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洪涝灾害及防灾减灾对策范文1
关键词:湖南怀化农业;气象灾害;对策
1灾害类型
1.1洪涝灾害
可分为洪灾、涝灾、湿害，洪涝的形成与降雨量、地理位置、图绕结构植被、季节、作物生物期、防洪设施等密切相关。多数情况是由于持续性降雨、暴雨、特大暴雨造成的江河洪水泛滥，淹没或冲毁作物，造成减产或绝收，怀化地区洪涝灾害主要集中在夏季，洪涝灾害较为频繁，是影响作物产量的重要气象灾害。
1.2冷冻灾害
农业冷冻害主要包括低温冷害和冻害，其中冻害包括霜冻害和寒潮冻害。低温冷害是指作物在生产期间，因温度偏低，影响正常生长，或者对作物的生殖和生产过程造成障碍，从而导致减产的农业生产灾害;冻害是指植物在越冬期间，在低于0℃的严寒条件下，作物体原生质受到损害，导致植株受到损害或死亡的现象［1］。
1.3风雹灾害
是一种局地性很强的农业灾害，对作物枝叶，茎秆，果实产生机械损伤，造成作物减产或绝收。风雹天气产生于强对流天气系统，是大气的动力条件和热力条件共同作用而成，是由于特殊的气象条件形成的一种气象灾害。
2气象灾害防御
完善气象防灾减灾服务体系，不断发展气象防灾减灾服务内容，根据怀化实际情况，制定《气象灾害防御条例》、《气象灾害普查办法》、《农业气象防灾减灾管理条例》、《气象灾害风险性评估管理办法》、《农业气象培训管理办法》、《气象灾害调查评估管理办法》、《农业气象防灾减灾服务条例》，不断加强气象防灾减灾技术标准体系建设，制定气象灾害普查、评估、灾情收集等相关技术标准，制定一套适合怀化地区的气象防灾减灾体系。针对具体作物品种，开展气象灾害指标研究，提高指标确定性和针对性，加强病虫害发生发展对气象条件关系研究;以怀化高山刺葡萄为例，全面进行综合分析，减少病虫害造成的灾害和污染。细化农业气象灾害预警平台建设，提高农业气象灾害产品的预警服务效率;深化农业气象灾害科普知识宣传，打通“最后一公里”，切实做好服务农户的工作，为怀化农业生产保驾护航。积极研究部署农业自然灾害隐患排查和农业“三防”工作，切实提高认识，增强“三防”工作的责任感和使命感。从讲政治的高度，牢固树立“四种意识”，将“三防”工作列入常态化、制度化，树立一盘棋的思想，形成合力，共同做好农业“三防”工作。强化预案，提高农业“三防”防御能力。厅“三防”办设在应急办，“三防”工作的组织、协调和指挥机构，要切实负起综合协调、统筹的责任和做好预警、预报，做到农业救灾复产资金、物资、人员、技术储备四到位。尽快建立完善农业应急指挥系统，加强应急联合值守，切实提高农牧系统应急能力。迅速行动，做好安全隐患风险排查工作。加强安全检查，做好农业系统行业的安全隐患排查和指导督导，切实加强汛期安全防护工作，切实减少自然灾害带来的损失，确保人民群众生命财产安全。扩大农业灾害保险的范围，着力研究推动有关天气衍生品、天气指数保险等金融工具和保险产品，为农业防灾减灾和农业安全生产提供新路径。不断适应规模化、集约化、标准化的现代农业发展趋势，积极有效抗击日益严峻的自然灾害，全面提升现代农业抵御自然灾害水平，建议加大财政投入和政策支持，提高农业风险保障能力。我国危害最大的农业气象灾害是干旱和洪涝。据统计，在1949—1991年期间，有14a发生严重干旱，其中又以1959、1960、1972和1978年最为严重，受灾面积都在4～50亿m2，成灾面积在200亿m2以上;其中3a粮食减产都在1500万t以上。洪涝灾害平均每年受灾面积1100亿m2，成灾面积4329亿m2;1954、1956、1963、1964和1985年灾情较突出，1991年江淮水灾更是给农业生产带来巨大的损失。20世纪90年代以来，农业气象灾害又有范围逐年扩大、发生频率不断提高的趋势，干旱的影响增加，西北地区有干旱化的趋势，温室效应有改变农业气象灾害格局的趋向。事实表明，随着生产水平的提高，农业气象灾害的困扰日益上升，影响着资源的持续利用和农业生产的持续发展。针对春季复杂多变的天气特点和近期气候趋势，气象部门将利用温室大棚小气候观测站、农业气象灾害监测点、电子显示屏等设施，切实加强农业气象精准监测、预报和预警服务，及时为特色设施农业提供专题服务信息，更好地为农户趋利增收、减灾避害提供支持。加强农业气象防灾减灾科普培训，讲解光、温、水、气等农业气候资源及变化规律对农业生态适应性和农时的影响。同时针对水稻、蔬菜、水产养殖、油菜、水果等经济作物在生产中遇到的农业气象问题，给出实用的趋利避害建议。围绕实施乡村振兴战略，着力培育“爱农业、懂技术、善经营、会管理、有道德、守纪律、有情怀、有担当”的新型职业农民。将农业气象减灾实用技术作为必修课，致力于提升新型农民防灾减灾意识和应对能力，让智慧气象真正融入到田间地头，让农民朋友们真正成为智慧气象的获益者和推广者。紧紧抓住当前中央高度重视“三农”工作的有利时机，用好、用足中央和省、市有关扶农、惠农政策，加大财政投入力度，形成农业防灾减灾服务体系。实行“防、治、避”相结合的原则，有效提高现代农业防范自然灾害的水平。实施科教兴农战略，做好防灾技术保障。建议政府有关部门出台科教兴农奖励政策，鼓励农企、科技人员积极开展校地合作、校企合作，携手开展农作物新品种和农业设施的转型升级研究，大力培育和引进高产、优质的新品种，提高作物耐寒、耐旱、抗病、抗灾的能力。加强市、镇、村三级防灾队伍建设，做到每镇至少有1名高级防灾技术指导员，每村有1名防灾安全人员。加强农技推广虚拟区域站建设，充分发挥首席专家、乡土人才等优势，加强防灾救灾科普知识培训，为现代农业抵御自然灾害提供技术保障［3］。完善预警服务机制，提高灾害预报水平。建立“共同合作、整合指导”的工作机制，加快推进气象灾害预警设施建设，提升自动气象观测站等监测能力，为现代农业提供系统的、多方位的气象、农情灾害的监测、预报和预警服务。完善气象灾害预警信息系统，进一步畅通灾害预警信息渠道，利用移动、联通、电信3大移动运营商和有线电视4个平台，建立重大气象灾害预警信息全网平台，确保灾情、农情及时、准确传播到千家万户。
洪涝灾害及防灾减灾对策范文2
关键词：防汛；现状；对策
中图分类号：U698文献标识码： A
引言
我国是一个洪涝灾害频发的国家，有640多座建制城市不同程度受到江河洪水、台风暴潮、山洪泥石流以及暴雨内涝积水等各种类型洪涝灾害的威胁，每年都有百余座城市遭受洪水侵袭。随着城镇化的加快，城市暴雨洪涝带来的直接经济损失和间接损失都越来越巨大。城市防洪排涝减灾任务越来越重，工作任重道远，在当前形势下，有序高效的城市防洪应急管理是实现城市防洪减灾目标的必要手段，其重要性日益凸显。
一县级城市防汛工程的现状问题
目前，县级城市的防汛防涝工程现状令人堪忧。由于城乡一体化步伐的加快，城市人口规模剧增，给城市防汛工程增加了难度在工程方面，城市防汛体系没有跟上城市发展的步伐，规划设计滞后，致使城市排水系统承受巨大的排水泄洪压力，排水系统不同程度遭受破坏；在防汛思想认识上，没有防大汛、抗大汛的意识。以上种种原因使城市难以防御大的洪涝灾害。主要表现在以下几个方面。
（一）灾害预测预报预警能力不足
近年，受全球气候变化、大规模城镇化运动以及“热岛效应”的影响，我国城市发生突发性灾害天气的频次显著增多。短历时局部强降雨致灾性很高，但其预测预报难度较大，给城市防洪带来很大挑战。许多城市水文、气象站网还不能及时准确地预报降雨强度和范围。城市范围不断扩大，大量地面硬化减少了渗水地面和植被，降雨大部分形成地表径流，改变了城市洪水形态。且城市地面大多比较平顺，雨后汇流快，雨水快速聚集，使得城市洪涝灾害预警更加困难。市政设施积水监测站点覆盖不全，难以及时掌握城市洪涝发生、发展状况，不利于及时预警信息。
（二）管理体制机制仍不健全
近年，一些地市成立了城市防汛抗旱指挥部，协调指挥全市防洪减灾工作，但这些城市同时设立城市防汛抗旱指挥部和城市防洪指挥部，存在城区防洪工作多头管理的现象。防汛机构尚未延伸至基层组织，城市街道、社区和企事业单位等基层防汛机构存在人员和设施不足、岗位和职责不清等情况。城市防洪应急管理涉及水利、交通、电力、气象、城建、园林、市政、城管等多个部门，部分工作交叉重合，以上这些情况都容易导致城市防洪应急管理中出现职责交叉、衔接不顺甚至管理缺位。
（三）防洪防汛规划滞后
随着城乡一体化步伐加快，城区面积不断扩张，城市防洪安全保障与城市发展不够同步的矛盾日益突出，城市防洪排涝规划、建设跟不上城市快速发展的步伐，致使城市出现洪涝灾害时城市防汛工作一度陷入困境。
（四）防汛方面的资金投入不足
当前，县级城市防汛工程体系主要涵盖了城市排水系统、河道、防浪、堤防等，许多工程由于缺乏维护和加固，在防汛中成效不大。而对于县级城市来说，财政是防汛工程建设的拦路虎，往往由于财政问题而致使许多防汛工程建设停滞或者维修加固工程无法开展，有些县级城市没有将防汛工程建设经费纳入到财政预算当中。总之，财政问题是困扰县级城市防汛工程展开的一大屏障。
（五）防汛意识薄弱
一般情况下，县级城市发生大范围洪涝的可能性不大，加之防汛宣传的力度不大，市民在防汛方面的思想意识淡薄，存在侥幸心理，一旦遇到洪涝灾害时无法采取自救方法，生命财产安全受到严重威胁。
二 关于做好防汛工作的对策建议
当前和今后一个时期，应当进一步完善城市防洪排涝工程体系，大力加强工程建设，尽快达到国家规定的防洪排涝标准。在城市防洪应急管理方面，建议采取以下对策：
（一）提高灾害预测预报预警能力
改善监测手段，进一步加强城市水文、气象站网建设，优化布局，扩大监测范围。提高预报精度，进一步充实技术力量，更新仪器设备，改良预报方案。形成规范的城市气象、水文、防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息报告制度。科学预警，对江河洪水、山洪灾害、暴雨内涝、台风暴潮等不同灾害，合理划分灾害预警级别，设置简洁易懂的警示标志，便于公众理解并采取预防措施。增加预警信息的手段，提高信息频次，扩大信息覆盖范围，保障预警信息及时传达，为公众争取足够时间采取防范措施。
（二）建立城市防汛机构，健全各项防汛措施
成立县级城市防汛指挥部，有办公场所、交通工具、专职专业人员和办公经费等，严格落实行政首长负责制，明确防汛领导责任，及时制定各项工作措施，认真开展汛前防汛检查工作，将防汛任务层层分解到每个人，并督导驻城市各单位防汛准备工作，对工作不力的予以通报批评，并纳入年度考核；参与城市规划，提出防汛工程建设要求；严格落实水利专家会商制；落实各项防汛工程措施；组织防汛队伍进行演练；积极争取防汛保障经费等。
（三）坚持防治相结合
所谓“防”，就是要在城区地势低洼、地下商场车库等易积水区域建设水文监测等预警设施，加强预警能力。建立以周边村庄为单位的防汛队伍，加强防汛物资及设备储备，定期开展防汛演练，确保险情发生的最短时间内展开自救工作，把损失降到最低。而所谓“治”是指要治理雨水管网排涝标准不高的问题。县级城市雨水管网建设的标准多数不高，而且使用多年，排涝能力大大降低。遇到强降雨，极易造成城市内涝。因此，每年汛前要组织人员对城市内排水管网系统进行全面的维修和检查，发现问题要及时解决，以确保排水系统的正常运行。
（四）提高城市规划防洪排涝标准
城区总体规划应与防洪规划、环境保护规划、土地利用等规划相互衔接、互相补充，形成一个完整的规划体系。要树立超前的防洪意识，结合城市发展，制定长远的防洪目标，特别是旧村改造、新城区建设和重大基础设施建设，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。
（五）加大资金投入以保障配套设施建设
城市防汛工程设计规划应坚持“高起点、高标准”，城建规划与防汛工程建设要相互协调和配合，尽量保持二者建设的同步，排水基础设施进一步完善，逐步实现雨污分流；对城市河道、水域、湖泊进行重新规划布置，适当开挖城市新河道、湖泊，增加城市水域面积，扩大城市水面率，使强降雨形成的地表径流迅速下泄；改造现有城市硬质化现象，通过铺设透水砖及保留部分原貌，加大地表径流入渗，经济条件好的县级城市远离市区新建部分小型水库，既有防汛功能，又能解决水资源紧张的现象；加强病险度汛工程的除险加固，河道疏浚、防洪堤防及防浪、防潮大堤等工程建设，是沿海、临河和山区县级城市防汛的重中之重。
（六）开展城市防灾知识宣传教育
利用报刊、电视、网站等各种媒体普及防灾避险知识，增强公众的风险意识。将城市防洪知识纳入中小学课堂教育，培养青少年的避险自救能力。适时组织开展应急演练，提高公众应对城市洪涝灾害的实战能力。通过专题网站、电视、广播、微博等形式，建立公众参与的城市防灾互动平台，调动社会积极性，共同做好城市防灾减灾工作。
结束语
城市防汛是关系民生的大事，做好防汛工程建设，减少强降水带来的损失，努力提高应对突发洪涝灾害的反应能力，保障广大居民的生命财产不受损害，确保县级城市安全度汛，平安度汛。
参考文献：
[1]陈雷.全面贯彻落实中央水利工作会议精神 开创中国特色水利现代化事业新局面[N].人民日报，2011-07-20
洪涝灾害及防灾减灾对策范文3
积极参与灾害救援行动，与相关区域组织建立了密切的减灾合作关系。工程性防洪能力现状经过多年来对水利设施的除险加固工程建设，大中型水库达到100年以上一遇，小型水库达到30年一遇标准，但还有部分防洪堤坝未经除险加固，小流域综合治理还不够完善。防洪排涝工程基本达到50～100年一遇标准，部分病、险防洪设施得到进一步加固，城市防洪能力基本可以达到100年一遇的标准，但部分乡镇、村的防洪能力还十分脆弱，一旦发生重大洪涝灾害，受灾总是最重。非工程减灾能力现状近年来，宁城县气象现代化建设水平明显提高，已有2个国家级气象观测站、9个区域气象自动站、7个人工雨量监测点、10多个水文监测站、14个农田土壤水分监测点，2011年又增建4个自动气象站，启动了“农村气象防灾减灾”和“信息进村入户”两大工程，进一步完善了气象防灾减灾体系。全县已有气象助理员14人、信息员309人，初步建成了乡镇信息终端、农村气象直播、气象应急流动广播、气象短信预警平台、气象信息网等。建立了40多个农村气象信息预警电子屏，在大城子镇和大双庙镇的各个村设立了80多个农村大喇叭，基本实现气象预报预警信息的快速与传播。全县已有一部火箭增雨车，配合市里的增雨飞机，用以实施人工增雨抗旱，以保证全县抗旱减灾。截至2010年底，全县拥有防雹高炮8门，分布在天义镇、汐子镇和大明镇，对防御冰雹灾害发挥了巨大作用。全县建有10多个水文监测站，用于观测水位和雨量，基本能够达到对洪水、降水量的监测。国土资源部门成立了地质灾害防治管理办公室，落实了相关职责，建立了汛期防灾预案、灾情速报制度、险情巡查制度、汛期值班制度和建设用地、地质灾害危险性评估等一系列相关制度，加强了地质灾害防御工作的资质管理，提高了防治质量和水平，已初步建成县、乡、村三级群测群防防灾网络。
现有的气象灾害监测预警平台还不够完善对突发性气象灾害和地质灾害的监测能力和水平仍显不足。各部门信息尚未做到完全实时共享，突发气象灾害和次生灾害预警能力偏低。预警信息尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。防灾减灾工程体系标准不高对照经济社会发展要求，对重大气象灾害的防御能力仍显不足。随着城市化进程的加快，一些建筑活动对防灾减灾工程体系造成了影响和破坏，致使防灾减灾工程难以发挥全效，部分水利设施、工程存在不同程度的老化，防御重大灾害的能力较为薄弱。基层和公众气象灾害主动防御能力不足应急能力弱，社会减灾意识有待进一步提升，防灾减灾法规建设有待健全，缺乏科学的气象灾害防御指南，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱，全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。减灾综合协调机制尚不够健全部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够完善。减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善，灾害保险的作用未得到充分发挥，灾害救助、恢复重建等方面补助标准偏低。防灾减灾基础设施建设有待加强，一些灾害多发地区的避灾场所建设滞后，灾害设防水平有待进一步提高。农村群众住房防灾抗灾标准普遍较低。基层灾害应急预案体系尚需进一步健全，抗灾救灾物资储备体系不够完善，应急通信、指挥和交通装备水平落后。减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱。减灾领域科技支撑、特别是综合减灾风险评估工作比较薄弱灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，巨灾发生机理、规律、防范对策等方面的研究还需深入。灾害管理人员业务素质需进一步提高，面向基层乡、村、社区的减灾科普宣传有待进一步深入，社会公众减灾意识仍较薄弱。病险水库、防洪堤坎除险加固工程进展缓慢这既造成了我县开发利用地表水资源的能力不高，又造成防御旱涝灾害的能力不强。防洪标准远低于国家规定的防洪标准。乡镇所在地河流大部分没有设防，防洪能力较低。已建的水库经过多年运行，大部分都存在着不同程度的病险，病险水库除险加固工程实施步伐缓慢。已建的堤防工程经过多年的运行，标准普遍降低。中小河流无防洪措施，投入不足。水资源短缺与水资源浪费现象并存农业用水量大，城乡供水管网跑冒滴漏现象严重，工业用水重复利用率低，大型企业用水量高，水资源浪费现象普遍严重。农田水利基础设施薄弱，农业生产仍然受制于天现有农田水利工程多建于20世纪60、70年代，老化失修严重，急待配套改造。生态环境急需改善较严重的水土流失侵吞良田，冲淤河道及水利设施，造成坡耕地土层越来越薄，土壤肥力日渐下降，致使干旱洪涝灾害时有发生，不仅制约了人民生活水平的提高，也影响着经济社会的发展。由于宁城县大部分属丘陵坡地植被稀疏，生态环境的破坏致使水资源贫乏，调节能力差，降水丰富时就形成洪水，降水少时又不能有效地对地下水补给。这种脆弱的生态环境如不加以改善，生态环境必将发生逆转。水利设施的公共管理和社会服务职能有待进一步拓展目前，宁城县水利设施的公共管理和社会服务还主要面向农村，由于乡镇水资源和水质水量管理不够完善，造成水资源开发、利用、节约、保护、配置、管理等各个方面无法实现高效优化。防洪方面的思路仍然是以防为主，没有更多地考虑给洪水出路。水资源管理方面没有建立初始化和初始排污权分配机制，也没有形成合理的水价形成机制，不利于利用经济手段促进节水。
本文作者：咸立仁吴亚娟李俊有工作单位：宁城县气象局
洪涝灾害及防灾减灾对策范文4
关键词：淮河流域 洪水灾害 漫堤行洪保险
中图分类号：F840.64 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-227-03
一、问题的提出：淮河“漫堤”洪水灾害执牛耳耶？
淮河流域地处我国东部，位于东经111°55°～120°45°，北纬31°～36°，介于长江和黄河两大流域之间，西起桐柏山和伏牛山，东临黄海，南以大别山和皖山余脉、通扬运河及如皋运河南堤与长江流域毗邻，北以黄河南堤和大汶河流域沂蒙山脉与黄河流域分界。干流东西长约700km，南北宽约400km；跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省、40市（地）、163个县（市）。淮河流域面积小，人口密集。流域面积27万km2，不足全国总面积的2.8％，而耕地面积近18288万亩却占了全国耕地面积的10％，耕地率是全国的4.5倍；人口约1.65亿人（2000年），约占全国人口总数的1/8；平均人口密度为615人/km2，是全国平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。
淮河流域处于南北气候过渡带，属于北亚热带至暖温带湿润、半湿润季风气候区。近代灾害科学研究表明，气候过渡带、中纬度过渡带、海陆相过渡带是地球上最容易引发灾害的地区，淮河流域重叠三种过渡带，各种天气系统相互交错又相互影响，很容易形成洪涝灾害。淮河流域的降水强度大、时间长；而且时空分布不均，差异较大。汛期降水量占年降水量的70％；南部与北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年与少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于复杂的气候因素影响，造成本流域洪涝灾害频繁，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。再加上淮河流域三面山丘环绕，支流众多，整个河系呈扇形羽状不对称分布，每降暴雨，众多支流很快将广大地区内的地表水汇入淮河主干道，势必造成巨大压力。同时，又由于较大落差，中下游地势平缓，河道狭窄弯道多，洪水下泄十分缓慢，极易造成严重内涝。历史上黄河曾多次侵淮，――黄河泥沙淤积了干支流河道，改变了地形地貌，堵塞了入海口，从而更加重了淮河流域的洪涝灾害，决定了该地区防洪任务是长期的、艰巨的、复杂的{3}。
由于黄河夺淮的祸根难于短期内彻底消除，加上不利的气候和地形因素，流域内洪涝灾害时有发生（见表1）。
可以看出，从1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪涝灾害成灾面积在2000万hm2以上的年份有26年，占统计年数的50％；年平均成灾面积在3000万hm2、4000万hm2、5000万hm2以上的年份分别为14年、10年和6年，分别占统计年数的26.9％、19.2％和11.5％；年成灾面积超过6000万hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出现一次。52年的年平均成灾面积达2379.5万亩，平均成灾率（成灾面积与同期耕地面积的比）超过12％。
分析1949―2000年不同时期年平均成灾率和年最大水灾成灾率，见图1和图2。从图中可见，1949―2000年中60年代的成灾率最高，达15.5％，其次为1949―1960年，为13.7％，70年代的成灾率最低，为8.9％。全流域成灾率最高的年份为1963年，达50.3％。流域内四省的水灾成灾率以安徽省最高，1949―2000年的平均成灾率达15.3％，其中60年代的成灾率达19.8％，1963年达80％；其次为江苏省，1949―2000年的平均成灾率达13.1％。由此可见，淮河流域的洪涝灾害仍很严重。
二、另辟蹊径：漫堤行洪保险是工程防洪措施局限性的要求
20世纪的防洪减灾是以控制洪水为主要目标进行的大规模的防洪工程体系建设。在长期的防洪实践中，人们逐渐认识到洪水是一种自然现象，完全消除洪灾的防洪目标是不现实的，而只能把洪水风险削减到适当的水平。正是由于这些观念上的重大改变，导致了世界各国防洪对策的改变。由“洪水控制”向“洪水管理”的转变成为许多国家防洪减灾战略转移的重要标志。其特点是综合运用工程、法律、行政、经济、技术、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切结合的防御体系，以达到最大程度的减少经济损失，促进经济可持续发展的目的。防洪非工程措施是指通过法令、政策、行政管理和经济手段及防洪工程措施以外的其他技术手段，尽可能减少洪水所造成的损失，如：洪泛区管理和洪水预警系统、洪水保险和救灾计划等{5}。防洪的非工程措施在美国等西方发达国家已得到充分的重视和广泛地实施，现已为越来越多的国家所采用。
而我国与发达国家在防洪体系中仍存在着差距，具体可以从表2中看出。
实践证明，无论从经济、财务的合理性分析，还是从技术上分析，单纯依靠工程措施来达到完全控制洪水灾害的目的是不现实的。淮河流域主要行蓄滞洪区共计有28处，总行蓄洪面积3903.6km2，区内有耕地343.4万hm2，人口165万{6}，防洪安全难以单靠工程措施解决。据统计，从1950年到2000年，50年治淮资金总投入共计924亿元，其中河南省191亿元，安徽省149亿元，江苏省384亿元，山东省200亿元{7}。防洪工程的标准逐年提高，但洪水灾害损失并没有随之降低，反而有逐年增加的趋势。
据规划计划专家的研究，防洪工程的投资效益并不是投资越多，效益越高。一般而言，防洪工程建设按5～20年一遇的标准，年平均效益增幅显著。按20～50年一遇的标准，则效益增幅减缓。大于50年一遇的标准，投资效益明显下降。相比之下，非工程措施在投资初期，增效并不十分显著，但随着投入的加大，减灾增效明显提高（见图3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投资少，效益很低。80年代后，特别是90年代以后，随着国家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。据经济学家和业务专家统计分析，非工程措施的产出比一般为1∶4，即投入1元，可产出4元的效益，有些非工程措施的产出比可高达1∶40，甚至更高{7}。
另外，单一的工程措施还会造成一种虚假的安全感，这无疑将刺激一些地区的不合理开发，造成洪泛区和分蓄洪区的人口激增，经济无序发展，洪灾损失急剧上升。社会生态学家研究还表明，工程措施还会对社会、生态环境等带来诸多负面影响{8}。
国内外实践表明，把洪水保险和洪泛区管理结合在一起，可以有效地控制洪泛区的经济发展和降低洪灾损失，如果单纯限制洪泛区发展，实施起来阻力较大。因此，只有工程措施与非工程措施有机地结合，才能构成淮河流域完整的防洪体系，才能取得最佳的防洪效果。
近年来，我国已提出把非工程措施作为整个防洪体系的重要组成部分。《水法》对防汛、防洪和洪泛区开发所采取的相应管理措施作了规定。1998年1月1日实行的《中华人民共和国防洪法》中规定：“编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般及防汛抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合的原则。”国务院1998年4月批准的《中华人民共和国减灾规划(1998～2010年)》提出：“减灾工作的主要任务是：按照国民经济和社会发展总任务、总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划，加速减灾的工程和非工程建设，完善减灾运行机制，提高我国减灾工作整体水平，推行减灾事业的全面发展。”“建立灾害保险机制，鼓励企业、个人参加灾害保险，增强社会对灾害的承受能力”，“充分发挥保险对灾害损失的补偿作用”。工程措施与非工程措施相结合是符合我国国情和国力的一项长期的战略方针，也是21世纪内解决淮河流域防洪安全最现实、最可行的措施。
三、淮河流域漫堤行洪保险分析：防洪体系的制度创新
自1980年我国恢复保险业以来，在财产保险中把洪水保险作为各种自然灾害保险中的一项，即在企业和家庭财产保险条款中规定：对洪水、海啸、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪灾等自然灾害造成的损失，保险公司有赔偿责任。但由于洪灾往往涉及的范围大，投保户集中受灾，保险公司的赔付压力巨大。
在1991年淮河流域特大水灾中，江苏省遭受的直接经济损失高达233.53亿元，但保险赔款只有8.62亿元，尽管赔款只占到总损失的3.69%，却使江苏人保公司年度亏损6.8亿元，需用3~4年才能将其消化。福建、浙江、上海等地的企财险洪水赔款占总赔款的比例已超过50%，不少地方保险公司的总准备金已出现赤字{9}。洪水灾害给保险经营带来了严重威胁。
由于对洪灾损失赔付不堪重负，1996年6月人民银行对洪水灾害保险作了一定的调整。批准将洪水、飓风、风暴潮灾害等巨灾责任从财产保险基本险中剔除，只在财产保险综合险中存在。这种洪水保险的主要特点是：（1）综合险的保险费率与具体地区的洪水风险不挂钩，没有根据洪水灾害本身特点同其它自然灾害区别对待，采用的是“一揽子”综合性条款，且其保险费率的制定是以火灾风险为基础的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承担纯自然状态下的洪水保险，结果是把分蓄洪区的洪水保险问题排斥在外；（4）理赔主要靠社会风险原则下自身积累的资金，巨灾赔偿能力有限。
1.加强洪水保险的宣传,增强全流域对漫堤行洪保险的认识。目前，淮河流域经济还比较落后，人民群众的文化素质和消费层次比较低，农业人口及无职业者占有较大比重，加之灾害频发，历来忍受，习以为常，人们的保险意识还比较淡薄。1991年流域内发生特大洪水以后，人们又意识到了保险的重要性，试点工作才得以继续。此外，把保险等同于救灾恰恰反映了人们对保险体制还没有足够认识。正因如此，才导致了洪水保险第一阶段试点工作的中断。
因此，要广泛开展保险及漫堤行洪保险的宣传工作，提高流域内群众的洪水保险意识和对保险体制的认识。要使流域内从上到下都认识到防洪保险是现代文明社会防御洪水、防灾减灾转移风险的一种方式,是社会大生产中防灾减灾社会化的一种客观要求。从而调动全流域社会成员积极参加防洪保险,支持国家的防洪减灾计划,这对于全流域防洪减灾、减少防洪的国家投入、投保单位受灾后迅速恢复生产重建家园和保持社会稳定都有积极的意义。
2.确立漫堤行洪保险的政策性保险地位，建立淮河流域洪水保险管理局。建议由各财产保险公司、淮河流域水利委员会、淮河流域各级行政区财政、水利、民政等部门联合组成“淮河流域洪水保险管理局”，负责统一管理和组织实施洪水灾害保险的技术规划和洪水灾害保险基金管理，由中国人民保险集团作为代办主体，提供保险技术支持，主要是销售保单、灾后定损、理赔。具体操作可由中保集团分公司以自己的名义出售洪水灾害保险，但不承担洪水灾害风险，而将出售的保单全部转交给洪水灾害保险管理机构，凭保单数量获取佣金。
淮河流域洪水保险管理局负责承担相应的洪灾风险，负责保险金的统一管理使用，独立核算，不以盈利为目的，实行收支平衡，略有节余，以备大灾。
3.在淮河流域行蓄洪区实行强制性漫堤行洪保险。在商业保险市场上，一项风险必须存在众多独立同分布的风险单位才能被视为可保风险。保险人可以通过将统计上相互独立的风险单位汇集起来分散风险，从而降低该集合中风险单位的平均风险。但是，洪水保险不符合这一最基本的要求。因为当发生大洪水时，洪灾区的所有投保人即所有风险单位都会因洪灾遭受损失，此时，这些风险单位就不再相互独立或相关的，在风险单位之间相互分散的效果就大大削弱。这对保险市场就会产生巨大的影响，导致保险公司产生重大的财务危机甚至破产。我国的实践已经证明了这一点。因此，根据分蓄洪区建设与管理的实际需要,必须在淮河流域行蓄洪区实行强制性洪水保险方式。
强制性漫堤行洪保险除充分运用经济手段外,还必须辅以行政手段、法律手段和宣传教育手段等。强制性洪水保险费由中央财政、地方财政、保护区(受益区的单位及个人)和投保户共同负担。保护区的单位和个人可以多种形式承担义务,如在分蓄洪区试行洪水保险时,可通过交纳防洪保安费体现；而在整个防洪区全面推行洪水保险时,则应交纳保险费。洪水保险在实施之初,要走低保额、低保费的路子，以鼓励更多的居民参加洪水保险，并从最低层次上保障人民财产安全。
4.应进一步加强与漫堤行洪保险相关的各项基础工作。开展淮河流域防洪区尤其是行蓄洪区基本情况调查, 建立流域洪灾损失资料中心，编制流域洪水风险图，完成洪水风险的等级划分；同时，制定详细的《防洪涝预案》，明确各级洪水风险。根据洪水风险分布状况和标的状态，编制洪水保险费率，实行浮动洪水保险费率；在初始阶段先统一采用标准的费率,在实际运用中根据灾情轻重逐年调整。制订《洪水保险条例》和《淮河流域行蓄洪区洪水保险办法》等,为开展淮河流域洪水保险提供技术和法律支持。
[本文为安徽省哲学社会科学规划项目，《极端气候条件下构建四省联动的淮河漫堤洪水保险研究》，课题号为AHSK07-08D13]
注释：
{1}{6}宁远，钱敏，王玉太.淮河流域水利手册.北京：科学出版社，2003（1－13）
{2}骆承政.淮河流域气候过渡带水旱灾害特点.21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.合肥：中国科技大学出版社，2001（39）
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洪涝灾害及防灾减灾对策范文5
关键词 粮食生产；现状；制约因素；对策；广西百色
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0310-02
粮食是人类生存的必需品，是国家战略的重要物资，是国民经济基础的基础。抓好粮食生产，确保粮食有效供给，事关经济社会发展大局。当前由于种粮比较效益低，稳定粮食播种面积的难度加大，实现粮食稳定增产的不确定性因素增多，保持粮食稳定发展的任务更加艰巨。如何确保粮食生产持续稳定发展，是摆在各级农业部门的重要课题。
1 百色市粮食生产现状
百色市主要粮食作物有水稻、玉米、豆类、薯类、小麦、旱稻和其他粮食（荞麦、小米）等品种。以水稻、玉米作物为主，面积占全市粮食播种面积80%左右，总产占全市粮食总产量的94%左右。其中，水稻面积占全市粮食播种面积36%，产量占全市粮食总产量49%；玉米面积占全市粮食播种面积43%，产量占全市粮食总产量44%。豆类、薯类、小麦等面积占全市粮食播种面积20%左右，产量占全市粮食总产量6%左右。
百色市粮食作物播种面积27.33万hm2左右，粮食总产量105万t左右，平均产量3 840 kg/hm2，分别排在广西壮族自治区14个市的第5位、第6位和第12位。其中，水稻平均产量5 235 kg/hm2，排在广西壮族自治区14个市粮食平均单产的第7位，玉米平均产量3 885 kg/hm2，排在广西壮族自治区14个市粮食平均单产的第9位。玉米能实现自给有余，水稻、小麦、大豆供求偏紧。与广西壮族自治区各地相比，百色市粮食单产水平还相对滞后。
2 制约因素
2.1 播种面积减少
百色市人均耕地面积少，随着工业化、城镇化的快速推进，耕地、水资源不可避免地大量被占用，粮食生产发展越来越失去资源的支持，土地对粮食发展的约束作用将变得更为突出，粮食增长难度大[1-2]。全市粮食播种面积由历史最高年1977年43.18万hm2下降到2011年27.20万hm2，减少15.98万hm2，下降37.0%，35年年平均下降1.06%。
2.2 耕地质量不高
百色市耕地质量不高，大部分地区耕地地力水平比较低，土层薄、土壤质量差，水田的砂壤土、壤土面积仅占水田面积71.46%，旱地占66.38%；水田耕层厚度在12 cm以上占74.26%，旱地耕层厚度在10 cm以上占78.96%；水田2.0%以上土壤有机质含量占84.45%，旱地1.5%以上土壤有机质含量占59.87%。全市中低产田比例高达75%，仍有30%的耕地处于不断退化的状态。
2.3 基础设施薄弱
近年来，百色市虽然加大了农田基础设施建设，但基础条件差，农田排灌设施还远不能达到高产农田排灌要求，旱涝保收面积不足40%，仅有10%旱地能够灌溉，粮食生产始终没有摆脱“靠天吃饭”的局面。
2.4 自然灾害频发
近年来，百色市自然灾害频繁发生，主要有干旱、寒潮、大风冰雹、洪涝以及病、虫、鼠等自然灾害。2008年出现了严重的冰冻雪灾，冬、春种作物受灾面积达1.328万hm2，因灾减收8 900 t。2008年5月下旬，局部地区受到洪涝灾害，粮食作物受灾面积达1.652万hm2，因灾减收1.96万t；2010年出现60年一遇的特大干旱，农作物受旱面积达16.76万hm2，因灾损失3.53万t；2011年晚稻受寒露风天气影响，全市晚稻受害面积2.67万hm2，因灾损失2.2万t。稻飞虱、稻纵卷叶螟“两迁”害虫等重大农作物病虫害频发、重发，2007年为大发生年，经防治后仍然损失粮食0.75万t。各种灾害对粮食生产造成重大影响。
2.5 粮食生产规模小
长期以来，全市广大农民特别是边远山区的贫困农民，种植粮食以解决温饱问题为主要目的，生产规模小、产量低、综合效益差，生产、加工和销售能力滞后，从事粮食生产的农业产业化龙头企业少、带动能力不强，因此粮食产业化经营总体水平还比较低，规模效益不够明显。
2.6 种粮比较效益低
种粮平均收益在几千元左右徘徊，相对于种植经济作物等生产效益一直偏低，与种植蔬菜等经济作物相比差别大，原有种植粮食面积受到蔬菜、甘蔗、桑蚕等其他经济作物的挤占，部分地区出现了粮食生产“只种够吃”的现象，扩大种植粮食面积空间有限，播种面积难以稳定。
2.7 农村劳动力素质结构性下降
近年来，青壮年基本外出打工，农村空心化加重，粮食生产劳动力季节性、结构性短缺问题将日益突出，给良种、良法的普及推广带来严重影响，直接影响农业科技推广应用，给粮食增产带来了困难。
2.8 农业科技投入不足
农业科学研究与技术开发和示范推广经费投入不足，加上科技推广和管理机制不适应现代农业发展要求，直接影响农业科技的创新和农技推广工作。
3 发展对策
3.1 调动全社会种粮积极性，着力稳定粮食播种面积
稳定粮食播种面积是发展粮食生产的前提条件。要实行最严格的耕地保护制度，进一步强化粮食生产责任，严格实行县（区）长负责制，将粮食生产列入政府年度绩效考核的内容；采取切实可行的措施，调动农民种粮和地方政府抓粮、社会参与的积极性，将粮食播种面积稳定在合理水平上。
3.2 加大农田基础设施投入，着力建设高产稳产农田
建立高产稳产农田是发展粮食生产的基础。必须加大农田基础设施投入，着力建设高产稳产农田。一是充分利用自然条件进行灌溉，加强对渠道排灌系统的建设，提高水资源利用率，降低用水生产成本，实现水资源的可持续利用；二是加大工程性农田水利灌溉建设，着力解决连片灌溉面积，建设抗旱防洪保收农田；三是逐步完善田间排灌系统的建设，做到渠相通、旱能灌、涝能排，提高水的利用率；四是逐步完善农田机耕道路等配套设施的建设；五是大力实施沃土工程，稳定和提高粮田质量，培育高产、稳产、标准粮田。
3.3 优化种植结构，着力提高综合生产能力
一是优先抓好水稻、玉米两大作物品种生产，积极发展大豆、薯类及杂粮生产，促进饲料和工业用粮的稳步增长；二是优化品种种植，扩大超级稻、抗旱耐瘠玉米品种种植面积；三是优化种植模式，稳定和增加粮食播种面积，充分利用光温资源，扩大秋、冬种粮食面积，大力实施“早稻—晚稻—冬马铃薯”、“春玉米—秋玉米—冬马铃薯”、“中稻—再生稻”“中稻—秋马铃薯”、“中稻—秋黄豆（碗豆）”、“中玉米—秋玉米”、“中玉米—秋红薯”、“中玉米—秋黄豆”等种植模式，在原有种植一造或两造的基础上，增加秋（冬）种一造粮食作物，提高复种指数；四是大力发展间套种技术，在新植甘蔗地、幼林果园、木薯地等地间套种豆类、薯类、玉米等粮食作物，提高粮食综合生产能力和整体效益。
3.4 依靠科技进步，着力提高粮食单产水平
一是大力推广增产潜力大、抗性强的优质高产品种，扩大超级稻、玉米抗旱耐瘠品种种植面积；二是加强良种良法综合配套技术集成研究，进一步完善高产高效配套技术措施并加以大面积推广应用；三是推广避灾种植，在易遭受灾害的地方，科学地调整播种期，适时推迟（或提早）播种时间，使生长发育关键期避过灾害发生期，最大限度地减少因灾损失；四是大力推广覆盖栽培技术，如地膜覆盖、生物覆盖等措施，以增强作物抗旱、抗寒能力[3-4]；五是大力推广秸秆还田栽培技术，培育地力，增强保水保肥保土能力；六是在干旱地区推广应用土壤抗旱保水剂，提高抗旱保苗能力，确保玉米出苗、苗全、苗齐，为夺取高产奠定基础；七是大面积推广测土配方施肥技术，进一步提高肥料利用率；八是大面积推广病虫害综合防治技术，提高防治效果；九是切实扩大良种与良法覆盖率，通过良种并配套高产栽培技术推广应用，实现全市大面积均衡增产，大幅度地提高粮食单产水平。
3.5 推广机械化耕作，着力提高劳动生产力
推广机械化耕作是有效解决百色市当前农村劳动力短缺问题的重要措施。要优化农机装备结构，加强适合丘陵地区和耕作制度特点的农机化技术、机具研发、推广和示范。加强农机与农艺相结合，开展水稻育秧机械化技术研究与示范，加快推进水稻、玉米生产全程机械化。创新农机服务方式和服务机制，拓展农机服务范围和服务内容，提高农机服务的质量和水平，推进农机社会化服务专业化、规模化、市场化、产业化和高效化。着力发展产业化经营，扶持壮大以机耕、机播、机收、烘干等机械化作业为主的农机大户和专业合作组织。全面提高粮食生产机械化水平，提高劳动生产力。
3.6 引导土地流转，着力粮食产业化经营
由于受种粮效益低和农村劳动力素质结构性下降等因素影响，部分地区出现了粮食生产“只种够吃”的现象，出现了耕地季节性撂荒，造成耕地、光温资源极大浪费，给粮食增产带来困难。因此，一是大力扶持和发展粮食专业合作社，把农村缺乏劳动力农户无力耕种的耕地流转到粮食专业合作社或种粮大户；二是大力扶持发展粮食加工流通企业，鼓励各类粮食加工、经营企业和产销服务组织，建立粮食生产基地和稳固的粮食产销关系，延长产业链条，提高产品转化增值率，增加产品附加值和综合效益。通过龙头带动，以“公司+基地+农户”等形式，实现产前、产中、产后一条龙服务，由比较松散的组织逐步过渡到紧密的利益共享、风险共担的合作经济组织，逐步把千家万户的家庭生产和大市场联接起来。发展订单生产，搞活粮食流通。
3.7 强化防灾减灾，着力减少灾害损失
近年来，冻害、寒害、干旱、洪涝、有害生物等多种灾害在百色市呈多发、并发、重发趋势。“两寒、两旱、两害”对全市粮食生产构成极大威胁。“两寒”指“倒春寒”和“寒露风”危害；“两旱”指“春旱”和“秋旱”危害；“两害”指“夏季洪涝灾害”和“有害生物为害”。对这些灾害必须科学应对，及早防范，争取主动，减少损失。一是落实防范技术措施。防“倒春寒”要做到适时播种，推广地膜覆盖防寒保温技术；防“寒露风”要做到合理早、晚品种种植搭配，卡死晚稻播种期，使晚稻抽穗扬花期避过“寒露风”为害；“两旱”防范措施，旱地作物选用抗旱耐瘠品种种植，推广地膜、生物覆盖栽培，采用旱地保水剂拌种种植提高抗旱能力。种植水稻但春季用水困难的地方，头季改种旱粮作物，采取“玉米—晚稻”种植模式，避免影响早稻移栽期或移栽后受旱造成的损失。“夏季洪涝灾害”是百色市主要天气性灾害，地处低洼易水淹没的地方，要选用早熟品种种植，适时早播，在洪涝到来之前收获；“有害生物危害”是百色市常见的农作物病、虫、草、鼠为害。其中，以稻飞虱、稻纵卷叶螟、三化螟和稻瘟病、稻纹枯病即“三虫两病”为害最重，要切实抓好预测预报和综合防治，提高防治效果。二是因地制宜推广改革耕作制度，优先推广种植高产抗逆性好的品种和高产高效种植模式，大力推广水稻防寒育秧技术、水稻节水灌溉技术、玉米地膜覆盖栽培技术、营养杯育苗技术、玉米育苗移栽技术，特别是针对气候变化，大力推广节水农田灌溉等粮食生产防灾减灾配套栽培技术，增强抗旱、抗涝能力。三是各级各有关部门要增强防灾减灾意识，科学制定和及早落实防灾减灾预案，一旦灾害出现立即采取应对措施，把灾害损失降至最低程度。
3.8 强化技术培训，着力提高劳动者素质
粮食生产发展，关键在于劳动者素质的高低和劳动者熟练掌握栽培技术的程度，劳动者素质高发展就快，有利于提高单产水平和实现均衡增产[5]。当前，农村青壮年基本外出务工，农村劳动力素质结构性下降，在家的大多数是老人，文化科技素质低，不容易接受新事物、新技术、新知识，因此必须更加重视农村劳动者素质科技培训，提高劳动者的科技文化素质。
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洪涝灾害及防灾减灾对策范文6
从气候类型上看,我市介于暖温带和亚热带过度地带,四季分明,雨量充沛,日照长,无霜期短,适宜发展种植业。但气温、降水、日照各季节分布不均匀,并且年度间差异很大,从而导致多种自然灾害发生。冬季,在蒙古高压和阿留申低压的控制和影响下,常有来自北方冷空气的侵袭,气候寒冷,降水较少。据1954-2000年的46年气象资料统计,12月、1月和2月三个月平均气温分别为6℃、3.5℃和5.1℃,月平均气温低于0℃的分别有6年、6年和3年,出现频率为20%、20%和10%,极端最低温在-10℃以下,最低为1969年2月5日的-12.5℃,低于-5℃的日平均气温出现频率高达26.7%。这三个月平均降水量分别为36.2毫米,40.8毫米、72.9毫米,整个冬季降水量仅占全年降水量的10.86%,1963年1月出现月降水量为0毫米。干冻等自然灾害对果树、油菜、麦类等经济果林和在田农作物有较大影响。春季,印度低压和太平洋副热带高压逐渐形成并发生影响,气候上为冬转夏过度季节,春温回升快,雨水增多,而且由于冷暖空气活动频繁,天气多变,时晴时雨,时冷时暖,常出现低温连阴雨天气。据统计,3、4、5三个月平均气温分别为9.8℃、16℃和21.1℃,但分别低于8℃、15℃和20℃的年份有4年、6年和6年,出现频率为13.33%、20%和20%,月平均气温最低的1970年3月为6.8℃、1965年4月为14℃和1956年5月的19.3℃,同时还伴有阴雨寡照天气。
据气象资料记载,这三个月连续3天阴雨出现的年份种类5年、10年和6年,出现频率为16.67%、33.33%和20%;连续5天阴雨出现的年份分别为3年、5年和3年,出现频率为10%、16.67%和10%;这三个月日照时数分别为121.6小时、143.8小时、165小时,而分别低于80小时、120小时和130小时(对农作物生长有一定影响)的年份有4年、7年和5年,其发生频率与低温阴雨出现频率基本相同。这三个月大于8级以上大风出现的月日数分别为2.1天、1.7天和0.6天,占全年发生大风天数的41.58%,这期间还常发生冰雹、龙卷风天气。夏季,增温强烈,太平洋副热带高压达到鼎盛时期,盛行来自海洋的东南季风和西南季风,往往伴有暴雨和高温天气发生,6、7月份为雨量集中的梅雨季节,在田水稻、棉花等作物易受洪涝灾害。梅雨过后,天气炎热,常有伏旱和高温,影响单季稻、棉花的生长和双季晚稻栽插。由于每年夏季风来临和退却时间迟早不同,降水时间长短不一,雨量大小各异,致使雨水失调,从而形成旱或涝灾。
据气象资料,我市历史上有80%的洪涝灾害发生在6、7月份,特别是6月下旬至7月上旬发生约占60%以上,1996年6月15日至7月15日的1个月时间内,全市各地降水均达1000毫米以上,相当于正常降水量的2倍多。由于雨量大而集中,水利设施不配套,造成大面积农作物受涝。秋季,大陆低热气压迅速消失,副高压随之南撤东退,蒙古高压逐渐加强,阿留申低压又重新出现,气候上为夏转冬过度季节,天气以晴为主,秋高气爽,但在夏季风后撤和冬季风加强的过程中常有不同天气过境,会带来秋风、秋旱(或秋雨)。据统计分析,9、10、11月份降水分别为81.8毫米,56.4毫米,53.5毫米,为我市第二个降水少的季节,三个月降水之和仅占全年降水量的13.8%,但各月最多和最少降水量差异极大,如9月份降水最多年份为1973年9月份298.3毫米,最少年为1974年9月份仅5.3毫米,10月份降水最多年为1972年10月的240.7毫米,最少年为1979年10月的0毫米,11月份降水最多为1967年的212.2毫米,最少的1956年11月份仅1.3毫米。据近1970-2000年30年气象资料平均,9月份高于100毫米和低于60毫米降水的年份分别为9年和12年,10月份高于80毫米和低于30毫米的降水各有7年和12年,由此可见,秋季降水极不稳定,非旱即涝。秋季气温由高转低,特别是9月份气温变化极为剧烈。据资料,影响双晚安全齐穗的临界温度23℃(籼稻)和20℃(粳稻)出现的初日(80%的保证率),一般分别是9月13日和9月20日,但最早的年份是1980年9月5日和1958年9月18日,最迟的年份分别为1955年10月3日和1951年10月19日,如果寒露风来得早,则影响双晚安全齐穗。
2.我市自然灾害的主要类型和发生频率:
我市是一个多种灾害并发地区,如洪涝灾害、干旱、低温阴雨、冰雹、台风等,这些灾害对农作物产量产生或多或少的影响。1978-2000年,全市平均每年农作物受灾面积在20万公顷以上,成灾面积约10万公顷,占农作物面积的10-20%,其中涝灾占受灾面积的50%,旱灾占30%、低温阴雨占10%、冻害占5%,风雹灾占3%,其它灾害占2%。据1951-1996年的46年气象资料统计分析,各种灾害发生频率(含1年中受多种灾害)是:旱灾发生18次,为39.13%;涝灾17次,为36.95%;低温阴雨15次,为32.61%,冬季干冻8次,为17.39%,一般年减收粮食5-20万吨,皮棉1500吨-7500吨,水果0.1-0.5万吨,经济损失达数亿元。
3.灾害对农作物生长的影响
安庆每年都发生一些自然灾害,有普遍受灾的,也有局部地区受灾的,各种灾害对农作物生长发育均造成不同程度的影响,有造成不同程度减产的,也有造成绝收的。这主要是由于自然灾害影响各种作物正常生长和发育,进而对这些作物的产量和品质造成一定影响。冬季作物冻害是由于低温对农作物生长发育产影响。受冻作物部分细胞死亡,生长受阻,严重时植株死亡。如果农作物越冬前温度较高,生长旺盛,突然低温冻害,受冻则更重;当出现-9℃以下极端低温时,无保护的作物、蔬菜、茶树、柑桔树等亚热带林木均发生严重性冻害,1991年底,我市就发生了这种冻害,茶树、柑桔树遭到毁灭性打击,有果园实行重剪修后也没有出叶存活,1992年果树产量比上年减产70%-80%。当早春气温上升时,作物开始正常生长发育,这时因气团活动频繁,往往出现强冷空所南下,刚开始生长的农作物抗寒力差,造成受冻减产。1987年3月份,我市出现一次低温导致油菜死苗和分段结荚,减产严重,同时对已开叶含苞的果林也造成较大的影响。如果冬季干旱少雨,则会形成干冻,对午季作物所造成的损失更大。进入3-4月份后的低温冷害对农物产量也有重要影响,它既影响午季作物灌浆结实,又影响春耕春种,若与连雨及寡照等相伴发生,则会造成水稻、棉花烂种、烂苗,秧苗素质差,抗性弱,易遭受病害侵袭,移栽水稻和棉花发棵迟、生长慢,影响其营养生长和生殖生长,同时,对果树开花挂果也有很大影响。进入4、5月份后,洪涝则是制约农作物生长的重要因素,据统计,4-7月份洪涝灾害发生频率34.7%,仅最近6年,我市便有4年5-8月份发生不同程度的涝灾,而此间正是早、中稻生长、收获期和双晚秧苗移栽期、棉花发棵现蕾期。这样,早稻灌浆结实受阻、棉花僵苗迟发、单季稻受涝化棵严重、双晚秧苗水冲沙,大田用秧压严重短缺,影响移栽面积,旱地的花生、芝麻生长也受到不同程度影响,果树落花落果严重。这期间还常有冰雹、龙卷风等不利天气变化对农作物造成毁灭性的打击。7、8月份的持续高温,使农作物生长停滞,造成减产,蔬菜等夏播作物难以立苗,禾谷类作物受精结实受影响。9月份以后开始秋收和秋种,这期间的寒露风、持续干旱或连阴雨影响双季晚稻安全齐穗和秋种正常开展,对棉花等经济作物的产量和品质也有较大的影响。
4.避灾防灾策略
有关专家认为,目前对大部分的自然灾害,特别对气象灾害是可以预测的。但是,人们对其危害的认识总不充分,防御计划往往着眼当前,缺乏长远忧患意识和相应准备。解放近60年来,通过大量工程性和非工程性措施,我国已从70年代以前人口死亡、财产损失同时增加阶段,步入“死亡减少、损失猛增”的新阶段。但是,灾害损失增长速度竟与经济增长相接近。要使我国减灾事业进入“死亡减少、损失减少”的新时期,还有一段很长的路。因此,防灾减灾任重道远。农业生产具有一定的地域性、季节性和持续性,受自然条件影响极大,也就是说,灾害性天气对农业生产发展的威胁是长期存在的。因此,农业生产又是一种战天斗地的社会实践活动,要加强对不利天气发生规律的研究,大搞水利兴修和农业综合开发,从工程措施和技术措施上研究总结出有效的避灾防灾措施,强化人类对付恶劣或突发性天气变化及其对农业生产影响的能力。在指导思想上,要增加投入,加强领导,做好服务,提高防灾避灾的能力。主要措施有以下几点:
4.1建立气象灾害综合监测系统,提高对气象灾害监测预警水平
4.1.1加强气象灾害综合监测系统建设。各级政府要进一步完善国家与地方综合气象监测网络,加快气象监测与灾害预警工程建设,建立完善大气成分、土壤墒情等专业观测网,形成地面、高空、空间相结合的监测体系,提高对气象灾害及其次生衍生灾害的综合监测能力。气象部门要跨地区、跨部门联合监测,特别要做好农村洪涝、干旱、高温、低温等气象灾害监测工作。
4.1.2加强气象灾害预测预报。建立和完善分灾种气象灾害预报业务系统,完善新一代可视化、人机交互气象灾害预报预警平台,提高重大气象灾害预报的准确率和时效性。加强对灾害性天气事件的会商分析,做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报和趋势预测,重点加强台风、暴雨(雪)、干旱等灾害及其影响的中短期精细化预报和龙卷风、冰雹等强对流天气的短时临近预报,实现对各种灾害性天气气候事件的实时动态诊断分析、风险分析和预警预测。
4.1.3及时气象灾害预警信息。抓紧国家突发公共事件预警信息系统的建设,拓展气象预报信息系统功能,增加信息内容,建设针对不同群体的接收子系统。完善和扩充气象频道、气象手机短信预警系统、数字卫星广播系统和专业信息网站功能,与社会公共媒体、有关部门和行业内部信息渠道相结合,及时台风、暴雨(雪)、大雾等各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾办法。在学校、医院、车站、码头、体育场馆等人员密集场所设立或利用现有电子显示屏、公众广播、警报器等设施接收和气象灾害预警信息,扩大预警信息覆盖面。加强对公路、铁路、水运、航空等行业和领域的气象灾害预警服务,充分利用各种渠道,加快农村乡镇自动气象站和气象信息进村入户工程建设,完善海洋气象广播系统,进一步畅通农村、牧区、山区、海上等预警信息渠道。
4.2制定灾害性天气应急预案,切实增强气象灾害应急处置能力
4.2.1制订和完善气象灾害应急预案。地方各级人民政府要组织有关部门按照《国家突发公共事件总体应急预案》要求,制订和完善气象灾害应急预案,明确各灾种的应对措施和处置程序,并针对气象灾害可能引发的次生衍生灾害,进一步完善相关应急预案。要加强预案的动态管理,经常性地开展预案演练,特别要加强大中型城市、人口密集地区、重点保护部位和边远山区的气象灾害预案演练,促进各单位的协调配合和职责落实。
4.2.2积极开展人工影响天气作业。各级气象部门要在干旱缺水地区积极开展人工增雨(雪)作业,努力缓解城乡生活、工农业生产、生态环境保护用水紧张状况;在做好传统农业防雹工作的同时,适应农村产业结构调整,进一步完善防雹作业布局,加强人工防雹工作,减轻雹灾对农作物和农业设施的损害。要充分利用有利的天气条件,对森林草原火灾、污染物扩散、环境污染事件等重大突发公共事件开展人工影响天气应急作业。
4.2.3加强气象灾害应急救援队伍建设。进一步加强人工增雨、防雹、防雷、防汛抗旱、灾害救助等各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,改善技术装备,提高队伍素质,不断增强应对各类气象灾害的能力。学校、医院、车站、码头、体育场馆等公共场所要明确气象灾害应急联系人,定期开展相关知识和技能培训,确保能够及时准确地接收和传达气象灾害预警信息,组织采取应急处置措施。要积极创造条件,逐步设立乡村气象灾害义务信息员,及时传递预警信息,帮助群众做好防灾避灾工作。要研究制订动员和鼓励志愿者参与气象灾害应急救援的办法,进一步加强志愿者队伍建设。
4.3大搞农田基本建设,山、水、田、林、路综合治理
安庆市地处沿江,但水利设施不配套、排灌能力弱,加上从1978年以后连续20多年没有很好地、合理地、全面地疏浚河道、沟渠,有些地方还把河流作为丢弃秸杆、固体废物的垃圾场,这样,一旦遇到旱、涝灾害,水利设施难以发挥作用,造成大面积受灾。因此,要在巩固长江堤防的同时,抓好境内大河及其区域的综合治理,拓宽疏浚旧河道,开挖新沟渠,山区要开好引洪沟,提高泄洪和蓄调水能力。坡地要用石块堆垒,林果区要有配套泄洪和灌溉设施,并种好绿草等护坡植物,防止泥石流和水冲砂压;圩畈区结合农业开发,建好农田林网、排灌沟渠及机耕公路,并兴建排灌电站,发展设施农业,提高农业抵御灾害能力;丘陵地区以防止干旱为中心,大兴当家塘,清理排灌沟渠;花凉亭灌区要确保主渠道畅通无阻,支干渠及毛管渠能及时灌水抗旱。在农田基本建设中,既要加快建设速度,又要确保工程质量,同时不断培肥地力,改良土壤,提高土壤保肥供肥能力,努力实现“田成方、树成行、路相通、渠相连”的标准。
4.4调整作物布局,增加农作物避灾保收能力
在作物布局上要因地制宜,统筹规划,实行粮经轮作、水旱轮作,间、混、套种和农田多熟制等技术措施,实现区域化布局、标准化建设、专业化生产、规模化经营。沿江洲圩区,水资源丰富,以粮、棉、油作物为主,增加饲料粮比重,扩大蔬菜面积,对易涝不保收的耕地应退田还渔或还林;丘陵地区易旱易涝,只要有一定的水利条件,则以粮、油、饲料作物为主,水条件好的地方可适当发展棉花生产;山区要在提高粮食自给率的同时,重点发展茶叶、蚕桑、水果、药材生产,对易旱绝收的耕地,应退田还林或种草;城郊要搞好土壤改良,大力发展蔬菜生产。具体布局上,杂交籼稻侧重在宿松、望江、太湖、潜山等县发展,优质粳稻主要在枞阳、桐城、郊区和怀宁等县、市、区发展;棉花要巩固沿江老棉区,新棉区重点在沿江、沿河、沿湖等灌溉条件优越、土质好的地方发展,切实抓好望江、宿松和枞阳棉花基地建设和管理;蚕桑要巩固发展山区基地,因地制宜开发丘陵地区和洲圩区的蚕桑生产。要合理利用大别山腹部和南麓地带的较好的温、光、水资源发展名优茶生产,抓好岳西、太湖、潜山等县名优茶生产基地建设。柑桔重点在花凉亭水库周围发展,逐步形成规模较大的柑桔生产基地,在丘陵区和洲圩区可以发展适度规模的梨、柿、枣、石榴等较耐贮藏的果品基地,在城郊、小城镇地区可以种植水蜜桃、葡萄、草莓等高档新鲜水果。也就是说,各作物的种植均要以避灾减灾为前提,因地制宜,实行规模开发,批量生产,提高经济效益。
4.5加强对自然灾害的测报工作,及早做好预防
搞好天气预测预报是防灾抗灾的前提,灾害性天气信息要早且准确,即气象部门根据气象资料和先进设备综合分析,及时、准确地预报出可能出现的各种自然灾害,并要迅速确定灾害发生的时间和区域,及时动员千家万户进行避灾、防灾和抗灾。如预报冻害,可采取增加覆盖物、包扎、镇压、喷施抗寒剂等;预报旱灾,可推广节水栽培技术和应用旱地龙等措施;在涝灾发生前,可将农作物提前收获;在寒露风来临前可喷施“九二”等作物生长调节剂或进行深水保温灌溉,待寒流过后再放水管理。同时,大力开展人工消雹和降雨,努力做好预防工作,尽量避免或减轻自然灾害对农作物影响,确保农业均衡稳定增长。
4.6合理搭配品种,实行保护性栽培
由于不同类型作物、不同品种的生育期、抗性均不同,灾害所造成的影响也就各异。因此,在品种选择安排上也要适当。如水稻品种选择既要高产优质,又要能安全齐穗,既要早、中、迟熟期配套,又要籼、粳稻搭配。棉种选择既要品质优良,又要生育期长短搭配。小麦品种要半冬性和春性配套。油菜要大力推广育苗移栽技术、免耕栽培技术等,大力推广杂交甘兰型品种。果树品种选择既要考虑其早熟性,又要兼顾抗逆性。在栽培上,要大力推广保护性栽培。早稻推广旱育稀植技术,因其苗体组织结构紧密,细胞质浓度增大,抗寒性、抗旱性增强,这对早稻抵御早春干旱和4-5月份低温阴雨是较为有效的;合理安排播栽期,避开或减轻不利气候对产量的影响,应用乙烯剂、缩节胺、九二0、烯效唑等作物生长调节剂亦可起到抗灾效果。另外,实行农膜育苗、大棚覆盖栽培等措施,可预防冻害、连阴雨、低温等灾害性天气的危害,也有利于适时播种栽插。要大力发展农业机械化,做到适时快速播种、收获,减少和避免灾害造成损失。
5.抗灾救灾技术措施
5.1加强救灾物资和技术贮备
要把农业自然灾害的预防和补救作为经常性的工作来抓。抓好救灾种子、器械的生产和储备,一旦发生灾害,就能及时提供补种所需种子和管理所需的工具、农资等。储备种子主要是早稻早熟品种、玉米、绿豆、荞麦、棉花、马铃薯、蔬菜、油菜等作物的良种;工具主要是翻耕工具、修剪用具、收获器械等;农资主要是速效化肥、农药、作物生长调节剂等。同时抓好对农民抗灾种植技术的培训,提高农民抗灾救灾的技术水平,使农民对常发性自然灾害如洪涝灾、旱灾、连阴雨、低温冷害、风雹灾等灾害能及时运用科学手段进行抗灾补救。对发生较为频繁的灾害如洪涝、干旱要制定抗灾救灾预案。各级党政领导也应把抗灾救灾列入议事日程,做到思想上、行动上、物资上三个早准备,在多灾中发展农业生产,在大灾中夺取农业丰收。
5.2根据受灾类型和程度,确定补救措施
由于作物不同,受灾类型各异,受灾时间不同,因而受灾程度也不一样。因此,要因时因地因作物制宜,灾后要积极采取有效措施予以补救。冬季冻害,对果树、茶、桑等经济作物和在田的午季作物影响最大,对受冻作物要及时修剪并增施营养肥料。春季低温阴雨,对春耕春种和午季作物生长产生极为不利的影响,要抢晴耕作,抢墒播种,并大力推广水稻旱育稀植、软盘育秧、工厂化育秧和棉花营养钵育苗移栽技术,确保播种面积和质量,对受影响的午季作物要及时补施磷肥、钾肥,确保粒重和结实率。夏季洪涝灾害对水稻、棉花及挂果的果树(如梨、桃等)有重大影响,对在田和在地的水稻、棉花灾后应及时排涝、洗苗、扶苗,对经济果林则千方百计减少落果,力争正常生长。秋季寒露风来得早则影响双季晚稻安全齐穗,连阴雨对棉花收获及其品质和秋收秋种产生不利的影响。因此,要审时度势,合理调控,并采取积极有效的补救措施,力争灾年不减产和少减产。
