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公共经济与政策专业范文1
关键词：公共经济学；特色教学；创新
中图分类号：G420 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0243-03
引言
公共经济学是从经济学的角度研究公共部门的经济行为和政治问题的一门新兴学科，目前作为高校公共管理类的专业核心课程，其重要性日益突出。众所周知，由于学校间差异较大，学生良莠不齐，目前不同高校的公共管理类专业本科学生的培养定位和教学目标各不相同，导致公共经济学课程内容的设置各有特色，有的依托财政学发展而成，有的基于政治经济学背景，还有的则侧重于公共政策与管理[1]。如何准确把握公共经济学课程的特点并结合公共管理类专业的特质，设置课程内容，创新教学模式，提升教学效果，调动学生积极性，培养学生分析和解决现实经济问题的能力，以达到学以致用的教学目标，已成为一个不容忽视、亟须解决的现实问题。笔者以所在高校公共管理类专业本科生为例，尝试依托本校的优势学科，并结合专业特点从教与学两个方面就如何提升教学质量与效果，形成特色教学，有针对性地提出创新思路。
一、我国高校公共经济学课程的特点
公共经济学作为一门政治学、公共管理学与经济学的交叉学科，有着完整的框架体系和严谨的学术内涵。整体而言，本文认为公共经济学主要有以下几个特点：
（一）跨学科，综合性的特点
公共经济学与宏观经济学、微观经济学、福利经济学以及政治学、社会学、伦理学有着密切的联系，要求学生掌握多学科知识，并具备扎实的经济学理论和良好的运用政治学原理及数学知识的能力。
（二）案例多，实践性强的特点
公共经济学是以公共部门经济活动为研究对象，以公共产品和公共选择作为两大理论支柱，其研究内容包括市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控等，是一门源于实践，形成完善的理论并应用于实践的学科，案例多，且理论和实践联系紧密，如果课程设计合理，能激发学生探讨的兴趣，使理论―实践―理论这一过程能够迅速地转化和融会贯通。
（三）数学模型多，分析方法多样的特点
公共经济学会借助严谨的数学模型来演绎公共部门的各种经济行为如投入产出分析、博弈论、一般均衡论等；且分析问题的方法也是多样的，比如实证分析与规范分析法、归纳与演绎分析法、成本―收益法、均衡与非均衡分析法等。这一特点决定了公共经济学具有较高的学习难度。
二、公共管理类专业本科经济学教学中存在的问题
（一）教学目标与教学内容未体现学科特点与专业特色
目前公共经济学是各高校公共管理一级学科下属专业如公共事业管理、行政管理、土地资源管理、劳动与社会保障、公共卫生与医疗管理、教育经济与管理等专业的必修课程。不同专业的培养目标、学科特色、办学条件、师资力量和学生生源等有所不同，公共经济学的教学目标与教学内容也应有所区别。但目前大多数高校该门课程教学目标的设定普遍没有结合各校的实际情况，教学内容单一，没有针对性，也没有结合各校的优势学科，不能反映专业特色，也无法满足多样化需求。
（二）教学资源匮乏，案例教学素材不足，本土化缺失
国外大学有关公共经济学的案例库建立往往经过十几年甚至几十年的积累形成，而我国引进公共经济学这门学科只有十余年的历史，虽然我国有些高校的学者编写了反映政府及公共部门经济活动的案例，但符合我国公共经济学教学特点、又具有教学适用性与应用性的高质量案例并不多，影响到案例教学的实效性。而目前出版的案例教材多以国外案例为主，脱离我国公共经济实践，国内的案例教材比较零散，没有形成体系，在这些教材中，多数是案例的堆积，没有将公共经济理论与案例结合起来进行分析[2]。
（三）教学方法与考核方式未结合学生特点
在课程教学过程中，针对不同的教学内容如何设置安排具体的教学方法也是影响教学效果与教学质量的主要因素[3]。公共经济学理论学习中较多地借鉴了经济学的研究工具和方法来解释政府的经济行为，如果教师采取满堂灌的教学方法强调模型的数学推导过程，会让数学基础比较薄弱的公共管理类专业学生望而生畏。而且从考核方式来看，不少学生仍死记硬背，生搬硬套公式，为应付考试而学，最后考完就忘了，是纯粹的应试教育。
三、公共管理专业公共经济学本科教学的创新思路
（一）教学目标与内容要突出学校优势学科与专业特色
“特色”是由学校的资源决定的，是由专业教师决定的，更是由“特色教学计划”决定的。因此，各校在制订教学目标与教学内容时应根据各校的资源情况，依托各校的优势学科群，来体现专业特色。以笔者所在的中国地质大学（武汉）为例，目前公共管理学院下属的行政管理、公共行政及土地资源管理专业的公共经济学课程的教学目标与内容并没有突出体现本校资源类专业的优势与特色，因此课程内容体系应以此目标进行调整。例如在市场失灵与资源配置一章，可就资源稀缺性展开讨论；在讲到公共产品时，可以适当增加公共资源的分析，比如土地、石油；例如讲到外部性这章，就如何纠正外部性，可针对目前矿产资源产权不明等现状展开讨论与分析。
对公共管理类专业本科教学而言，公共经济学课程的内容设置应该在保持其基本内容体系的基础上，体现公共管理的特色。适当增加公共政策分析、政府规制、公共产品供给、公共资产管理等方面的内容。可以侧重于阐明政府在经济发展中的作用机制如何，以及如何更好地理解政府所出台的财政、税收、货币、金融、产业等各类经济政策，加大对价格理论、效用理论以及国有资产管理与区域经济政策理论等的解释力度，促进学生深刻理解其内涵和原理，能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象[4]。
在设置课程内容体系时，要考虑到公共管理类学生的知识背景。以本校学生为例，行政管理与公共行政系的绝大部分学生人文知识丰富、数学基础较弱，在授课时可以对模型较多的章节有针对性地加以合理调整，尽可能采用文字和图形对理论内容加以辅助讲解，以便于学生更好地理解和掌握相关学习内容；而土地资源管理专业的学生大多是理科生，对其理论的数学表达及其相互间的数学推导没有太大问题，则可培养学生运用公共经济学的“语言”去分析现实经济问题，达到“学以致用”的目的。
（二）丰富教学资源，建立案例库，案例教学体现本土化、本专业化
案例的编写与更新是进行案例教学的基础，运用国外先进的理论指导中国的实践，需要一个本土化的消化和研究过程[5]。国内各高校在积极收集具有典型性、实用性，并符合我国公共经济学教学特点案例的同时，也要尝试建立本土化与本专业化的公共经济学案例库，为实践与实验教学奠定基础。案例库的建设是案例教学的关键，案例的精选要具有时代性，分析过程及拟实现的目标要有系统方案，同时要反映最新的理论发展和实际应用，给学生提供一个广阔的学习空间，突出公共经济学的学科实用价值。
在选择案例的时候要把握以下几个原则：一是本专业化原则。案例的选取要突出专业特点，并结合学校的优势学科。例如针对土地资源管理专业的学生，在讲到市场失灵与政府经济职能一章时，可以针对目前房价虚高以及政府出台的相关政策设计案例。二是本土化原则。即尽量选择反映中国经济发展和运行的案例，或者与国内实际经济生活情况相近的国外案例。例如在讲到公共选择一章时，很多高校会列举美国总统大选的案例来解释中位选民定理，但读者认为如果以台湾为例，讨论为何能当选的案例可能更能引起学生的讨论兴趣，事实证明也确实如此，其原因不言而喻；三是真实与实效性原则。案例的选取应来源于客观事实，同时应具有较强的时效性，最好是引起政府和的带有争议性和研究性的热点问题。例如在讲到寻租问题时，可结合目前国家出台的“三公政策”以及官员等案例展开讨论。再比如垄断涉及的中国电信拆分、公共支出中的医疗体制改革、农村社会保障制度、收入分配涉及的中国收入差距扩大等热点问题都可以当作案例展开讨论。
（三）教学方法结合生源特点，力求多样化；考核方式注重灵活性
公共管理类专业的学生多数为文科生，数学基础薄弱但人文知识丰富，表达欲望强烈，在公共经济学的教学中，应结合生源特点，改变传统“满堂灌”的教师为主、学生为辅的教学方法，而采用以学生为主、教师为辅的，更多样化的教学方法，除了上面说到的案例教学法外，还可采用分组讨论法。即把公共经济学的教学内容划分为资源配置与政府职能、公共产品及外部性、公共选择、公共收入与公共支出五大块，然后根据班级人数及教学内容进一步细化这五大块的内容，分别设置不同的“学习专题”，分配给不同的学习小组，并设定学习任务，让学生成为教学的主体，教师起辅助、引导作用。考虑到文科生的特点，教学方法上讲究深入浅出，理论结合实践。公共经济学教学内容具有一定深度并非指一定要用到复杂的数学推理，而是指知识结构具有一定层次性，实际上进行完整的知识结构的讲解只用简单的数学推理，甚至不用数学推理只用图表也能完全办到；适当开展课外实践，组织学生走访相关公共部门或者邀请相关专家来校做讲座，增强学生对我国行政、公共经济和政策的感性认识。
另外，有必要调整考核方式，目前各高校公共经济学考核方式普遍采用闭卷考试（70%）+平时作业（20%）+到课率（10%）。该方式过于突出期末考试的成绩，容易造成考前突击的现象。笔者建议缩小期末考试在总成绩中的比重，适当增加一些考核方式，综合构建成绩评价机制来评定学生掌握公共经济学知识的能力。比如老师可对学生在案例与小组讨论中的参与程度以及课题熟悉程度做出评价，并作为最终成绩评定的一部分；也可采用国外考核方式，增加中期考核，理论知识放在中期考核中，减轻学生的期末负担，将后半学期的精力放在综合应用与实践锻炼上。如果条件允许，可以采用阶段学结、口试、小组报告、时事分析、文献阅读报告、经济学知识竞赛等考核方法对其加以补充，以便更为科学、准确地把握学生们的学习情况并对其做出评价[6]。
（四）丰富教学资源，推进信息化教学与网络课程
公共经济学的特色教学除在教学内容、教学方法与考核方式上需要创新，体现专业特色与本土化外，随着信息技术的发展，还应该利用网络资源构建教学平台，使公共经济学的教学更系统化、正规化。而且，运用网络资源实施教学，会使教学思想、教学内容、教学方式方法、课程体系及课堂结构发生巨大变化，这对于优化教学过程、增进教学效果、加大信息量的传授、提高教学质量将起到重要作用。目前国内有不少高校的《公共经济学》精品课程会把相关的教学经验和成果展示在网上，推进信息化教学后，可将相关链接放在平台上，帮助学生突破仅限于本校学习的空间局限，能拓宽课程信息来源，扩大学生研究视野。教师可建立个人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及电子信箱等多种途径加强与学生的互动，教师、学生双方可以通过发表自己的博文，发表评论、留言，实现师生间的交往，从而实现智慧共享[7]。
参考文献：
[1]刘晓玲，周蕾，周月书，李放.公共经济学教学内容与方法改革探讨[J].中国农业教育，2007，（3）.
[2]杨龙，王骚.公共经济学案例分析[M].天津：南开大学出版社，2006..
[3]黄万华.公共选修课《管理经济学》课程教学法探讨[J].学理论，2010，（11）.
[4]黄建军.公共管理类专业微观经济学课程教学改革探索[J].北方经贸，2009，（11）.
[5]娄峥嵘.公共经济学课程模式创新分析[J].连云港师范高等专科学校学报，2012，3（1）.
公共经济与政策专业范文2
公共事业管理专业主要课程
1、主干课程：管理学原理、管理心理学、人力资源开发与管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘。
2、主干学科：公共管理。
3、核心课程：政治学原理、管理学原理(公共管理学)、法学概论(公共事业管理法律制度)、公共经济学、公共事业管理概论、公共政策学、公共组织财务管理、城市公用事业管理理论与实践、 非政府组织管理、公共工程项目管理。
公共事业管理专业就业前景
公共事业管理专业作为一个新专业，其社会需求十分强烈，而且需求量极大，这是我国继经济体制改革、政府体制改革后事业组织管理体制的改革形势所决定的。
要建立政事分开、管理自主科学、面向社会、独立的社会主义事业单位，没有众多的高层次的公共事业管理人才是不行的。另外公共事业管理专业学生还可以参加国家公务员考试进入政府系统，参加MPA考试进行进一步深造。因此，无论从社会发展对人才的总需求，还是从毕业生就业和进一步深造来看，其专业发展前景都十分看好。
公共事业管理专业培养目标
公共经济与政策专业范文3
论文关键词：行政管理专业；课堂教学有效性；教学质量
随着我国高校招生规模的持续扩大和行政管理体制改革的不断深入，如何提高高校课堂教学质量的相关问题引起了全社会的广泛关注和重视。提升课堂教学的有效性是提高专业教育教学质量，巩固改革成果，推进课改深化发展的关键其中通过对我国高校各专业的培养特征分析．行政管理专业不管从培养的能力要求、素质要求还是从其教学理念来看，都有其一定的代表性。这个专业是培养具有行政学、管理学、政治学、法学等方面知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及相关领域科研工作的专门人才。文章以通过课堂调研为研究基础，分析课堂教学中存在的问题，以寻求有效途径解决行政管理专业课堂教学的有效性问题。
一、调查说明与样本描述
本次调查以我国沿海某省属普通高校行政管理专业为研究总样本．采取整群分层随机抽样的方式抽取调查对象，具体为行政管理专业二、三年级各两个班，共计4个班156人，其中二年级两个班80人，三年级两个班76人。调查采用自编《高校学生课堂学习有效性调查问卷》，共发放150份，回收132份，其中有效问卷131份，总体回收率87．3％为保证调查能突出行政管理专业教学特色，我们专门选取了六门核心课程作为此次调查的课程内容。
1．课堂教学有效知识量
课堂教学有效知识量是指课堂教学知识总量中学生真正受益、理解、有意义的内容和信息。设该课程一堂课的教学知识总量为100，从调查中可以看出．各科课堂教学有效知识量总体平均水平差距不特别明显最高的是行政法学81，最低的是公共经济学70。但每门课程中不同学生的有效知识量差异较大，在13—17之间，个体差异显著，两极分化较严重，同时我们发现，二年级三本生个体差异更加明显。
2．课堂教学实用时间
可用时间是指可以用于教学的时间．实用时间是指实际用于教学的时间。如何在有限的时间内创造更多的课堂实用时间，是获取教学改革成功的一大重点。设一堂课的可用时间为100，根据调查显示．各科教学实用时间普遍不高，从高到低依次为行政法学85，政治学原理80，公共政策学78．行政领导学77．人力资源管理学77，公共经济学70，实用时间在80％以上的只有行政法学，而学生个体差异也较大，标准差在11至14之间，说明寻求有效的途径提高教学实用时间的潜力巨大。
3．课堂学习投入度和分心度
课堂学习投入度是指学生在课堂上专心致志于课堂学习的程度。设课堂学习投入最高为100，5分表示上课分心现象严重，0分表示无分心现象，4分、3分、2分、1分，以此类推。根据统计，各科总体学习投入在66～82之间，课堂学习投入度从高到低排列为行政法学82，政治学原理77，行政导学76，人力资源管理学74，公共政策学73，公共经济学66，各科标准差差距不大，都在12～14之间，学生个体差异同样明显。与课堂学习投入度相关联的是学习分心度。其趋势与投入度吻合。课堂分心度从高到低的依次排列的是公共经济学、公共政策学、人力资源管理、行政领导学、政治学原理、行政法学。
4．思维训练和培养
提高课堂教学有效性需要切实加强学生思维的训练和培养。本次调查将课堂教学中学生思维是否得到训练和培养分为“非常好”“一般”“基本没有”和“根本没有”四个层次，调查各科教学中学生思维的培养情况。在六大专业课程中，多数学生认为他们的思维得到了“一般”的训练和培养，但也有的课程让学生们得到了较好的思维训练和培养．例如行政领导学，有32．4％的学生认为自身思维得到了“非常好”的训练和培养，他们在此门课上选择“非常好”和“一般”的累积百分比为87．3％。但同时仍有一部分学生认为自己的思维基本没有或根本没有得NiJiI练和培养，这在行政法学、人力资源管理、公共政策学和公共经济学课程上较为突出。在这一方面，二年级学生和三年级学生没有较大的差异。
5．课堂提问有效性
课堂提问是互动性教学的一个体现，鼓励学生独立思考，大胆提问，大胆发言，能有效地提高学习积极性和分析问题的能力。本次调查根据课堂提问的思维含量、教师处理答问的方式、提问的密度和问题的质量把课堂提问分为“非常有效”、“一般有效”、“有效性较差”和“有效性很差“四个层次”，结果各异。行政管理专业课程注意向互动式教学方式转变，在一些课程中得到了良好的实践效果，课堂提问有效性总体良好，其中，行政领导学有43．7％的学生认为课堂提问“非常有效”。按选择“非常有效”和“一般有效”的累积百分比从高到低依次为政治学原理98．3％、行政领导学94．4％、公共经济学93．1％、行政法学90．1％、公共政策学85．9％、人力资源管理80-3％。针对部分认为课堂提问有效性不大的学生。教师要注意提问方式．尽量做到全班互动。
6．关注差异和个别指导
关注学生学习准备状态和学习差异、重视个别指导和帮助、及时反馈和传递学习信息等能提高课堂教学的有效性，走上良性循环的道路。本次调查以5分表示做得最好、0分做得最差，4分、3分、2分、1分以此类推。
根据调查。政治学原理课程在关注学生学习准备状态和学习差异、重视个别指导和帮助、及时反馈和传递学习信息等方面做得较好，平均3．7分，有20．7％的学生得了5分的高分。但人力资源管理与公共政策学在这方面较为不足，其平均分只有2．8分。从总体上看，各科标准差差异不大，学生普遍要求教师更加关注学生之间的差异，采用不同的教学加以个别指导与帮助。
7．对课程教学的总体印象
本次调查将学生对课堂教学的印象区分为“终身难忘(精彩)”、“印象深刻(良好)”、“尚较满意(一般)”、“马马虎虎(较差)”、“浪费时问(污染)”五个等级，考察学生对课堂教学的印象。从调查显示。认为课程教学给自己留下“终身难忘”或“印象深刻”的学生不占少数，最多的政治学原理累积百分比为67．2％，最少的公共政策学为15．1％。但我们必须关注到学生选择对课程总体印象“一般”甚至“较差”或认为“污染”的情况。这些原因与上述分析到的问题是相关联的。
二、行政管理专业课堂教学中存在的问题分析
根据以上调查结果显示，高校行政管理专业课堂教学有效性有所改善．在课堂教学有效知识量、课堂实用时间、有效提问等方面取得较好成果。一些课程在思维的训练和培养上也有了长足的进步。但总体来看，高校行政管理专业课堂教学仍存在较大的弊端。
1．过于注重理论知识的教学。片面认识教学“有效性”
在现实中，个别教师认为只要完成教学大纲的内容，就完成了课程教学，对学生是否解决问题、理解教学内容关注不多，从而忽视了知识更新，忽视了理论与实践的联系。
2．教学方式单一。讲授式占主导地位
在大部分课堂教学中，依然是“以师讲生听为主，其他方式为辅”的教学方式．学生把精力主要放在记录、整理和背诵笔记上，很少主动去学习、收集并研究相关资料，在课堂上缺少独立思考，极少质疑教师授课的“权威”。可见，在大部分教学中，教师授课方式太古板，满堂灌、一言堂的授课方法占主流，这就严重影响了学生参与课堂的积极性。影响了学习的效果…。
3．学生个体差异明显。课堂教学忽视学生个性
调查中我们发现，不同的教学内容和难度导致学生接受知识的程度不同，即使是相同的教学内容。学生在难易度认定上也大不相同，极易造成时间浪费或跟不上学习进程的情况。而教师在这过程中由于缺乏与学生的交流，往往不知道这些情况，依旧按原定教学大纲进行。
三、完善行政管理专业课堂教学有效性的应对措施
在认识高校行政管理专业课堂教学有效性存在问题之后．当务之急是切实采取措施推进教学改革，对此，笔者提出以下几点想法。
1．更新传统教学观念，转变教师角色，注重学生管理实践能力的提高
在我国，行政管理专业教学同其他专业教学一样，存在的一个共同问题依然是：课堂教学主要还采取灌输式教学方法，教师主要是进行理论授课，学生被动接受，教学主体的参与和师生双向互动较少，教学效果欠佳，这与培养应用型人才不相符。因此必须转变教育理念。尤其作为行政管理人才培养应区别于一般人才的培养模式．强调的是培养学识渊博、身体健康、富有个性、开创精神并具有实践管理能力的人才口]。因而，要求教师在整个课堂教学中，改变“以知识为本”或“以任务为本”的教学观念，树立、贯彻“以学生为本”的教学观念。在行政管理专业理论教学阶段，教师的角色处于主导地位，学生是教学的主体，教师需要引导学生运用科学的学习方法学好专业理论知识．培养他们创新的思维习惯和分析问题、解决问题的能力，推动主导与主体之间的良性互动。
2．转变教学方式
我国高校到目前为止．总体上教学改革并无大的起色，课堂教学方法差别不大，在讲授式为主的教学方法下。课堂教学有效性难以提升。因此，高校行政管理专业课堂教学必须在教学方法上寻求突破。
(1)重视案例教学。高校行政管理专业课程知识大都理论性较强，而实践性相对不足。如果仅仅注重理论知识的传授．而不注重在实践中寻找实例来加以说明．极易导致学生对所学的知识仅有感性认识而缺乏理性思考，不能深刻把握所学理论知识和所学内容，缺乏实战经验，对其今后发展成为管理类应用型人才极为不利。强化案例教学是进一步探索和改革课堂教学形式和内容的重要途径。要求教师在一些课程(比如行政领导学、人力资源管理和公共政策等)中加大课堂讨论和案例教学的比重，建立案例库。同时，任课教师要根据教学内容和教学目的有针对性地选取所需的典型案例进行教学．在课堂上创造一种开放的双向互动的交流局面。同时，还可开设专门案例课程，进行专题案例分析，全面提高学生分析问题、解决问题的能力。
(2)采用研讨式教学法。针对已具备了一定知识储备的大三学年以上的学生，教师可以紧密结合学科教学内容给出研讨题目，在课堂上全面调动学生参与研讨的积极性，鼓励他们运用专业理论知识解决现实问题，从而加深理论知识的学习．促进理论联系实际。按照行政管理专业对学生培养的基本要求．教师应注重课堂沟通的优化。纵向沟通方面，教师讲课应注意声音刺激的变换、语音的感染、表情的影响，微笑愉悦。横向沟通方面，兴趣、爱好、年龄的一致及彼此熟悉使学生之间的横向沟通更为容易、自然与顺畅，这在一定程度上能够弥补班级教学中教师多学生少而导致的纵向沟通不力的状况。大学课堂教学中一个常用的组织方案是以讨论、解决问题为导向．将班级学生分组．在每组配备一到两名解决问题能力较强的成员，能在一定程度上弥补横向沟通中学生知识储备、能力素质相对不足的状况。
(3)实践教学。提高实践教学地位，把它放到与理论课教学同等重要的地位来对待，能切实培养行政管理专业学生的分析问题能力、实践动手能力等。让学生走出校门，投身社会实践，在实际工作部门中了解其基本情况以及适应工作需要应具备的知识和能力，了解未来将会从事的工作可能面对的各种问题等，能真正提高他们的综合素质。在教学实践中教师还应不断进行自我反思，教学中应重视学生真正的理解，而不是表面上的理解。要及时收集学生的反馈信息，针对不同学生所提问题，有针对性地改进教学。
3。创新教学手段
公共经济与政策专业范文4
市场化模式下公共行政的价值取向———效率
以市场化为取向的公共行政改革代表了一个时代对良好治理的寻求，反映了社会及民众对有效政府的合理期待，它赋予现代政府许多新的内涵，给予人们重新评价和认识政府的新观念。在市场模式看来，评判一个政府优劣的标准是看政府如何用低成本来提供公共服务，它虽强调服务质量，但更强调服务供给效率。这种以降低政府的行政成本，提高政府的办事效率为目的的公共行政改革，其理论基础和各种制度设计必然以效率为基本价值取向。公共经济学和管理主义理论及其指导的民营化、合同承包绩效评估、公共服务付费制、结果导向战略等无不体现了对效率价值的追求。
首先，从市场化模式改革的理论基础来看，西方公共行政改革彰显了效率取向。市场化模式改革的理论基础是公共经济学和管理主义。公共经济学有三大理论支撑:公共选择理论、交易成本理论和委托理论。公共选择理论以理性经济人假设为前提，假设个体在任何决策过程中都是以最小的成本追求最大的收益。经济市场与政治市场中的人都是同样的理性经济人，都是追求自身利益最大化者，市场过程中自私自利的利己主义者，不可能在政治决策过程中就变成了克己奉公的利他主义者。政府机构的膨胀、行政权力的扩张和政府开支的增长并不是出于公共利益的需要，而是出于官僚个人的自利性动机。政治家及行政官僚为追求私利进行寻租，扩充政府部门，造成政府机构臃肿，效率低下，难以适应现代社会环境的变化，致使国家安全的维护、法律的维持、选民偏好的满足及个人的自由被相对忽略。为了改变这种政府现状，就必须构建一种根本性制度，来引导个人利益去推进普遍利益，从而建立一种新的政治秩序。公共选择理论假定，“市场是社会中的主要制度，对于保证自由和公正的选择来说，它要比其他的制度(当然要比政府)更可以信赖”。［4］(P89)公共选择理论认为公共服务既可以由政府来提供，也可以由社会来提供，应打破公私界限，破除政府垄断，在政府和社会之间、在公私之间形成竞争，应当给予公众选择公共服务的机会，保证消费者，推动公共部门提供更好的服务。交易成本理论认为，利用政府提供公共服务和利用市场提供公共服务都会存在交易成本，问题的关键在于如何确定政府与市场的合理边界，使总交易成本达到最小化。如果由官僚机构垄断公共服务供给的话，所付出的交易成本将是巨大的，特别是在外界环境的复杂化和变动性增加的情况下，它不仅无法增进组织的效率与效能，而且在缺乏成本的概念下，更容易造成资源的误置与浪费。交易成本理论为在官僚机构中引入竞争机制、对各种公共服务的签约外包等实务性操作产生了重要的影响。委托理论为市场化取向的公共行政改革中的民营化及合同承包的使用提供了技术性的理论分析，对如何克服公共部门的契约风险，如何在市场竞争中订履一份有效的合同来保证公共服务市场化操作，进行了具体的理论分析和制度设计。管理主义理论也是当代西方公共行政市场化取向改革的重要理论基础。它与公共经济学理论并不相悖，而是建立在经济学理论研究基础之上的。“管理主义是公共行政的传统规范与工商企业管理方法的融合，它主张‘政府有限’，必须以市场纠正政府失灵的现象，即将私营部门的管理策略用于公共部门，形成一个企业化政府。”［5］(P118)由于经济全球化和信息化技术的发展，私营部门在管理和人事方面进行了重大调整，比如说进行管理分权、减少等级层次、重视质量、接近顾客、绩效评估等。这种种转变增加了私营企业管理的灵活性和创造性，提高了私营企业的管理效率和生产效率，使私营企业获得了长足发展。而在新的环境下，政府的变革却显得过于滞后，政府机构的臃肿和办事的低效与私营部门形成鲜明的反差。鉴于私营部门取得的长足发展，政府部门却问题丛生，管理主义认为，可以将私营部门的先进经验引入到公共部门中来，公共部门和私人部门在管理上并没本质差别，它们在所有重要问题上总是相似的，在私营部门适用的管理理论和方法在公共部门中同样适用。在管理主义的影响下，公共部门运作的思考方式开始发生转变，即由原先强调官僚的、渐进主义和专业本位主义的管理理念向重视经济的、理性主义和一般性的管理理念转变。经合组织公共管理委员会对管理主义所带来的公共部门的转变进行了如下归纳:“1)从效率、有效性和服务质量等方面来更密切地关注结果。2)用分权式的管理环境取代高度集权的科层结构。3)灵活地寻求能够带来更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供给和管制。4)极大地关注由公共部门直接提供服务的效率，它包括建立生产率目标、在公共部门组织内部和公共部门组织之间营建竞争环境。5)其核心目的是为了强化指导政府发展、要求政府自动灵活地以最低成本对外部变化和不同利益需求作出回应的战略能力。”［6］从以上的归纳我们可以看出:“经济、效率、效益”是管理主义追求的核心价值。为了实现这一核心价值，管理主义认为应该在政府内部引进市场竞争机制和私营部门的管理技术，将财务管理权逐渐转移到政策执行机关，让执行机关成员在提供公共信贷和服务时，能够具有成本、品质及效益的观念，同时，要求政府部门的上层领导测量及评估所属机关的绩效。由此可见，管理主义为市场化取向的公共行政改革提供了可参照的具体的操作理念和操作技术。公共经济学理论与管理主义理论为西方公共行政的市场化取向改革提供了不同的论证基础。公共经济学中的公共选择理论论证了市场机制的治理能力优于层级节制体系，并对政府的角色进行了重新定位，认为政府的作用应限制在最低程度，重申了市场机制的重要性;而委托理论和交易成本理论通过具体的技术性分析，把公共部门的成本计算和激励结构引入到公共服务中，通过合同承包或其它准市场的方式来提高政府公共服务供给的效率，给消费者以自由选择的机会。管理主义理论则为公共行政改革的市场化操作提供了更为基础的技术和方法，它破除了政府部门和私营部门之间严格的界线，偏好用私营企业的管理理论和管理方法来管理政府部门。不管是公共经济学的理论基础，还是管理主义的方法论基础，这两种理论均推崇用市场力量来重塑政府，追求“经济、效率、效益”，这无不彰显了公共行政的效率价值取向。
其次，从市场化模式改革的基本手段来看，西方公共行政改革也彰显了效率取向。20世纪70年代以来，西方公共行政改革一直进行着。虽然各国所采用的战略、策略有所不同，但在公共经济学及私营部门经验的影响下，为节省行政成本，提高行政效率，各国政府都大致坚持着一个基本取向即市场化取向。为实现市场化取向的改革，各国政府在具体的改革实践中采用了多种运作方式，其中最为典型的运作方式有以下几种:民营化、合同承包制、公共服务付费制和绩效管理等。民营化是指政府通过出售、转让、清算等具体方式，把政府拥有和控制的公共企业转让给私营企业来生产和经营的活动。E•S•萨瓦斯认为，民众所需要的服务应该“更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要”。［7］(P121)出于财政的压力和国有企业的不景气，出售国有企业成为西方广泛采用的一种做法。在英国，民营化始于1984年11月英国电讯，而新西兰则在两年半时间里就出售了银行、金融、保险、石油、钢铁、航运、电信以及航空公司等产业。合同承包是指由“政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务”。通过合同承包，政府与其他组织一样都以平等的身份进入市场，从市场上购买服务，政府的唯一责任就是对所购物品和服务进行检查和评估，并公平地征收赋税。合同承包制度在西方政府中运用地非常普遍。在美国，政府对建筑或食品生产所使用的大多数有形资产如补给、装备和设备，都是通过合同购买的，在城市的垃圾收集、救护车服务、路灯维修、马路维修等公共服务的提供上也是通过合同承包来实现的，即使在敏感的军事装备方面也大多数是从私人生产者那里获得的。公共服务付费制实质上是指通过付费将价格机制引入到公共服务领域，克服免费提供公共服务所导致的资源浪费。现在西方许多国家采用付费制，比如说英美等国在很多服务领域(除了教育、卫生和社会服务等)都采用了付费制，其主要目的就是为了缓解政府的财政压力。绩效管理的采用是市场化模式改革方案中一个特别重要的部分。由于传统的行政模式没有制定具体的绩效测量指标，无法对组织和个人业绩进行测定，致使组织和个人没有竞争观念和成本—效益观念。市场化倡导者认为使用绩效管理可以使政府的生产率获得显著而持续的增长，“绩效管理让政府雇员都准确无误地意识到结果意味着什么，当达到这样的结果时，就可以获得奖励”。［8］(P14)为了实现绩效管理这一改革方案，政府采用了绩效奖励、精神补偿、奖金、增益分离、共享节余、绩效工资、绩效合同与协议、效率红利和绩效预算等。西方国家采用绩效管理的例子非常多，对行政组织的绩效评估可见于英国的雷纳评审和财务管理新方案，对公务员的绩效评估可见于许多国家的工资制度改革，比如说澳大利亚改革了原有工资结构，引进了高级文官绩效评估;英国建立了业绩工资制和灵活的工资结构;爱尔兰在一些高级管理职位引进了业绩工资制等。
从以上理论基础和采用的具体操作方法可以看出，市场化模式的公共行政改革的基本价值取向是效率，而把公平、民主、正义等价值理念边缘化了。如果看一看市场化模式改革的代表作《重塑政府》一书的目录，你会发现根本找不到诸如“公平”、“正义”或“公民权”之类的词语。没有公平、民主、公共利益的行政效率是不会被人允许的，也是不合法的。
以效率为基本价值取向的公共行政改革的负面效应
市场化取向的公共行政改革以效率为基本的价值取向，忽视了公共行政应有的公共伦理责任，其价值取向必然是残缺的。当代社会，人民的生活基本富裕，人民的公民权日益突显，如何公平、民主地实现公民权才是现代政府首要考虑的问题。所以，对公平与民主价值观的关注应该被置于整个行政价值观的首位。尽管诸如效率和生产积极性这样的价值观不应该被丢弃，但是应该把它们放到民主、社区和公共利益构成的更大的环境中去。如果我们过分强调效率，不仅会威胁到公平、民主的实现，而且也会影响到整体效率的实现。
首先，公共行政过分地强调效率会威胁到公平的实现。市场虽然有公平的竞争程序，但是它仍无法保证公平。这是因为市场机制的运作只会把公共物品和公共服务交给那些出价最高的人，而不是最需要的人。现实的社会本来就存在阶层分化，每个人的货币选票是不一样的，这对于社会中的弱者(比如大部分穷人、单亲家庭、低收入者等)是极为不利的。正如孙斯坦所言:“市场不能消除歧视。”在许多国家都存在对妇女就业的歧视行为，在同样的竞争就业市场中，妇女与男人相比被排斥几率是极大的，如果政府不通过一些强制性的对妇女的就业保护政策，那么我们这个社会将是完全由男人主宰的世界，妇女的地位将日益低下。政府必须关注结果的公平，必须通过倾斜的政策来确保整个社会的公平。政府是公平的最后依靠，如果政府都按市场机制来运作，全心关注效率，那么，社会必将是无序的。行政学家英格拉姆说:“有许多理由说明为什么政府不同于私营部门。最重要的一条是，对许多公共组织来说，效率不是所追求的唯一目的，还存在其他目标。……在世界许多国家中，公共组织是‘最后的依靠’。它们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。”［9］沃尔多也曾指出，“公共行政是政府的艺术与科学跟管理的艺术与科学的联姻。效率和经济主要属于管理理论的范畴，而社会公平属于政府理论的范畴。”［2］(P104)这就是说，公共行政应该是效率与公平两种价值的联姻，如同经济、效率一样，公平与公正也是行政活动的指南，是不应该被边缘化的。本文甚至认为在公共组织中，公平与公正比效率更为重要，政府作为公共性组织，是独立于市场之外并纠正“市场失灵”的，效率在私人组织中占有极其重要的位置，但随着公共性的增长，效率及其他与成本紧密关联的目标越来越不重要，公平则越来越重要。
其次，公共行政过分地强调效率也会威胁到民主的实现。对于民主与效率的关系，一位外国学者比喻得很好。他说，民主就像你的左脚，效率就像你的右脚(并且很多人熟练于这只脚)，当你的左脚在前右脚在后时，你的右脚就会抱怨。当你的右脚在前左脚在后时，你的左脚也开始抱怨，而人类是在左右脚前后的追赶中前进的。问题的关键在于左右脚之间的幅度和人行走的频率。对于当代民主社会，民主与效率都有着特别重要的意义，两者不可偏度，但两者却容易出现冲突。由于效率本身容易量化，可以马上显现出成效，而被人们所偏重。西方公共行政的市场化模式就将效率放到了突出的位置，以追求经济、效率和效益为中心，从而威胁到了民主的实现。佩龙和葛尔力曾指出:“以市场效率为导向的新公共管理与民主价值之间存在着冲突，即自主性与公民责任、个人远见与公民参与、秘密性与公开性、风险承担与公共财政监护之间的冲突。”［10］我们知道，民主的决策程序需要花费大量的时间、金钱、人力和物力，与那些不依规则，而拥有创造性决策的领导者相比，决策的效率要低很多。如果政府的领导及公务员为了效率的达成，而采用许多“便宜行事”的做法，那么，就会破坏行政程序的正常运转，损害人民的民利。在这里，我们重温罗伯特•登哈特的话是非常有益的:“在民主社会里，当我们思考治理制度时，更应该关注民主价值。效率和生产力等价值观不应丧失，但应当被置于民主、社区和公共利益这一更广泛的框架体系之中。”［4］(P168)
公共经济与政策专业范文5
学习内容：本专业学生主要学习行政学、政治学、管理学、法学等方面的基本理论和基本知识，受到行政学理论研究、公共政策分析、社会调查与统计、外语、公文写作和办公自动化等方面的基本训练，具备行政管理的基本能力及科研的初步能力。
课程设置：
行政学：行政案例分析、公共关系学、组织行为学等。
管理学：管理学原理、行政学原理、项目管理、培训管理、公共管理学、财务管理学、现代企业管理学、人力资源开发与管理等。
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公共经济与政策专业范文6
关键词:和谐;社会;经济学
一、构建和谐社会的经济学依据——市场失灵
无论是在市场经济发达国家，还是在市场经济不发达国家，完全依靠市场机制的自发作用都不可能实现一般均衡的帕累托最优状态。这种情况的存在被称为市场失灵。
1.微观经济缺乏效率
市场经济中的调节机制并不一定促使微观经济提高效率。
（1)市场不能满足公共物品的有效供给。另外，在经济发展过程中，一些投资金额大、回收周期长、经济效益低，同时对国计民生具有重大影响的项目，如果只是通过市场来供给，同样不能满足日益增长的物质文化需求。
(2)外部效应问题的存在。由于价格体系受到的影响是外来的，存在没有经济报偿的经济交易。这种外部性对消费者和生产者都会产生影响。似乎外部性能够通过双方的讨价还价来解决，但是当交易成本存在时外部性则被视为市场失灵的根源。
(3)自然垄断市场的存在。当提供某种商品的固定成本超过可变成本时，生产者为了长期保证获得稳定的生产资料，就会与上游产业联合或干脆将其兼并入自己的企业中，也就是说在市场的运作下生产必然导致联合，从而导致自然垄断。
2.宏观经济的不稳定性
在经济周期的作用下，国民经济仅靠市场来调节，尤似“孤帆航海”。在市场经济的大海中，一旦面临狂风暴雨般的经济危机、股市崩溃、投机泡沫、金融危机，给予国民经济的打击就可能是致命的。这种不稳定性有时也表现为重复出现的通货膨胀和失业，或消费和投资不平衡。在把市场作为资源配置的基础性手段的条件下，我国宏观经济运行的稳定性问题并没有完全解决。一旦国内外市场上有些风吹草动，市场调节机制可能失灵的情况下，如果政府又缺乏有力的宏观调控手段，就有可能引起国民经济发展的较大波动。
3.社会分配缺乏与效率相适应的公平性
一个国家在经济发展过程中始终存在着效率与公平的问题。市场机制不能充分发挥作用，不仅会引起效率低下问题。也可能引起分配不公问题。具体观察我国经济领域的实际情况，一方面存地在比较严重的下岗失业问题、城市居民贫困、农民收入增长缓慢甚至绝对降低的问题；而另一方面又存在腐败、不法收入、税收体制不完善导致高收入阶层没有及时足量纳税，社会分配不公等问题。城乡差别、区域差别、行业差别仍然广泛存在。近年来，在经济和国民收入快速增长，居民消费的恩格尔系数正在不断地下降的同时，同期基尼系数却在不断攀升。这表明我国收入分配的差距已经拉大。
二、构建和谐社会的主体——政府
现代市场经济是市场经济与公共经济的混合经济。公共经济就是政府经济，它研究的是政府部门为弥补市场缺陷的职能活动。也就是说，政府是弥补市场失灵的主体，而市场失灵又是构建和谐社会的依据，因此，政府是构建和谐社会的主体。
1.政府经济是弥补市场失灵的主体
(1)政府是提供公共物品的经济主体。通过基础设施建设以保证整个国民经济有良好的“硬件条件”。同时，政府可以承担那些投资规模大、资金回收期长而又是对经济发展起重大影响作用的项目，如国防建设、教育、医疗卫生等。这样，既解决了市场不能提供公共物品的有效供给问题，保证了国民经济正常运行。同时，政府投资在过程中还可以解决相当一部分下岗工人的再就业问题，也可以带动其他相关产业的投资和生产，从而推动经济的繁荣。
(2)政府可以通过建立良好的政治、经济、法律等制度和具体的运行体制，制定各级各类中长期的发展规划，降低交易成本，为经济的发展创造良好的“软条件”。制度或体制是一个国家经济正常运行的基本保障，如缺乏良好的激励制度，个人或企业的勤奋劳作未能获得应有的报酬，就会降低其工作的积极性和主动性，小而言之是企业的损失，若社会的大气候如此，损失的就是国家了。
(3)政府可以利用利率、国债、汇率、税收、预算等经济调控手段来“熨平”经济周期，使经济导入持续稳定的发展。凯恩斯的国家干预使西方世界走出了20世纪30年代的大萧条；1998年以来我国政府的积极财政政策的稳健的货币政策支撑，我国顺利走过了亚洲金融危机的岁月，而且7年来一直保持7%以上的GDP的增长率，成为世界经济的“一枝独秀”。(4)政府可以通过收入政策、税收政策和其他相关政策，努力缩小地区、城乡、居民收入水平的差距。通过加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。在收入分配方面，政府要进行效率与公平兼顾的导向，通过政策的倾斜，对不同地区的社会成员之间进行公平与否评价和调整。
2.政府经济是不和谐因素的主体。目前，我国存在众多的不和谐因素，主要表现有以下几方面。
(1)就业问题严重。据有关部门估算，在宏观经济运行三大指标中，就业指标最不理想，城镇真实的人口失业率从2003年的10.99%上升到了2005年的11.45%.
(2)国内的不平等程度加剧。2004年虽然农民收入增速达近几年的最高点，但城乡居民收入差距扩大势头却没有得到有效遏制，贫富差距严重。
(3)“三农”问题依然是最大的发展难题。随着中国城市化进程的推进，部分处于城市边缘地带的郊区镇、村逐步被划入城市市区管理，农民变身市民。如果城市不能为他们创造就业岗位，他们就会变成城市贫民，这种情况应引起警惕。
(4)社会安全网问题。中国的问题不仅仅在于失业率高和社会差距不断拉大，而在于缺乏一个覆盖全社会的安全网。第五教育不平等将影响我国长期发展与和谐。在当前形势下，教育问题必须从社会发展中单独分离出来研究和解决。现在看来，20世纪90年代以来，我国教育产业化、卫生产业化甚至社会事业产业化的目标和政策实际上是很模糊的，其模糊性主要表现在缺乏对于目的和手段的准确界定。
以上不和谐因素产生的原因是多方面的，但主导因素是政府，因为这些问题都是微观经济主体所无能为力的社会问题，其解决当然也就应当具有社会经济管理职能的政府担当此任。
三、构建和谐社会的关健——政府改革
政府既然是构建和谐社会的主体，而在现实社会中又存在众多的不和谐因素。那么，如何加快政府改革就成为构建和谐社会的关健。
1.进一步转变政府职能，完善制度建设
从现阶段的实际出发，逐步制定和形成不同层次的、系统配套的法律法规体系。通过建章立制。为政府自身行为、社会活动和公共事业的发展提供科学的规则，为公共管理的社会化和公共服务的市场化提供制度安排。在制度的保证之下，应重点提高政府自身提供公共服务的能力和政府引导管理其他组织提供公共服务的能力。
(1)要强化公共服务能力，健全公共服务体系。
(2)不断提高社会管理水平的能力，完善人口和就业管理，加强社区管理，改进社会管理方式。
(3)要加强和改善宏观调控的能力，搞好市场监督和管理。减少和规范行政审批。强化政府对社会秩序特别是市场秩序的监管功能。四是加强政府部门的专业化建设，依法行政。科学行政，提高行政效率。
2.推动建立统筹经济和社会协调发展的体制机制
按照统筹方略，结合实际，从根本上解决社会发展滞后于经济发展的问题。构建现代化国民教育体系和终身教育体系。在保障基础教育的同时，要不断提高高层人才的培养能力，加快培育高水平专业技术教育体系。要加强基础研究和高技术研究，普及科学知识，弘扬科学精神。进一步改革公共卫生管理体制，提高地区公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件的应急能力。尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。注重改善农村医疗卫生条件。深化文化体制改革，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。建立健全社会保障体系，逐步理顺收入分配关系，最大程度地降低社会风险。
