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经济政策方向范文1
【关键词】注水井 钻井 地层出水
开发中后期的油田要实现油田稳产、提高油田储量动用程度，就需要合理布署一定数量的调整井。然而，酸化、注水、压裂等油田开发过程中的一些常规措施都会对调整井的钻井施工产生一定影响，尤其是注水井的影响。目前，大部分油田主要依靠注水开发，注水后，地层压力系统发生了较大的变化，逐渐由单纯的静态压力系统变成复杂的动态多压力系统，其中地层的破裂压力以及地层的孔隙压力都发生了较大的变化。因此，本文主要对注水井导致地层出水而影响调整井钻井施工进行重点探讨，为下步钻调整井过程中遇到此类问题提供应对依据。
1 注水井引起地层出水对调整井钻井的影响
（1）钻井液性能因地层出水后，水中较高含量的Na+ 、Ca2+ 、Mg2+等对钻井液污染严重，而发生很大改变。
（2）地层压力在注水井关井泄压过程中处于不断变化的状态，因而真正的地层压力在发生溢流关井后，难以准确确定，所需要压井的钻井液密度也就难以确定。
（3）卡钻、井漏等复杂情况或事故往往与地层出水并发。主要是由于，地层出水导致钻井液的密度降低，滤失量增大，滤饼受到破坏，从而造成地层坍塌，井壁不稳；一旦加重密度后，钻井液的性和流变性变差，增大了井底压差，因此容易发生卡钻事故。
（4）遇阻、遇卡现象易发生在完井电测时的出水井段。
（5）井涌或井喷主要是在发生溢流出水后，处理不及时引起的；如果对钻井液盲目加重，则容易引起井漏，甚至形成喷漏共存。
（6）固井时，水泥浆窜槽等影响了固井质量的事故也容易发生在出水井段。2 注水井引起压力异常的主要类型
注水井诱发的压力异常容易引起地层出水。其主要类型有：
2.1 层内差异引起的压力异常
水淹程度和驱油效果在同一砂层内部因岩石纵向上的孔隙度和渗透率不同而不相同。注入水在地层中推进的速度与地层的渗透性成正相关；异常高压区主要是由于水层中水线推进速度随注水量增加而越来越快，压力也越来越高而形成的，从而造成同一砂层内部孔隙压力产生差异。
2.2 层间差异引起的压力异常
各渗透层中注入水的推进速度差异主要是由于产层的厚度、渗透率等物性不同，以及产层的井网控制程度和注采平衡程度所导致的。欠压层主要是由于采多注少形成的；而高压层或憋压层是因采少注多或只注不采而形成；常压层则是注采系统相对比较平衡；这样，多套压力层系可能会在同一井眼系统内形成。
2.3 平面差异引起的压力异常
注入水在平面上不能均匀推进，主要是由于砂层平面上的非均质性以及井网对产层的控制和适应情况不同而导致的。，高渗透区水驱程度高是因为注入水在注水井端沿高渗透带突进； 低渗透区水驱程度低是因为注入水在低渗透区绕行，导致开发效果差。在相同层位的高压区和低压区不同平面井点的异常压力，是由于不同水淹程度的交叉分布造成的。
2.4 套管损坏引起的压力异常
（1）一些地层只注不采，憋压形成的异常高压层主要是因为注水井上部套管损坏穿孔，导致注入沿套管损坏部位的非开采层注入而非沿预期产层注入。
（2） 另外一些异常高压区的形成主要是注水井所注的水通过渗透性较好的砂层进入部分因套管腐蚀、错断、变形等原因，不能正常生产而关井报废井眼中，并上窜至套管破裂处，注入地层形成的。此类情况下，如果要钻调整井，钻遇到该该非开采层时，就会出现溢流出水等复杂情况。2.5 断层遮挡引起的压力异常
断层遮挡导致注入水线在推进的途中只能沿渗透性好的某一方向的砂岩层内运动，形成高压层。
3 调整井钻进中地层出水的预防与处理
诱发地层出水的原因与形成异常高压的原因一样，亦有多种，因此必须综合分析钻井区储层特征以及注水特征，分类采取措施。
3.1 低压高渗型地层引起的地层出水
该型主要指日注水量100m3以上，地层渗透性好、注水压力低的注水井。此类井注水压力传播远，钻井时如钻关及时，一般情况下压力下降都会较快，对钻进影响不大。3.2 低压低渗型地层引起的地层出水
该型主要指注水压力一般不超过16MPa的注水井。此类井对钻井的影响较小，调整井300m范围内的注水井停注，并泄压至井口压力不超过3.0MPa，钻进中，可通过提高钻井液密度压稳发生溢流的出水层。3.3 高压高渗型地层引起的地层出水
该型主要指注水压力高，连通好，渗透性好的注水井。此类注水井附近钻井时引起的地层出水量大，但关井降压后，调整井出水层压力下降也快，降压完成后，一次性提高钻井液密度0.1～ 0.2kg/l就可平衡地层压力。
3.4 高压低渗型地层引起的地层出水
该型主要是指注水压力一般在2 8 -40MPa，储层物性差，压力传播困难，已形成局部高压区的注水井。此类井降压慢，对调整井钻井影响比较大，因此，针对此类井需要更早停注降压。
3.5 边溢边钻工艺的应用
对于受注水压力高、储层渗透性差、压力传播困难的注水井影响而出现溢流现象的调整井，出水量相对较少。出水层位不容易压稳，而其它裸眼层位也随着提高钻井液密度先发生井漏、井涌并存的复杂局面。对此，地层相对较为稳定，如果出水层较深，就可采用边溢边钻工艺。但应注意：
（1）在钻井过程中，尽量控制钻井液滤失量，加强钻井液性能的维护，保证钻井液有合适的粘切力；
（2）起下钻时，通过分段循环，排出地层水。
经济政策方向范文2
2011年，在国内物价上涨压力加大、国际经济持续动荡的情况下，我国将稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，较为稳妥地处理了控物价、稳增长和调结构的关系，国民经济呈现出增长较快、物价回落、结构调整取得进展的良好态势，巩固和扩大了应对世界金融危机冲击的成果。预计全年国内生产总值增长9.2％，居民消费价格上涨5.3％，失业率稳定在4.1％左右，经常项目顺差占国内生产总值的比重回落到2.5％左右。一是物价涨幅见顶回落。按照控制货币、发展生产、保障供应、搞活流通、加强监管、安定民生的要求，中央出台了一系列有针对性的措施。2010年四季度以来，9次提高存款准备金率共4.5个百分点，5次上调存贷款基准利率共1.25个百分点，2011年11月份广义货币同比增长l2.7％，狭义货币增长7.8％。同时，受国际大宗商品价格回落的影响，输入性通胀压力减弱。我国居民消费价格7月份达到同比上涨6.5％的峰值后，涨幅呈现回落趋势，工业生产者出厂价格也开始高位回落。商品房限购政策和上海、重庆房产税试点，使房地产投资需求得到抑制，限购城市房价涨幅有所减慢，部分城市房价开始下跌，按照商品房销售额和商品房销售面积计算的全国平均房价涨幅从2011年7月份开始逐月回落。从经济增长和物价波动的周期来判断，始于2009年8月的这一轮物价上升期的峰值已过，其后将逐步回落。居民消费价格上涨水平虽超出年初4％的预期目标，但仍然处于温和可控状态。二是经济增长仍处于合理区间。经济减速是抑制物价上涨必然付出的代价。2011年，经济平稳减速，没有出现大的起落，一、二、三季度国内生产总值同比增长9.7％、9.5％和9.1％，预计四季度为8.8％，全年增长9.2％左右，略高于9％左右的潜在增长水平。三大需求也不同程度出现下降。前1l个月，固定资产投资(不含农户)同比增长24.5％，增速与上年同期大体持平，实际增长l6.9％，低于上年同期3.9个百分点。制造业及房地产投资增长较快。受汽车购置税等补贴政策退出的影响，全社会消费品零售额实际增长ll.4％，比上年同期回落3.6个百分点。出口增长21.1％，比上年同期低l0.7个百分点，但占国际市场的份额进一步提高。三是经济结构调整取得一定进展。从区域结构看，中西部地区经济发展速度明显加快，1-9月，全国经济增速超过l3％的l8个省区中，东部地区仅有3个，除天津外，增速前l0名的均来自中西部地区。从城乡结构看，得益于农民工工资增长、农产品价格上涨、各项惠农政策实施，2010年以来，农村现金收入和纯收入增幅高于城镇居民可支配收入，城乡相对收入差距缩小。从需求结构看，贸易顺差不断减少，内外平衡的状况有所改善。从产业结构看，新能源、互联网等新兴产业发展较快，信息服务、文化等高端服务业提速。
二、2012年我国经济发展面临的主要问题和风险
当前，世界环境更趋复杂多变，我国经济发展中，产业结构不合理、收入差距大、自主创新能力弱、资源环境约束强化、结构性就业压力大等不稳定、不协调、不可持续的问题仍然存在，同时，经济运行中又出现了一些引发经济下行的新问题和风险，主要表现在以下几个方面：首先，国际经济环境趋于恶化。世界经济复苏前景更加暗淡，我国对外经济发展面临巨大的压力。各国刺激需求增长的政策空间有限，发达国家债务规模高且不可持续，财政政策处于紧缩状态，市场流动性充裕，货币政策几乎没有效果。新兴经济体面对通货膨胀的压力，难以轻易放松其经济政策。贸易保护主义严重，部分国家为保护国内市场和增加就业，实施更多的贸易保护主义措施，对本国货币汇率实施干预。全球新增长点尚不明朗，新能源、生物、新材料等新型产业技术没有实质性突破，对经济的引领作用还未出现，传统制造业普遍存在产能过剩的现象。各国面临着巨大的政治和社会压力，无法实施有利于经济长期发展的结构性调整，如金融体系改革、社会福利制度改革等。按照联合国的最新预测，2012年世界经济增速将从2010的4％和2011的2.8％下滑至2.6％以下，其中美国经济预计增长l.7％，和2011年持平；欧元区经济可能从2011年的l.6％降至零增长；日本经济虽有所恢复，但仍然低迷。其次，我国实体经济运行困难加大。在原材料价格上涨和资金偏紧的背景下，实体经济特别是中小企业的利润减少，经营困难，活力不足，对就业带来压力。一是在货币政策收紧过程中，金融企业定价能力明显增强，实际贷款利率和实体企业融资成本不断上升，对实体企业形成挤压，2011年前三季度，上市金融类企业利润增长27％以上，而非金融类上市企业利润增长不到18％。二是实体经济中的上游行业相对下游行业利润增长加快，上游企业大多是垄断行业，其初级产品的成本上升基本通过价格上涨转嫁到下游行业，导致下游行业利润减少，规模以上工业企业中，利润基本集中在资源性行业中。三是大企业利用其容易以较低成本获得资金的优势，发挥影子银行的作用，以更高成本对其关联中小企业提供资金，对中小企业的利润形成挤压。此外，由于经济增长放缓，特别是出口减慢，部分行业如纺织、家电、钢铁等高度依赖出口和投资的行业产能过剩。再次，成本推动型物价上涨长期化。劳动力、土地、能源资源、环境等成本推动因素对物价上涨的影响趋于长期化。随着人口结构的变化和刘易斯拐点的到来，我国低端劳动力工资进入上升期。电、水、天然气的价格和环保收费长期偏低，也需要进行调整。我国现行的小农家庭经营方式使农业劳动生产率提高较慢，耕地资源持续减少，稳定和提高农业产量难度加大大，难以满足因城市化率提高和农民生活水平改善对食品的需求．农产品价格上涨压力持续存在。第四，金融财政的风险和隐患增加。当前，金融财政领域潜在的风险隐患比较突出。一是金融资产质量风险，金融机构表外业务发展过快，缺乏有效监管，部分资产质量不高；二是民间借贷风险，部分地区金融秩序混乱，非法集资现象突出，违约现象时有发生；三是地方融资平台负债风险，地方政府融资平台负债总额超过l0万亿，大多依靠土地收入支撑偿还，2012年将迎来还款高峰，一旦建设工地价格下跌过大和经济下滑过快，局部地区会面临一定偿付压力；四是房地产风险，如果房价较大幅度下降，银行、地方政府都将面临巨大资金压力。这些风险与经济运行存在的问题相互作用，处理不好将影响经济发展，使潜在的风险变为严峻的现实问题。
三、2012年我国宏观调控政策取向
面对复杂多变的国际经济环境和国内经济运行的新情况等新问题，2012年，我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持就业和社会大局稳定，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，切实防范和化解风险，为党的十召开创造良好的经济社会环境。
1.继续实行积极的财政政策，以结构性减税提高经济活力。积极的财政政策特别是加大结构性减税力度，是应对需求收缩、增强经济内生动力的重要举措。预计2012年中央财政赤字规模与上年基本持平，为9000亿元左右。考虑到地方政府债务负担增加和可支配财力有所下降，中央财政可代地方发行3000亿元地方债并纳入地方预算。积极财政政策的执行重点由政府扩大开支转向结构性减税，切实落实对小微企业的减税政策，进一步加大对小微企业技术创新的支持力度；降低服务业的营业税税负水平，促进专业化细分结构升级；加快部分服务业的增值税扩大范围试点，解决现行营业税重复征收问题；资源税由原油、天然气扩至煤炭等重要资源，同时通过适当降低部分行业增值税税率，稳定税负总水平。
2.继续实施稳健的货币政策，完善货币政策操作。稳健的货币政策是兼顾稳定经济增长和稳定物价总水平的必然要求。2012年M2增长目标可设定在14％左右，社会融资总量增长规模控制在14万亿元左右。信贷资金会加大对农业、基础设施、中小企业、新兴产业的支持，防止半拉子工程。不断完善货币政策的操作，推进利率市场化，改变贷款利率和民间借款利率、存款利率与理财产品利率间的巨大差距，必要时可通过利率的非对称操作来缓解这一差距。建立适应中小企业发展的金融机构和债券市场，着力缓解中小企业融资难和融资贵的问题。
3.加快经济结构调整，毫不放松地抓好农业。扩大内需是稳定经济的首要任务，也是防范和化解金融财政出现系统性风险的必要条件。要合理增加城乡居民特别是低收入群众收入，拓宽和开发消费领域，促进居民文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费；要保持适度投资规模，重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建水利、铁路、重大装备等项目资金需求。产业结构优化升级是增加就业、缓解资源环境压力、完成节能减排目标的基础。要坚持创新驱动，培育发展战略性新兴产业；改造提升传统产业，加快重点能源生产基地和输送通道建设；发展服务业特别是现代服务业，壮大文化产业，推动文化事业蓬勃发展。促进农业稳定发展特别是粮食稳定增产是经济平稳发展和稳定物价的基础条件。合理提高农产品收购价格，调动农民生产积极性；加大财政对农业的扶持力度，将农业财政预算优先用于水利等农业基础设施建设，夯实农业发展基础；积极开展“农超对接”，畅通鲜活农产品运输“绿色通道”，改善农产品渡通状况，降低农产品流通成本。
4.能源价格体系改革是2012年体制改革的重点领域。多年来，能源产业市场化改革滞后对经济运行的冲击越来越大，价格偏低导致资源使用浪费，能源约束不断强化，油荒、气荒、电荒频繁发生。应抓住我国物价处于周期性下降阶段的机遇，加快我国能源市场化改革，完善电力价格形成机制，调整成品油价格形成机制，建议一旦居民消费价格指数低于3％，就启动能源资源的价格改革进程。5.促进房地产市场回归正常发展轨道是改善民生的重要任务。目前，我国已经形成地方财政高度依赖土地和房地产的格局，银行和民间信贷也深深介入了房地产，房地产已成为加剧贫富两极分化的重要因素。日本、美国等国家房地产市场泡沫引发经济金融危机的教训表明，过于宽松的货币政策和投机性购房占比过高，必将带来房地产泡沫，最终引发经济危机；但短期内，如果房地产价格和房地产销售大幅下降，也会打破财政、金融的脆弱稳定状态，形成系统性的经济风险。要促使房地产市场回归正常发展轨道，切实发挥好住房的居住功能，需要实行中性住房金融政策，严格限制投机、投资住房比重。短期内，应继续实行限购政策，同时，应逐步改革财税制度，加快推出房产税，更多地用经济手段调控房地产市场。
四、2012年中国经济发展趋势展望
依据我国经济发展的基本条件和我国宏观调控政策的基本取向，2012年，我国经济增速会小幅回落，国民经济继续处于软着陆之中，财政金融风险仍在可控范围内。
1.经济增速继续小幅放缓，不会出现硬着陆的局面从出口看，世界经济下行风险加大，多国家对人民币不断施压，国内劳动力、资源等成本增加，中小企业经营困难，一些国家有意识有组织地对我海外资源利用、领土安全等核心利益进行打压，出口将明显减慢。但是，我对发达国家出口的依赖程度逐步降低，在发展中国家经济明显好于发达国家的情况下，我国出口仍将保持一定增长；我国一般贸易出口已明显高于加工贸易，表明我国对外贸易转型升级正在顺利进行，出口竞争力较强。预计2012年出口增长12％左右，进口增长l5％左右，比2011年分别下降近l0个点；贸易顺差1300亿美元左右，比2011年减少250亿美元，下拉经济增长0.3个百分点左右。从投资看，2011年投资能保持较快增长，得益于分别占投资总额35％和25％左右的制造业和房地产投资的高增长，2012年固定资产投资将有所回落。我国制造业投资与出口增长较为密切，出口下降会抑制制造业投资增长，实体企业经营困难、利润增幅下降、部分行业产能过剩也会影响投资，2012年制造业投资预计增长20％左右，低于上年l0个百分点左右。房地产限购政策尚不会放松，房地产开发企业融资难度较大，待售面积处于较高水平，意味着商品房投资将会明显放慢，保障性住房建设数量比2011年减少300万套，也影响住房投资，2012年房地产投资增长不会超过20％。2011年，由于清理地方融资平台、核电站建设暂停、高铁建设大检查等原因，占投资总额25%左右的电力、交通、水利、环境等基础设施投资放缓，前期投资不足导致我国电力短缺现象越来越严重，“十二五”规划中交通、环保、水利等项目已陆续开工建设，基础设施建设资金主要来源于政府财政和融资平台融资，为防止半拉子工程，防范融资平台资金链断裂，国家将在控制风险的基础上，继续通过融资平台和基础设施债券等手段支持基础设施建设，预计2012年基础设施投资有望从2011年增长9％左右升至20％左右。总的看，2012年，我国固定资产投资增长20％左右，比上年回落5个百分点，考虑到价格因素，实际投资减慢幅度不大，下拉经济增长1个百分点左右。从消费看，受刺激政策退出、汽车限购、城镇居民收入增速减慢等多种因素的影响，2011年社会消费品零售总额增速明显放缓。目前，汽车销量处于底部回升阶段，2012年有望恢复正常增长。农民收入快速增长将促使农村消费继续保持良好势头，预计2012年社会消费品零售总额增长l7％左右，实际增长高于上年，上拉经济增长0.5个百分点左右。综合分析投资、消费、出口三大需求和结构的变化，预测2012年我国经济增长8.5％左右，比上年减慢0.7个百分点左右，这一增长速度仍处于9％左右的潜在经济增速的合理范围内。虽然经济增速适度减慢，但由于小微企业和服务业发展环境好转，不会对就业造成太大影响，新增就业会达到900万人。同时贸易顺差减少，需求结构进一步改善。产能过剩行业兼并改造会加快，服务业发展提速，产业结构也会进一步优化。产业转移和基础设施投资回升会带动中西部地区继续保持较快增长，区域经济发展更趋协调。
经济政策方向范文3
关键词：房地产价格 广义货币供给量 贷币政策 计量分析
问题的提出
住房问题牵涉到国计民生，也关系到社会稳定和谐。房价持续过快上涨，造成部分低收入者买不起房子，不利于建设社会主义和谐社会；房价快速下降，会对经济造成冲击，不利于宏观经济持续稳定健康发展。房地产业在国民经济中的作用，主要是通过土地和房屋的开发经营，向社会提供各类房屋，以满足人们居住和生产经营活动的需要；并通过市场运作回笼货币、调节消费，为国家增加财政收入，因此在市场经济体制下，房地产业的兴衰直接关系国民经济全局。据中国国家统计局网站显示，从2003年开始，我国商品住房价格呈现持续快速上涨的态势，2003-2007年，全国70个大中城市房屋销售价格同比增长分别达到5.1%、10.8%、6.5%、5.3%、7.6%，呈现出总体持续上升的趋势。2010年比2007年同期下降了很多，至于目前房价是高还是低，则众说纷纭。妥善处理房地产问题已成为“十”后政府和社会面临的一个主要任务。
实证分析
本文将采用计量模型来分析货币政策对全国房地产价格的影响。由于广义货币供应量和房价是时间序列，即由对象在不同时间的观测值形成的数据，如果像其他定义良好的序列一样作回归分析，可能导致谬误回归的结果，即先验或实际不存在关系时间序列之间表现出明显的关系。因此，两个时间序列数据的一元线性回归分析通常需要分两步进行：第一步就是进行时间序列数据平稳性检验，通常是对时间序列数据进行单位根检验。如果两个序列是平稳的，可以直接做回归；否则，还需要进行差分后的平稳性检验，如果差分后平稳，则可以直接进行回归。
（一）数据的选取
本文数据来源于巨灵金融终端、国务院发展研究中心信息网以及中国人民银行网站。样本期从2000年1季度到2008年4季度。M2为季度存量数据，如表1所示。
（二）数据序列的平稳性检验
假设M2和PRICE之间存在线性关系，它们的线性方程为：
首先，根据表1的数据画出广义货币供应量（M2）和全国大中城市平均房价（PRICE）的时间序列图，如图1、图2所示。
由图1和图2可以直观看到，M2和PRICE都呈现单调递增的漂移现象，不具备平稳性序列的基本特征。采用计量分析软件EView6.0对M2、PRICE ADF（增广迪基-福勒）检验，结果如表2所示。
由表2可见，M2的t值为0.7816，大于所有的临界值，因此，M2在各种水平下均是非平稳的。PRICE的t值为-2.8727，大于所有的临界值，因此，PRICE在各种水平下亦是非平稳的。所以，暂时不能保证M2和PRICE 的一元线性回归的正确性，尚需进一步对两个时间序列数据差分后进行平稳性检验。然后使用EView6.0对M2和PRICE的1阶差分进行ADF检验，结果见表3。
由表3可见，从M2一阶差分后的t值为-6.9150，小于所有的临界值，这就表明，M2一阶差分之后有99%的可能是平稳的。从PRICE一阶差分后的t值为-6.7865，亦小于所有的临界值，因此，PRICE一阶差分之后亦有99%的可能是平稳的。即M2和PRICE都是I（1），即1阶单整序列，说明M2和PRICE的一阶差分序列具有平稳性。
根据回归方程，对比表1全国平均房价和广义货币供给量数据，得到如下残差项的估计值序列，如表4所示。
再用EView6.0对ut进行ADF检验，如表5所示。由表5可知，残差项的t值为-2.7402，小于所有的临界值，因此残差估计序列是平稳的。即二者之间存在长期均衡关系。
（三）误差修正模型
为了保证变量信息不被忽略，根据Granger表述定理，构建如下误差修正模型：
PRICEt=β0+β1M2t+λμt-1+εt2
式中：ut-1是长期均衡偏差项，λ是短期调整参数。利用多元线性回归分析，得如下回归方程：
（2）
se=（43.038） （3.872） （0.136）
t=（-1.124） （2.692） （-2.694）
R2=0.3158 d=1.848
M2和ut-1的系数在5%的水平上显著。M2和ut-1能够在一定程度上解释PRICE。拟合优度是指回归直线观测值的拟合程度，显然若观测值离回归直线近，则拟合程度好，反之则拟合程度不好。本文中的拟合优度值为0.3158，但是F=7.387635，prob=0.002302，整个模型在1%的水平上显著。该模型具有合理性。
结论与政策建议
以上的分析表明，广义货币供应量和房地产价格之间存在一种显著的长期稳定的正向变动关系，即货币供应量越大，房地产价格越高。研究说明货币政策对房地产价格确实能够产生影响，可以利用货币政策来调节房价。具体来说，从长期看：M2增加1千亿元，大中城市的房价平均每平方米上涨约6元。在短期内，M2每增加1千亿元，大中城市的房价平均每平方米增量上涨约10.4（1-36.38%）=6.6元。
（一）注重信贷结构的调整
目前我国通胀因素基本消失，经济增长速度有所放缓，面临“保八”经济增长目标，信贷总量不宜抑制，要控制房价只能从结构上入手。可以运用窗口指导和调整不同类型再贴现票据利率进行结构调整，结构的调整不仅是房地产行业和其他行业的区别对待，而且是住房供给和需求的区别对待。目前房价虽有下跌但仍然超出中等收入阶层的承受能力，因此需要压缩房地产开发的信贷规模和增长幅度，而放松对自住型住房的按揭贷款需求，抑制投资型住房需求。只有结构上的调整才能引导我国房地产市场朝着健康的方向发展。
（二）实行适度的货币供应量和利率政策
因为货币供应量和利率不仅会影响房地产行业的供求，更会影响宏观经济的投资需求，在经济增长放缓和房价偏高的矛盾中，宏观货币政策应该承担扩大总需求促进经济增长的任务而不是降低房价。货币供应量和利率水平应该保持在适度水平，保持国民经济持续、健康、快速发展。
（三）严格控制外资进入中国房地产行业
在房地产价格不断上涨和人民币升值预期的形势下，国际资本可以通过投机国内房地产和汇率来赚取双重利润，它不仅会对实体经济带来不利影响，而且会进一步导致人民币的升值预期。因此应该加强对国外房地产投资基金的管理，限制国外投资基金大量购买国内房地产，并加强对外资房地产公司外债规模的管理。
综上所述，目前我国房地产市场发展存在许多体制性问题和供求结构不平衡问题，仅仅从货币政策角度对我国房价分析，难免有偏颇，笔者将在以后的研究中再逐步探索。
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经济政策方向范文4
关键词：经济转型；发展方式；政策取向
中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0085-01
一、我国经济转型结构的主要特征
我国在经济转型时期其经济结构矛盾的主要特征体现在以下三个方面：第一，矛盾综合性，从上个世纪九十年代开始，我国的宏观经济运行过程中一直存在结构性矛盾，只是该矛盾在这一时期主要表现在产业结构、产品结构等内在形式方面；随着经济体制的不断发展，这种结构性矛盾逐渐外化，主要表现在地区经济发展失衡等方面。第二，矛盾的深层次性，经济转型结构之所以会呈现出这一矛盾特征，完全是制度性缺陷的产物。我们可以从宏观与微观两个方面加以说明，基于宏观体制而言，改革开放三十年以来已以初步形成了社会主义市场经济体制，不过依然存在旧体制遗留的矛盾，即宏观经济调节过程中，处于主体地位的仍然是政府的行政手段和计划职能；基于微观体制而言，非公有制经济发展速度过慢，未完全形成多元化的市场主体，以及国有企业的改革不彻底等问题，使得产业结构、技术结构以及产品结构的优化失去了内在的根基。第三，矛盾的萎缩性，过去是在经济扩张过程中出现结构性矛盾，而现在经济转型时期则是基于经济萎缩状态出现的，属于萎缩型结构性矛盾。从总需求的角度来看，萎缩现象表现也十分突出，投资需求萎缩、收入分配差距过大、邓防性动机增强以及储蓄超常增长等等，这些问题均表明我国现阶段的经济结构还处于一个单一的、较低的水平。
二、基于政策取向的经济结构优化与调整
（一）需求结构的调整
要对需求结构做出调整，需要我们在增强居民消费率对经济增长作用方面做长远、整体性的规划。近期而言，各级政府出台的刺激消费需求政策需要全面落实，想方设法提高城乡居民的收入，加大保障就业的力度；汽车与住房销售可以作为经济发展的重点项目，对相关政策做出调整，促使房地产开发商调整住房价格；搞活了房地产市场与汽车市场，则一系列的消费就会被带动起来；此外，还要积极培养文化消费与健康消费的理念，引导消费结构全面升级。着眼于长远来讲，要对我国的收入分配结构做出全面调整，社会保障体系要做进一步完善，发展城乡统一的现代流通市场等。
（二）产业结构的调整
调整产业结构是一个动态的过程，不同阶段调整的要求与任务也各不相同，其是一个循序渐进的过程。具体而言，推进产业结构的优化与升级可以从以下几着手：首先，以调高、调优为原则，推进新型工业化产业的发展，中央所提出的十大产业调整振兴规划就是确保工业发展、提高产业水平的综合性方案，其作为引导中国走出经济低潮的重要引擎，是政府扶持的重点内容。其次，要加快发展现代服务业的脚步，现在西方发达国家的经济重心早就从制造业转向了现代服务业，相应的产业结构也开始向服务型经济转变，我国也不能只局限于世界工厂，从某种程度而言，现代服务业将是促进我国未来经济发展的一大产业。最后，农业的巩固与发展是我国经济结构转型的根本，实现农业经营的专业化、高效化、品牌化以及专业化与机械化，提高土地资源的利用率以及劳动生产率。
（三）贸易结构的调整
基于应对世界金融危机、实现我国经济持续发展的考虑，我国对贸易结构的调整理要侧重于出口留下易结构的调整，具体而言主要从以下三个方面着手：首先，推进出口商品的结构升级。我国很多企业由于缺少自主知识产权与相应的创新能力，所以很多出口商品不仅技术含量低，附加值也比较低，因此要在这方面不断努力，加大投入，在政策方面，给予自主品牌、高附加值产品出口的扶持，提高机电产品、高科技产品以及装备制造业产品的出口率。其次，在政策方面支持具备相应条件的企业走出国门，争取更多的国际市场，尽管获取更多的资源、能源的开发权与勘探权，增加海外投资，从而带动一系列的地质勘探、资源开发以及技术劳务的出口；大力鼓励企业发展海外加工贸易，从而带动原材料、零部件的出口。最后，促进加工贸易的转型与升级别，逐步转移产品的产地，从现在的沿海加工转变为内陆加工；转变经营方式，由委托加工转变为自主加工；转变生产方式，由物耗型加工转变为清洁化生产；转变营销方向，由单纯的海外出口转变为内外市场。
（四）企业结构的调整
现在我国的企业结构呈现出规模小、技术含量低、产品质量差等特点，而要推进我国经济体制的转型，主要由企业转型的进展与效果来决定，所以要调整企业结构可以从以下几点着手：首先，调整、优化产品的结构，根据国际市场与国内市场的需求，提高产品的科技含量与附加值，提高产品结构调整的针对性，特别是生产成本低、附加值高、生产效率高、资源消耗小且拥有自主产权的品牌产品，要作为政策扶持的重点对象。其次，调整企业的组织结构，针对行业自身的特点，提高企业组织结构的科学性与合理性；根据市场原则与规模化要求，在政策方面支持大企业利用资产、品牌以及资源优势，进行跨区、跨行的重组、兼并与企业联合。
三、结语
经济转型与发展方式在体制约束条件下拥有相同的本质，其核心即为结构转变，而市场选择则决定了结构的转变方向与路径。不过无论如何，探讨经济转型与发展方式的转变仍然有着重要的现实意义。
作者单位：北京大学
参考文献：
经济政策方向范文5
关键词 丝绸之路经济带 区域 价值链
〔中图分类号〕F061.6 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X（2016）05-0021-08
相比于沿海地区，中国中西部地区与丝绸之路经济带沿线国家①正处于经济社会全面发展时期。如何支持沿线国家经济社会的全面发展，以及如何构建中国与沿线国家共同发展的利益基础，是新时期中国需要面对的地区性难题之一。本文提出应积极构建由中国主导的以丝绸之路经济带为地域范围的大区域价值链，以此推动中国内陆省区和沿线国家的共同发展，也为中国未来发挥地区主导性作用创造新的战略机遇期。
自丝绸之路经济带提出之后，中国学者开始关注丝绸之路经济带与价值链的关系。有的认为丝绸之路经济带就是要将内陆省区和国家带到全球价值链中，通过参与全球价值链，带动整个地区的发展，并提出丝绸之路经济带沿线国家的雁型发展模式。②也有的指出丝绸之路经济带的建设目标是打造亚欧国家利益共同体和命运共同体，因此应构建以中国东部沿海地区为“龙头”、以中国中西部地区为“枢纽”、以中亚五国及俄罗斯为重要组成部分，通过打造工业价值链，走工业协同发展之路，同时该工业链能够延伸至包括南亚、西亚、蒙古、东欧等国家和地区，辐射至包括韩国、日本、欧盟等国家和地区。③上述文献已明确观察到丝绸之路经济带沿线国家在经济全球化背景下所面临的战略压力，以及丝绸之路经济带所具有的引领沿线国家加入全球价值链的潜质，并提出了相关的战略设想和政策建议。
本文在认同上述观点的同时，从区域价值链角度出发，探索中国内陆省区和经济带沿线国家如何实现共同发展问题，以转变中国内陆省区与沿线国家传统的经济增长思路。
一、大区域价值链与丝绸之路经济带的价值实现
丝绸之路经济带的提出为内陆省区和国家带来新的发展机会，其核心价值在于改变内陆省区和内陆国家经济社会发展的思路，通过“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）将这些省区、国家与沿海地区、与世界连接起来，参与国际分工，以此创造内陆省区或国家全新的发展模式。一些研究文献虽然充分表达了上述特征和趋势，但是如何实现丝绸之路经济带的设想还需要我们努力寻求解决之道。
本文认为应积极利用中国发展经济的资源优势（包括市场、技术、产业等），以丝绸之路经济带为地域范围，构建由中国主导的大区域价值链，以此作为实现丝绸之路经济带核心价值的主要路径。大区域价值链是介于国内价值链与全球价值链之间地区层面的价值链，将以中国和部分具有一定消费能力的国家为最终消费市场，以投资和贸易为纽带，通过推进互联互通和区域一体化建设，借助各国产业发展优势和潜力，提高“人”这一生产要素在丝绸之路经济带中的价值创造能力，进而带动区域内各国制造业发展，促进各国之间的产业联系，以此形成地区层面的产业发展体系，创造有别于世界其他地区的新的价值链条。
大区域价值链的目的在于提高“人”在经济社会发展中的价值创造。丝绸之路经济带沿线国家资源禀赋差异较大，也因此造就不同的经济增长模式。有的国家依靠自然资源出口来实现经济增长，这种模式极容易受到世界大宗商品价格的干扰而使经济增长处于不稳定的状态。有的国家既缺乏自然资源又人口较多，长期处于增长的低水平状态。可以说经济带沿线国家的共同问题是忽略“人”这一具有价值创造的增长源泉。所谓价值链，无非是“人”这一生产要素在产业链条中对产品所附加的新价值，如果附加的价值低，则一国处于价值链的低端位置上，反之处于高端位置上，我们看到的“微笑曲线”其实反映的是一国“人”在产业增殖过程中份额的大小以及由此形成的产业分工关系。因此，促进丝绸之路经济带区域价值链的建设重在提高“人”在经济增长中的价值创造，改变长期以来沿线国家的传统发展模式。
不同于传统的亚洲区域生产网络，大区域价值链具有相对独立的经济运行体系，与传统的地区大国引领区域发展的思路和做法有较大的不同。自20世纪70年代起，日本通过对外投资带领东亚国家发展出口导向型经济，由此形成著名的“雁型模式”，并创造了多个国家或地区的“东亚奇迹”。不过，这一模式存在的主要弊端是对外部市场的依附性，形成的是东亚生产与外部消费的模式，显示出结构性的脆弱。目前诸多亚洲国家不得不调整自身的内部结构，努力激活内部市场或者建立地区层面的市场，以此建立不依赖于外部需求的经济模式。作为一个相对开放的经济运行体系，大区域价值链将以区内为最终消费市场，克服雁型模式“先发展生产后培育内部市场”的内在缺陷，实现生产与消费相结合的共同发展模式。
大区域价值链的构建不排斥区域各国对全球价值链的参与。大区域价值链构筑的是一个开放系统，经济带沿线国家既可以参与区域价值链，也可以借助区域价值链参与全球价值链，两者互不相斥，反而相互促进。已有研究指出中亚和西亚国家可以通过参与区域价值链来实现对全球价值链的参与，毕竟区域价值链使这些国家成为近邻，更接近地区价值链中心。Richard Pomfret and Patricia Sourdin， “Global Value-Chains and Connectivity in Developing Asia - with Application to the Central and West Asian Region，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.142， 2014.事实上，丝绸之路经济带沿线国家与外部国家或地区建立的经济关系多于内部之间，根据世界贸易组织统计，截至2016年2月底，丝绸之路经济带沿线国家生效的自由贸易协议为94个，其中沿线国家之间生效的为34个。这在一定程度上限定了大区域价值链走向封闭发展的可能性。而大区域价值链的提出是基于国际、区域和国内三个层面的考量。
从国际层面看，新兴发展中大国正在成为区域价值链构建的主导国家。自2008年全球金融危机之后，世界经济实力格局发生明显变化，以发展中大国为主的新兴经济体崛起正在从微观层面重塑世界经济发展系统。过去全球价值链的终端市场主要定位于发达国家，随着发展中国家和新兴经济体经济实力的增长，新兴市场的崛起正在改变全球价值链的终端市场方向，为发展中大国构建由自身主导的价值链提供机会，部分改变全球价值链由发达国家垄断的局面。研究表明，中国、印度和巴西等新兴经济体的企业正在努力成为全球价值链当中的地区性领头羊，⑥Gary Gereffi， “Global Value Chains， Development and Emerging Economies，” UNIDO/UNU-MERIT， no.47， 2015.南非通过投资在非洲南部地区建立由自己主导的某些产业区域价值链。
当然，发展中大国领导全球价值链的时代还未完全到来。发展中大国的资本规模、技术实力以及制度质量还不及发达国家，受限于收入水平的消费潜力还未成为现实，只能将自身的影响向周边国家或一定区域范围的国家延伸。
从区域层面看，丝绸之路经济带沿线国家迫切期待改变传统的经济发展思路，参与区域价值链成为沿线国家实现经济增长的新的政策选择。谋求经济发展的愿望成为绝大多数发展中国家的首要选择，参与全球价值链或区域价值链，突破自身市场有限性的缺陷成为发展中国家的现实手段。关于参与全球价值链的好处在国际组织的报告中被普遍提及。全球价值链对发展中国家的意义有：提高当地价值、创造就业和收入，促进技术扩散和产业升级等。而一国在全球或区域价值链中的地位是当今世界各国参与国际经济活动程度与获益来源的主要标志。经验表明，参与全球价值链是世界部分发展中国家快速实现经济增长的主要路径，东亚国家的发展就是明显例证。有的研究指出全球价值链已不再以进口替代工业化道路作为一国发展战略的选择。R. Baldwin， “Trade and Industrialization after Globalization’s 2nd Unbundling： How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why it Matters，” NBER Working Paper， no.17， 2011， p.716.原因很简单，采取进口替代战略的国家尽可能回避国际交易，将其经济资源仅用于服务国内市场，不仅不能实现物尽其用，也难以获得从国际交易中带来的种种好处，而参与全球或地区价值链的国家通过参与国际交易，使原本主要服务于国内市场的生产系统也部分地服务于国际市场，使本国生产系统获得新的增值，显然这一发展思路与采取进口替展战略思路是不同的。应该说，全球或地区价值链的兴起和发展为众多发展中国家提供了一条实现工业化和经济增长的新路径。近几年联合国贸发会、世界银行、世界贸易组织、OECD和亚洲开发银行等多个国际组织的年度报告多以全球价值链为主题或报告中的关键话题，尤其是对发展中国家参与全球价值链给予特别的关注。
但是受限于“自然”因素，如地理位置、人为因素和政策制度等影响，丝绸之路经济带多数国家如南亚和中亚国家长期被排除在全球价值链之外或参与水平很低，Asian Development Outlook 2014 Update， “Asia in Global Value Chains，” ADB， 2014.参与全球价值链还远未成为沿线国家发展经济的一条新路径。在沿线国家缺乏参与全球价值链能力的前提下，区域价值链无疑可为他们参与价值链创造机会，既适应全球价值链的发展要求，也有利于减少来自全球和价值链上国家的内部经济风险。一些研究指出参与区域价值链可有助于沿线国家实现经济增长。Bhatia指出区域价值链是国内和全球价值链之间的桥梁，其作用是可扩大市场并增强价值链条的延展性，有利于充分发挥发展中国家国内市场的综合优势。Ujal Singh Bhatia， “The Globalization of Supply Chains-policy Challenges for Developing Countries，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute （FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.目前一些国际组织和开发银行也将推动发展中国家参与区域价值链确定为投资规划的新焦点。⑥
从中国层面来看，国内价值链外移并升级为区域价值链将成为新趋势，不仅具有经济上的意义，也具有战略上的意义。近些年中国大量的产能需要向外转移，一方面表明中国国内产业已经发展到一定的成熟阶段，部分产业受国内成本上升的压力不得不向外转移；另一方面，中国国内交易成本上升走势与沿线国家跨界交易成本下降趋势所形成的成本落差推动中国部分产能的外移，实际上为中国将国内价值链向经济带沿线国家延伸提供良好的时机。从战略上说，区域价值链也为大国推行其对外战略构筑微观基础。一国在全球价值链上的位置高低决定其获益的大小，也充分体现一国的技术水平、劳动力技能以及政策水平、制度质量等等。能够作为价值链上的主导企业或国家，即价值链的创建者也必定拥有影响他国的硬实力与软实力，处在价值链高端位置上的国家或企业也必定是最大利益的获得者，影响产业发展走向甚至左右地区经济格局和政治格局。因此，中国可以通过区域价值链密切与区内其他经济伙伴关系，从而带来经济和战略上的双重利益。
总之，大区域价值链的构建为实现丝绸之路经济带的设想提供有效途径。大区域价值链的构建具有相对独立性，有助于在经济带上形成一个相对完整的生产与消费链条。大区域价值链本质上仍是全球价值链的一部分，主要依托经济带中的大国与沿线国家共同建立新的经济增长体系，实现沿线国家的共同发展。
二、大区域价值链构建的可行性
目前中国已具备将国内价值链推向区域化、初步构建大区域价值链的能力。
一是中国正处于价值链快速升级的阶段，2010年中国制造业总产值超过70万亿元，占全球制造业总量比重约20%，位居全球第一。中国作为制造业大国融入全球价值链的程度还在加深，同时多个行业发生重构。参见田文、张亚青、佘珉：《全球价值链重构与中国出口贸易的结构调整》，《国际贸易问题》2015年第3期。有能力通过产能合作在地区范围内建立以国内价值链为基础的区域价值链。研究表明中国对全球价值链的贡献逐年增加，同时也在逐步向全球价值链高端攀升，樊茂清、黄薇：《基于全球价值链分解的中国贸易产业结构演进研究》，《世界经济》2014年第2期。具有资本与技术密集型特征的电子和光学产品制造业、化学及化学制品制造业、机械和设备制造业在亚太价值链上的地位均有明显提升。华晓红、宫毓雯：《中国制造业在亚太生产网络中的地位――基于增值贸易数据测度》，《国际经贸探索》2015年第12期。与此同时，近年来中国内陆地区也成功地参与全球价值链，且国内省区间附加价值的分布越来越扁平化，表明中国国内价值链地区结构在不断完善，并在一定程度上实现了对全球价值链的全面参与。Bo Meng， “Domestic Value Chains in the People’s Republic of China and Their Linkages with the Global Economy，” in Yuqing xing， eds.， Uncovering Value Added in Trade： New Approaches to Analyzing Global Value Chains， World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd.， 2015.当然，国内价值链仍需要进一步提升，才能为大区域价值链提供可持续发展的动力，已有许多文献在积极探讨国内价值链的提升方向。这方面的文献有：有的提出构建中国制造业国家价值链，参见杨书群，汤虹玲：《基于全球价值链视角的中国制造业国家价值链的构建》，《中国发展》2013年第1期；有的认为应将全球价值链产业转移模式与中国国情和优势结合起来发展国内价值链，参见张少军、刘志彪：《全球价值链模式的产业转移动力、影响与对中国产业升级和区域协调发展的启示》，《中国工业经济》2009年第11期；有的提出要加快构建以本土市场需求为基础的国家价值链（NVC）的网络体系和治理结构，参见刘志彪、张杰：《从融入全球价值链到构建国家价值链：中国产业升级的战略思考》，《学术月刊》2009年第9期；也有的提出我国企业应逐渐依靠国内市场优势，建立自有品牌，参见孙军、梁东黎：《全球价值链、市场规模与发展中国家产业升级机理分析》，《经济评论》2010年第4期。
二是中国属于迅速成长中的消费者，能够向地区提供一定的市场，以此有利于沿线国家参与价值链并保证获得相应的利益。中国从丝绸之路经济带国家进口规模逐年上升，从2005年的1000亿美元上升到2014年的近5000亿美元，年均增长18.3%。国家统计局网站：http：///.
三是中国向地区提供多种发展经济的“资源”和条件，加快推进区域一体化进程。目前中国有丝路基金、亚洲基础设施投资银行向地区提供互联互通建设。同时中国也在加紧构筑全球自贸区网络建设，现已经同经济带沿线国家签有自贸区协议的有中巴自贸区；正在商谈中的自贸区协议有4个，即中巴自贸区升级版、中国-格鲁吉亚自贸区、中国-海合会自贸区、中国-斯里兰卡自贸区；正在研究的自贸区有中国-印度自贸区、中国-尼泊尔自贸区。同时丝绸之路经济带沿线国家也在加紧一体化和互联互通建设，如欧亚联盟的成立等。根据亚洲开发银行统计，截至2015年底，由中亚、南亚国家签署且生效的自贸区协议有96个，签署但未生效的有22个，商谈中的有30个。
四是地理优势。丝绸之路经济带沿线国家多属于离全球价值链中心较远的国家，在一定程度上被天然地排除在全球价值链之外，不过这些国家却距离中国构建的区域价值链较近，中国所具有的地缘优势为美国、日本所不具备。
当然，无论是技术方面还是市场方面，中国都还属于成长中的经济体，在一定程度上限定了中国构建区域价值链的能力。有研究指出，尽管中国已成为制造业全球价值链上关联最多的国家，但是对制造业全球价值链上其他经济体产生的影响还较小。张咏华：《制造业全球价值链及其动态演变――基于国际产业关联的研究》，《世界经济研究》2015年第6期。根据经合组织的测算结果，美国等发达国家制造业比较优势行业分布总体上相对均衡，特别是在技术和资本密集型行业里竞争实力较强，相比之下，中国制造业整体竞争实力还存在较大的差距，且行业分布不均匀。丁学东：《中国从“世界工厂”到国际产能合作――中国在全球生产价值链中地位的提升》，《全球化》2015年第7期。
影响沿线国家参与全球价值链的因素也在左右着参与大区域价值链。从丝绸之路经济带沿线国家来看，大区域价值链建设面临的主要挑战有：
一是经济带沿线国家制造业水平较低，短期内尚难以造就一个有延伸性的制造业价值链。制造业是参与全球价值链或大区域价值链的重要部门。表1显示，沿线国家人均收入水平基本上处于中低阶段，特别是制造业水平普遍较低，多数国家低于中国的人均制造业水平。一些国际组织也指出西亚和中亚国家出口中的外国附加值较低，其主要原因是这些国家以出口自然资源和大宗商品为主，这就限定了外部参与该国出口的投入，南亚地区情况也是如此，只不过出口的“产品”有差异，主要以服务业出口为主。加上经济带沿线国家中较大的经济体具有较强的自给自足生产能力用于出口，因而经济带沿线国家普遍以出口价值链条较短的具有前向联系的产品和服务为主，在一定程度上难以参与区域价值链建设。
二是经济带沿线国家之间分工水平较低，相互之间经济联系较弱，客观上不利于区域价值链的构建，甚至有些国家存在“去工业化”的趋势。2016年版的联合国《工业发展报告》指出部分发展中国家，特别是前苏联国家存在制造业占GDP比重提前下降的趋势。零部件贸易是显示一国参与全球价值链程度的重要贸易产品。据不完全统计，2014年沿线国家对世界出口总计为18868亿美元，其中原材料等中间产品出口占比为55%，零部件出口占比为4.2%，资本品占比为5.5%，消费品占比为12.6%。中国与沿线国家零部件贸易规模很小，甚至可以忽略不计。2014年中国从沿线国家进口的规模为2531亿美元，其中中间产品进口占比高达95.3%，消费品和资本品进口占比合计为2%，零部件进口占比仅为0.8%。中国向沿线国家出口的规模为3030亿美元，中间产品出口占比为35.2%，零部件出口占比为11.5%，消费品出口占比为30.8%，资本品出口占比为21.3%。根据联合国贸易数据库数据计算。如此小的零部件贸易规模表明经济带沿线国家之间缺乏深度的经济联系。
三是经济带沿线国家硬件设施不完善，需要大量投资才能完成“道路联通”，而基础设施建设欠缺是影响沿线国家与全球生产网络中心联系的重要因素。目前沿线国家多数难以提供充足的基础设施供沿线国家之间贸易、人员等往来，极大地限制了沿线国家参与价值链的程度。世界银行的2014年物流绩效指数（LPI）排名显示，沿线国家LPI指数排名均较靠后（见表1），亚洲开发银行计算的亚洲发展中国家运输效率仅相当于欧盟的60%～80%，多数国家在欧盟效率的65%左右。ADB， Asian Economic Integration Report 2015， Asian Development Bank， 2015， p.158.因此，物理上的互联互通是经济带国家参与大区域价值链的首要前提。
四是丝绸之路经济带沿线国家参与区域价值链的制度成本较高，需要多方努力才能完成“贸易相通”。根据世界银行2016年《营商环境报告》（见表1），沿线国家营商环境排名普遍低于世界平均水平，特别是跨界贸易障碍排名更低，甚至一些内陆国家如哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦还存在大量的非正式贸易障碍，Roman Vakulchuk and Farrukh Irnazarov， “Analysis of Informal Obstacles to Cross-Border Economic Activity in Kazakhstan and Uzbekistan，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.130， 2014.这显示经济带沿线国家在参与区域价值链时还需要做出较大程度的政策调整。
五是政治风险较高。政治风险对经济带沿线国家参与全球或区域价值链的影响非常突出。经济带沿线国家有的甚至就是战争发生的热点地区，加上政局动荡，使得价值链构建工作难度很容易被无限放大。
三、推进大区域价值链构建的路径与政策作用方向
1推进大区域价值链构建的路径
依据上述现实，大区域价值链构建的路径应采取循序渐进的方式，逐步推进国内价值链区域化，即通过加大中国对丝绸之路经济带沿线国家的制造业投资，对人口众多的中低收入国家进行产能转移，同时加快本国主导产业建设步伐，将更多国内高成本的零部件生产转向经济带沿线国家，推进国内价值链向经济带沿线国家延伸。在推进过程中，应结合当地优势，实行有差异化的产业发展方向：
一是以资源深加工为主，提升自然资源产品的附加价值含量。由于沿线国家多以出口石油等自然资源为主，其产业结构也主要是建立在自然资源初加工基础之上的，大区域价值链应以提高自然资源的附加价值含量为主，可考虑联合世界发达国家共同向这类国家进行以提升技术含量为主的投资。
二是加大对化工产业以及支撑重化工业的装备产业投资。这类产业具有较高的前后向产业联系，可以充分发挥沿线国家的部分优势，实现专业化分工，同时也有助于提升中国装备产业、重化工业的制造能力。
三是适度推进电子信息产业和汽车产业的发展。由于电子信息产业和汽车产业是构成全球价值链的主要产业，这些产业在全球市场中存在较高的竞争水平，对于缺乏自然资源同时人口又比较多的国家可考虑适度发展这类产业，同时也有利于这些国家未来参与全球价值链。
四是加大对沿线国家消费品产业部门的投资，提升当地消费品制造能力，在满足其国内基本需求的基础上，促进消费以提高经济发展的质量。
2推进大区域价值链构建的政策作用方向
构建大区域价值链是一个复杂的系统工程，需要设计一个能够为多数经济带沿线国家所接纳的制度框架体系。为有效保障大区域价值链的未来运转，这里可考虑以“五通”为框架，鼓励经济带沿线国家定位于大区域价值链的建设，Gereffi等指出定位于全球价值链的产业政策有利于发展中国家经济增长。Gary Gereffi and Timothy Sturge， “Global Value Chain-oriented Industrial Policy： the Role of Emerging Economies，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute（FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.加大人力资本投资、物理基础设施以及总体投资环境改善等政策改革力度，相关政策可参见OECD and World Bank Group， “Inclusive Global Value Chains： Policy Options in Trade and Complementary Areas for GVC Integration by Small and Medium Enterprises and Low-income Developing Countries，” Report Prepared for Submission to G20 Trade Ministers Meeting， Istanbul， Turkey， no.6， 2015.全方位提升参与价值链的政策水平。可考虑的对策建议有：
一方面，为推动国内价值链的区域化，今后应着力于以提升国内价值链为方向的政策支持力度，主要可从以下几个方面着手。
一是制定定位于区域价值链为导向的区域产业政策，逐渐形成以“中国需求+技术为主导”的区域价值链，同时大力发展针对区域价值链的服务贸易，使中国逐渐成为区域产业发展的引领者、区域产品的采购者和专业化的引领者。服务贸易在中国参与区域价值链中将起着越来越重要的作用。据统计，OECD国家服务业，如商务服务、物流运输的价值创造占到全球价值链的50%以上，中国服务业占到30%以上。OECD， Interconnected Economies： Benefitting from Global Value Chains-Synthesis Report， 2013， http：///sti/ind/interconnected-economies-GVCs-synthesis.pdf.
二是推进中国产业技术升级，以技术构筑制造业强国地位，提升中国制造业在全球价值链上的影响力。目前中国已第一个十年行动纲领《中国制造2025》，推动国内制造业向高价值环节发展。未来要重视发展前后向联系较深的主导制造业与主导服务业，带动经济带沿线国家参与产业的价值创造活动。
三是加快大区域自贸区建设或丝绸之路经济带自贸区建设，降低成本和整合地区市场。有研究指出，全球价值链的迅速发展已经改变国际贸易和投资的政策内涵，要求以边界措施和市场准入问题为核心的传统贸易政策转向以边界内措施和规制融合为核心的第二代贸易政策。盛斌、陈帅：《全球价值链如何改变了贸易政策：对产业升级的影响和启示》，《国际经济评论》2015年第1期。《亚洲展望报告2014》更新版也认为降低关税和非关税贸易壁垒，提高物流和运输基础设施等措施将使亚洲国家继续受益于全球价值链。为此，中国应积极推动以丝绸之路经济带为地域范围的自贸区建设，将区域价值链与自贸区建设同步进行，消除大区域价值链的制度成本、政策成本等人为因素，整合大区域市场，更好地助推大区域价值链的发展。
另一方面，中国可将进口、对外投资和人民币走出去作为联动手段，鼓励沿线国家利用自身的经济资源优势，共同参与大区域价值链构建。
一是中国需要加大产品和服务的进口力度，使大区域价值链能够真正成为丝绸之路经济带沿线国家的价值创造者和福利创造者。目前中国与沿线国家贸易产品过度集中于中间产品，与理想中的中国主导的价值链中的贸易结构呈逆向状态，中国应以沿线国家为需求市场，而不是反过来，中国对沿线国家出口消费品达932亿美元，而从沿线国家进口的消费品仅为35亿美元。根据联合国贸易数据库数据计算。未来需要中国对沿线国家的大量投资来促进结构的转变。
二是加大中国对经济带沿线国家的投资，特别是制造业投资以及能够带来区域产品需求的产业发展。通过产能合作，使经济带沿线国家有效地参与到经济带的建设中来，使大区域价值链能够发挥应有的效应。
三是推进人民币走进经济带沿线国家。加大中国与经济带沿线国家人民币互换规模，在经济带沿线国家设立人民币结算中心、贷款中心和未来的金融中心，使人民币成为大区域价值链的结算货币或至少部分使用人民币作为结算币种。
四是将目前已有的合作机制向经济带沿线国家倾斜。加大亚洲基础设施投资银行对中亚、南亚、西亚国家的基础设施贷款，特别是一些重点领域的贷款，用好丝路基金，使其服务于大区域价值链的建设。加快金砖国家银行的建设步伐，同时加强与亚洲开发银行、世界银行等国际金融机构合作，推动大区域价值链的打造。
经济政策方向范文6
经市政府批准，现将1999年出售公有住宅楼房的成本价及有关政策通知如下：
一、1999年1月1日起，出售公有住宅楼房取消标准价，一律实行成本价城近郊区（东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山）新建楼房的成本价为每建筑平方米1485元。远郊区县新建楼房的成本价，由区县房改办会同区县有关部门按规定测定，报市房改办批准后执行。
按成本价出售公有住宅楼房的房价计算公式，付款方式，以及成新折扣、工龄折扣、调节因素、装修设备价、提前付款折扣计算等办法，均按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。其中，房价计算公式中的标准价高限按成本价的94％计，负担价中的工龄折扣率为0.9％；现住房折扣率下调为1％；提前付款月折扣率为3.15‰；封闭阳台按成本价的70％计算，未封闭阳台按成本价的50％计算；复式住宅的价格计算按（98）京房改办字第179号文件的规定执行。
二、其它有关政策
1.西藏内调人员购房的，按京组通〔1997〕78号文件的规定，购房人凭市委组织部出具的证明增加购房优惠，夫妇一方属内调的，优惠5％，夫妇双方同属内调的，优惠10％。
2.教师购房的，按（96）京房改办字第075号、（97）京房改办字第057号文件的规定增加购房优惠，夫妇一方是教师的，优惠5％，夫妇双方是教师的，优惠10％。
3.各产权单位出售公有住房按规定的计价公式计算后，实际售价（不含提前付款折扣）低于每建筑平方米211元的（含阳台），均以211元计。
4.公共维修基金的交纳标准调整为每建筑平方米52元，交纳方法仍按（94）京房改办字第054号文件的规定执行。
三、本通知未及事宜，仍按《北京市职工购买公有住宅楼房管理办法》（京政发〔1992〕35号）等有关文件的规定执行。
四、任何部门和单位都不得在出售公有住宅楼房过程中增加收费项目。
