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服务实体经济政策范文1
关键词：服务贸易 国际竞争力 后危机时代 对策
进入21世纪后，服务贸易逐渐取代货物贸易成为全球贸易竞争的重点，所占比重不断上升。一个国家要想在未来的全球经济竞争中占得先机，必须要在服务贸易上取得主动，其国际竞争力的高低已成为衡量一国或地区综合竞争力的重要指标之一。因此，世界各国都在全力推动本国服务业和服务贸易的发展。2008年底的金融危机使国际服务贸易呈现出新的发展特点，为了适应新形势下的发展需要，有必要对我国服务贸易的发展现状进行相关研究分析，以提高我国服务贸易的国际竞争力。
一、我国服务贸易的发展现状
金融危机的发生影响到了国内服务贸易的发展，如图1所示，服务贸易进出口总额于2009年出现下降，一改进入新世纪后的持续增长态势，出现-5.8%的负增长。但自2010年开始，世界经济开始缓慢复苏，进入“后危机时代”， 该年度国内服务贸易进出口总额的增速达到26%以上，2011年和2012年的增速分别达到15.6%和12.3%。总体来看，后危机时代的国内服务贸易呈现以下新特点：
1.我国服务贸易发展迅速
2012年，我国服务贸易保持持续增长态势，进出口总额超过4700亿美元，比上年增长12.3%，跃居世界第三，位于美国和德国之后。从总体来看，国内服务贸易进出口总额占世界服务进出口总额的5.6%，在我国对外贸易总额中的比重上升到10.8%。
2.服务贸易逆差持续扩大
服务贸易的迅速增长更多地体现为服务进口。近年来，服务进口增长明显快于出口，贸易逆差不断加大，2012年服务进口2801亿美元，出口1904亿美元，贸易差额由2011年的549亿美元扩大到897亿美元，同比增长63%，且主要集中于运输服务、旅游、保险服务及专有权利使用费和特许费等服务类别。
3.传统服务进出口占比日益提高
近年来，传统服务业如国际运输服务和旅游在服务贸易中的比重日益提高，2012年旅游进出口总额突破1500亿美元，居各类服务贸易之首，这一数据在2009年仅为834亿美元；进口额大于出口额，2012年仅旅游服务贸易的逆差就达到近520亿美元，成为当年最大贸易逆差来源。2012年国际运输服务贸易进出口额达到1247亿美元，产生的贸易逆差近470亿美元。保险服务、建筑服务进出口额也出现较大增长，其中的保险服务进口大于出口，而建筑服务出口大于进口。
4.高附加值服务进出口快速增长
咨询服务、计算机和信息服务、广告宣传、金融服务、专有权使用费和特许费等都属于高附加值服务，近几年这些行业的出口和进口都实现了快速增长，特别是金融服务，尽管其进出口额在整个服务贸易中所占比重很小，但增速迅猛，2012年其进出口的增速分别达到158.4%和122.5%。
二、国内服务贸易面临的困境
1.服务贸易与货物贸易亟待进一步融合
新形势下服务业水平需要新的标准。全球服务贸易的变化趋势就是与货物贸易越来越多地融为一体，不能再把两者简单地进行分割。在当前的国际竞争中，一流的跨国公司都在转变，由原来单纯制造转化为既卖制造也提供服务，其中的服务收入大大超过制造收入，甚至完全转变为服务企业，从而占据了价值链微笑曲线的两端。如IBM公司把计算机制造卖给联想后即实现了转变，由原来生产计算机的制造商转变为智能化方案设计以及软件开发服务的提供者。相比较于发达国家的服务贸易水平，我国的服务贸易处于低端。后危机时代中服务贸易面临新形势，其发展的主要推动力是和制造结合在一起的服务。因此，与发达国家相比，国内服务贸易的竞争力相当差，服务贸易亟需与货物贸易实现有机融合。
2.服务贸易竞争力较弱
衡量一国或地区某一产业国际竞争力的指标通常包括显性比较优势指数（RCA INDEX）和贸易竞争力指数（TC INDEX）。当用于衡量服务贸易的竞争力时，RCA指数是指一国服务贸易的出口额占该国商品和服务出口总额的份额与世界服务贸易的出口额占世界出口商品和服务总额的份额的比重， 反映了一国服务贸易在国际竞争中的地位。一般认为，若RCA≥2.5，表示该国服务贸易竞争力极强；若1.25≤RCA﹤2.5，则具有较强的竞争力；若0.8≤RCA﹤1.25，说明竞争力一般；若RCA﹤0.8，则表明该国服务贸易竞争力较弱。
根据中国服务贸易指南网相关数据和海关总署统计数据计算，近似得出2010、2011、2012 年国内服务贸易的RCA 指数分别为 0.43、0.42、0.39，都低于 0.8，说明国内服务贸易缺乏比较优势，国际竞争力较弱。
服务贸易的TC指数是反映一国服务贸易国际竞争力的指标，它通常用该国服务贸易进出口贸易差额占其进出口贸易总额的比重来表示。通常，如果TC﹥0，表示该国服务贸易具有较强的国际竞争力，越大则竞争力超强；若TC﹤0，则表示国际竞争力处于劣势，数值越小竞争劣势越大。根据相关数据计算可以得出，2010年～2012三年内国内服务贸易的TC指数分别是-0.06、-0.13、-0.19，反映了国内服务贸易的竞争力较弱，且呈现下降趋势。
综上所述，我们可以得出结论，国内的服务贸易国际竞争力整体处于较弱状态，亟待提高。
服务实体经济政策范文2
金融是实体经济发展的血脉和动力，欠发达地区民营经济的健康发展，离不开金融资本的支持。本文在分析民营经济发展优势基础上，重点探讨了金融支持欠发达地区民营经济发展的一些思路，希望可以对金融对欠发达地区民营经济的发展提供一些有用借鉴。
关键词：
金融支持；民营经济；欠发达地区；发展思路；信贷优惠政策
引言
在我国一些欠发达地区，由于经济发展水平较低，经济实力较弱，小企业经营稳定性差，缺乏抵押物导致违约风险较大。同时，放贷成本相对较高，致使工作量大、操作繁琐，影响了金融机构业务办理效率。这些因素使得当地贷款需求无法得到充分满足，这些区域亟需包括农村信用社、民营银行等在内的更多金融主体投入其中，加大对欠发达地区民营经济发展的金融支持，结合欠发达地区经济发展情况，企业的信贷需求，积极开展金融创新，开发更加符合需求的金融产品，努力做深、做精、做透当地市场，更好地为当地企业提供金融服务。
一、民营经济发展具有一定的优势
1.有国家政策方针支持的优势
民营经济的发展，自上世纪八十年代开始，国家在政策方针层面开始大力支持和引导，从整体的社会政策环境下，是鼓励民营经济发展的。欠发达地区民营经济，在发展过程中，更是受到国家经济政策积极支持和鼓励。
2.民营经济成为经济发展的主力军
从一些欠发达地区民营经济发展的实际情况来看，在整个经济增长贡献中，民营经济已经发展成为整体国民经济的重要部分。例如在新疆地区，民营经济发展已经站到了区域GDP的60%左右，在一些领域，民营经济以其经营的灵活性，发展的自主性，在创造GDP和吸纳劳动力方面发挥着非常重要的作用。
3.民营企业家的素质水平不断提高
欠发达地区的民营经济经过二三十年的发展，已经有了一定的积淀。现代民营企业家已经学会用知识和科技支撑企业发展，企业家的自身素质和经营管理水平不断提高，这些基础性的软实力在不断改变，为欠发达地区民营经济发展打下坚实的基础。
二、民营经济发展在金融政策方面遇到的问题
1.融资渠道较窄
欠发达地区民营经济对资本市场利用水平低，民营企业利用债券融资的数量有限，农村信用社的服务水平和服务能力较低。非公有制企业的新三板业务在欠发达地区仍处于起步阶段，债券融资受到发行条件的严格限制，大多数民营企业因其观念、管理、规模和业绩等问题，很难挤进证券市场的大门，资本市场筹集困难。
1.1利用金融服务的成本高。不少民营企业在融资时无法享受基准利率等待遇，处于“贷不到、用不起”的两难境地，银行对非公有制企业的贷款利率上浮幅度达到20%-30%，还要收取管理费、咨询费、风险保证金，指定购买金融理财产品或定存银行等行为；资产评估机构、会计事务所等外部机构对非公有制企业财务报表审计、资产评估收费高，小额贷款公司对非公有制经济的放款利率为官定利率的4倍，进一步加剧了融资贵的问题。
2.担保困难
不少欠发达地区的民营企业普遍缺乏土地、建筑物、机械设备等可用于担保抵押的固定资产，导致申请贷款抵押物不足。许多民营担保机构无法与商业银行建立合作关系，这些担保机构(主要是民营机构)迟迟不能得到银行准入，处于进退两难的困境之中。
三、金融支持欠发达地区民营经济发展思路
1.提高对欠发达地区金融支持的重视程度
欠发达地区的关部门、金融机构要把金融支持实体经济发展作为当前工作的重中之重,加强组织领导,狠抓措施落实,坚决打赢金融服务实体经济这场攻坚战、持久战。地方政府要切实履行属地责任,着力改善政银企关系和金融生态,维护良好的信用环境,特别是在保障债权银行合法权益方面、发挥好财政资金的撬动引导作用方面要有过硬的招数。金融机构要坚持与实体经济同呼吸、共命运,把支持实体经济发展作为义不容辞的社会责任,把助力供给侧结构性改革作为最紧迫的重点任务,着力提高服务实体经济效率,积极配合地方政府和主管部门,坚决避免“一刀切、急刹车”等一损俱损行为。
2.营造民间金融投资参与公平竞争的发展环境
加快民间投资主体地位，下大力气深入推进“放管服”，进一步规范中介服务，加强涉企收费管理，开展民间投资政策专题宣传；全力为民间投资提供一视同仁的协调服务。建立民营企业发展综合协调机制，建立民间投资项目协调调度和推进机制，引导民间投资加大重点行业投入，继续加大招商引资力度；着力增强民间投资的信心和内生动力。发挥好政府投资引导带动作用，引导民营企业转型升级，支持民间投资积极参与“双创”，不断拓宽民间投资融资渠道。切实缓解融资难融资贵问题，着力提升融资能力，鼓励民间资本进入金融领域，鼓励民间资本参与担保体系建设；切实加快政府与社会资本合作(ppp)项目落地实施。做好ppp项目前期服务，加强ppp项目政策供给。
3.降低准入门槛，发行企业债券和培育金融租赁市场
要在企业上市方面，制定差异化监管政策，降低西部欠发达地区企业准入门槛，拓宽非公有制企业资本市场融资渠道，支持更多企业实现直接融资；放宽发债企业规模限制，鼓励一些信誉度高，有稳定的现金流，经营业绩和财务状况好的企业通过发行企业集合债券募集资金；要培育融资租赁市场，融资租赁是集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，对企业资信和担保的要求不高，十分适合非公有制企业融资需求。
4.充分发挥金融机构
“助保金”的作用放大“民营经济+先进制造业+小微金融+创业创新”的独特优势，深耕智能制造，狠抓项目落实，加快动能转换。发挥“助保金”的作用。适当增加“助保金池”的助保额度，政府风险铺底资金要适当增加，加大与银行的合作力度，争取欠发达地区的助保金额度有所放大，为民营企业融资提供增信。鼓励担保机构扩大担保业务。完善民营企业信用担保体系，探索建立再担保中心，鼓励国有担保机构与民营担保机构加强合作，扩大贷款担保业务规模。
参考文献：
[1]张志.从供给的角度看西部欠发达地区农村金融服务体系创新——基于制度经济学的视角[J].柴达木开发研究,2014(05).
[2]卢燕.社会安全理论视域下新疆城镇化建设思考[J].新疆师范大学学报(自然科学版),2014,03:1-5.
服务实体经济政策范文3
周期的逆袭
本次流动性危机压力测试对短期实体经济的影响仍是下半年的重要问题，而根据我们对经济运行态势的判断，本来经济已经在5月份靠近低点，但流动性问题一定会对库存周期产生扰动，因为低价格和充足流动性是经济可以触底反弹的基本内生条件，由于流动性的问题，供需双方都可能进一步的谨慎，从而极有可能在未来的两三个月中再次出现库存减少的过程，而这种库存减少的过程会伴随着量价齐跌的现象，因此，流动性危机对实体经济的冲击程度仍需要在未来的一段时间观察。而这个过程中，唯有政府以投资进行对冲才能减弱这种影响，所以，相信在8月份之前，经济都处于不稳定阶段。这就使得我们在前期提出的下半年经济趋势主要看政策显得更加重要。如果政策得当，我们认为8月份之后，新的库存低点就会出现。这一点将对下半年的配置产生重要的影响，因为市场心知肚明的是，如果下半年存在系统性的机会，那应该就是周期的逆袭。
地产是不二选择
我们前期提出，在当前的国际经济关系博弈中，中国并不处于主动地位，美国下半年的经济趋势及其所对应的QE退出进程以及美元的走势，都是国内经济政策必须考虑的外部因素。我们判断美国仍处于复苏的进程中，而三季度将是重要的美国复苏是否会加速的观察时点，所以，中国必然不能使经济增长美强中弱的格局进一步强化。国内政策将是典型的守住底线，控制风险状态，而这个状态也包括守住增长的底线。因此，我们对政策有几个基本的看法，其一，按照我们前面对短期经济走势的判断，至8月份，保增长的压力将达到2013年的边际高点，所以，此时博弈政策是一个最合适的时点。其二，守住底线应该是重要的增长目标，所以，政策对冲经济下滑是完全有必要的，而基本的对冲手段，现在看来除了部分结构性投资之外，房地产的市场化调控将是一个重要的方法。我们一直认为中国本轮房地产周期已经迫近高点，此时，调控市场化是大势所趋。同时，作为中国的实质主导产业，所谓使泡沫刺破是一种理想主义的观点，化解矛盾才是大道。从这个逻辑看，如果下半年有经济的反弹，有政策的变化，地产是不二选择。
下半年流动性不如上半年这是个大概率事件，在通胀低位、经济疲弱的情形下，货币政策没有必要实质性从紧。如果货币政策从紧，社会整体的资金成本无疑会迅速提高；如果货币政策放松，或者即使没有放松保持中性，那么如目前所看到的，资金配置依然是旧的格局。问题的实质是，货币政策不能承担太多目标。无论是降低社会整体的资金成本，还是优化金融资源的存量和增量配置使其服务实体经济，都不能单靠更加微观化和行政化的金融政策解决。对虚拟部门的整顿和规范可以弱化流动性膨胀，但非经改革不能使得资金有效的进入实体经济。货币政策不能解决结构性问题，没必要对货币政策紧缩有过多的担忧。
上游何时反弹
我们从2012年底就开始提出2013年全球的小周期复苏问题，至今来看，美国的关键加速时点已到，而欧洲的触底时点当在2013年末，我们一直在思考一个问题，按照周期的演化规律，此时可能将进入全球上游的短期筑底阶段。虽然从趋势上来分析，我们自2011年之后就不再看好上游的长期趋势。而QE退出和美元升值也对上游的价格形成压制，但按照我们对世界经济复苏节奏的判断，我们认为随着下半年美国复苏趋势的明朗，进而欧洲经济的触底和中国四季度经济反弹的到来，上游存在价格超跌反弹的机会，而现在看来可能农业、化工、黄金等更具弹性。这实际上可能是全球复苏需求传导的结果。
地产和上游的配置意义
服务实体经济政策范文4
关键词:公共财政;政府会计;政府统一账户;英国经验
一、WGA的基本框架
WGA是指覆盖英国所有公共部门的一组合并财务报表。它借鉴商业会计方法,为整个公共部门制作一套基于通用会计准则(简称GAAP)的、统一的合并财务报表,其目的在于:提供质量更高的、更透明的信息,支持财政政策的发展,更好地管理公共服务,以及更有效地分配资源。
1、WGA涉及的范围。
《政府资源和会计法案2000》为WGA提供了立法框架,它要求财政部为每个履行公共职能的实体,以及部分或全部由公共资金支持的实体准备WGA。具体来讲,基于GAAP的WGA的合并范围包括英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个地域的各种类型的1300多个公共实体。这些实体分为以下几类:
(1)中央政府。包括核心政府财政基金(’Coregovernment’financialfunds,例如:国家贷款基金账户);政府部门资源账户;非部门公共实体;养老金计划,包括中央政府养老金计划,国民保健服务、教师等其它非基金性的雇员养老金计划);部门资源账户中未包括的国民保健服务实体等。
(2)地方当局(Localauthorities)。包括四个地域的各类议会(如:单一制议会、郡议会、自治市镇议会、区议会等等);消防机构、警察机构、缓刑委员会、旅客运输机构;废物处理机构、资源保护局;地方教育当局及学校等。
(3)公营公司(Publiccorporations)。包括国有行业、其他公营公司、营运基金等。
2、建立WGA要解决的关键问题。
(1)合并的方法论问题。由于合并的工作量非常大,采取财政部与政府部门相配合的方法,由财政部负责整个合并过程及账目的编制,并利用政府部门作为中间人,由它们负责其主办实体的子合并(sub—consolidation)。在合并步骤上,采用阶段性方法,先发展中央政府统一账户(CGA)和未经审计的、基于统计原则的WGA,再过渡到基于GAAP的WGA,并且对账户进行几年的模拟运行,以确保质量。财政部还通过成立专门的项目团队和咨询组,制定详细的合并进度表,要求每个相关公共实体制定年度数据进度表等多种措施,来确保WGA项目的顺利实施。
(2)集团内部交易的问题。WGA把所有的公共部门看成一个完整的实体,因此必须排除集团内部交易的影响,即从合并的WGA数字中对销掉不同公共实体之间的所有物质交易和结余。此外,对在多个账户中报告的交易要进行调整以避免重复计算,这主要涉及到集中基金账户、国民贷款基金、国民保险基金。
(3)会计政策和会计惯例的一致性问题。合并必须基于统一的会计政策框架,这是一个基本原则。而英国各类公共实体采用的会计政策体制并不一致,具体会计政策的差异也加大了合并的难度。为此,必须比较、调节和集中公共部门中各类法规及会计指导系列,采用一致的会计政策和会计惯例。
(4)WGA报告的形式和内容。《政府资源和会计法案2000》指出,早期的WGA报告至少要包括三个核心报表:财务绩效报告(即收入与支出账户,相当于损益账户)、财务状况报告(即资产负债表)、现金流量表。在会计报表附注中要解释主要的数字是如何得出的。通过这些高度集中的报表,为议会和其它使用者提供有用的宏观经济信息。
(5)审计问题。为了增加WGA的可信度,其账目必须进行独立的审计。这一审计在很大程度上依赖于并入WGA的各个公共实体的法定审计,为此,应当建立与公共实体审计行业标准类似的审计标准,规范审计意见的形式,明确审计权限,并且协调不同审计人员的工作。例如:根据合并范围,明确主计审计长(简称C&AG)、私营部门审计人员、英格兰、威尔士、苏格兰审计委员会指定的审计人员、北爱尔兰主计审计长等不同人员的审计权限和范围,协调不同审计人员对会计确认等问题的差异。此外,可以开展一至几年的审计模拟运行,以检验其效果。
3、WGA的发展目标。
(1)中期发展:建立基于统计的WGA。在开发和实施基于GAAP的WGA的同时,财政部决定先为整个公共部门开发未经审计的、基于统计原则的WGA。它可以在财政年度结束后较短的时间内生成,有利于为短期或中期财政政策及时提供所需的数据,以促进财政政策的发展,此外,它有可能提高基于欧洲账户体系(简称ESA)的国民核算账户的质量。
(2)中期目标。建立WGA的中期目标是以GAAP为基础,准备一套完全经审计的WGA,它既会流入(feedinto)基于ESA95的国民核算账户,也会流入基于统计(也基于国民核算账户)的WGA(如图1所示)。经审计的、基于GAAP的账目以年度为基础生成,它要经过议会的详细审查,并且为财政政策和经济政策服务。其主要的信息来源为:部门的资源会计与预算(简称RAB)账户、信托和养老金计划的财务报告、地方当局和其他公共部门实体的账户。
基于统计的WGA年度或季度为基础产生。为了产生季度信息,它需要从国民核算账户和部门RSB账户中生成综合的数据,并且对国民核算账户分类进行调整以生成使用RAB分类的账户。这些未经审计的季度信息应当及时准备好以进入短期的财政政策规划过程。
资料来源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
WGA是对现有国民核算账户的重要补充。国民核算账户、基于GAAP的WGA、基于统计的WGA,这三个账户都有可能彼此接受数据,例如:可以通过WGA生成的数据改善国民核算账户的数据。
(3)长期目标。长期中,基于GAAP的信息首先从RAB,再从WGA,越来越多地直接流入国民核算账户。WGA的长期发展目标是建立一个能够提供年度审计账目、季度产出数据、国民核算账目,以及国际比较、规划和预测、经济和财政政策等所有产出的、单独的数据收集系统(见图2)。
要实现长期目标,必须做到:(a)成功实施基于GAAP的WGA和审计;(b)拥有从多种平台接收数据以实施合并的技术,以及为多种报告处理数据的技术。
为了生成图中所示的结果,一些来自WGA的数据可能需要进行调整或者与其他数据相结合。例如:考虑到ESA分类,可能要进行数据调整以编制国民核算账目;一些预测可能需要把GAAP信息与人口统计规划的数据相结合等等。
资料来源:HMTreasury(hm-treasury.gov.uk)
二、对WGA的评价
1、英国政府对WGA的期望。
近年来,在新工党的领导下,WGA已经从最初的关注增加透明度、增加各类政府部门和公共实体之间的财务责任,发展到与政府决策(尤其是经济层面的决策)直接相关。不论对政府本身,还是对议会、纳税人等其它潜在使用者而言,建立WGA都具有明显的好处。
政府希望WGA能够为各个层次的政府部门、议会、纳税人等用户提供质量更高、更透明的信息,以辅助经济政策的发展,通过更好的决策促进经济绩效的改善,从而使纳税人受益。
2、对WGA的批判性分析。
(1)WGA辅助宏观经济决策的局限性。政府期望通过WGA提供对宏观经济决策有刚的信息,特别是帮助处理代际公平问题和财政可持续性问题。这里隐含的假定是:WGA能够包括养老金、税收、社会保障人口预测、固定资产使用期限等黄金法则管理所需的重要信息,但是WGA信息难以达到这些要求。为了责任目标,必须确保这类资产的保护成本、维修成本等信息尽可能准确地反映在政府账目中。
(2)政府债务合并的困境。现实的困境是:政府一方面希望WGA提供所有公共部门债务的合计数据,另一方面又不想将一些重大的债务(如养老金负债)列入资产负债表。这种矛盾心理直接影响了WGA信息的可用性及其合并的进程。债务合并困境的典型例子有:(a)关于“铁路网”(NetworkRail)实体21万亿英镑债务的会计处理问题。主计审计长应用英国GAAP,认为铁路网的债务应该列于资产负债表中,而国家统计署应用ESA95原则,认为这一债务应该在表外。(b)对私人主动融资(PFI)、公私合作(PPP)项目的会计处理。根据FRS5中设定的基本原则,WGA合并中应当包括PFI项目(因为政府确实从项目中受益并且承担了在长期中为项目提供经费的义务),但是PFI项目却被保留在表外。PPP项目中与政府合作的私营公司的资产、负债既没有列入公共部门资产负债表,也没有列入特定用途实体(简称SPE)的资产负债表。
(3)合并会计技术的问题。同私营部门相比,公共部门在使用合并会计技术的概念及操作上都更为困难。主要表现在:(a)由于高度合并的数字,WGA可能掩饰了一些绩效较差的政府单位,而且低估了那些绩效较好的单位的贡献,难以提供评价政府财政状况和财政业绩的充分信息。(b)合并界限难以确定。关于公共部门的定义多种多样,不同的界定标准反映了不同的政治责任。反对编制WGA者认为:将非部门公共实体、地方政府、国有行业等纳入WGA会引起误导,因为这些实体与中央政府在宪法上是独立的,中央政府不拥有这些实体的任何资产和负债。但是支持WGA者认为:如果尊重这些实体的宪法独立性,WGA将是不完全的,因为这些实体或多或少地从中央政府那里接受资助。(c)WGA审计中涉及的实体众多,难以协调。一方面,主计审计长、四个地域各自的审计机构、私营部门审计人员都有自己独立的审计权限,另一方面,主计审计长等主要审计人员必须依靠次要审计人员的工作。要想管理次要审计人员的工作,主计审计长必须拥有否决他们工作的权利(如果审计缺乏质量)。但是,目前并没有清晰的审计直线职权,不同公共部门审计实体之间又竞相争夺地盘,使得WGA审计过程存在重要的结构缺陷,在会计确认问题上各种审计实体之间可能存在大的分歧。(d)WGA要求公共实体实施权责制基础的会计系统,大量的中央政府账目也已经改为权责制基础,但是由于获取信息的技术难度,税收的计算仍然是现金制基础的。部门RAB的合时性和质量,以及上述未解决的问题都会危及WGA的效用。
参考文献:
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[4]HMTreasury.WholeofGovernmentAccounts[EB/OL].(998-07).Hm-treasury.gov.uk
服务实体经济政策范文5
当前为何要延续积极稳健的宏观政策基调？不变的基调下明年调控政策传递出哪些新信号？
财政货币政策延续“一松一紧”搭配
2011年起，我国告别？积极的财政政策和适度宽松的货币政策？组合，转而实施？积极的财政政策和稳健的货币政策？。这一财政政策相对扩张、货币政策相对中性的政策组合拳一直延续至今。
？财政货币政策基调之所以四年不变，与这几年类似的经济形势有关。？财政部财科所所长贾康说，国际金融危机冲击下，我国经济发展下行压力加大且面临种种不确定性，实行一松一紧的调控政策，既有利于防范前几年积累的流动性带来的物价上涨压力，也能更好突出结构导向，增加有效供给。
？名称的延续并不意味着政策是不变的。？社科院财经战略研究院院长高培勇认为，随着经济形势变化，宏观调控思路也会有新变化。当前存在的通胀压力和以地方债风险为代表的金融风险，会成为拖住货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳中求进，还需借助积极的财政政策。
？明年宏观调控基调不变，整体看会更注重推进改革和结构优化。如果经济受到较大外在冲击，政策将不会不顾‘后遗症’来刺激短期需求。？中金公司首席经济学家彭文生说。
财政政策：调整支出结构 扩大减税力度
中央经济工作会议提出，明年积极的财政政策要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。
高培勇说，明年积极财政政策的变化，应关注三个因素，赤字规模、减税和增支力度。？当前经济体制改革重点是减少政府干预，让市场对资源配臵起决定性作用。而减少政府干预最好的办法就是加大减税规模，明年财政政策应向减税倾斜，加快营改增改革进程。？
？明年财政政策应注重短期和中长期结合，服务全面深化改革大局。从市场充分发挥作用角度考虑，财政政策要特别注意服务于转变政府职能和减少行政审批。？贾康说，当经济运行稳定在合理区间时，宏观调控应强调稳字当头、稳中有为，但如果出现滑出区间的可能性，就要启动必要的政策预案。
国家发展改革委经济研究所副所长宋立认为，明年财政政策重心在优化支出结构。民生、结构调整和创新、基础设施薄弱环节等领域都会成为调整完善支出结构的重点。同时，应加大结构性减税力度，除了进一步扩大营改增试点，还应更多为中小企业减负。
货币政策：稳字当头 注重风险防控
中央经济工作会议提出，明年要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。
专家指出，目前货币池子的水已经够多了，再放松会加大通胀风险，但在经济下行压力仍存情况下也不能收紧，保持稳健将是明年货币政策最好的选择。
？经济下行压力下，保持货币信贷和融资规模合理增长是有必要的，有利于促进经济稳步回升。？宋立建议，明年应优化信贷结构，重点增加面向中小企业的信贷比例，改变中小企业获得信贷很难的现状。
彭文生说，截至11月末，今年广义货币供应量（M2）同比增14.2%，高于年初预定的13%增速目标，预计全年最终增速也将高于年初目标，这无疑增加央行控制流动性的压力。近期市场利率上升表明央行货币政策已经在收紧。
？由于影子银行和地方政府债务规模持续扩大，防范金融风险压力加大，明年宏观经济政策存在趋紧压力。同时，潜在的通胀压力也会限制货币政策放松的空间。？彭文生说。
寓改革于调控：短期调控与重大制度建设相结合
在强调明年财政货币政策基调不变的同时，中央经济工作会议还提出明年要用改革的精神、思路和办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。
？这一富有新意的表述，表明未来短期宏观调控将与重大制度建设相结合。？贾康说，宏观调控涉及机制建设，需要改革配套。
服务实体经济政策范文6
经济运行风险集聚，
传统的支持供给的方式出了问题
“传统的支持供给的方式出了问题。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示。赵锡军对宏观数据进行了简要的分析，2015年，广义货币供应量为139.2万亿元，同比增长13.3%;而在2008年，我国的广义货币量为47.5万亿，这说明单位货币对GDP的贡献效率在下降。大约138万亿的整体融资中，有约134万亿（减去4.53万亿的股票金额）的规模是债务;利息相当庞大，反映了整个社会的融资成本。
如果继续通过传统的方式以发放贷款支持实体经济，金融机构的资本约束将越来越大，对于不良资产的处置也将出现问题。
中国社会科学院学部委员余永定在朗润格政论坛上表示，我国目前面临着三个突出的问题，分别是产能过剩、公司债占GDP比重居高不下和企业利润过低。他认为，结合这些现象来看，中国经济很可能陷入产能过剩带来过度负债和生产价格指数下跌，并进而造成利润下滑的循环。而这一循环的起点他认为是信贷扩张支持下的过度投资。
国家外汇局国际收支司原司长管涛表示，过去的金融服务实体经济主要是通过采用宽松的货币政策实现的，然而，国际国内都在不同程度上受到了一些教训。
根据2015年国际货币基金组织相关报告，全球金融风险在上升，并且出现三个方向的转移，分别是：从发达国家向发展中国家转移，从银行体系向影子银行转移，从偿付风险向流动性风险转化。
前期风险的集聚将在未来一段时间逐步暴露，国内的经济波动也是全球经济形势的缩影。在管涛看来，三期叠加的新常态下，前期过度依赖内需的刺激政策造成的影响尚未消化，产能过剩问题严峻;同时，由于缺乏经济基本面的支撑，出现资金涌现哪里，哪里市场就出现波动的局面，所以中央下决心进行供给侧结构性改革，实现资源的有效配置。
结构性失衡是导致经济增速下行的原因
“我们应该在结构调整和有效需求管理长期和短期之间搞好平衡，这非常重要。”余永定说。他认为，推进供给侧结构性改革的同时应该采取积极的财政政策，保持适度的货币政策。中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为，货币政策可以转到中性，财政政策可以变得相对积极一些，但是要把重点放在改革上。
余永定表示，产能过剩有结构性原因，也有需求不足的原因。所以在去产能、关停僵尸企业的同时，应该刺激有效需求以保增长底线。要实现从2010年到2020年中国人均收入翻一番，那么GDP的增长速度必须是6.52%以上。为了保增长底线，应该增加财政赤字来支持基础设施投资，赤字水平在5%不会出现问题。融资方式以发行国债为主，避免增发信贷导致资金流入资本市场，难以支援实体经济。
王小鲁认为，目前的经济增速下行是结构失衡的表现。在20世纪80年代到90年代中期的大多数时间，经济增长率高于资本积累增长率;90年代中期之后，经济增长率开始低于资本积累的增长率;2008年之后，资本积累继续上行，经济增长率开始下滑;即便在2009年和2010年采取宽松的货币政策，也只是对经济起到短暂的拉动作用，说明宽松的货币政策对经济的拉动作用并不显著。
结构性失衡是导致经济增速下行的原因，而结构性失衡和产能过剩密切相关;基础设施投资的空间目前并不大。针对余永定的观点，王小鲁认为短期扩大财政赤字一定程度上可行，但是，如果扩大到一定规模，一定会吸纳银行资金，杠杆率会进一步提高。如果根据社会融资总规模的债务性融资计算，2002年，我国杠杆率是120%，2015年时200%，全口径计算是260%，金融风险已经处于较高的水平。
在这样的背景下，王小鲁认为需求侧和供给侧应该互相配合，供给侧的核心问题是减少政府对市场的干预，减少垄断和不公平竞争;需求侧的核心是降低过高的储蓄率和投资率;致力于结构性改革，接受更低的增长率，以避免经济运行出现危机。
北京大学国家发展研究院院长姚洋认为，2008年之后的中国经济增长很大程度上得益于当时的货币宽松，目前经济增长减速是周期性的规律。近年来投资拉动GDP的效率越来越低，但是基础设施投资能够提高百姓的福利;应该通过政府发债的方式投资基础设施建设，在这个过程中引入私人资本，避免政府债务的盲目扩张。
改革大潮中，金融能够做什么？
中国人民大学金融与证券研究所副所长瞿强表示，供给和需求不能割裂开，政府和市场不能对立。如果市场的需求信号能够顺利传导到生产部门，生产部门充分竞争，减少外部的干预和管制，经济便可以逐渐走上正轨。目前，金融本身存在问题，民营企业在新增产值当中创造2/3产值，但是它们得不到充分的资金支持;市场的需求信号传导机制并不顺畅。
管涛认为，供给侧改革离不开金融改革，特别金融供给改革。增加金融供给本身就是供给侧改革的应有之义。进一步增加和丰富金融供给，主要包括金融机构供给、金融产品、金融市场、金融调控和金融治理供给。增加金融机构供给，满足中小微企业金融需求，满足广大老百姓的投资需求;进一步健全金融市场体系，发展直接融资，降低社会杠杆率;加强金融创新及金融技术创新;完善金融宏观调控，从数量型调控转向价格型调控;完善金融治理体系，加强金融基础设施的建设和金融标准的制定。 中国社会科学院
学部委员
余永定 国家外汇局国际
收支司原司长
管涛
上海黄金交易所所长焦瑾璞在货币圆桌会议上表示，加强金融监管，应该从业务监管转向行为监管。在他看来，目前，金融机构的业务模式正在转向以金融市场业务为主，传统的存贷业务趋于饱和，个人金融行为在增加，应该加强对行为监管的研究。
焦瑾璞认为，普惠金融符合金融结构性改革的方向，通过技术创新和产品创新，让金融能够服务于中小微企业，服务于普通百姓。管涛表示，供给侧改革要求创新驱动，普惠金融的实现需要一些新的创新技术;然而，金融具有风险，监管部门需要有专业技能能够对这些创新，进行穿透式监管，防范风险。 北京大学国家发展研究院院长
姚洋 上海黄金交易所
