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防洪减灾的措施范文1
关键词：山洪灾害；应对措施；防治
中图分类号：E271文献标识码： A
1. 基本情况
1.1 西平县概况
西平县位于河南省中南部、驻马店市北端，东临上蔡县、西接舞钢市、舞阳县,南依遂平县，北临漯河市。地处北纬33°11′～33°32′，东经133°36′～114°13′之间。县境东西长60公里，南北宽32公里。
1.1.1气候
西平县地处亚热带向暖温带过度地带，属大陆性季风型半湿润气候区。冷热适中，四季分明，夏热多雨，冬寒晴燥，春旱多风，秋旱少雨，冷暖和旱涝转变较为突出。年平均气温14.8℃，最低月（元月）平均气温0.9℃，极端最低气温-15.3℃；最高月（七月）平均气温27.8℃，极端最高气温43.1℃。
1.1.2 地形地貌
县境地势西高东低，最高海拔550多米，最低53米，平均59.9米。伏牛山余脉自县境西南绵延入境，形成山区向平原过度的地带。西部为山丘区，有大小山峰10余座，面积55.5平方公里,占全县面积的8.85％，西、隧交界的龙泉寺山海拔553.2米，为境内第一高峰；中部和南部有师灵、蔡寨、金刚3个缓岗，占全县面积的5.5％；平原占全县面积的85.65％。平原中有号称西平“坡”的洼地。其中最著名的是东部的老王坡，面积140多平方公里。
1.1.3 水文
西平县多年平均降雨量881.7毫米，多集中于汛期（6－9）四个月，可占全年降水的60％以上；年际变幅很大：据资料统计，最大年与最小年年降水量比值可达3.65至3.82倍，最大年降水量与多年平均降水量比值为1.54至1.89倍，最小年降水量较多年平均降水量小1.9至2.4倍。
1.1.4山洪灾害分布
西平县境内山洪灾害主要分布于西部出山镇，由于该地区属山丘区，因此发生山洪灾害区域占相当比例。出山镇受山洪威胁的有韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄、牛昌、狄庄、酒店12个行政村，其中韩堂、李孟银、刘清管、李元沟、菜坡、朱仓庄、月林、大苏庄、任庄9个行政村的38个自然村处在历史洪水位线以下，受山洪灾害威胁严重，为重点防治区，其他3个行政村67个自然村为山洪灾害一般发生区，属一般防治区。
1.1.5历史山洪灾害
西平县地处南北气候和山区向平原的两个过渡带。降雨年际、年内变幅很大，暴雨突发性大，山洪灾害发生频繁。据《西平县志》资料统计，自明代（1460年）以来的500多年间，西平县发生特大水灾两次：一次在明万历二十一年（1593），另一次是在1975年。至解放前夕（1949年）西平县境内所发生大的水患灾害有40次。1949～2009年60年间，发生洪涝灾害的年份有32年。
2.建设目标及任务
.2.1建设目标
通过建设监测预警系统、强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主的建设，有效防御山洪灾害，改变山洪灾害日趋严重的局面，减少人员伤亡和财产损失，尤其是有效避免群死群伤事件。
.2.2建设任务
在西平县山洪灾害防治区出山镇的12个行政村38个自然村开展山洪灾害防治非工程措施建设，主要内容包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传、培训、演练等。
1、普查山洪灾害防治区内出山镇20个行政村155个自然村的自然和经济社会基本情况、人口分布情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害情况、受山洪灾害威胁的人口、住房、耕地及主要经济设施分布情况等。
2、根据普查结果，在受山洪灾害威胁的行政村划定危险区、安全区。
3、根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个受山洪灾害威胁行政村的预警指标。
4、建设西平县山洪灾害监测预警系统，包括雨水情监测、监测预警平台、预警等子系统建设。其中雨水情监测系统包括新建12个自动雨量站、2个多要素自动雨量站、41个简易雨量站、9个简易水位站；监测预警平台建设包括在县水利局搭建防汛计算机网络、组建市到县防汛异地会商视频会议系统、编制山洪灾害监测预警系统软件；预警系统建设包括县及出山镇、12个行政村配置各类预警设施设备。
5、根据山洪灾害防御特点和现状，在西平县1个镇（出山镇）12个行政村分别编制和完善县、乡（镇）、村山洪灾害防御预案，建立县、乡（镇）、村、组、户五级山洪灾害防御责任制体系。
6、利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，对各级责任人、技术人员进行山洪灾害专业知识培训和技术培训，在重点山洪灾害防治区组织开展1-2次山洪灾害避灾演练。才能确保万无一失。
3. 几点建议
一是继续加大山洪灾害防御工作投入。如宣传、培训是一项常态性工作，人们的主动避灾意识和自救能力仍需加强，人为诱发的山洪灾害日益突出，需要进一步加强宣传教育，普及灾害的基本知识，增强防灾避灾意识，提高自救能力，少部分群众仍在滥砍乱伐林木，不注重保护生态环境；修路、开矿、河道弃渣、占河建房、开挖坡角、削坡取地建房等行为，破坏了山坡原有的稳定性，并且无任何防护措施，给山洪灾害防御工作留下了隐患。只有持续加强宣传培训，才能使广大群众的防御意识根深蒂固。同时，对深山区的乡镇、村庄应建立多种通信措施，如微波通信、大功率对讲通信等也需要加大投入力度。
二是建立运行管理经费来源长效机制。尽管我县多次要求落实运行管理经费，但我县财政困难，经费难以真正落实。水情设施设备、监测预警平台设备都属于技术含量高，更新较快的产品，并且受天气等自然条件的影响较大，其养护、检修、更新比较频繁，运行费用及配件更新费用较高，因此应将其运行维护费用纳入正常经费，确保其有故障时能得到及时检修，从而在山洪灾害防御中充分发挥作用。请国家象安排水利工程管理养护经费那样，每年给地方补助一定数量的运行维护经费，确保山洪灾害防治非工程措施长期发挥效益。
三是我县的水库工程管理单位、河道工程管理单位、滞洪区工程管理单位要配备必要山洪灾害预警、预报设施，实现信息共享，只有这样，才能更好地开展山洪灾害防治及全县的防汛抗旱工作。
四是加强工程措施建设。我县现有小型水库7座，中型水库2座，河堤253千米，对防御山洪灾害起到了一定的作用。自上世纪八十年代开始，我县开展了以小流域综合治理为主的水土保持工作，积极开展退耕还林、还草，改善生态环境。同时，加大河道治理及堤防工程建设力度，增加植被，减少水土流失，提高了抗灾能力。但由于基础条件差，山洪灾害防治工程措施仍然滞后，与当地经济社会的发展仍然不相适应。多年来，我县主要防洪河道及防洪工程得到广泛关注，但忽视了山地、山洪沟的治理，山丘区所有村、小流域无堤防，一旦山洪暴发，无可依托的工程防御措施。目前虽然完成了谭山、竹园、黄湾、任三楼四座水库的加固处理，但还未经标准洪水考验，其他五座水库除险加固工作正在进行。总体上看，我县现有的防洪工程没有完全达到设计标准，山洪沟、泥石流沟以及滑坡急需治理，防灾形势十分严峻，急需加大工程建设力度，从根本上解决后顾之忧。
防洪减灾的措施范文2
关键词：防洪减灾 洪水管理 对策
2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。
1 对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
2 防洪减灾基本对策
防洪减灾的措施范文3
关键词：城市；防洪减灾；对策分析
Abstract: the rational and scientific of urban flood control planning of flood control safety and the development of social economy for the long-term development has important significance. This article mainly aims at lincang city, analyzes the urban flood disaster related which is formed by the natural factors and artificial factors, on the basis of this from urban planning, channel management, relevant institutions of management oversight on the solution of the three main aspects put forward targeted measures, build effective flood control system, to do a good job of urban flood control and disaster mitigation.
Key words: the city; Flood control and disaster reduction; Countermeasure analysis
中图分类号：K915文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
在经济迅速发展的现代化社会中，由于受气象水文、地貌，以及人类社会活动因素的影响，导致洪涝灾害频繁发生，对经济社会的可持续与稳定性的发展产生了重要的影响。并且，城市是社会与经济发展的关键所在，洪涝灾害的发生会要结合实际情况，进行科学、合理的防洪规划，保证并不断提升城市防洪的安全系数，推动城市经济的健康发展。
一、城市防洪分析
1.自然因素
临沧市地处高原地区，基本属于低纬度的高原季风性气候，可以说干湿季较为分明，并且雨量充沛。干季的时候，主要是受热带的大陆气团影响，湿度小、晴朗少云，因此起降水量只是占有全年降水量的很少一部分；而雨季的时候，则是受到来自北部与西南部的暖湿气流影响，因此水汽较为充沛，降水也相对集中，并且多为暴雨天气，占据全年降水量的绝大部分，从而导致洪水现象的频发。与此同时，由于降水量分布的不均匀性，在夏秋季节很容易出现洪涝灾害。
暴雨是当前临沧市最常见的灾害性天气，因而会导致交通受阻、城区淹没等突发性的灾害，严重影响了广大人们群众的生活与社会经济的发展。
2.人为因素
（1）城市规模的不断扩大。近几年来，随着社会经济的迅速发展，城市化进程得到了提升，城区扩大、人口集聚增加，因此土地的利用方式也发生了很大的改变，这在很大程度上当地气象条件发生变化，导致暴雨的频发。与此同时，由于城市的发展，固化的不透水面积在不断增加，从而造成相同雨量级别的暴雨会增加洪水的量级，再加上原有喝道遭到占用，其过水的有效断面正在不断缩小，这样就大大降低了河道原有的泄洪能力，进而从另一方面加重了河道的泄洪负担。另外，城市的排水管网没有真正做到对雨水与污水的分流控制，从而增加了生活污水的排放量。由此可见，在加重河道泄洪重任的同时，大大加剧的当前河道的污染。
（2）水利工程在建设上存在滞后性。在对河道进行相应堤坝加固，以及对制度的有效运行及调度，从而有效满足防洪减灾的实际需求，但在这个过程中，另外的水库却存在不同程度的坝体渗漏、设施老化以及防洪标准程度较低的现象，有的甚至还没有相应泄洪设施的问题，因此就难以有效承担城市的防洪减灾的发展需求。另外，主要的泄洪河道没有实现有效的整治，或者是虽然经过一定的整治，但是部分河道还是存在不完整、阻水明显、水草丛生等现象，进而导致河道上段水位的过水断面相对较大，造成河道线段的过水断面变小的现象。
近几年来，由于城市在之前排水渠的实施上已经难以满足当前暴雨强度越来越大的需求，并且弯道设计过多，从而影响了排水渠的实际排水能力；另外，抽水泵站在规模上相对较小，并且部分设备出现老化的现象，影响了自身的排水能力。
（3）防洪调度与水情测报体系的建设滞后性。很长一段时间以来，临沧市在水情测报站点的设置上还没有实现全体化，并且在分布上也不够合理，这就导致水情信息在传输、采集以及处理方面相对落后。而防汛通讯网在技术设备。通讯的可靠与实时性以及覆盖范围上无法更好地匹配实际防汛指挥系统的建设需求，两者间依然存在很大的差距。另外，防洪风险图、防洪预案以及水文测报系统的自动化在实施上没有得到有效的落实，因而没有效实现防洪相关系统之间的联网运行。
二、城市防洪的有效减灾措施
1.做好城市的规划工作
临沧市在防洪的工程体系当中，主要由城区防洪排涝、上游水库群等主要的防洪主体构成。与此同时，还需要根据临沧市的自然地理情况，针对发展趋势，坚持以泄为主，蓄泄结合的原则，还要切实依照当地的暴雨造成的洪水特点。因此，需要采取有效措施，进一步政治城区的防洪与排涝河道，实现对城市排水管网的改造，健全城市的防洪工程，逐渐形成上游水库群对洪水的有效拦截作用，加速城区部分的洪水的排泄能力，这样才能更好地确保城市防洪的安全性。
2.做好河道的治理工作
（1）构建有效的防汛指挥系统。防汛指挥系统的建立能够实现城市对防洪排涝的应急机制，可以说是当前城市现代化防洪的基础。这主要包括水情信息的采集与传输、决策支持以及运行管理三个主要的子系统。其中，信息采集需要做好工情、气象、灾情、雨情、水情等有关信息的有效采集和报送工作，从而为城市进行防洪减灾提供更加及时、可靠的水情资料信息。而整个防汛指挥系统是建立在信息采集的基础之上的，以通讯作为保障，而计算机网络则是关键的所在，能够有效支持系统的正常运行和管理，形成科学、合理的管理体系。
（2）编制好防洪预案。防洪预案的编制能够实现对城市防洪减灾工程的有序开展和实施，是对可能会发生的洪水灾害制定有效的应对方案，它主要由防洪调度、风险图、实施与保障措施以及建议组成。防洪方案是城市在防洪减灾实施过程中的科学依据，是洪涝灾害的有效评估依据，利于对存在洪水威胁区域土地进行有效的土地利用开发与管理。最后，还有助于防洪减灾的宣传工作，从而不断提高全体群众自身抗洪减灾的意识。
3.充分发挥有关机构的管理监督作用
（1）制定有效的管理体制。城市的防洪指挥系统需要形成行政首长的责任机制，这样可以实现指挥与调度上的统一性，分部门、分级负责，而各级的行政首长需要对防汛工作负全责，广大群众、区域部队以及武警紧密联系的组织与体系。此外，各级的防汛指挥机构需要对本地区的指挥调度以及防汛组织工作全权负责，保证各个防汛单位与部门各司其职，有效结合实际情况来制定并不断完善各个级别。部门的防洪减灾方案。
（2）建立相应的管理机构。城市在防洪减灾方面需要成立防汛抗旱的指挥部门，有效负责所管辖范围之内的抢险救灾和洪水调度等方面的工作。在此基础上，还需要设置相应的下设河道管理处、信息处、县市处、城郊处、综合处。这样就可以有效协调各个防汛单位各自的职责，做好防汛的准备部署工作，从而实现对城市水利工程相关设施的统一化调度与调控。
三、总结：
总而言之，随着城市经济与城市规模的发展，人口数量的剧增，因此对城市的防洪减灾工作也提出了更高的发展性要求。因此，城市的防洪减灾首先要保证城市基本设施的安全性，从而实现防洪减灾工作的综合效益的最大化。这就需要对城市洪灾进行有效的分析，了解和掌握主要由暴雨引发的洪涝灾害的自然与人为因素，然后再结合当前城市发展的实际情况，采取相应措施保证城市防洪减灾工作的高效运行。切实做好城市的规划、河道的治理工作，充分发挥有关机构的管理监督作用，促进城市的可持续发展。
参考文献:
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防洪减灾的措施范文4
国发1号关于加快水利改革发展、十提出生态文明建设、国办函【2013】35号文件提出的坚持把水利基础设施建设放在优先地位的历史机遇下，贵州毕节市加快传统水利向现代水利的转变步伐，在防洪工程建设方面，注重新型堤防建设，强调防洪工程的环境效益、生态效益和社会效益，制定详细的城市防洪规划，防洪应急预案及减灾技术及其措施。
1.洪涝灾害的特点
季节性强。由于降雨季节分布不均匀，一般在夏季发生洪涝。 突发性强 由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。局部性洪涝为主 贵州地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。频发率高 贵州山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。灾害造成的损失严重，恢复难度大由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。
2.加强城市防洪工程建设，对实施环境创新战略具有重要意义
（1）推进防洪工程建设，是改善城市投资环境的重要保证推进防洪工程建设，不仅是改善城市投资环境需要，也是重要保证。
（2）洪安全为根本，以发展为主题，适应传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。
（3）推进防洪工程建设，是推动区域经济发展的历史机遇“发展是硬道理”。
（4）推进防洪工程建设，是构筑城市历史文化的有效途径。
3.我国目前小型水库存在的主要问题
3.1设计标准低
目前我国的城市现存的小型水库多数建于五六十年代，由于受当时国家与城市的财力、技术条件的限制，设计标准低，部分小型水库的设计标准完全达不到目前城市的防防标准，无法满足防洪要求，水利工程老化失修，损坏严重。经过多年的运行，老化损坏严重，相当一部分工程带病运行，不能充分发挥工程效益，这就需要国家水利部分发挥积极高效的行政水利管理。
3.2施工质量差
我国城市中的小型水库大部分始建于年代，当时采取大兵团作战施工方式，坝体填筑没有按照施工规范进行施工，导致工程先天不足，普遍存在坝基、坝体渗漏，坝体单薄，溢洪道窄浅，存在安全隐患。
3.3工程设施不配套
城市中的大部分小型水库部分大坝无护坡，经过多年运行，坝体冲刷严重，有的坝脚已出现陡坎，危急大坝安全。另外，大部分水库未开挖非常溢洪道，个别水库虽然开挖了非常溢洪道，但是标准较低，断面窄浅，无法满足泄洪要求。更为突出的是，大部分水库处在无照明、无通讯设施、无防汛路、无防汛抢险物资、无人看管的“五无”状态。
3.4管理经费投入不足，难以进行正常维护
城市的大多小型水库，由于运行时间长，工程老化严重，存在诸多隐患，需要投入大量经费进行维修、养护、加固，工程破损日趋严重，隐患逐步加剧，防洪效益大大降低，个别水库已失去防洪能力，每到汛期被迫空库度汛，即浪费了雨洪资源，又阻碍了自然优势的开拓。
3.5管理工作严重滞后
我国的部分城市的小型水库，仅小部分水库日常管理工作初具雏形，其余大部分水库的各项指标均达不到我国防重汛的标准，而享有管理权限的乡镇政府仅汛期组织几次现场检查，对检查发现的问题上报主管部门，便不了了之，平时根本无人问津。
4.防洪措施及对策
（1）当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。
（2）防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。防汛抢险实用现代技术研究，在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。
（3）工程防洪措施。
加快水土保持治理，改善生态环境根据山区特点， 水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
（4）非工程防洪措施。
加快贵州水利信息系统工程的建设 水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
5.健全政策法规
（1）要尽快修订和完善防洪规划。
防洪减灾的措施范文5
我国从2005年始建的防汛抗旱指挥系统建设情况如何？已经取得了哪些进展？下一步发展目标是什么？
我国大陆跨越热带、亚热带、暖温带、温带和寒温带，地势西高东低、呈现三个明显阶梯，东邻太平洋，海陆热效应季节性差异特别大，使我国东部和南部成为世界上季风影响最强烈、最典型的地区。特殊的地理和气候，造成我国洪涝灾害十分频繁。
长期以来，整治国土、治理水患，是我国一项基本国策，江河治理历来受到重视，防洪抗旱减灾体系建设取得了巨大成就。
防洪减灾体系已形成
目前，主要江河已初步形成了河道堤防、水库和蓄洪区为一体的防洪工程体系，水旱灾害初步得到控制，抗灾能力显著提高。
在水文、防汛通信、计算机应用等非工程减灾措施建设方面也取得了很大进展。水利行业共建有8600多个水文测站,其中向中央报汛的站点有3100多个；在江河重点河段建立了防汛专用通信线路，在26个重点蓄洪区内初步建立了洪水预警系统；水雨情信息处理和洪水预报作业数字化得到加强，大部分省区实现了计算机自动译电和数据管理；大部分重要河段和大中型水库制定了洪水预报方案；在防洪决策支持软件系统开发方面进行了积极探索。
各级防汛抗旱组织体系建设也在不断健全和加强。
弥补非工程设施不足
国家防汛抗旱指挥系统是针对非工程设施的不足，在信息采集处理、预报预警、决策支持等方面，着眼于发挥我国防汛抗旱减灾体系综合效益和能力而规划建设的减灾工程。建设应急指挥系统是提高我国综合减灾能力的重要措施。
持续加强和完善防洪抗旱工程体系建设是我国一项长期的任务，需要国家不断地投入。非工程设施建设虽取得了很大进展，但其整体规模小、能力不足，尚未形成能为各级政府防汛抗旱决策指挥所需的信息支持、预警预报、抗旱抢险方案分析制定及决策的支持。因此，迅速完善和提高非工程减灾措施是当前提高我国减灾能力的当务之急。
各级指挥系统同步建设
国家防汛指挥系统工程是我国正在规划建设的“金水”工程的重要组成部分，项目建设形成的信息资源、数据库系统、计算机网络、应用软件体系，制订出的一系列规范和标准，以及培养大量的技术和管理人才，都是水利现代化和信息化基础。
国家防汛指挥系统工程是一项规模十分庞大、结构复杂、功能全面的系统工程，采用目前电子通信、计算机网络、决策支持系统软件开发领域的最新技术和成果。用5年左右的时间，通过信息采集系统、通信系统、计算机网络系统、决策支持系统和天气雷达系统的建设，建成覆盖7大江河重点防洪地区，先进、实用、高效、可靠的防汛指挥系统，能为各级防汛部门准确、及时地提供各类防汛信息，准确做出洪水预报，为防洪调度决策和指挥防洪抢险救灾提供科学依据和技术支持手段。
信息采集是指挥系统工程建设的重点，将全面更新改造3100多个中央报汛站测验、报汛设备，满足测验各个水文站设站以来发生的最大洪水或堤防防御标准洪水的需要。实现防洪工程、干旱、洪涝灾害信息的采集将规范化、标准化、数字化。
建设国家防总到7个流域机构之间的异地视频会商系统，提供卫星信道。改造海河流域永定河洪泛区和小清河分洪区两条微波干线。建设和完善国家防总调度的12个蓄洪区的预警反馈系统。
计算机网络将建设骨干网中央网络中心、7个流域机构网络中心和31个省(区、市)网络中心。
决策支持系统建设包括中央系统、流域系统、省(区、市)系统和地(市)系统四级相关数据库和应用系统。将采用最新计算机技术、水文预测预报模型、决策支持系统开发的理论，进行软件系统开发，实现及时完成各类防汛信息的收集、处理和存储，提供各类防汛信息的查询服务手段，及时准确地做出洪水预测预报，制定和评估防洪调度方案，为防汛抗旱调度指挥决策提供依据和全过程的支持。
黄淮天气雷达应用系统由中国气象局组织建设新一代天气雷达。在气象和水利部门建设相应的天气雷达信息传输、处理和应用系统。
一二期工程进展顺利
国家对防汛抗旱指挥系统立项建设十分重视，2003年6月，国家发展和改革委员会批准《国家防汛抗旱指挥系统一期工程可行性研究报告》，将11个重点防汛省(区、市)的水情采集系统及相应报汛通信项目、计算机网络系统、决策支持系统、天气雷达应用系统作为一期工程建设。2005年5月，国家防汛抗旱指挥系统一期工程进入全面建设阶段。
一期工程建成后，在通信系统和计算机网络系统的支持下，完成特别重要地区的水情信息采集系统建设，实现报汛信息30分钟内汇集到国家防总；建立大江大河主要河段的洪水预报系统，提高洪水预报的精度和预见期，提高水情信息服务的整体水平；建立7大江河重要河段的洪水调度及仿真模拟系统，实时制定和比较洪水调度方案并进行仿真模拟；开展旱情信息采集和实时工情采集试点工作，建立抗旱管理应用系统，监测分析各行政区域的旱情状况，并进行旱情分析、评价。通过系统建设，基本形成国家防汛抗旱指挥的基础平台，实现部分关键业务的现代化。
国家防汛抗旱指挥系统工程体系复杂、建设地点分散、技术含量高，建设难度大。水利部对国家防汛抗旱指挥系统工程建设十分重视，针对工程建设需要，按照国家基本建设要求，规范工程建设管理工作。
组织网络工程和防汛抗旱指挥异地会商视频会议系统全面建设。作为一期工程的组成部分，先期建设连接水利部与各流域机构、省(自治区、直辖市)防汛抗旱指挥部和4个部直属工程局的计算机骨干网和异地会商视频会议系统。工程建成投入运行，为水利信息化建设提供了数据、语音和视频信息交换平台，会商视频会议系统为中央、流域机构和省防汛抗旱指挥部门提供了防汛决策会商平台，国家防总依靠该系统每年都多次组织视频会议，部署全国防汛抗旱工作，在全面指挥调度运用各种防洪工程、组织抗洪抢险，抗御2003年、2007年淮河特大洪涝灾害等方面发挥了重要作用。
防洪减灾的措施范文6
关键词：鞍山市，河道，防洪减灾
鞍山市地处辽河流域的中下游，是以重工业为主体的工业城市，是全国重要的钢铁生产基地；同时又是辽宁省重要的商品粮基地和高新农业发展区，防洪位置十分重要。全市河流密布，100平方公里以上河流35条。西部有辽河、浑河、太子河、大辽河、绕阳河五条大河，东部的大洋河流域又是山洪多发区，历史上洪涝灾害频繁而严重，河道防洪安全问题不容忽视。
1.河道防洪工程建设及存在问题
根据河道特征和所处地位，将全市河道工程分为西部平原各大河、东部山丘区的中小河流及城镇河段三大方面进行分析讨论。
1.1西部平原区的大河防洪
1.1.1堤防工程建设
鞍山市大河堤防共274km，其中西部平原区239km。“七五”至”十一五”期间全市重点对辽河、太子河、浑河、大辽河、绕阳河5条大河进行了整治，完成整个大河堤防长度230.03km，土石方3358.43万m3，投资28061.2万元。
现在辽河干流鞍山市堤段洪防洪标准100年一遇（考虑石佛寺水库的调蓄）；太子河、浑河、大辽河和绕阳河堤防也都达到了50年一遇标准。
1.1.2、河道兑岸险工整治
上世纪八十年代以后，鞍山市对河道兑岸险工整治的主要措施是修建护岸工程，绝大多数是平顺护岸，少数修短丁坝工程。经调查现有大河兑岸险工22处，主要分布在辽河、浑河、太子河等河道上。鞍山市西部大河险工以右岸居多，而且发展迅速，险情严峻。尽管近年来每年都整治了几处，但仍有一些兑岸险工离堤较近，尚待整治。
1.1.3、存在一定阻碍行洪设施
阻碍行洪设施主要有以下几个方面:
（1）有些河道出现了上冲下淤，鞍山市及其下游一些河段发生淤积，平槽流量减小，而浑河、太子河的辽阳、辽中河段却发生冲刷；
（2）河道内行洪障碍也有“上清下没清”现象。如跨河的大型桥闸，辽干上游的腰屯桥、红庙桥等均已扩孔重建，加大了通洪断面，而台安县下游的盘锦大闸，却还没实现扩孔；
（3）河道内套堤、民堤、树木等阻水也是下游比上游严重。
1.1.4、堤防重建轻管问题突出
河道堤防管理机制滞后，一直是鞍山市河道管理一个主要问题。尽管鞍山市曾率先从财政每年争取近三十万元补助乡镇护堤人员，实现每公里一人管护。但由于堤防管理体制不顺，缺乏堤防养护资金，管理与养护不力，护岸工程石料不足，致使部分堤顶破损，护堤林受破坏、河道行洪障碍加重，亟待实行大河堤防“管养分离”。论文参考。
1.2东部山丘区中小河流防洪
1.2.1、山洪的主要特征
山丘区的山溪性河流洪水的主要特征是：
（1）陡涨陡落，洪水历时短。由于山区河道比降大，河道一般为窄深型。一遇暴雨，汇流迅速，山洪暴涨暴落，水势迅猛。
（2）流速快，冲刷力强，挟带泥沙多，破坏力大。尤其是山区河道陡弯多，易受洪水顶冲，常造成人民生命财产的损失。
（3）预见期短，洪水来的快，防御难度大。
（4）洪水发生的机率大，山洪有时甚至连续发生。
1.2.2、山丘区河流的主要问题
鞍山市境内小河流长约1173km。有堤防长度942.1km，保护耕地8.24万公顷。虽然中小河流众多，但由于过去投入资金少，山丘区河流的堤防没有正规的规划设计，又多为乡镇自行修建的工程，所以工程标准、质量普遍偏低，多数达不到十年一遇。中小河流防洪工程建设，将成为当前乃至今后一段时间的河道工作重点。
1.3城区河道防洪
1.3.1、鞍山市区河道防洪问题。
鞍山市区有南沙河、杨柳河和运粮河等三条小河穿越，存在的主要问题是城市防洪、排涝标准低，排水设施老化、排水吐口不畅。南沙河城区段堤防为二十年一遇，现正在进行综合整治，整治后防洪标准将有显著提高。论文参考。杨柳河防洪能力也仅为10年一遇，而且河道行洪障碍严重。运粮河现有防洪能力仅为5～7年一遇，亟待全面整治。
1.3.2、海城市及岫岩镇河道防洪问题。
海城河市区段防洪能力为20年一遇，但由于海城河上游没有控制性水库工程，受洪水的威胁仍然很大；岫岩镇东洋河段，虽有的已达到50年一遇防洪能力，但上游也没有控制性工程，加之还有公路桥阻水及其他因素影响，防洪安全保障仍待进一步增强。
1.3.3、其它河道工程防洪问题
近年来，在市（镇）区段河道内，修建橡胶坝、翻板闸等其它拦蓄水工程，对汛期防洪工程的运用管理也提出新的课题，亦成为今后防洪工作的一个重点。
2.落实“十一五”规划，不断提高河道防洪能力
鞍山市“十一五”水利建设规划中，对河道堤防建设的主要任务是：大河堤防的防渗工程、河道险工险段整治和回水堤防提高防洪标准；修建中小河流防洪工程。当前首先要搞好位置重要的城镇段的中小河防洪工程建设。为保障“十一五”规划有效实施，除积极多方筹措建设资金外，计划着重做好以下几项前期工作。
2．1河道兑岸险工观测分析研究
对辽、浑、太、绕、大辽河等大河的22处兑岸险工做观测桩，设定观测断面，测定坐标，定期进行观测。纵向深度观测每年汛后进行一次，横向平面观测每次洪水（平槽流量以下）各观测一次。绘制险工发展变化趋势图，分析其变化规律。根据轻重缓急，及时做好整治方案的规划设计，争取适时整治，以提高整治效果和节约建设资金。
2.2做好中小河流的前期工作，落实治理计划
重点抓好杨柳河和小柳河的规划设计。在进行山区中小河道整治中，要本着上游以生物措施为主，下游以工程措施为主，工程与生物措施结合、人与自然和谐的原则进行综合治理，使河道堤防既是防洪安全保障线，又是一道靓丽的风景线。
2.3搞好河道清障
对大河堤防外的阻水套堤、民堤、树木及其它建筑物，要按照省防汛指挥部统一要求，及时清除；对本市境内中小河流的树木、建筑物等行洪障碍，市应组织并督促有关县（市）区，按照统一标准进行清除。
2.4搞好河道防洪工程管护，不断巩固和发展建设成果
河道防洪工程的养护与管理非常重要，也就是“三分建七分管”。论文参考。但在目前普遍存在“重建轻管”的现象，当前鞍山市河道管理部门应从“落实管护资金、依法管护、管护分离”三方面着手认真搞好堤防养护。
3.河道防洪要坚持工程措施和非工程措施相结合，减少洪水灾害损失
河道防洪工程建设要坚持人与自然和谐相处，给洪水以出路的科学理念，要以城市及县级城镇防洪体系建设和中小河流治理为重点，进一步完善大河堤防工程建设，搞好砂基砂堤防渗、险工险段整治、河道清淤疏竣，提高河道防洪减灾能力，确保安全度汛，为建设和谐鞍山做出应有的贡献。
参考文献
[1] 黄河下游防洪减灾对策建议.中国减灾,1992,(02).
[2] 柳江流域防洪减灾综合对策 .广西师院学报：自然科学版.2002,(03).
[3] 利用雨洪资源缓解我省水资源紧缺和防洪减灾对策 .河北水利水电技术,2003,(09).
[4] 防洪减灾对策及洪水风险评价中须妥善处理的几个问题 .中国水利,2005,(17).
