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对非公有制经济的基本政策范文1
全面理解科学发展观的深刻内涵
科学发展观赋予发展更加丰富的内涵。科学发展观突破了过去把发展简单理解为经济增长的局限，强调正确处理经济增长的数量和质量、速度和效益的关系，重视经济、政治和文化的全面发展，重视人与自然的和谐发展，重视经济效益、社会效益和生态效益相统一的可持续发展，是人类发展、经济增长、社会进步、环境和谐的系统集成。它改变了从生产和供给的角度来考虑发展问题的思维定势，立足于社会主义社会的生产目的，顺应经济增长和社会进步的发展趋势，从满足人们日益增长的物质文化需要出发来思考和认识发展问题。这是一个根本性转变。
科学发展观具有鲜明的特点。一是全面性。它把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”作为发展的总体目标，强调物质文明、政治文明和精神文明建设整体推进，体现了社会主义社会全面发展、全面进步的要求。二是协调性。它把整个社会作为一个相互联系、相互依存的完整系统，强调统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化协调发展。三是可持续性。它把实现可持续发展作为发展的基本准则，强调生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，从而实现人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
科学发展观的核心思想是以人为本。科学发展观把历史唯物主义以人为本的思想和党执政为民的宗旨有机地统一起来，最终目的在于实现人的全面发展。人类社会发展的历史进程表明，人民群众根本利益的实现同人的全面发展和社会的全面进步是一个互动过程，实现人的全面发展，不仅要通过发展经济不断改善人们的物质生活，而且要通过民主政治建设、精神文明建设和科教文卫等各项事业的发展，不断丰富人们的精神生活，使人民群众充分享受物质文明、政治文明和精神文明的成果。同时，人既是发展的受益者，也是发展的决定性力量。要加快发展，就必须解决好发展的主体问题，最广泛最充分地调动一切积极因素，努力形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。
充分认识科学发展观的重大意义
树立和落实科学发展观，对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大的理论意义和实践指导价值。
树立和落实科学发展观是贯彻落实“*”重要思想的本质要求。“*”重要思想的本质是立党为公、执政为民。要实现好、维护好、发展好最广大人民的经济利益、政治利益和文化利益，就必须实现全面、协调、可持续的发展。科学发展观是“*”重要思想在社会主义现代化建设伟大实践中的具体应用和生动体现。
树立和落实科学发展观是全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的奋斗目标，不单纯是人均收入、国内生产总值等经济增长目标，而是经济效益、社会效益和生态效益整体推进、全面发展的目标；全面建设小康社会的过程，是社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进、协调发展的过程。我们只有树立和落实全面、协调和可持续的科学发展观，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。
树立和落实科学发展观是始终保持党的先进性的必然要求。在新的历史条件下，我们党所处的历史方位和肩负的历史任务，决定了党必须走在时代前列，始终保持先进性，而党的先进性必然体现在发展观上。*届三中全会提出的全面、协调、可持续的科学发展观，是时展的要求，反映了我们党与时俱进的内在品质和执政为民的价值取向，集中体现了党的先进性要求。只有准确把握和自觉运用科学发展观，我们党才能始终保持先进性，完成所肩负的历史任务。
在科学发展观指导下加快老工业基地的振兴
树立和落实科学发展观，对于振兴东北老工业基地具有特殊意义。老工业基地受计划经济体制的影响较深，体制性和结构性矛盾比较突出，完善社会主义市场经济体制，实现经济社会全面、协调和可持续发展是必然选择，任务也更为艰巨、更为紧迫。沈阳是我国东北地区的中心城市，所处的战略地位和肩负的历史责任，要求我们必须发挥示范带头作用，全面、深入地贯彻*届三中全会精神，遵循科学发展观，正确处理加快调整改造和实现全面振兴过程中的一些重要关系。
正确处理当前与长远、局部与整体的关系。努力做到统筹兼顾，既立足当前，又着眼长远，既关注局部，又考虑整体，切不可只顾眼前利益而影响长远发展，只顾局部利益而忽视整体利益，进行低水平重复建设，造成资源浪费；切不可以牺牲社会效益为代价来换取一时的经济效益，给社会发展带来危害。只有做到当前与长远兼顾、局部与整体并重，老工业基地才能实现稳定发展。
正确处理“三个文明”建设之间的关系。协调推进物质文明、政治文明、精神文明建设，在促进经济发展的同时，大力推进科技、教育、文化、卫生体制改革，实施科教兴市战略，繁荣文化事业，建立健全公共卫生体系，推动经济与社会协调健康发展。努力推进经济生活规则化、政治生活民主化、社会生活法治化进程，建立与社会主义市场经济相适应的社会秩序，努力营造良好的投资环境。
正确处理国有经济战略性调整与发展非公有制经济的关系。积极推行公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，加快国有大型企业规范的股份制改造、中小企业转属转制和劣势企业退出市场的步伐，加快发展非公有制经济，尽快形成公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面。
正确处理城乡关系。在加强城市规划和建设的同时，加速推进农村建设和发展，继续深化农村改革，建立健全农业社会化服务、农产品市场开发和对农业的支持保护体系，进一步改善农村富余劳动力转移就业环境，大力发展县域经济，加快郊区城市化、农村城镇化、农业工业化和农民市民化步伐，增加农民收入，缩小城乡差距，逐步解决城乡二元经济结构问题。
正确处理深化改革与扩大开放的关系。坚持以开放促进改革，以改革推动开放。通过深化经济体制改革，着力清除制约经济社会发展的体制，优化投资环境，打造承接平台，为大规模承接国内外的产业和资本转移创造条件；通过引进外资、民资、技术、人才，特别是引进先进的管理方式和管理经验，促进经济体制改革不断深化，开创对外开放的新局面。
正确处理资源开发与环境保护的关系。综合有效地利用资源，避免资源过度开发，大力发展循环经济和环保经济，降低能源消耗，减少环境污染，不断改善生态环境，美化生活环境，努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。
正确处理经济发展速度与效益的关系。既要重视投入，更要关心产出，切实加强管理，不断降低消耗、降低成本，既保持较快的经济增长速度，又取得实实在在的经济效益。
正确处理产业升级与扩大就业的关系。既要以汽车、先进装备制造和电子信息等支柱产业为核心，加速产业链的整合，将支柱产业优势转化为集群竞争优势；又要坚持“就业优先”的基本政策取向，积极发展有利于吸纳就业的劳动密集型产业，尽快形成劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的劳动就业机制，努力实现充分就业。
对非公有制经济的基本政策范文2
关键词：农村 剩余劳动力 就业 转移
中国作为一个人口大国，农村发展面临的最大制约因素是剩余劳动力的大量存在。改革开放以来，大量的农村剩余劳动力转移出来，就业压力很大。而农村劳动力数量继续增长，第一产业就业人数持续下降，二、三产业就业人员增加。农业产业结构进一步调整，农业劳动生产率不断提高，人均耕地面积在逐年减少，农业对劳动力的“挤出”效应更加显著。同时，在农村劳动力当中，还不同程度的存在着隐性失业问题。解决农村剩余劳动力的出路问题，是中国现代化进程中面临的一个极富挑战性的难题。
我国农村劳动力就业问题是非常的严重，农村劳动力就业不足已经严重影响到我国农村经济的发展，更加影响着我国整个国民经济的长远发展。据农业部测算，在我国3.2亿农业劳动力中，种植业实际需要1.5亿，加上2000万专门从事林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要劳动力约1.7亿，其余约1.5亿为富余劳动力。农村日益严峻的就业形势和农业的收入的影响，使得越来越多的农民向农业与农村以外转移。据全国农村固定观察点办公室的一项调查显示，62%的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱；26.4%的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。
从实际情况看，我国农村劳动力就业与转移面临着诸多考验，主要表现集中在：新增农村劳动力数量巨大，待转移劳动力数量众多；入世对我国第一产业的就业格局造成冲击；乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱；转移的农村劳动力素质较低，而且呈现下降的趋势；对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根本消除，农民工合法权益屡受侵害。
解决我国农村劳动力就业不足的有效途径和基本政策主要表现在以下几方面：制定长期稳定的农村人口政策，以农业结构调整为契机，促进农村剩余劳动力在农业内部就业；大力开拓国际劳务市场；发展农村第二、三产业，拓宽农村剩余劳动力的就业渠道，其中包括：推进乡镇企业改革和调整、大力发展农村个体私营等非公有制经济、繁荣小城镇经济；努力提高农村劳动力的素质，增强转移劳动力的市场竞争能力；改善农民进城就业环境、保障进城就业的农民合法权益。
解决农村劳动力的就业不仅对经济持续增长作用明显，而且对社会稳定具有重要意义。可以说解决农村劳动力就业问题是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的重要途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。农村劳动力充分就业在带动农业发展的同时，又能促进劳动密集型产业和第三产业快速发展，从而促进城镇化发展。农村劳动力就业问题得到解决，将有利于推动农业的规模化和产业化发展，推动现代农业生产要素的增长和现代科学技术在农业中的广泛应用，促进传统农业向现代农业的转变，从而使农业生产的效率与效益得以显著提高。特别是随着农村劳动力向非农产业转移，为农村土地流转创造了条件，减少了农业对劳动力的需求。这不仅加快了农业内部的结构的调整，也有效地促进了农村二、三产业的发展，使农村经济结构得以优化；增强了农村综合实力，促进了农村经济的繁荣，从而有效的推进我国城镇化发展进程。
我国近13亿人口，其中有近8亿人口生活在农村，这是我国的基本国情。作为一个农业大国，农民问题一直是关系我国长治久安、发展腾飞的大问题。没有农民的安定团结，就不会有全国人民的安定团结；没有农业的和谐发展，就不会有整个国家经济的和谐发展。因此，只有农村劳动力得到充分就业，农民收入水平有所提高，农村人口生活水平得到改善，农村的生活得到长治久安，才有可能保证我国的整个社会得到长治久安。而且，农村劳动力就业问题的有效解决也有利于缩短城乡差距，实现城乡之间的共同富裕，从而实现整个社会的和谐发展。农村劳动力就业问题得不到解决将会导致城乡差距进一步加大。如果城乡的差距越来越大，将不利于消除我国特有的城乡二元经济结构，给社会的稳定和国家长治久安带来负面影响，也不符合社会主义共同富裕的要求；农村劳动力就业问题得不到解决将不利于扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环。我国目前经济发展面临的最大问题是通货紧缩、消费不足。刺激8亿农民的消费是扩大内需的重要组成部分。如果农村劳动力就业不足、手头没钱，对经济的拉动作用也相对较弱；全面构建社会主义和谐社会是党的十七大的主题，也是我国新世纪新的发展阶段的主题。农村劳动力就业问题得不到解决对构建社会主义和谐社会就会形成严重的制约。
对非公有制经济的基本政策范文3
十六大确定了全面建设小康社会的目标，完全符合我国国情和现代化的实际，符合广大人民的愿望。为了实施这一目标，明确提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，“扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务”。
农村富余劳动力在流动中就业的发展历程
一封闭的城乡二元结构，使大量的劳动力滞留农村。
改革开放前，中国实行的是计划经济体制，以优先发展重工业为主的战略方针，轻纺工业和第三产业相对滞后，提供的就业岗位少，难以满足城乡就业的需求。资金的原始积累采取“以农养工”的方针，用“剪刀差”等办法，从农村抽走资金，用于城市化工业化建设，而对占总人口80％的农民，采用行政手段，实行严格的城乡隔离政策，形成封闭的城乡二元结构，把农民关在城门之外，在狭窄的土地上，进行低效劳动，致使大量的劳动力长期封闭在农村，不能流动。同时，又不适当地强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和乡村工业，生产结构单一，因而农村长期处于普遍贫困状态。农村改革始于1978年，当时中国农村贫困人口2．5亿多，贫困发生率高达33％。
二随着家庭联产承包制的推行，乡镇企业的异军突起，为中国农村劳动力大规模转移迈出了第一步。
上世纪70年代末期开始的农村改革，在农村普遍推行了以大包干为主的家庭承包经营体制，农民对土地有了使用权和经营权，废除了吃“大锅饭”、干活大呼隆的旧体制，农村劳动力过剩的情况充分被显露出来。家庭联产承包经营极大地调动了广大农民的生产积极性，农村多年积累的生产力迅速被释放出来，粮食等主要农产品迅猛增长。随着温饱问题的基本解决，商品经济的发展，废除了粮食“统购统销”政策和“粮票”制度，农民手中有了余粮，有了一定的资金，农村富余劳动力，开始离开土地到小集镇务工经商，从而推动了中国农村乡镇企业的兴起。乡镇企业的异军突起和多种经营的发展，吸纳了农村剩余劳动力1．36亿多人。其特点是“离土不离乡，进厂不进城”，不仅促进了农村工业的发展，农民收入快速增长，而且社会震动不大，政府和农民都满意。到1985年全国贫困人口下降到1．25亿人，贫困发生率为14．8％，比1978年下降了一半，平均每年减少1780万人。这次的流动为农民进一步在更大范围流动拉开了序幕，是一次有益的演习。
三农村劳动力大规模跨区域流动，引发了波澜壮阔的民工潮。
上世纪80年代末和90年代初期，中国出现了波澜壮阔的民工潮。一方面由于乡镇企业进入常态发展时期，再加上经济环境发生了一些变化，乡镇企业吸纳劳动力的能力逐年下降，“离土不离乡”的就业方式已不能满足农村富余劳动力就业的需要。另一方面，随着改革开放的深入发展，东部沿海地区和城市经济发展很快，率先走上致富路。它们不仅迅速解决了本地富余劳动力就业的问题，出现劳动力资源短缺的现象，产生了对劳动力新的需求，而中西部地区却存在大量富余劳动力。在这种情况下，农民为了求生存、求发展，为了寻找新的就业机会，越来越多的农民勇敢地离开了本乡故土，走上了打工学艺，闯荡天下的艰苦历程，开始跨区域流动，除了在本县、本地区、本省流动外，还到外省、到东部发达地区、往大城市流动，终于形成了波澜壮阔的民工潮。开始时是盲目的无序的流动，出现了一些问题，对社会的震动很大，有的主张要禁止这种“盲流”，甚至提出要用“铁扫帚”把“盲流”扫出城门。但是随着时间的推移，政府及时提出了“政策引导、有序流动、加强管理、改善服务”的十六字方针，民工潮逐步走上了有序流动和规范化，创造了农民群众“自谋职业、自主创业、自主脱贫”的新机制，这时的民工流动每年大约有6000万到8000万人，这在世界人口流动史上是罕见的。民工潮的兴起意义重大：一是它为发达地区和城市建设提供了大量的廉价劳动力，为国家的经济发展和建设做出了巨大贡献。亿万民工的辛勤劳动，究竟对全国GDP的增长有多大贡献，没有统计，谁也说不清楚。仅以广东省为例，据有关部门估算，全省有农民工2000多万，对全省GDP的贡献率超过25％以上。二是它缓解了欠发达地区富余劳动力就业的压力，有利于增加农民的收入，成为农民增收的重要组成部分，是欠发达地区脱贫致富的重要途径，“外出一人，全家脱贫，外出二人，全家致富，外出一批，带动一地”，到1993年，全国贫困人口下降到8000万，比1978年2．5亿下降68％，贫困发生率为8．8％；三是它是一所大学校，是提高劳动力素质，培养经营管理人才的摇篮；四是它也为欠发达地区的资金积累做出了贡献。以四川省为例，全省打工者超过1200多万人，跨省的有600多万人，实现劳务收入达450亿元，超过了本省地方财政收入，对当地经济发展、增加农民收入有着举足轻重的作用。五是，应当特别指出的是农民的流动，使劳动力资源的配置由政府决策为主转变为由市场配置为主的机制，从而推动了用工制度、工资制度、教育制度、户籍制度等方面的改革，促进了中国劳动力市场的形成、发育和成长。
四“创业潮”的兴起，加快了农村城镇化进程。
大批打工者经过三、五年，六、七年打工生涯的锻炼，开阔了眼界，增长了才干，学到了本领之后，每年都有一批打工者回到家乡创业。他们有的办起了个体、私营、联营企业，有的创办或领办乡镇企业，创建了一大批中小企业，以至大型企业，实现了“从奴隶到将军”的转变，当上厂长、经理或董事长，涌现出一大批“创业之星”。据四川省的调查，该省外出打工者1000多万人，其中回乡创业的有40多万人，占4％左右。据有关报导，目前全国打工者超过1．2亿人，除其中有一部分成功者已在城市稳定就业、创业，扎下了根，由农民正式变为城市工人或市民外，如果全国按一亿多打工者计算，回乡创业者大约有400万人。如果每个创业者能安排5－10个人就业，全国就能增加2000－4000万个就业岗位。据湖南省劳动部门的统计，目前该省外出打工人员回乡创办的企业大约有25000多个，共安排劳动力25．4万人。平均每个企业吸纳劳动力10人左右。创业者大多在小城镇开店办厂，务工经商，是中西部欠发达地区经济发展新的增长点。他们依靠自己的力量，建设了许多“工业开发区”、“农民一条街”，以至新型的“农民城”，加快了农村城镇化的发展进程。
1994年，国务院制定了“八七扶贫攻坚计划”，要求到2000年，用7年的时间解决8000万贫困人口的温饱问题，这个目标已基本实现。当前农村还有3000多万人还没有完全解决温饱问题，贫困发生率仅占3％左右。
综上所述，自农村改革开放以来，从家庭承包经营的推行、乡镇企业的异军突起到波澜壮阔的民工潮和创业潮，都是农民的伟大创造，是不断解放和发展生产力的大潮，是与时俱进不可阻挡的时代潮流。它对中国的工业化、城镇化、现代化的发展，对富余劳动力的充分就业和扶贫开发做出了巨大贡献。
全面建设小康社会重点和难点在农村
由于我国人多地少，人口基数大，再加上人口的不断增长，城乡二元结构长期得不到缓解，当前农村富余劳动力仍然有1．5亿左右，供大于求的状况依然存在。同时面临着农民收入增长缓慢，城乡工农差距、东西部地区差距、农民之间的差距逐年拉大，民工潮又同城市下岗失业相交叉，特别是加入WTO后中国农业受到国际市场的冲击，必将给农民工进城增加新的困难，形势更加严峻。因此，我们必须认识到，全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，因此我国的改革和发展的重心应逐步向农村转移，向农村倾斜，使工农、城乡两个“轮子”统筹、协调发展。特别是解决好农民充分就业和农民增收问题，应当作为农村工作的重点。只有农民充分就业，才能促进农民增收，只有农民收入不断增加才能逐步缩小各种差距，推进产业结构调整，维护社会稳定和农村的持续全面发展。
当前，农村存在的主要矛盾和问题是：
第一，农民收入增长缓慢。2001年城市居民可支配的收入6800多元，增长8．5％，农村人均收入2366元，只增长4．2％，两者之间的比例为2．91比农村改革前1978年的2．57：1还要高出0．33个百分点。比农村改革后1983年这个比例一度下降到1．70：1，高出1．2个百分点。根据有关方面预测，2002年这个比例可能达到3：1。
第二，农民之间的收入也很不平衡。
据《中国农业年鉴》统计资料，2001年农民人均收入2366．4元。其中高收入人均4000－5000元村29395个，人口4182．5万人，5000－10000元的村21910个，人口3237．4万；1万元以上的村只有932个，人口140．2万。中等收入3000－4000元的村98251个，人口13484万人；2000－3000元的村217186个，人口27537．1万。低收入1000－2000元的村238538个，人口31079．3万。特别困难的收入1000元以下的村89439个，人口9033．4万人，其中500元以下的村16415个，人口1459．5万人。
根据以上统计分析，收入4000元以上的村和人口分别占全国的7．5％和8．52％；中等收入的村和人口分别占45．3％和46．2％；低收入的村和人口分别占47．1％和45．2％，其困1000元以下分别占12．8％和10．8％。
第三，东西部的差距进一步拉大。
我国西部12省区土地面积占国土面积71％，人口占28．6％，但国内生产总值只占17．1％。2000年全国人均国内生产总值达854美元，西部地区525美元，比东部低38个百分点。全国592个贫困县，西部307个，占51．8％。
第四，减轻农民负担问题，中央非常重视，三令五申不许乱摊派、乱收费、乱集资，加重农民负担，但长期得不到彻底解决。
农村税费改革，从安徽省试点开始，已在全国逐步展开，取得了初步成效，农民负担有所下降。但要从根本上解决问题，巩固税费改革的成果，防止反弹，还要在财税体制和调整中央和地方财税的比例关系，精简机构和人员编制，发展县域经济等方面，继续深化改革，探索治本之策。当前存在的问题，原因是多方面的，但其最根本原因是县乡财政负担过重。本应由国家财政负担的国民义务教育、农村医疗卫生和乡镇超编人员等费用也要农民负担。据《中国发展论坛》有关论文所述，“2000年末全国财政负担的人员不含军队和武警总量中，由县乡财政负担的比重高达69．7％，而同期县乡财政的收入却只占全国财政总收入的20．7％”。特别是在中西部欠发达地区，由于县乡财政严重短缺，他们为了维持基层政权的正常运转，为了能及时发出工资，在无奈的情况下，他们只好采取隐蔽的或其他不正常的手段继续向农民伸出乱收费、乱摊派、乱集资之手。这才是农村基层财政负债率高，长期发不出工资和农民负担长期不能从根本上解决的主要原因。只有加快西部大开发的步伐，促进县域经济的发展，在财税体制上要下决心对欠发达地区贯彻“多予少取”的方针，使县以下基层的日子能过得去。我国已进入工业化中期发展阶段，应考虑停止由农村积累资金“以农补工”的做法，逐步过渡到“以工补农”，工业反哺农业的政策，加大对农业的投入，真正做到以工业为主导，发挥城市对农村的带动作用。该国家办的事由国家负责，该地方办的事由地方办，谁开口子谁给钱，做到事权和财权的统一。只有这样农民的负担才能真正减下来。
第五，扶贫开发问题。
当前，我国还有3000万人没有从根本上解决温饱问题。已经解决的由于受各种灾害的影响有的又返贫了。我国的扶贫标准比较低，如果按国际上的通常标准，每人每天1美元计算，相差甚远。按这个标准我国还有一亿多的贫困人口。
根据对上述问题的分析，可以看出，全面建设小康社会关键在农村、难点也在农村。
难点之一，就是农民的收入增长缓慢，增加农民的收入已成为农村工作的“重中之重”。
难点之二，就是减轻农民负担问题、扶贫开发问题。农民收入增长缓慢，贫困人口不能脱贫，对农民生活水平的提高、农业再生产的投入、农村市场的开拓，以及城乡经济的平衡发展，对社会的稳定等都会产生极其不利的影响。如果工业和农业、城市和乡村两个“轮子”长期失衡，不能协调发展，全面建设小康社会是不可能的。
难点之三就是大量的富余劳动力的非农就业问题。这个问题同上述几个难点是密切相连的，是难点中的难点。就业是民生之本，如果城乡割裂的二元结构长期打不破，大量富余劳动力仍然滞留农村，不能得到充分就业，其他难点，如增加农民收入、减轻农民负担、扶贫开发等难点也就不能获得根本解决。
扩大就业是我国当前和今后长期重大而艰巨的任务
解决农村富余劳动力充分就业问题，首先要看到我们的有利条件。我国民工潮的兴起已有十几年的历史，逐步从无序到有序、规范化发展，积累了很多成功的经验，农民在流动中就业是农民充分就业的有效途径，已成为全国上下的共识。中国农民富有创造精神，勤劳勇敢，能经受任何风浪的考验。解决农村富余劳动力就业问题，依靠国家包下来是不现实的。只有把农民的积极性调动起来，靠广大农民的聪明才智，继续走“打工——创业——城镇化建设”之路，优化农村经济产业结构、加快西部大开发和农业产业化的进程，推进对初级农产品的转化和加工增值，推广先进科学技术，加强城镇化和市场建设等，必然能创造出更多的就业岗位。
一进一步增强就业观点。就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。各级党委和政府要转变观念，树立农村富余劳动力“是资源、财富，不是包袱”的观点。既然是资源，就要同其他资源一样来开发它。有的地方把它看作是“民工经济”，把劳务输出作为增加农民收入，振兴农村经济的支柱产业来经营开发。有的地方政府成立了“劳务输出办公室”，有的还成立了“劳务输出公司”和“劳动派遣公司”等中介组织。专门负责这项工作，组织和推动，鼓励和支持农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要充分认识到，千方百计解决好农村富余劳动力的就业问题，为他们办实事、办好事，搞好服务，使其真正得到实惠，就是贯彻落实十六大精神，全面建设小康社会的实际行动。
二要扩大就业就要发展经济，鼓励支持创业，要在全社会形成鼓励创业的机制。当前要注意扶持各种所有制经济的发展，特别是中小企业的发展。在贫困地区县以下的农村，国家不可能进行大量投入，引资招商也有困难，地方财力又很有限，只有依靠群众发动社会力量来创业，大力扶持个体、私营等非公有制经济的发展，增加就业岗位，扩大就业总量。要满腔热情地鼓励支持农村富余劳动力外出打工，对已经外出打工者，经受几年锻炼、积累了一定资金，学到了一些管理知识，掌握了一定信息的民工，要动员他们回乡创业，扩大就业，把他们看作是先进生产力的代表，表彰他们的创业事迹和先富帮后富的奉献精神，激励更多的外出打工者回乡创业。为本地经济社会发展做贡献。
三搞好服务。要建立健全各种中介服务组织，输出方要为民工有序流动提供信息，组织培训、派遣输送等方面的有效服务；输入方要取消对农村劳动力进城的各种不合理的限制，加强管理，规范劳动市场，做到公平竞争；输出方和输入方都要注意落实党关于扩大就业的各项优惠政策，简化创业者办事的手续，减轻各种税费负担。
四加强户籍制度的改革力度。小城镇的户籍制度改革已全面展开，有些大中城市已开始动作，有的已宣布允许有稳定的职业和居住条件的农民进入城市落户。这方面的改革要进一步加强力度，只有消除城乡隔离的樊篱，城乡分割的二元结构才能打破。
五要注意保护民工的合法权益。对随意欠发民工工资，对各种歧视民工的行为，要提供法律保护。对民工子弟入学给予同等待遇等。
六加强职业技术培训。随着市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业的升级，对劳动者的文化、技能、知识结构等要求将有明显提高，劳务输出将由过去的简单体力劳动型向技能型、知识型转变。因此必须加强对劳动力的培训工作，以不断提高民工素质，提升其就业技能，增强其在劳务市场上的竞争力。这件事情非常重要，各级政府、各群众团体、社会组织、各企业和中介组织，要作为一件大事抓紧抓好。
