递教育信息的载体材料等，如影视材料、课件和网络等，也就是说教育信息资源包含两部分内容，即教育信息及教育信息的物化载体或表现形式。目前，教育信息资源的物化载体或表现形式有：试听教材（如幻灯片、电影片、电视录像带、录音带、光盘等）、计算机课件、网络课程和教育网站等。从这个角度来说，现代教育媒体包含了教育信息资源中呈现和传递教育信息的载体材料，但却没有包含教育活动中的教育信息内容，因此，现代教育媒体和教育信息资源是部分交叉的关系。
由此，我们可以总结出，现代教育媒体包含了现代教育技术环境，而现代教育媒体和教育信息资源在内容上是部分交叉的关系，如图2所示。
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关键词 电子政务;政府信息资源;信息资源整合
政府总是以某种方式与我们工作和生活的每一方面直接或间接地相联系。在信息经济时代,数字信息资源管理越来越成为人们关注的重点,而占全社会信息资源总量80%的政府信息资源管理更成为重中之重。本文在分析了电子政务在我国的发展现状后,针对政府信息资源的特点及面临的问题提出了相应的解决措施。
一、电子政务的内涵
电子政务的概念最早由美国前总统克林顿在1992年提出,目前,关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对电子政务的含义的分析,笔者将其内涵归纳如下。
电子政务是政府运用现代管理思想对其组织结构和工作流程进行改革和重组优化,充分利用信息和通信技术,将政府的管理和服务通过网络技术进行集成,实现超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的服务,是政府管理手段的变革。
电子政务经历了面向数据处理的第一代与面向信息处理的第二代后,正迈向崭新的第三代知识处理型。从全球范围来看,推动政府部门办公网络化、自动化、电子化,实现信息共享,提供个性化信息服务,己是大势所趋。而我国也适时提出电子政务建设的总体目标:以信息安全为基础,以数据获取和整合为核心,面向决策支持,构建服务型政府,体现为公众服务的管理理念。
二、政府信息资源的内涵及特点
(一)政府信息资源的内涵
政府信息资源有狭义和广义之分,狭义的政府信息资源是指一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部,但对政府活动有影响的信息资源的统称。而广义的政府信息资源则指在政府行政工作中产生和利用的信息资源及其相关人员、设备、技术、环境和资金等要素的集合。
政府信息资源数量巨大,并且这些信息资源常更有价值,质量也比较高,直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。鉴于此,目前对于政府信息资源如何管理、开发、利用成为国内外学者竞相探讨的热点内容。
(二)政府信息资源的特点
1.来源广泛,数量巨大
包含政府内部产生的政务数据,政府外部的结构化数据。而随着网络覆盖范围的不断扩大,存在于网上的信息资源以极高的速度传播并迅速增长,成为政府与个人及企业交流所得信息的一大来源渠道。
2.分布式存储
政府的结构层级、地域分布与职能部门的设置造成了信息内容的分布式存储,这使其在共享与协同计算方面存在较大的难度。
3.各级政府及其职能部门代表国家制定政策和执行政策,因此,政府信息资源还具备社会导向性、资源整合性、信息保密性等一般信息资源不具备的特点。
三、政府信息资源建设过程中的主要问题
现阶段,我国政府部门的IT基础设施已经初具规模,政府信息化的进程已经从“信息资源建设”阶段进入了“信息资源管理”阶段。目前我国电子政务信息资源总量不断增加、质量不断提高,但由于管理制度等存在的薄弱环节,所导致的问题和矛盾也日益突出。
(一)“信息孤岛”的形成
由于政府各部门的信息系统基本上都是各自规划、分散建设、独立运行的,而且数据格式与标准互不相同,导致各地方政府及各部门各自为政,缺乏有效的组织、规划和互联,本来可以向公众公开的文件、信息、资源依然被掌握在各个部门手中,不能由其他部门和社会公众及时共享造成了“信息孤岛”现象。
(二)政务信息资源的开发利用很少
我国各级政府上网的信息量普遍较少,信息检索、信息服务的功能较弱,更没有提供所有政府信息资源数据库进行跨库检索的机制,公众通过网络利用政府信息资源的态势还未形成。
(三)追求部门利益和权力是造成信息难以共享的深层原因
有些地方政府部门将取得的信息资源作为私有财产,并不愿意将资源拿出来共享,这导致了严重的信息资源利用率欠佳的问题。
(四)政务信息资源网络安全问题
我国的基础软件大量从国外购进,政务信息网络存在的安全隐患很大,在电子政务推行时,同步加强国家信息安全的问题显得更加突出。
四、我国电子政务信息资源整合的措施
电子政务发展到现阶段,需要突出解决的一个重要问题是信息资源的整合问题,只有实现信息资源的整合与共享,才能实现跨部门的业务应用和工作协同,才会切实有效的发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。可以考虑采取以下措施进行信息资源整合。
(一)电子政务信息部门共建,并建立跨政府边界的信息共享机制
信息化主管部门为促进信息资源共享,制定并遵循信息资源建设和共享标准,对信息资源进行统一规划和建设。进一步搭建资源整合协作式内部网站,加强内部沟通,实现信息共享,提高其内部沟通协作能力。
(二)加强系统集成
政府信息内容的异构性与广泛来源决定了其内容管理的集成性。通过集成共享的平台,很好地与相关机构已有的应用系统进行交互,利用目前比较流行的知识管理、内容管理、数据挖掘等技术,对来自这些系统的数据进行处理,实现对信息资源的开发利用,更好的辅助决策并提供更深层次的信息。
(三)实现一站式电子政务
借鉴美国等发达国家的经验,网站设计从最初的信息平台转变为交互办事平台,“一站式”设计使用户可以方便地访问所有在线的政府办事项目、服务项目和其他信息。以门户网站为平台,方便政府服务客体,使之成为政府对社会和公民提供网上服务的枢纽。
(四)完善政务信息资源管理保障体系
为更好的为个人及企业提供信息资源并且保证政府相关信息资源的安全性,从网络安全保障、法律体系保障以及绩效评估等保障体系出发,从制度上进行完善,推动我国政府信息资源的整合和开发利用。
五、结束语
随着我国电子政务建设的不断深入,在“互联互通,资源共享”的基础上开发与利用信息资源,打破传统
政府部门的“信息孤岛”,提高政府部门服务与监管水平,是今后我国电子政务建设的重要内容之一。发展电子政务,技术不是关键,推进思路和制度安排才是成功的法宝。理清思路,完善制度,创新管理,夯实基础,是推进电子政务又好又快发展的必然选择。
参考文献
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