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突发事件处置与舆情应对范文1
关键词：高校；突发事件；危机干预；网络舆情
一、高校突发事件的定义及其性质特征
高校突发事件是指在高校内突然发生的，以大学生为主导、以高校师生为主体，对高校教学管理工作和生活秩序产生一定影响或危害的事件。高校突发事件具有突发性、复杂性、危害性、参与主体的特殊性等特征，一般可分为以下几类。政治类突发事件：这类事件有强烈的政治色彩，如大学生以爱国为名义参与非法集会、罢课、游行等活动；治安安全类突发事件：如师生人身意外伤害、校园暴力、失踪、盗窃等；公共卫生类突发事件：如传染病、流行病、食堂食物中毒等；自然灾害类突发事件：指地震、洪灾等引起的突发事件；学校管理类突发事件：因高校自身管理问题引起学生对抗的行为，如群体性考试作弊、学籍管理问题等。
高校突发事件在网络舆情的推动下，近年逐渐呈现复杂化和多样化的上升趋势。“2011年上半年高校应对网络舆情能力推荐榜”显示，2011年上半年十大高校舆情热点事件都属于舆情危机事件，其影响力都超出教育系统，影响整个社会。高校突发事件发生后，如何利用高速传播的网络舆情及时处理，对于维持校园稳定、构建和谐校园乃至和谐社会意义重大。
二、网络舆情对高校突发事件的影响机制
高校突发事件网络舆情是指人们在互联网传播方式下对具体高校突发事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。高校突发事件网络舆情的特征有：传播扩散迅速，社会关注度高；舆情效果不可控，危害性大；舆情信息失真，引导难度大。
在新媒体广泛使用的背景下，网络舆情是一把双刃剑，一方面，网络舆情监控能有效防范高校突发事件的发生，有利于高校维稳工作、构建和谐校园；另一方面，网络舆情可直接诱导高校突发事件的发生或加速高校突发事件的恶性发展。由于大学生自身固有的心理特点，且部分学生的辨别能力较弱，在高校突发事件发生发展的过程中，容易引发他们强烈的情绪共鸣，如果不及时对负面网络舆情进行控制、引导和管理，很可能导致高校突发事件的发生、演化和升温。
三、高校突发事件网络舆情的引导策略
1.加强舆情监控，完善舆情危机预警机制
预防和预测是应对危机事件的重点。各高校结合高校突发事件特征和本校实际情况，树立集信息收集、加工、分析和预警等于一体的科学监督体系。在信息收集、加工和分析环节，高校管理者应及时全面掌握学生信息、判断危机事件可能发生的征兆，并对高校师生进行正面引导和教育。同时，高校管理部门可运用一定的网络技术和方法24小时监测各网站，尤其是重点网站和重点论坛的舆情内容，并及时了解、掌握和分析网络舆情的动态，避免高校突发事件的发生。同时，各高校必须为随时可能发生的危机事件做好准备，重视应急预案及其他各项预备、预警准备工作，如设立高校突发事件管理小组或应急机构等。
2.完善信息报送机制，及时处理舆情事件
在高校突发事件发生后，往往容易因沟通不畅导致信息失真，造成谣言和恐惧，耽误突发事件干预和处理的最佳时机。因此，学校要和学生、媒体形成合力，完善信息报送机制，整合校内外各种资源优势，透明公开，尊重客观事实，将事件发展向积极的方向引导，有效且快速解决高校突发事件舆情带来的各种问题。
3.加强应急知识教育，完善法律制度
目前，仍然有不少高校不同程度地缺少突发事件相关的应急知识教育、处置和舆论引导等制度规范。高校应把突发事件引发舆情危机的相关应急教育纳入教学内容，且形成稳定的教育制度规范，如加强对师生使用各类网络媒体平台及应对新闻媒体方面的规章制度引导等，此外，应完善高校突发事件引导规章制度的建设，构建完整的引导策略法律体系，用法律法规来保障和推进高校突发事件网络舆情的引导工作。
参考文献：
[1]李佐卫，陈庆华，张学忠.论高校突发事件的类型、特征及成因探析[J].昆明理工大学学报，2004（2）：11-15.
[2]陈少平.高校网络舆情危机的研究及处置对策[J].中国青年研究，2012（3）：5-9.
突发事件处置与舆情应对范文2
根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省突发事件总体应急预案》、《关于印发〈达州市涉及劳动保障方面群体事件应急预案〉的通知》等有关法律法规、规定要求，我校根据实际，建立网络舆情应急预案。
一、 目的与原则
网络舆情是通过互联网传播的公众对现实生活中某些热点、焦点问题所持的有较强影响力、倾向性的言论和观点，主要通过BBS论坛、博客、新闻跟贴、转贴等实现并加以强化。由于互联网具有虚拟性、隐蔽性、发散性、渗透性和随意性等特点，越来越多的网民乐意通过这种渠道来表达观点、传播思想。当今，信息传播与意见交互空前迅捷，网络舆论的表达诉求也日益多元。如果引导不善，负面的网络舆情将对社会公共安全形成较大威胁。加强对网络舆论的及时监测、有效引导，以及对网络舆论危机的积极化解，有利于维护社会稳定，为我县经济社会跨越发展营造良好的网上舆论环境。按照“积极发展，加强管理，趋利避害，为我所用”的方针，强化事件的权威报道和快速反应能力，做好网上热点敏感问题、突发事件的处理和舆论引导工作，争取第一时间准确权威信息，有效引导网上舆论。
二、组织机构
1、网络舆情领导机构成立学校网络舆情应急领导小组，在教科局统一领导下开展工作。
领导小组组长由学校党支部书记、校长朱红担任，副组长由副校长吴应述担任，成员由办公室、政教团队负责人员担任。
2、网络舆情应急领导小组工作职责组织有关部门人员集中办公，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
3、领导小组下设办公室，办公室设在团队办，负责网络舆情的监管、搜集、整理工作。
三、分级响应
1、特别重大网络舆情 根据需要，经应急领导小组组长向上级部门主要领导请示，应急领导小组具体负责开展应急工作。
2、重大或较大网络舆情 由应急领导小组领导，由信息股会同相关股室开展应急工作。
3、一般网络舆情 经应急领导小组办公室请示，由小组办公室会同相关股室开展应急工作。
4、影响较小的网络舆情 由舆情内容涉及的相关股室在应急领导小组办公室的指导下开展应急工作。
四、工作机制
（一）网络舆情检测
1、日常监测 将网络舆情监测作为一项日常工作不间断进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到有关部门，为有关部门提供社会舆情方面的决策支持。
2、突发事件监测 当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行24小时不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1、制定危机预警方案，针对各种危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2、密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3、及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的相关部门保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1、针对网上出现虚假不实报道，及时上报采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2、针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关办公室或部门会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出学校声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
五、后期处置
突发事件处置与舆情应对范文3
一、科学有效开展人感染H7N9禽流感疫情防控工作
全市卫生系统要把人感染H7N9禽流感疫情防控作为当前的一项重点工作，充分准备、加强监测、立足“四早”，果断处置，继续遵循“依法、科学、规范、统一”的原则，落实防控措施，科学应对人感染H7N9禽流感疫情，确保防控工作有力、有效、有序、有度开展，坚持科学有度，突出重点，早诊早治，重点做好以下工作：围绕最大程度减少重症和死亡病例发生这一目标，要将疑似病例及早使用抗病毒药物和患者救治作为首要任务，进一步提高医务人员诊疗能力，确保检测试剂和抗病毒药物及时、足量配备到医疗机构，落实“四早”措施，按照“四集中”原则，积极救治患者；进一步强化不明原因肺炎病例、重症肺炎病例、流感样病例和外环境监测等基础工作，扩大除哨点医院外的流感样病例监测范围，加强风险评估，做好疫情趋势研判，严格执行病例诊断报告制度；继续发挥联防联控工作机制的优势，加强信息沟通和统筹协调，配合有关部门落实和加强活禽市场消毒、休市、关闭等源头控制措施；继续公开透明、及时信息，普及防控知识，加强舆情监测，引导公众科学认知、理性应对疫情。
二、强化完善卫生应急指挥决策系统与120联网建设
根据省、市政府制定的《加强应急能力建设的意见》要求，进一步完善市级卫生应急指挥决策系统平台，强化县级卫生应急决策指挥中心基础建设，完善指挥软件系统，加强应急指挥决策软件系统与市区域卫生信息平台的对接融合，完善应急指挥决策平台的后台数据支撑，提高实战运用能力，发挥指挥协调作用。同时，结合省突发公共卫生事件应急处置中心建设的相关硬件要求，加快视频交换平台的更新，完成视频会议系统的改造建设。完成各辖市120与省联网任务，加强全市120联网运行管理，及时准确做好车辆调度单网络填报，信息完整率不低于90%，确保突发事件监测预警系统及时启动，快速高效抢救患者及伤员。
三、基本完成紧急医学救援基地建设任务
全面完成市、县两级紧急医学救援基地建设任务。江大附院、市第一人民医院、市第三人民医院分别作为市级综合类、核和辐射类、烧伤类、中毒类和传染病类紧急医学救援基地，丹阳、扬中、句容三个辖市人民医院作为县级综合类和传染病类两类紧急医学救援基地，要认真对照《省紧急医学救援基地建设管理指导意见》明确要求，加快建设进度，全面完成基地建设，实现我市紧急医学救援资源、力量和网络在市、县二级全面覆盖。市和辖市两级要探索建立基地“平战结合”运行机制，进一步加强紧急医学救援基地日常管理和内涵建设，提升紧急医学救援能力。“平时”要做到组织架构健全、职责任务明确、规章制度完善、预案流程清晰、人员分工科学、硬件设施达标、物资储备到位、培训演练严格；“战时”要做到应急响应迅速快捷、各个环节衔接严密、整体运行顺畅高效，队伍拉得出、伤员收得下，紧急医学救援工作科学有序展开。
四、全面提升各类卫生应急体系和能力建设
市和各辖市区卫生行政部门，对照标准和实际需求，继续加大对各类应急物资和实验室检测设备的配备力度，根据中毒处置、核和辐射、水质监测等应急检测要求，以及各类突发事件现场处置所需个人防护装备和现场快速检测设备购置计划，依托各级疾病预防控制中心，建立健全全市卫生应急实验室网络，错位发展，根据不同特色建立专业参比实验室，完善公共卫生应急联合检测工作机制，逐步构建区域性卫生检测中心。继续按最需要原则添置实验室（含移动实验室）仪器设施等装备，加快疾控机构实验室能力建设，全面提升检测能力水平，强化卫生应急库建设和应急物资的储备，全面提升应对各类突发事件的能力，满足及时、快速应对突发公共卫生事件的需要。
五、深入推进突发事件监测预警和风险评估工作
继续加强各类突发急性传染病监测、检测和应对能力建设，建立健全预警研判机制，切实提高人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎以及群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件监测预警防控工作，提升疾病的早期发现、报告意识和能力。依托传染病自动预警信息系统，进一步加强网络舆情实时监测分析、研判和引导，整合利用120、12320等相关资源信息，初步建立突发公共卫生事件预警指标体系，提升各类突发公共卫生事件的早期研判能力。全面深入推进全市突发事件公共卫生风险评估工作，加强风险评估技术培训，开展风险评估报告（表）质量抽查和督导检查，市和七个辖市区疾控机构须按要求定期完成风险评估报告，一旦发现突发公共卫生事件隐患，及时进行专题风险评估。要加强与农林、检验检疫部门人畜共患病防控合作，加强信息交流和技术共享，建立并完善同时调查、信息共享、共同处置的应急处置机制，定期开展形势会商和风险评估，实现突发事件由被动处置向主动预防转变，提高风险监测、识别和管理水平。
六、切实加强和完善卫生应急队伍处置能力
全面加强全市各级应急队伍建设，合理设置传染病处置、中毒处置、核辐射卫生应急处置和紧急医学救援队伍，优化队伍结构，强化培训，开展有针对性的应急演练，进一步加强队伍能力建设，全面提升卫生应急救援能力。今年下半年，将组织开展一次由市卫生局牵头，全市各相关医疗卫生单位和市级专业应急队伍共同参与的突发公共卫生事件应急演练，以全面提升应急队伍处置能力。全市各级卫生部门应合理有效落实卫生应急队伍装备、物资储备，确保满足突发公共卫生事件处置要求。健全完善各级卫生应急队伍日常管理和应急调用机制，组织卫生应急专家针对突发事件卫生应急处置和日常工作中存在的问题开展调研评估活动。加强市、县两级卫生应急师资、骨干培训，积极组织参加全省突发事件医疗救治技术、急性中毒处置、人禽流感防治知识等业务培训，提高我市各级应急队伍应对突发公共卫生事件时的现场处置能力。
七、高标准完成公共卫生应急核心能力达标任务
以贯彻省卫生厅《省卫生应急能力评估工作实施方案》和市政府《市人民政府办公室关于切实履行〈国际卫生条例（2005）〉加快推进我市公共卫生应急核心能力建设的实施意见》为契机，认真制定和落实卫生应急能力建设整改工作方案，进一步完善卫生应急组织体系，构建组织健全、功能齐备的卫生应急工作体系。市和各辖市区要全面系统制定、修订原有应急专项预案，各辖市区要制定利于操作、实用便捷的工作简案，确保各项卫生应急相关政策、法规和预案得以有效落实，突发公共卫生事件应急反应和处理能力得到全面提升。市和各辖市区要对照标准逐级开展对各自辖区内医疗卫生机构的检查评估和督导，做好迎接国家卫生计生委和省卫生厅对我市督导检查的准备工作，确保2014年6月前实现《国际卫生条例（2005）》规定的公共卫生应急核心能力建设目标要求，2015年底前市、县两级卫生应急能力要通过整改全部真正位居全省前列。
八、积极开展应急示范市（区）创建工作
对照国家和省《卫生应急示范县（市、区）建设标准》，有条件的地区要结合本地实际，积极争取政府支持，加强组织领导，加大经费投入，建立健全工作机制，完善基础台帐资料，强化应急决策指挥系统和视频会议系统建设，努力加快国家级和省级卫生应急示范市（区）创建。同时，各地要积极探索行之有效的基层卫生应急管理和可持续发展模式，以卫生应急示范市（区）创建为抓手，面向社会、面向基层、面向公众，积极开展群众性卫生应急科普知识宣传和培训演练进社区、进农村、进企业、进学校、进机关活动，大力普及卫生应急知识和技能，提高居民卫生应急知识知晓率和行为素养。
九、快速有效做好突发事件卫生应急处置工作
围绕突发公共卫生事件防控和其它突发事件紧急医学救援两大任务，各级卫生部门要把保护人民群众身体健康和生命安全放在首位，有效应对和科学处置每一起突发事件，千方百计救治伤病人员，科学开展实验室检测、流行病学调查等工作；加强中东呼吸综合症等输入性传染病和新发传染病检测技术储备和应对能力建设，提高早期鉴别能力；各级卫生行政部门和医疗卫生机构要终始保持高度警觉和24小时通信联络畅通，特别加强节假日、重要敏感时段的应急值守和信息报告。要每天关注疫情、舆情，开展网络舆情实时监测、分析研判和引导回应，高度重视突公共卫生事件风险沟通和信息工作。加强部门合作，健全突发事件监测预警、分析研判和相互通报机制，切实提高应对突发事件的合力。要科学研究突发公共卫生事件发生、发展规律，把握各类事件的特殊性和阶段性，及时调整防控策略和措施，既全力应对，又不浪费资源；既全面出击，又不引起社会恐慌。认真做好各类重大活动（会议）应急保障。建立环境污染损害健康事件发现、研判及处置的预防控制体系，认真做好重污染天气健康防护及医疗保障的卫生应急准备和应急响应工作。协助省有关部门和单位做好道路交通事故社会救助基金抢救费用结算工作，二级以上医疗机构要基本实现发票机打分割，确保救助基金工作顺利开展。
突发事件处置与舆情应对范文4
一、适用范围
本《预案》适用于淄江中学学校发生任何级别的自然灾害、公共事件、社会稳定其他各种类型突发公共事件的意识形态领域风险点。
二、工作原则
按照“见之于未萌、防止于未发”的要求，以“建制度、学制度、用制度”活动为抓手，强化问题意识、忧患意识、风险意识，加强对意识形态领域的预警监测、分析研判和风险排查，增强风险管控的预见性和主动性，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，推动意识形态工作任落地见效，确保意识形态工作零失误、零差错。
三、组织机构
1.意识形态风险防控工作领导机构。调整学校意识形态风险防控工作领导小组，作为全校意识形态风险防控工作应急指挥的领导机构，在局党组的统一领导下开展工作。领导小组组长由校长担任，副组长由校支委会成员组成，成员由处室等相关人员组成。
2.领导小组下设办公室。由分管领导兼任办公室主任，相关处室单位负责人为成员，负责意识形态风险监测、监管、搜集、整理工作。
3.领导小组工作职责。组织有关处室人员，统一对外口径，确定对外内容，通过各种方式，有针对性地解疑释惑、澄清事实、批驳谣言、引导舆论。
四、应急程序
坚持以正面导向为主，把握主动权，增强事件处理透明度，以疏代堵，具体程序为：
第一步∶发现舆情。舆情监控员通过“百度"“谷歌"“有道”等主流搜索引擎搜索关键词含有“淄江中学”及淄江中学业务工作的相关信息，结合教体局预警提示，通过判断，筛选出相关舆情，记录其出处并分类（特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情、一般网络舆情、影响较小的网络舆情），通过分类选择特重大网络舆情和重大网络舆情先报、早报，尽可能减少不良的影响。
第二步∶监测舆情。此项工作贯穿整个舆情应对处置工作，发现舆情后网评员要时刻监测舆情发展动向，直至舆情平息为止。在监测过程中发现舆情恶化、影响面扩大等不良发展趋势时要及时上报局领导小组，以便及时有效地处理。
第三步∶快报事实。发现舆情后，舆情监控员要第一时间上报校意识形态风险防控工作领导小组。较大以上网络舆情要上报区教体局。上报舆情要真实、客观，以保证会商措施更具针对性、适用性和处理有效性。
第四步∶会商措施。接到舆情上报后，学校意识形态风险防控工作领导小组要及时召开网络舆情应对会，会商出舆情处理措施。如为特别重大网络舆情、重大或较大网络舆情，要及时听取上级领导部门的会商措施并结合本单位的实际情况，提出合理的处理意见和建议，拿出最终处理措施。以便及时有效地对舆情加以引导和回复。
第五步∶形成通稿。经过舆情会商形成通稿，及时对舆情加以回复。
第六步∶正面回复。意识形态风险防控工作领导小组办公室在舆情发生后及时根据通稿，通过适当进行正面回复。
第七步跟踪引导。对舆情回复后，舆情监控员要时刻留意舆情发展动向，发现对回复提出疑问或者质疑的跟帖后，要及时、细心地加以引导，如自己对疑问或者质疑不能正确引导或者不知如何引导时，要及时上报。上报后，经学校意识形态风险防控工作领导小组会商后拿出一个合理的回复方案加以回复，从而实现对舆情的正确引导，直至舆情缓退、平息。
五、工作机制
（一）网络舆情检测
1.日常监测。将网络舆情监测作为一项日常工作进行，随时掌握网络舆论的导向、特点和趋势。一旦发现不利于社会稳定的负面舆情或重大的虚假舆情，及时反馈到引领导小组，为意识形态风险防控工作领导小组提供社会舆情方面的信息支持。
2.突发事件监测。当发生群体性突发事件时，组织对网络舆情进行不间断监控，及时、全面掌握与该事件密切相关的各种信息，给决策者在较短时间内做出正确决策提供有力支撑。
（二）网络舆情预警
1.制定危机预警方案，针对各种类型的危机事件，制定比较详尽的判断标准和预警方案，以做到有所准备 ，一旦危机出现便有章可循、对症下药。
2.密切关注事态发展，保持对事态的第一时间获知权，加强监测力度。
3.及时传递和沟通信息，即与舆论危机涉及的处室保持紧密沟通，并建立和运用这种信息沟通机制。
（三）网络舆情应对
1.针对网上出现虚假不实报道，由校意识形态风险防控工作领导小组及相关处室及时采取措施，与刊登不实消息的相关网络媒体进行沟通，积极主动消除不利消息。
2.针对突发事件产生的网络舆情，及时汇集、整理、分析，及时与相关处室会商解决对策，及时做好与相关网络媒体沟通工作，在第一时间内发出官方声音，有效引导舆论，最大限度缩小突发事件产生的不良影响。
3.根据网络舆情反映事件的程度，由校意识形态风险防控工作领导小组领导对外权威消息，向公众澄清事实，积极加强正面引导，消除不利影响。
六、后期处置
（一）善后工作
网络舆情引导处置结束后，意识形态风险防控工作领导小组办公室和相关处室负责关注网络上相关事件的舆情趋势。
（二）总结评估
网络舆情应急处置结束后，学校意识形态风险防控工作领导小组组织有关处室对舆情引导处置工作进行全面总结和评估。对参与引导处置工作的单位和个人进行责任考评，表彰先进，追究因工作不力、玩忽职守造成严重后果的相关领导和个人的责任。针对应急处置工作中的成功经验以及暴露出来的问题，进一步修改完善有关工作方案。
七、应急保障
突发事件处置与舆情应对范文5
对高校应急管理能力进行评价，涉及管理、经济、建筑、交通、信息工程等多个领域，指标体系不可能反映所有内容。将所有因素都纳入评价指标体系既不现实，又浪费资源。①有些能力内容太过抽象、模糊，不具有可评估性；②有些能力内容虽可评价，但由于对总体应急能力水平影响甚微，可以忽略不计。因此，要通过分析、比较，选取具有代表性的指标，评价指标应简单易懂、易于获取并便于量化。应急管理能力是一个动态非平衡系统，会随着内外环境的改变而做出调整。因此，应急管理能力评价指标体系相应的也要具备一定的动态适应性。设计评价指标时要在严格符合客观实际的基础上充分考虑到未来环境的变化，使评价指标体系具有前瞻性，可以满足未来变化的需要。
2高校应急管理能力评价指标体系内容
2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《应对法》）是关于应急管理领域的根本性法律，是国家指导、建设、发展应急管理工作的法理依据。《应对法》中，将应急管理分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建4个方面，对于高校应急管理能力评价，也要对应《应对法》的整体框架和细节内容来建构评价指标体系。因此，依据《应对法》和高校应急管理能力内容分析，高校应急管理能力评价指标体系可分为4个1级指标、13个2级指标及45个3级指标。
2．1预防与应急准备能力维度及指标
科学有效的应急管理是涵盖突发公共事件事前、事发、事中、事后的全过程管理，而事前管理是最重要也是最容易忽视的环节。因此，应急管理要“关口前移”，实现应急管理工作从事后被动型到事前主动型的积极转变［2］。预防与应急准备能力维度分为应急预案建设能力、应急管理体系建设能力、教育宣传能力、应急保障能力4个2级指标，其中应急预案建设能力包括总体应急预案科学性、专项应急预案科学性、应急预案在应急管理工作中发挥的作用3个3级指标，体现着高校应急预案编制及执行工作的水平；应急管理体系建设能力包含应急管理机构设置的合理性、应急管理机构决策能力、部门执行能力、专家顾问数量、专业救援队伍人数5个3级指标，用来衡量高校应急组织架构的完备性；教育宣传能力分为防灾减灾专项宣传活动次数、应急安全知识普及读本发放次数、校园突发事件安全演习次数3个3级指标，可以评估高校日常的应急安全教育宣传工作的组织能力；应急保障能力包括资金保障能力、应急物资保障能力、应急装备保障能力、通讯保障能力、紧急避难场所可容纳人员数量5个3级指标，能够表明高校应对处置突发事件的准备能力。
2．2监测与预警能力维度及指标
由于突发公共事件具有规律性和可预测性的特点，因此，大多数突发公共事件是可以预知预判的，这就需要高校应具备灵敏的监测能力与高效的预警能力，以积极应对可能发生的突发事件。该维度分为突发公共事件监测能力、风险研判能力、突发公共事件预警预报能力3个2级指标，其中突发公共事件监测能力包含危险源排查周期、校园舆情动态掌握情况、监测数据准确性、监测结果漏报率4个3级指标，用来衡量高校对于各类突发事件监测的全面性和准确性；风险研判能力包括鉴别监测结果能力、分析研判及时性、分析研判准确性3个3级指标，表明了高校对于其所得到的监测结果的利用情况；突发公共事件预警预报能力分为预警信息及时性、预警信息精确性、预警信息渠道广度3个3级指标，体现了高校向师生发送预警信息的有效性。
2．3应急处置与救援能力维度及指标
高校中聚集着众多学生、教师、行政人员等，并存放着大量昂贵科学研究仪器及珍贵文献资料，因此当突发事件发生时，高校需要采取快速有力的措施予以应对，以保护师生生命安全与学校财产安全。应急处置与救援能力维度分为应急反应能力、应急救援能力、信息能力3个2级指标，其中应急反应能力包括控制危害结果扩散能力、现场疏散安置情况、师生应急意识水平、师生应急自救互救能力4个3级指标，可以体现组织和个人对于紧急情况的反应能力水平；应急救援能力包含生活必需品供应能力、医疗救护能力、卫生防疫能力3个3级指标，能够衡量高校对于突发事件处置、控制的有效性；信息能力包括信息权威性、信息及时性、信息透明性3个3级指标，显示着高校消除负面影响的公关能力。
2．4事后恢复与重建能力维度及指标
突发事件处置与舆情应对范文6
关键词：突发性事件；警察行政执法；铁路警察
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0117-02
铁路运输场域具有流动性大、独立性强、区域跨度广的特点，这一场域的铁路警察行政执法面临着其他警种不曾遇到的突发因素。比如：春运、暑运等铁路运输的特别期间，铁路旅客数量的骤增剧减；铁路线的延伸带来的铁路沿线及周边环境的变化，线、路周边人员情况愈加复杂，利益诉求多变、防控难度增加；列车运行中面临人员复杂，流动性强、不适的乘车环境易使人情绪激动；自然灾害、人为因素引起的突发性事件极易发生列车事故和运行障碍等，所有不止前述的突发因素给铁路警察行政执法造成严重困难，也彰显了关注突发事件中铁警行政执法的困境与出路的价值。
一、突发事件对铁路警察行政执法的影响
《突发性事件应对法》将“突发事件”界定为突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。可见，突发事件包括但不限于地震、雪灾、地铁桥梁因质量倒塌、铁轨变形引发的事故，因工资待遇、房屋拆迁等诱发群众集体上访而发生的，列车相撞引发的安全事故等。突发事件具有爆发空间的无序性、时间的突然性、矛盾的积聚性、较大的危害性等特征，一旦发生，就会极大地危害人民的生命财产安全，对社会造成较大的影响，增加了铁路民警有效执法的难度。
列车的运载量大，速度快，运行列车遭遇突发事件，救援难度大，一旦发生，其后果将无法估量。突发事件直接冲击铁路运行秩序，严重威胁到铁路警察行政执法的目标。铁路警察积极应对铁路突发性事件，致力于保障旅客的人身安全，维护列车的运行安全，意味着更繁重的工作任务和责任担当，也要求具备更高的警务素养和执法能力。可见，在应对突发性事件中，铁路警察的工作任务更加繁重、压力更大。充分认识突发事件的重大危害性和不可预测性，增强其积极应对突发事件的能力，是铁路警察无法回避的重大现实课题。
二、突发事件中铁路警察行政执法的困境
（一）法律制度的不完善造成铁路警察行政执法规范的缺失
囿于立法的稳定性和滞后性，社会实践的无限丰富涌现出的诸多新情况、新问题无法被现行行政法律规范调整。在现代法治主义看来，警察执法必须有法定依据，否则不得为或不为一定的行为。铁路警察的行政执法必须有法可依，但铁路警察行政执法中经常遇到法律规范缺失或过于抽象，使铁路警察的行政执法出现盲目性和统一性的缺失。除此之外，铁路警察行政执法依据及其相关条款时常出现矛盾冲突，使得铁路警察在行政执法的过程中出现适法困惑，甚至引起行政自由裁量权的滥用；另外，法律规范用语模糊，使铁路警察的行政执法活动出现混乱，造成“同责不同罚，罚不当过”等不良现象。法制的缺失与滞后无疑是挡在铁路警察行政执法道路上的一大障碍。
（二）警务保障的不足造成铁路警察行政执法能力不足
铁路是现代运输的主要载体，点多、线长、面广，总体上呈网状分布，并与社会各种空间区域广泛接触，其环境复杂性、区段独特性、空间移动性，给警务保障带来重大压力。这一特点突显在行进的列车当中，列车流动性大、信息获取难，列车乘警人数少，警械配备不齐全，在应对铁路突发性事件的过程中，无法及时得到支援，给铁路警察的行政执法造成了较大困境，特别是当事故发生在偏远地区时，铁路警察在一定时期内处于孤立状态，因部分应急措施难以施展，救助或维护秩序的能力被最大压缩，极易激发新的恶性，加剧社会治安的不稳定性。
（三）警务合作不够使铁路警察长期缺乏战力支持
区域间、警种间协作的不足，使铁路警察长期处于个体作战的窘迫局面。一直以来，我们致力于建立联动预警系统机制，针对突发性事件，匪警、火警、交警等多个警种全面积极应对，以最高效的方式处置突发事件。但现实中，部门间联系不够、协作少，缺少必要的联动预警方案和演练，使铁路警察在应对突发事件的行政执法过程中，长期处于“以单打一、一枝独秀”的不利局面，长此以往，铁路警察的执法威信将受到销蚀，最终加剧铁路警察行政执法的困境。
（四）警务素质不高使铁路警察行政执法障碍重重
社会发展转型期，铁路站车突发性事件频发，对铁路警察的警务素质提出了较大挑战。铁路站车上发生的案件呈现流动性强、侵财案多发、信息化特点增强等景况，严重扰乱铁路站车秩序、影响铁路运输稳定、危及铁路运输行车安全。列车一般实行一车两警制，铁路警察警务工作呈现出警组值乘、跨区域作战、流动性大、远离公安机关、在铁路站与车执行公务时空间狭小、人员拥挤、与犯罪分子近身接触的鲜明特点。新型突发事件层出不穷、执法难度不断提升，对铁路警察的警务能力提出了更高层次的要求。铁路车站派出所民警和列车乘警的法律素质和执法水平高低、实战技能强弱影响铁路公安的整体执法能力。扭转警务能力素质与铁路发展不同步的问题，积极应对铁路突发事件带来的不良后果和影响，是铁路警察面临的现实而紧迫的任务。
三、突发性事件中铁路警察行政执法的出路
铁路警察要立足于现实的危机、困境和发展需要，有针对性地、有重点地规划、制定出应对方针，突破现实的危机和不良境遇，提升对铁路突发性事件的处理能力，实现执法目标。
（一）加强法制建设，完善司法保障
法律规范既是权力行使的依据又是合法权利的保障。完善相关法律法规，使铁路警察的行政执法能够满足时代变迁的需要，实现有法可依，打破“法制真空”的不良状态，这是铁路警察应对铁路突发性事件最根本的依仗。因此，我们要规范相关法规，减少相互矛盾和冲突，形成一个相互补充和支撑的法律体系，推动铁路突发性事件的规范控制和解决。在保障铁路运输绝对安全的前提下，管控好铁路治安，加强法律的前瞻性、适用性，及时修订、完善相关法律规范，为铁路警察积极应对突发性事件提供强有力的司法保障。
（二）提升警务素养，提升战斗力
强化警务技能的培训，使铁路警察成为需之能来、来之能战、战之能胜的综合素质拔尖的综合队伍。要立足于铁路的特殊环境条件，针对拦车断道、冲击铁路、围攻上访、扬言要挟拦截列车等线路上的特殊突发性事件，展开积极有效的演练，做到事前苗头能察觉，事情发生能制止，事后能妥善处置；面对危情不慌乱，敢打敢拼有底气、能干能上技能高；遇事处置能力强，方法措施得当；应对大众传媒能力强，掌握舆论动向、引导舆论方向、及时平息负面舆情。
（三）建立完善突发性事件应急体系，增强铁路警察的应变能力
应急管理体制应该是事先预防、事中高效反应、事后合理评估有机统一，该应急机制要求思维方式上追根溯源、标本兼治；总结反思上要坚持以人为本、举一反三、高效能动。当突发事件无可避免地发生后，铁路警察要积极应变，做好善后事宜，确保不留隐患，并及时公布信息，做到信息透明化，做好正确的舆论导向。建立完善突发性事件应急体制，增强铁路警察主体行政执法的应变能力，对于维护好、保障好铁路的发展建设具有重要意义。
（四）加强区域间协调合作，提升警民同心的责任意识，推动铁路警察执法环境的友好化
建立长效联动机制，解决好目前严重存在的“不联不动、联而不动、联而慢动、联而乱动”的问题，使区域间、警种间长短互补、优势互助，加强应对突发事件的演练。“寓非常态于常态”，提高预警意识，促进铁路警察行政执法能力的提升。同时，要充分认识到“警力有限、民力无穷”，采取多种形式，加强辖区内群众的法制教育和爱路、爱车、爱货教育，树立“人民铁路人民管”的主人翁思想，使每个民众都成为铁路安全建设的维护者，自觉主动做铁道安全的守护人，促使铁路警察应对突发性事件的行政执法更高效、合法、便民。
（五）强化信息技术支持，提升铁路突发性事件应变能力
随着社会信息化、信息数字化的发展，汹涌的网络民意表达极易引发网民将泄愤转移到现实社会中，造成突发性事件；或是现实不良事件引发网络热评，进一步导致突发性事件恶化。尤其是近年来，旅客与铁路警察纠纷引发的突发事件频发，并通过网络得以蔓延发酵，造成恶劣影响。因此，我们要切实强化铁路警察对网络舆情的掌控能力，增加信息收集，及时甄别网络民意真伪，制定应对措施。充分利用信息技术积极应对突发性事件，是铁路警察走出现实困境的重要手段。
（六）借鉴外国应对铁路突发性事件的有效经验，健全防范机制
