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民营经济扶持政策范文1
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是国民经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。 “十一五”以来，河北省民营经济取得了长足发展，在推动全省改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。但从整体来说，河北省民营经济占经济总量的比重还不够高。因此，加快民营经济发展意义重大、影响深远。
一、河北省民营经济发展中存在的问题
二、推动民营经济发展的具体措施
之所以形成这样明显的差距，最根本的还是思想不够解放、环境不够优化、政策落实不到位。因此，《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》中明确指出：2011年河北省经济社会发展的重点工作中重要一项就是：着力发展民营经济。推进民营企业发展，营造良好发展环境，就要重点抓好以下工作：
(一)强化扶持政策
放宽市场准入，支持民间资本进入交通、水利等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革，市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明;降低经营条件，加大财税、金融扶持，搞好用地保障，等等。
(二)鼓励技术创新。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目安排上，对符合条件的民营企业给予重点支持。对国家级和省级创新型企业，由当地政府给予适当奖励，并对其科技项目给予优先安排。
(三)加强人才培训。推进民营经济组织人才培训基地建设，开展全方位、多层次、形式多样的民营企业从业人员培训，特别是加强民营企业家培训。
(四)帮助开拓市场。鼓励省内民营企业申报政府采购项目，符合规定的自主创新产品实行政府首购。加强产需衔接，对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。
(五)支持做大做强。积极推进民营企业联合重组，对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让，免收变更过户手续费;对兼并国有企业、集体企业和破产企业，符合有关规定的，免征契税。组织开展“对标行动”和“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动。
民营经济扶持政策范文2
在学习的过程中，如何抓住新一轮发展契机，以十八届三中全会精神为指导，破除瓶颈，大力激发区域民营经济的发展活力，成了宝山区工商联最近一直在思考和谋划的一个问题。
以全会精神为引领，创新激发民营经济发展活力的理念
十八届三中全会开启全面深化改革的部署，从多个层面提出鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力的改革举措，民营经济发展正迎来新一轮发展机遇。
居根宝：此次全会的召开对全面深化改革做出了具体部署。从民营经济发展角度来看，最为突出的是“三大理念”：一是“平等”的理念。今后各种市场主体没有体制内外之分，应该拥有平等发展的地位。这就为制定最大限度的激发民营企业的创新活力与创新激情政策和措施提供了理论依据。二是“市场”的理念。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就会减少长时间以来民营企业时常遭遇“有形之手”的袭扰，对民营经济作出的各种形式的不合理规定。这为消除阻碍民营经济发展活力的各种隐性壁垒确立了操作原则。三是“服务”的理念。提出的建设服务型政府，一方面要求政府加快职能转变、简政放权，一方面要求政府为民营企业发展开展更加细致入微的服务工作。理念决定出路。从上到下，如果具有了这样的理念，我们的民营经济发展一定会更有活力。
以民企的诉求和呼声为出发点，审视民营经济发展中的瓶颈问题
民营经济是经济发展中最有活力的部分，但也存在着很多问题。近年来，宝山区工商联围绕区委、区政府中心工作，紧扣民营经济发展这一主线，重视民营企业诉求，反映民营企业呼声。
居根宝：从多年来工作实践分析，我们觉得民营企业发展的瓶颈问题既有思想观念上的，又有政策上的，还有服务上的。
从政府层面来看，主要是“四个问题”： 1、对民营经济的地位和作用认识还不高。突出表现为：在协调帮助民营企业解决具体问题和困难时，体制外的观念比较突出，显得格外小心谨慎；怕跟民营企业家打交道、交朋友，生怕说不清、道不明。2、“三个不平等”问题依然存在。企业反映最多的是权利不平等、机会不平等、规则不平等。大家常常感到，注册在地方、就业在地方、税收在地方、贡献在地方，但企业在地方的发展机会不多，得到的实惠不多。3、扶持上规模民营企业做大做强缺乏大手笔。虽然出台的扶持政策不少，但扶持政策聚集力度不大，小打小闹的多。4、管长效的协调机制还没有真正建立。从表面上看，相关职能部门都在管、都在服务民营企业，但在民营企业遇到困难和问题需要协调解决时，一些部门就显得无所适从、边界不清，缺乏跨前一步敢于担当的主动服务意识，也让企业感到政府不作为、效率低。
从企业层面来看，面临的有“三大主要问题”：一是企业规模普遍不大，绝大多数为中小微企业。二是企业的核心竞争力比较弱，集中在低端产业，转型发展意识还不强。三是企业原材料、人力、融资等运营成本居高不下。
以敢于担当舍我其谁的勇气和情怀为支撑，大力激发民营经济发展活力
近年来，宝山区经济实现持续健康发展，民营经济功不可没，发挥了有力的推动作用。大力激发区域民营经济发展活力，就要以深入贯彻落实党的十八届三中全会精神为契机，把加快发展民营经济提升到新的战略高度。
居根宝：我们要从思想层面到政策层面再到具体工作，彰显更大的决心、拿出更有力的办法，像抓国有经济一样抓民营经济，像抓大项目一样抓民营企业，着力突破影响和制约民营经济发展的瓶颈因素，促进民营经济实现突破性发展。
具体来说，一要思想上放心放胆。激发活力的核心是解放思想，要义是观念突破。思想不解放，不会甩开膀子干。当前尤为迫切需要的是冲破观念的障碍，破体制观念，树市场理念；破管理观念，树服务理念；破害怕观念，树担当理念，给予民营经济公平的制度安排。二要政策上放宽放活。活力，从政策导向改变开始，不再以体制内外设定政策制度，坚持权利平等、机会平等、规则平等，放宽民营企业发展的行业和领域，放宽市场准入条件，坚决废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，创造更加公平的市场环境、政策环境和社会环境，让民营企业真正得到实惠。抓住重点企业转型的关键，通过政策聚焦积极培育大企业大集团，推动民营企业由分散走向联合，鼓励民营企业通过合资合作、兼并重组、并购收购、资本运作和挂牌上市等，向规模型、效益型、集约型发展，努力成为市100强乃至全国500强民营企业。抓紧出台让企业实实在在的能够即刻“接地气”的相关政策措施，帮助中小企业渡过难关。三要工作上放手放开。凝心聚力的根本在于转变服务方式。激发民营经济发展活力，一个重要课题就是要解决“怎样服务”的问题，营造高效的服务环境，使有为的政府、有为的社团、有效的市场配合起来，多设路标不设路障，多做惠而不费的好事和分忧解难的实事，让民营企业家和创业者真正感受到在宝山投资发展：政治上有地位、经济上得实惠、社会上有形象。
以创新服务手段为根本，共同推动民营经济发展活力
当前，加快转变经济发展方式，不仅对民营企业的发展提出了新目标和新要求，也给民营企业可持续发展带来了重大的战略机遇。在新形势下，如何更好地为民营企业加快转变经济发展方式做好服务工作，是工商联当前和今后工作必须牢牢把握的重大课题，也是工商联工作的根本任务。
民营经济扶持政策范文3
一、放宽市场准入
1、降低准入门槛。创办民营科技型、外向型、农产品加工型企业及公务员辞职、干部、退伍军人、应届大中专毕业生和下岗失业人员创办的非公司制企业，非关键条件欠缺，由工商部门核发为期一年的临时营业执照。
2、拓宽准入领域。区国有集体企业、经营性事业单位改制全面向民营经济开放。鼓励、支持民间资本通过参股、联合、购并、独资的方式参与我区城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育等领域的投资建设。
3、放宽准入条件。新注册民营企业在办理注册登记手续时，除房屋、土地管理部门出具的权属证明外，如租赁不能出据权属证明的，由区政府有关部门和街道、科管办、都市经济园的物管部门出具的同意使用该场所从事经营的证明，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。
二、提高注册效率
4、提供注册帮助。凡新注册资本金在100万元以上（含100万元）的民营企业和进入高科技产业集中地、都市经济园注册低于100万元的企业，除国家规定收取的费用以外，其它费用一律免收。并由所辖街道指定专人实行“一条龙”服务，协助办理前置审批、工商执照、税务登记等投资所需的各项手续。
5、简化注册程序。简化个体工商户注册登记核发营业执照三级（所、科、局）审批程序，改为由工商分局授权的工商所一站审批、核发营业执照。
三、鼓励投资创业
6、鼓励各类人员投资创业。凡大中专院校应届毕业生、低保对象、领有《再就业优惠证》的个体经营者、随军家属以及当年转业干部、退伍军人等，免收注册登记费用(除国家限制的行业外)；对工商管理、市场管理、年检等区权范围内规定的多种费用，实行三年免收。
7、扶持中小企业服务机构。鼓励以创业培训、中小企业经营管理及专业技术人员培训等为主的培训服务，以开展中小企业信用征集与评价及诚信活动等为主的信用服务，为创办中小企业提供的创业指导、综合服务等为主的创业服务，为提高中小企业管理水平开展的管理咨询、企业诊断、信息服务等为主的管理咨询服务，并对获取国家中小企业服务体系专项补助资金的服务机构，区政府给予一定比例的匹配补助资金，中外联办的服务机构优先安排补助资金。
四、加大政策支持力度
8、设立以扶持民营经济发展为重点的“中小企业专项资金”。区政府每年安排500万元专项资金，重点用于民营企业贷款贴息、高科技集中地内企业房租补贴、信息化带动工业化、新产品创新、中小企业服务机构专项补助等扶持资金。
9、对新办企业给予三个财政年度扶持。对新办民营企业，当年纳税区级收入在50万元以内的，给予区留成部分的15%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在50－100万元的，给予区留成部分的20%三个年度的扶持；当年纳税区级收入在100万元以上的规模企业、房地产开发企业等实行一事一议办法确定扶持政策。
10、鼓励重点民营企业发展。对当年区级财政贡献率前20名的民营企业（含法人代表），分别授予荣誉称号和给予一定的物质奖励，同时优先安排一名区管重点学校或幼儿园入学名额。
11、鼓励高科技民营企业发展与技术创新。经省科技主管部门认定的民营高新技术企业和软件企业，经区政府审核，从认定年度起，增值税、营业税区留成部分，前3年全额扶持，第4至第5年每年扶持50%；企业所得税区留成部分，前2年全额扶持，第3至第5年每年扶持50%。对市科技部门认定的高新技术企业，经区政府审核，从认定年度起给予两年当年纳税区级留成部分50%的扶持。
12、鼓励民营企业提档升级做响品牌。凡新获得中国驰名商标、中国名牌产品称号和省著名商标、省名牌产品称号的企业，区政府分别给予10万元、5万元一次性奖励。
13、扶持改制企业。对改制企业、经营性事业单位改制为民营企业的，可使用原名称、字号、企业联用名称。改制为公司制企业的，企业可选择变更登记程序直接办理变更登记。改制企业经营范围中属于法律、法规限制的项目，原审批文书在有效期内的，可直接变更登记，不再重新办理审批手续，免收工商变更费。改制企业视同新注册企业，可享受第10款的扶持政策。对离岗自主创业的职工，可享受第7款的政策。
五、大力发展为民营企业服务的信用担保机构
14、扶持以服务中小企业为主的信用担保机构。在政府的引导下，按市场化运作方式导入社会资本，大力发展多元化的以服务中小型民营企业为主的信用担保机构，经过三年时间逐步形成5000?D10000万元的信贷担保规模。
六、完善政府公共服务体系
15、加强区政务中心建设。设立综合服务窗口。严格按《行政许可法》依法办事，简化办事程序，提高服务效能，逐步实现网上并联审批。建立与区工商分局办公业务专线联网，实现企业名称预先核准、受理、审查、发照等工作的现场办结。中心收理民营企业投拆，投诉电话84556039。
16、建立对重点民营企业联系挂钩制度。全区重点民营企业实行区级领导、部门、街道三级对口挂钩服务，并明确挂钩服务的第一责任人、责任单位；要树立服务于企业的思想，加强与企业的沟通联系，及时为企业排忧解难，全方位的做好服务。
民营经济扶持政策范文4
一、我市民营经济政策落实情况
从内容上来看，这些政策大多涉及到民营经济在市场准入、财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益、提高自身素质、改进监管、加强指导和政策协调等七个方面。而这些政策，多数是国有企业或外资企业早就享有，现在也正在享有的，但是民营企业还没有完全享受到的。这些文件的制定出台，就是要为民营企业发展营造一个公平、公正的市场主体环境。从落实情况来看，这些政策基本上都得到了不同程度的贯彻落实。有的贯彻比较好，如市委2号文件中的鼓励发展外向型民营经济、支持农副产品加工型民营企业发展、扶持劳动密集型民营企业发展、加快商贸流通类民营企业发展、完善收费公示制度、多措并举改善融资环境、建立发展民营经济联席会议制度、完善学习培训机制、健全社会化服务组织、提高民营企业主的政治社会地位等，在实际贯彻落实中都取得了较好的效果。主要体现在以下三个方面：
一是各部门配套实施措施相继出台。**年全市十万人全民创业动员大会召开以后，全市上下认真贯彻省委省政府7号文件和市委市政府2号文件精神，落实鼓励支持民营经济加快发展的一系列政策措施。市委市政府《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》的32条政策措施通过各部门进一步完善配套实施意见，以各种有效形式向企业和群众传递。市工商局、质监局、地税局、建设局、民政局、检察院、司法局、人事局、药监局、农开局、海洋与渔业局、农业局、海事局、卫生局、城市管理局、**海关、物价局、农业银行等19个部门单位先后制定出台部门服务促进民营经济发展的措施和办法。市民经局、工商局、税务局、质监局都将省市民营经济相关支持和部门的实施意见汇编成册，印发近2万份。市民经局印发的《**全市民营经济目标体系实施意见》将民营经济的各项主要指标首次纳入市政府全市年度主要工作考核范围，进一步加大了对民营经济发展的督察考核力度。根据市政府机关行政效能建设的要求，各部门切实加强和提高了机关效能建设，全力为民营经济发展提供了优良的发展环境。市行政审批中心为民营企业设立服务组，开辟了民营企业注册登记快车道，并成立10个项目审批代办服务组，免费发放了3万册《交费明白卡》，制定了《行政事业性收费公示实施办法》，为民营企业提供便捷优质的服务，民营经济得到了快速、健康发展的良好外部环境。
二是民营经济服务体系建设不断完善。去年相继成立的市民营经济发展局、市民营经济投资发展服务中心、市民营企业投诉中心、市职业培训服务指导中心、干部创业服务指导中心等一局四中心，为重点投资商、重点企业及重大项目直通卡服务的内容和办法更加明确，为直接服务和促进民营经济发展提供了强有力的工作保障。在加强引导、建设社会服务体系方面又有了新的探索和新的进展。在银企合作方面，**年全市共落实银企合作项目236个，金额32.53亿元，项目数量比上年增长22.9％，金额是上年的1.07倍。**年3月召开的银企合作联席会上，达成合作意向的项目319个，意向贷款金额46.72亿元，比**年的合作意向又有较大幅度增长，分别增长25.59％和24％，其中，民营企业项目资金占1/3以上。在担保机构建设方面，到今年4月份，全市各类担保机构已达13家，累计为1200余家企业和个人实施担保总金额近10亿元。仅市区4家担保机构就为859户企业提供担保金额3.7亿元。在引导行业组织建设方面，市浙江投资企业商会等一批行业组织在为民营经济发展提供创业辅导、人才引进、法律咨询服务和以商引商等方面发挥了积极的作用。由市各有关部门、单位组织承办的中国沿海地区民营经济发展企业家论坛、省“333”工程苏南企业家东陇海产业带投资考察、苏南企业家苏北行等投资考察活动，为让更多经济发达地区民营企业了解**、投资**积极搭建了服务平台。
三是民营经济发展环境明显改善。民营经济进入的领域和行业进一步放开，在金融、担保、教育、卫生、公用事业中民营企业不断进入。按照市委2号文件“鼓励和支持民营企业主参政议政，推选依法经营、照章纳税、具有一定参政议政能力的优秀分子担任各级人大代表和政协委员”要求，去年以来，市工商联积极配合市委统战部推荐一批优秀的非公代表人士进入市工商联的领导班子，7位民营企业家增补为市政协委员。先后推荐我市民营企业（家）荣获“全国劳动模范”、“全国就业和社会保障先进民营企业”、“省优秀民营企业”、“省优秀民营企业家”、“省民营企业纳税大户”、“省民营企业就业先进单位”、“省社会主义建设贡献奖”等省级以上表彰27个。去年市委市政府表彰了28名“创业之星”和8位优秀民营企业家。今年，市政府表彰了20名优秀社会主义事业建设者、10家纳税先进民营企业和24家先进民营企业。这些表彰推荐活动不仅建立起了激励机制、营造了舆论环境，而且发挥了典型引路的作用。问卷调查显示，民营企业家对于自己社会地位在很高、较高、一般、较低和很低的五个选项中，33.3%的企业家选择较高，63.3%企业家选择一般，只有3.4％的企业家认为社会地位较低。对于民营企业与国有企业在土地等资源利用上，仅有20％的企业家认为不平等，16.7％企业家认为很平等，63.3％企业家认为是基本平等的。70％的民营企业家认为金融部门对企业的支持较以前有所改善或大大改善。对于政府部门税收优惠政策落实情况，有40％的企业家认为较好或很好，56.7％企业家认为一般，仅有3.3％企业家认为较差。对于行政事业性收费，70％企业家认为很少或较少，26.7％企业家认为较多，仅有3.3％企业家认为仍然很多。对于**年企业发展，53.3％企业家表示要进一步增加投入、扩大规模，30％企业家表示要加大技术创新，走科学发展之路。这些调查数据说明，随着民营经济政策的贯彻落实，民营经济发展环境得到进一步改善。这些文件的出台和实施为我市民营经济的迅猛发展提供了有力的政策支持和制度保障，对激发全面创业热潮，加速民营经济发展产生了十分积极的作用。截至今年5月底，全市个体私营企业已达73129户，注册资金122亿元。其中，私营企业已达10638户，注册资本108.2亿元，实现现价产值791454万元，同比增长15.03%，实现增加值131141万元，同比增长19.92%，实现出货值43535万元，同比增长7.49%，实现营业收入753748万元，同比增长16.47%，实现利税43496万元，同比增长26.06%,实交税金总额12457万元，同比增长27.26%。
二、当前民营经济政策贯彻落实中还存在的问题
当然，在民营经济政策贯彻落实中，也存在一些不尽人意的地方。总的讲贯彻落实还存在部分缺位或短腿，抓落实力度还有待于进一步加大。为贯彻落实市委《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》文件精神，支持民营经济发展，市民营经济发展联系会议成员单位有39个，但近半数还没有制定实施细则或办法。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中的一些相关内容在我市有的还没有涉及或虽有涉及但还未进入实施，在全市的学习、贯彻、落实中还没有提出具体的要求和意见。省委省政府《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》（苏发[**]7号）和省政府《关于进一步改善企业发展环境的规定》（苏政发[**]40号）即“十不准”中还有部分不准的现象在我市时有发生。有些已经出台实施意见也还缺乏较强的操作性。市委《关于加快发展民营经济推动全民创业的若干意见》（连发[**]2号）的32条意见中也还存在部分内容没有得到有效贯彻落实的情况。具体表现在以下10个方面：
1、首次告诫制执行在一些部门的实际执行过程中很难落实到位，有的即使多方面协调仍难以改变，首次教育为主要求根本无法落实，三乱现象仍然时有发生。仍有企业不断反映还存在搭车收费、乱收费、收费中自由裁定收费以及乱罚款现象，执法部门对企业不满的处理方法是鼓励私了，越靠向上反映,处罚越是重，或越是免不了被罚，多检查、重复检查，一些民营企业敢怒而不敢言。许多民营企业普遍反映近两年里发展环境虽有好转，但是与外地相比仍然有较大差距，有的两头在外的本地贸易企业干脆在外地注册、在连开展业务，税收交在企业注册地以便企业享受优惠和到位的服务。
2、市委2号文件中规定，“鼓励支持行业协会（商会）的改革与发展”，但我会与市政协经科委于今年6月初调查显示，我市现有的大部分行业协会改革还没有启动，有的新成立的协会官办色彩很浓，许多协会都聘请了市领导担任名誉会长，其效果和影响并不能如愿，一切运作仍然是官办形式，未能按照市场化的要求规范化运作，仍依附于政府部门，“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的企业家办会原则还未得到落实，有的除了收费很少有其他作为。
3、省委7号文件中规定，允许符合条件的民营企业在党委组织部门和政府人事部门的监督、指导下，自主管理员工人事档案的政策并未得到落实，如我市国有改制为民营企业企业后，在改制前属于国有企业时的职工档案仍由企业自我管理，但改制后新聘用员工的档案就必须由市人才服务中心代管，不公平、不平等十分明显。每年要缴纳委托管理费用，不仅增加了企业费用开支，也给企业员工统一档案管理带来不便。
4、鼓励机关干部离岗创业和引导年满20年工龄退休并给以合理补偿的政策在实际执行中鼓励政策和效果还没有充分体现出来，还未能发挥应有的政策引导效应。
5、政府用于鼓励民营经济发展的专项资金、配套资金和奖励资金大部分没有兑现。比如企业信用担保体系建设工作方面，虽然省财政给予了1840万元担保扶持资金（是3年借款），而市县政府至今都还没有配套资金支持，因此在引导民间投资入股担保机构方面也没有大的突破。市县政府对中小企业发展专项基金难以真正到位，目前政府出台的对民营企业资金扶持政策的操作办法也只是针对申请国家、省里的专项资金而言的，缺少市县一块。
6、企业用工难的问题已经显现，应引起政府的高度重视，土地证久拖未办的情况仍十分突出，使许多企业因土地证长期办不下来企业资产无法抵押，企业贷不到款，影响企业正常经营和进一步投资发展。拆迁难也是许多房地产企业特别是外来投资企业的难点。
7、招商引资承诺说了不兑现或是难以兑现，一些参与引资的民营企业和引进来的企业对此都有共同的反映。
9、民营企业对政策知晓率还不高。问卷调查显示，民营企业对各级政府对民营企业资金扶持政策，不知道和不确切知道的达76.7％，仅有23.3％企业家表示知道。90%民营企业对于财政扶持民营企业发展专项资金不知道或对如何争取不了解，只有10%的民营企业申报争取过。对民营经济政策的宣传和讲解培训工作还有待于进一步加强。
10、融资难矛盾仍然十分突出。至**年7月底，金融机构为私营个体企业短期贷款2.26亿元，仅是全市金融机构短期贷款163.77亿元的1.38％，与民营经济在全市经济发展中近50％以上的贡献极不相称。
三、进一步推动民营经济政策贯彻落实的建议
问卷调查显示，50％的民营企业认为当前政府最需要做的事就是要加大对现有政策的落实力度。座谈会上企业纷纷反映，实际上目前民营经济政策出台的已经比较多，但是政策虽好落实难。为此，我们建议应重点在以下三个方面抓好民营经济政策的落实：
一是进一步加大对政策宣传力度。让更多的创业主体知道了解自己应有公平、平等的经营环境所包括的内容，积极创造条件争取用好政府鼓励、引导、支持发展民营经济的政策资金。
1、对民营经济政策的宣传，充分利用电视、报纸、网络等市主流媒体，形成宣传合力，向宣传交通法规那样，在全市范围内展开全面系统的强势宣传，把党和政府发展民营经济的政策措施通过各种有效形式宣传到家喻户晓；进一步营造创业者在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，发展上有方便，经济上有实惠的良好社会氛围，建议市委市政府对优秀社会主义事业建设者、纳税、就业先进民营企业典型的年度表彰要形成制度。
2、注重发挥社会中介机构，特别是各类行业协会、商会更为直接的宣传、培训，按会员意愿把民营企业最关心、最需要的政策信息，通过民间组织自我教育的形式加以宣传，容易取得事半功倍的效果。在行业组织的发展和引导上强调民间化，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”的“五自”原则，多引导、多鼓励，少设障，逐步推进改革，减少官办行业组织。
3、建议尽快完善政府对民营企业专项培训资金的有效使用和管理，真正管好、用好培训经费，要让真正开展有效培训工作的组织和单位得到政府的扶持。政府部门组织企业开展有关争取享受政策扶持的操作性的实务培训，完善培训规划，制定培训计划，扩大受训面，加强政府与企业信息化建设沟通渠道。
二是加大政策措施落实力度。
1、加大领导协调力度。加大市县民营经济发展联席会议制度的工作协调力度。督促有关部门、县区尽快完善实施细则，把没有落实和落实不到位的政策逐一列出来，把民营企业发展中反映的困难和问题一一列出来，专题会办协调，明确落实部门，确保协调效果。
2、下大力气解决政策措施落实中的难点问题。进一步放宽市场准入，降低和清除民营企业进入我市服务业、文化、教育、卫生、公用事业等领域、行业的门槛，简化审办手续。对违反首次告诫制的部门和个人等反面典型给予严肃处理，真正体现公正、公平和平等。强力推进全市企业担保机构建设，建设全市工业企业信用体系，建立多渠道融资服务平台解决民企融资难，对于民营企业的资金扶持，需县区财政配套支持的应到位。选择恒瑞、康缘、鹰游等大企业先行试点“民营企业在党委组织部门和政府人事部门的监督、指导下，自主管理员工人事档案”，发挥员工人事档案的应有作用。对工作年限满20年的机关人员离岗创业给予更大程度的鼓励性补助，大张旗鼓的鼓励支持机关事业单位职工走进创业、兴业、纳税、奉献的建设者队伍。
民营经济扶持政策范文5
摘要 民营上市公司作为民营企业的领跑者，在持续保持良好发展势头的同时，其在外部环境、治理结构、融资渠道、投资决策及风险预警等方面面临重大挑战，并导致公司财务风险问题凸显，已影响到民营上市公司的健康发展。鉴此，本文将从剖析民营上市公司财务风险问题入手，探讨民营上市公司规避与防范财务风险的有效途径。
关键词 民营企业 民营上市公司 财务风险
改革开放以来，我国民营经济经历了从无到有、从有到兴的辉煌发展历程，并已成为我国市场经济的重要组成部分。民营上市公司作为民营经济的领头羊，因其灵活的管理机制和良好的发展势头而备受关注，并已成为我国社会主义市场经济中最具活力的亮点。随着我国民营上市公司的发展，其内外部制约因素诱发的企业财务风险问题逐步显现，并在某种程度上影响了民营上市公司生存和发展。因此，如何让民营上市公司摆脱困境、轻装上阵，诊断剖析民营上市公司财务风险问题根源固然重要，但是加快落实财务风险控制配套举措才是当务之急。
一、民营上市公司发展现状分析
伴随着我国改革开放及经济全球化进程的推进，我国民营企业在市场经济中发挥了越来越大的作用。近年来，随着民营企业和证券市场的迅速发展，民营企业上市实践机会不断增多，民营企业上市步伐明显加快。1992年，深圳华源磁电有限公司作为第一家民营企业成功上市，从此揭开了我们民营企业上市的序幕，特别是2011年核准制实行后，民营企业经历上市融资狂潮。截至2012年5月，民营企业的上市公司在全部上市公司中占比超过50%。其中，在主板的上市公司中，民营企业占比为30.06%；中小企业板上市公司中，民营企业占比76.18%，创业板上市公司中，民营企业占比95.92%[证券日报http：//，朱宝琛 ，《上市公司中民营企业数量过半》]。
但是，由于内外部各种因素影响，部分民营企业在上市后也频频暴露出各种问题，诸如弄虚作假的诚信问题、暗渡陈仓的大股东掏空资金问题、层出不穷的的财务风险问题等。其中，财务风险问题因其涉及面广、危害大等特点，值得认真思考和特别重视。
二、民营上市公司财务风险诊断
（一）外部制约因素突出，财务瓶颈问题凸显
长期以来，我国缺乏对民营上市公司发展的必要研究和配套机制，国家关于支持民营上市公司发展的相关政策及制度建设比较滞后，我国民营上市公司在经济环境、法律环境等方面往往处于比较被动的不利局面。
首先，民营上市公司经济扶持政策少。作为外部约束的民营经济政策，直接影响甚至决定民营企业的生存和发展。从产业市场准入标准看，我国不少行业市场准入方面仍然存在垄断壁垒。与国有企业相比，民营上市公司所能进入的产业领域比较狭窄，别无选择之下只能进入门槛低、竞争激烈的行业，其结果往往容易在竞争中陷入财务危机。此外，国家在出台刺激经济系列政策时，往往是优先考虑国有企业，针对民营上市公司经济扶持政策相对较少。
其次，民营上市公司法律保护有待提升。由于现行法律法规对不同的市场微观主体实行区别对待，与国有企业相比民营企业在法律上明显处于弱势地位。从整体上看，我国现有法律对民营上市公司保护尚显不足。从个人产权法律保护看，由于国家缺乏对保护民营经济物权、债权等完整法律规定，民营企业主难免心存疑虑。民营上市公司合法权益遭到随意侵权的现象时有发生，除实际税负较重外，乱收费、乱摊派、乱罚款等不合理负担更是加大财务风险。因此，只有构筑保护民营经济生存和发展的法律框架，才能推动民营经济的最大化发展。
（二）公司治理结构失衡，财务决策面临失控
从某种意义上讲，公司治理结构的运作有效性是企业控制财务风险的基本前提。我国公司治理结构是采用“三权分立”制度，即决策权、经营管理权、监督权分属于股东会、董事会或执行董事、监事会。这种权力制衡，使三大机关各司其职，又相互制约，保证公司顺利运行。但是，由于企业自身及历史等原因，我国多数民营上市公司的股权集中度较高，“一股独大”的现象较易导致企业公司治理结构失衡，从而导致企业财务决策失控而危及企业健康发展的例子则不胜枚举。
为防止非家族成员对公司控制权的稀释，实际控制人往往控制董事会并直接担任或安排家族成员担任高管及其他重要职位。这样企业内部很难形成科学的决策机制和民主管理机制，重大决策大多由企业实际控制人独自裁决。在这种情况下，公司监事会形同虚设，独立董事不独立，为数众多的中小股东丧失了监督权和管理权，无法形成对实际控制人的有效制约，公司治理机制形同虚设。这将造成财务决策上的不良后果：企业的财务活动和财务决策屈从于最终控制人的利益，最终控制人由于受观念、知识、经验和能力的局限，在缺乏监督的情况下必然造成财务控制失灵，从而导致财务风险膨胀。
（二）上市融资渠道单一，企业偿债风险趋大
当前，我国金融服务体制仍不完备，民营上市公司融资难免受到各种限制，融资困难已成为制约民营上市公司发展的突出问题。由于民营上市公司规模、信用度、财务信息透明度等，与国有企业相比处于劣势，较难取得外部投资者的信任。融资困难提高了民营上市公司的筹资成本，加重了其财务负担进而易于引发财务风险。考虑到融资困难和筹资成本，不少民营上市公司，用短期融资来进行长期投资，这容易造成负债结构不合理、短期偿债能力较弱。对民营上市公司而言，短期负债规模过大，短期内因现金流量不足，无法偿还到期债务的可能性就越大。此外，由于“病紧乱投医”，民营上市公司融资手段难免存在一定程度违规或违法，客观上加剧企业财务管理潜在风险。
（三）投资盲目多元化，投资决策机制缺失
我国民营上市公司由于在内外部都缺乏有效的监控、反馈和制约，投资活动缺乏科学的决策机制和合理的约束机制，投资活动战略意识比较淡薄，短期行为和市场跟风的现象比较突出。一些民营上市公司在利益驱动下，无视自身经营能力和行业背景，也没有进行科学合理的投资决策，就盲目进入非相关或不熟悉行业，甚至什么领域都想去涉足。由于缺乏相关行业经验及经营能力，这种不相关的多元化较难实现资源共享，较易分散管理精力，难免顾此失彼。这就容易导致投资决策失误，投资活动失控，投资风险膨胀，财务资源流失，进而爆发企业财务危机。
（四）财务预警准备不够，应对风险裕度不足
由于民营上市公司大都缺乏完善财务风险预警系统，企业在内部控制度方面存在许多空白，往往容易造成应对风险时“准备不够、裕度不足”。有效的财务风险应对机制是科学管理财务风险的有力保障。一个有效的财务风险预警系统必须建立在对大量资料进行分析的基础上。这就需要一个独立的财务预警组织机构收集、分析和传递大量的资料。多数民营上市公司没有一套科学有效的针对财务风险的应对机制。在发现存在财务危机隐患甚至已经出现财务危机时，不能及时地组织相关人员、寻找警源、制定并执行相应预案和监督财务危机控制效果。 三、民营上市公司财务风险控制对策
（一）加强政策扶持、营造公平环境
在不少民营企业家眼中，“国有企业是大儿子，民营企业是小儿子”的说法仍大有市场。为改变这种区别对待的不合理现象，国家要尽快针对民营企业出台系列扶持政策，有效规范和引导民营上市公司持续健康发展。首先，国家要继续深化市场经济改革，完善民营企业发展配套制度，从经济、法律等方面出台扶持政策，保护和鼓励民营上市公司快速发展。其次，我国应加强法制建设，健全法律体系，加快完善保护民营经济物权、债权等法律规定，为民营企业健康发展能够提公平、公正的法律环境。此外，民营上市公司，要以我国深化改革开放为契机，顺应历史潮流的发展，积极融合到当前世界经济体系中，不断提升自身经营管理水平和赢利能力，充分发挥民营经济的重要作用。
（二）完善治理结构、规范管理机制
科学合理的公司治理结构，可以从制度上解决公司各方利益的制衡，对于公司能否高效运转及控制风险从而具备有效竞争力，将起到关键性的作用。因此，民营上市公司一定要彻底改变以往传统的家族式经营管理模式，逐步建立现代企业管理制度。民营上市公司要从完善法人治理机制和规范企业管理机制两方面入手，采取有效措施营造良好的财务风险控制环境，从而形成有效的财务制衡和财务决策机制。一要不断优化股权结构，积极引入机构投资者及其他战略投资者，努力实现股权结构的多元化和外部化。二要引进外部职业经理人，实现所有权与经营权的分离，并要健全和完善对职业经理人的激励机制，充分调动职业经理的积极性。三要完善“三权分立”制衡机制，即在充分发挥股东会、董事会、监事会和经理层之间的积极性和主动性的同时，形成有效内控机制。四是完善独立董事制度，摆脱民营上市公司大股东对独立董事的束缚，增强独立董事的独立性，发挥独立董事对企业财务活动过程的监督和评价作用，。
（三）拓宽融资渠道、优化筹资结构
虽然国家在民营上市公司融资方面已经采取了一系列积极措施，力求解决民营企业融资难的问题，但当前民营上市公司的融资难问题仍然突出，如何拓宽融资渠道及解决发展所需资金，仍然是民营企业发展的重要瓶颈。笔者认为，破解这个瓶颈问题需要国家和企业各自的主动作为，拓宽融资渠道、优化筹资结构。
首先，国家应当积极推动金融体制的改革，彻底打破金融垄断，消除民间资本进入金融领域的各种壁垒，为民间资本创造公平的市场准入环境，鼓励民间资本创办中小金融机构，健全民营企业直接融资的平台，积极拓宽企业融资渠道。为不断拓宽企业融资渠道，笔者建议从三个方面重点推进：一是支持民营企业发行上市和再融资，促进股市一级和二级市场均衡协调健康发展；二是支持民营企业境外上市，开拓境内企业境外直接融资渠道；三是充分发挥中介机构服务功能，丰富金融产品和风险管理工具。
其次，民营上市公司也要积极通过资本交易市场与金融机构共同探索共赢的资本运作模式，并注意适时改变筹资策略，创新筹资方式、优化筹资结构，寻求多种融资方式的最佳组合。因此，民营上市公司既要考虑筹资成本，也要考虑长短期的偿债能力，合理安排债务期限，充分利用长期债务，适当安排资金投放。
（四）科学投资决策、合理规避风险
民营上市公司务必要在企业总体发展战略的指导下，制定合理的投资战略，明确战略目标、合理规避投资风险。首先，要建立科学的投资决策机制，健全投资风险管理体系，组建投资团队进行集体评估决策，避免企业家个人决策的随意性及盲目跟风。其次，要加强投资的科学评估论证，要在充分的市场调查基础上，进行科学的投资可行性论证分析，制定切实可行投资方案，选择有竞争力的投资项目。最后，要加强投资科学组合管理，切勿盲目追求投资多元化而导致投资失败；若确需进行投资多元化，也要选择业务互补、能够分散风险的相关投资项目，避免不相关多元化增加管理复杂性。
（五）强化风险意识、加大风险预警
在日趋激烈的市场经济竞争中，民营上市公司必须充分认识企业可能面临的各种风险，强化风险控制意识，建立一套行之有效的财务风险预警系统，加强对风险的识别、预测和监控，防范和化解发展中的各种风险，确保自身向着合理、科学和健康的方向发展。首先，要确立财务管理的战略核心地位，完善企业的财务管理体系，使财务管理工作规范化和制度化。其次，要设置专门的财务风险管理部门，负责财务风险管理信息的收集、整理、捕捉和识别。最后，要进行财务风险预警和控制，在大量数据资料的基础上进行科学定量和定性分析，提出财务风险的应对措施，规避、转移、分散风险，把可能遭受的风险损失降到最低限度。
参考文献：
[1]李淑华.郑州大学硕士论文.基于Var的中国民营上市公司财务风险研究.
[2]谢玲芳，任荣明.民营控股多家上市公司的财务风险研究.管理评论.2004（09）.
[3]朱宝琛.证券日报.上市公司中民营企业数量过半.http：//
民营经济扶持政策范文6
一、目前我市民营经济的现状
随着我国经济结构调整，民营经济在国家政策的大力扶持下，呈现出蓬勃发展的态势，已成为国民经济中最具活力的新生力量。我市民营经济工作在市委、市府的领导下，按照党的十六大要求，实现“两个率先”和我市经济社会“争先进位、跨越发展”的奋斗目标，在大力发展外向型经济的同时，坚持把发展民营经济作为提升经济水平、优化经济结构的重要着力点，及时制定出台了发展民营经济的“三十条”政策措施，不断加大扶持力度，强化服务，努力营造有利于民营经济发展的环境和氛围，推动了全市民营经济健康发展。目前，我市民营经济的发展状况具有以下五个特点：
1、规模总量迅速扩张。到今年5月，全市私营企业达3732户，个体工商户14886户，注册资金分别为39亿元和3.57亿元。其中民营规模企业274户，占全市规模企业的43.9%。全市私营企业总数和注册资金总数分别是1998年的4.2倍和5.1倍，涌现出了一批如香塘集团、江苏新雅鹿集团等一批超强型私营企业。
2、贡献份额不断增大。据乡镇工业局统计，至今年4月，全市私营企业实现销售收入52.3亿元，实现利税总额3.13亿元，上交财政收入1.57亿元，占全市财政收入的23.54%。从业人数78000名，在扶贫帮困、吸纳下岗职工、敬老和助残等方面作出了贡献。
3、行业门类日益拓宽。目前，全市私营企业已横跨一二三产业，产业比例日趋合理，行业门类基本齐全，企业品位不断提升。第三产业不仅增速快，而且已发展到物流、科研、咨询、中介等领域，第二产业的行业结构和企业结构不断优化，已初步形成了以能源、纺织服装、精密机械、精细化工、电子、食品六大支柱产业，成为我市工业经济的半壁江山。
4、整体素质有所提高。民营企业在规模扩张的同时，越来越重视现代企业制度建设，规范企业行为，提升产品档次，扩大市场占有份额。目前，在全市私营企业中通过ISO质量认证企业182家，创国家级驰名商标1只，省级著名商标4只，苏州市级知名商标11只，全市获产品专利100件，其中民营企业占40%，企业知名度及产品的竞争力得到进一步提高。
5、外来民资大量涌入。全国各地民资企业看好我市优越的区位优势和良好的投资环境，纷纷来太兴办各类企业，据工商局统计，至今年5月，来自41个地区共174家外地民企来我市落户，累计注册资本46424万元，外来资金38060.6万元，为发展太仓经济作出了贡献。
按照省委“两个率先”和市委“争先进位、跨越发展”的要求，我们感到，我市民营经济发展过程还存在一些不足和问题，特别是与周边地区相比差距甚远，主要表现在：一是民营企业基础薄弱，规模偏小。目前我市民营经济处在起步阶段和资本原始积累阶段，不像常熟的招商城、吴江的丝绸市场和张家港的企业基础已具相当规模。在现有的私营企业中真正上规模、上档次、科技型、外向型、集约型的企业占比不大，技术水平、装备水平、产品技术含量不高，普遍都是传统型产业、装备和产品，缺乏后劲，竞争力不强。二是载体建设缺乏整体规划。调查中我们感到，我市民营工业小区建设滞后，小而散的“村村点火，户户冒烟”的现象依然存在，没有形成相对集中、有一定规模的民营工业园区。三是扶持政策没有完全到位。在调查座谈中，大家普遍反映我市制定的《关于实施“富民强市”工程，加快私营个体经济的政策意见》是好的，对于加快发展我市民营经济起到推动作用，但好政策要认真落实，现实情况让人担忧，主要意见集中在收费问题上，如在民营企业座谈会上，大家一致反映，有的部门虽然减免了服务费，但追加了材料费；有的收费项目在规定幅度内就高就不低；对委托收费意见较大等等。同时，资金问题仍然是制约我市民营企业发展的瓶颈，在很大程度上影响了民营企业的快速发展。四是服务意识有待进一步提高。在调查中，无论是镇、村领导还是私营企业主，反映比较突出的是“考虑部门利益多，考虑业主利益少；向企业收费多，为企业服务少；事后罚款多，事前帮助指导少”的三多三少现象。另外，对民营企业的行政管理体制也有待于进一步调整。所有这些问题都在一定程度上制约着我市民营经济的健康、快速发展，都有待于我们在今后工作中加以克服和解决。
二、对今后民营经济发展的建议
为进一步促进我市民营经济快速发展的步伐，提出以下五点建议：
（一）优化服务，做优民营经济发展环境
要营造有利于民营经济的五个方面的发展环境。
（1）营造社会舆论环境。要重视发挥社会舆论的导向作用，采取多种形式，充分利用报纸、电视、广播等传媒工具，广泛宣传党的十六大精神，宣传民营经济在全市经济社会发展中的地位、作用和贡献，宣传我市发展民营经济的各项优惠政策和鼓励措施，努力在全社会形成人人关心、个个支持、踊跃参与民营经济发展的强烈氛围。要理直气壮地表彰一批在发展民营经济中艰苦创业、合法经营、勤劳致富的先进典型，进一步激发自主创业的热情，动员千家万户办民企、闯市场、创大业，加速我市民营经济的发展步伐。
（2）营造公平竞争的政策环境。要按照省委、省政府提出“放心、放胆、放手、放开、放宽、放活”的六放要求，不折不扣地落实好我市发展民营经济的“三十条”政策措施。当前要着重抓好三项工作。一要抓紧建立企业缴费登记制度。向企业统一发放《企业缴费登记卡》，所有收费、罚款单位和收费人员必须按卡收费。二要切实放宽领域，实行低门槛吸纳。要放宽注册资本限制条件，允许新设立私营企业注册资本实行分期注入，分批到位，对上级政策允许收费的项目，要在下限幅度内收取或减免。要进一步放宽领域，要进一步打破所有制和地区、部门界限，按照自愿、平等、互利的原则，通过多种形式，推动多种所有经济在产权上联合、机制上对接、经营方式上互补，实现投资主体多元化。凡国家法律法规没有明令禁止的，都要允许私营个体经济生产经营；凡允许外资经营的领域，都要向私营个体经济放开；凡国有、集体资本退出的领域，都要支持鼓励私营个体经济大胆进入。要引导民营企业向农业和农村拓展发展空间，为现代农业服务，为农村基础设施建设和社会事业服务。三要实行国民待遇。取消以往对民营企业的歧视性规定，不能再用“国企用政策，合资用副策、私营用另策”，切实在税收、缴费、信贷等方面同外资一视同仁，实行外资、民资、内资政策同轨。
（3）营造高效优质的服务环境。政府和有关部门要切实转变职能，改进工作作风，增强服务意识，把支持民营经济发展作为义不容辞的重要职责。一要优化窗口服务，打造优质高效的窗口服务形象。二要完善全程服务，重点扶持企业做大做强，对规模型企业提供前期辅导、全程陪同和终身服务。三要强化政策创新服务，要按照“三个有利于”标准，只要有利于我市民营经济发展，凡别人能做到的我们也能做到，切实承担起政策创新和政策变通的风险。
（4）营造积极的融资环境。目前，拓宽民营经济的融资渠道已成为推进我市民企发展的当务之急。为此，建议政府尽快建立民营企业贷款担保基金。贷款担保基金应由政府搭台，企业化运作，市场化管理。
（5）营造公平的人才流动环境。要确立人才资源是第一资源的观念，积极为民营企业的人才招聘广开门路，对民营企业的人才引进、户口迁移、职称评定、出国考察和有关政治待遇的享受方面给予优惠，努力为我市民营企业发展提供强有力的人才支持。
（二）加强招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕”
发展民营经济项目是关键，因此，市镇两级党委政府和各部门都要把发展外资与发展民资放到同等重要的位置，加大招商引资力度，做大民营经济发展“蛋糕”，增大民企发展后劲。
一要全方位拓宽招商引资的领域。坚持一二三产并举、大中小项目并举，千方百计扩大招商规模，拓宽引资渠道。要通过以资源换技术、以产权换资金、以存量换增量、以市场换项目、以岗位换人才等方法，吸引客商投资支柱产业和优势产业。
二要抓住招商引资的主攻方向。在一二三产项目中，要以工业项目为主，集中力量引进一批科技含量高、市场前景好、有利于发挥资源和产业优势的制造业项目，带动农业特别是服务业项目进入。在引进内资项目时，要重点引进浙东、上海和珠江三角洲等国内发达地区民间资本上下功夫。在大中小项目中，要以骨干项目为主，提高招商引资的规模和档次，重点吸引国际著名跨国公司或国内大企业、大集团前来投资兴办支撑带动强的大项目。
三要创新招商引资方式方法。要广泛采用驻点招商、招商、项目招商和网上招商等方式，提高招商引资的成功率。要在民资相对集中地区设立联络处，选派得力干部长期驻点招商。要委托驻外机构、知名人士、投资中介机构牵线搭桥，推荐项目，联络客商，吸引投资。要利用现有各类企业，以商引商，吸引投资者增资扩股。
（三）加强载体建设，做强民营经济发展基础
要坚持把发展民营经济与推进城市化相结合，加快民营工业园区建设。要抓住我省实施城市圈规划的机遇，把建设民营工业园区作为加快我市城镇建设的切入点，引导民营企业向园区集中、向城镇集聚，在推进农村城镇化进程中开辟新的发展空间。一是要科学规划。把民营工业园区规划与城市规划相衔接，做到规划一步到位，建设分步实施。二是强化功能。在产业功能上，综合产业基础、资源优势和区位条件，使各类园区的生产区、生态区、生活区、服务区、管理区和各类基础设施相配套。三是项目带动。采取灵活优惠的政策措施，引导现有企业和新上项目向园区集中，把民营工业园区建设成为工业项目的密集区和城市、城镇建设的新亮点。四是要积极推动“一镇一品”、“一区一品”的区域经济战略。对一批如浮桥塑业、璜泾加弹、沙溪轻纺、金浪服装等具有特色产业的区域性经济实行滚动开发，行业连锁等方法，进一步拓宽市场覆盖面。
（四）实施扶持工程，增强民营经济发展动力
要坚持把发展民营经济与推进工业化结合，加快培育壮大骨干企业，对我市现有的重点民营企业进行分类排队，因企制宜，逐一落实培育壮大的具体措施。要引导和支持运行质量好、扩张能力强的企业尽快进入全省乃至全国同行业先进行列，加快发展步伐，拓展发展领域，壮大发展规模。要大力支持成长性好、后发力强的重点民营科技企业，依托科技优势，加快产品开发，扩张生产能力，实现裂变发展，并对他们实施重奖。要引导产品质量高、市场前景好的企业，加大产品宣传力度，积极拓展市场，大幅度提高产品的知名度和市场占有率。要围绕加快发展具有地方特色的支柱产业，引导中小民营企业与支柱产业相配套，与大企业、大集团协作，走“小而专”、“小而精”、“小而特”的发展路子，形成以大企业为支撑，中小企业为依托的产业群。要积极鼓励和引导民营企业利用当地农产品、土地和劳动力资源优势，大力发展农业产业化龙头企业，拉长农业产业链，促进农产品加工增值，逐步实现农业工业化。
