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经济政策和财政政策范文1
相关研究综述
凯恩斯主义学派最早使用了is-lm模型从产品市场和货币政策关系的角度研究了财政货币政策与经济增长的关系机制，其主要在存在工资刚性、流动陷阱和投资陷阱等基本假设的条件下，进行了关系效应分析。随着宏观经济研究领域新增长理论的兴起，有相当一部分经济学家都对这样的关系持赞同态度，即政府特定环境定的财政货币政策可以加速技术进步和促进经济长期增长。综合归纳起来国内外在该领域的主要研究成果和具有代表性的观点主要有：
anow（1970）运用新古典经济增长理论研究了财政货币政策对经济增长的刺激作用，他们将政府在履行经济管理职能中的公共财政支出作为经济增长函数的变量要素；darrat（1988）通过对1970-1995年经济合作与发展组织（oecd）中18个成员国的时间序列经济增长数据进行了实证分析研究，在对政府公共财政支出和经济增长幅度关系的数据分析和统计检验中，得出了不同国家有正有负的不一致的结果；hsieh（1994）对欧美成员国的8个国家的时间序列资料进行了var分析，重点研究了政府支出在gdp中的比重、社会个人投资在gdp中的比重与经济增长之间的关系，得出了政府投资在gdp中的比重与经济增长率呈现正相关关系，但不同国家之间的差异显著；devarajan（1996）以38个发达国家和发展中国家的15年经济数据作为基础，研究了政府指出对经济增长和社会福利的影响关系，得出了经济增长与政府支出中的经常性支出增加有正相关关系，与政府支出中的资本性支出增加有负相关关系；quah（1989）利用svar方法对美国1950-1958年的经济增长进行了研究，主要从财政税收政策和政府支出的角度进行了分析。
郭杰（2003）研究了政府支出与gdp增长之间的关系，他将政府支出分为转移性支出和购买性支出，通过回归分析显示两者都对经济增长呈现正相关关系；李黎（2003）基于协整方法对我国财政货币政策与经济增长的关系进行了实证检验，得出了1990年前财政政策对于经济增长的作用大于货币政策，2000年后货币政策的作用明显超过了财政政策。
上述对于财政货币政策与经济增长之间的关系研究成果，由于其所采取的研究方法分析模型和研究背景各不相同，所得结论存在较大出入和差距。基于此，本文从我国经济增长中近期时间的数据为依托，采用结构化向量自回归即svar分析模型重点构建政府财政支出与经济增长之间的关系方程，同时兼顾货币供应量、通货膨胀率等变量的影响，从而分析各变量之间的波动影响效应。
财政货币政策对经济增长价格波动关系效应的模型构建和估计
（一）svar分析模型
svar即结构化向量自回归模型由blanchard在1989年首先提出，该模型的主要优点有以下三个方面：
该模型不需要大量约束性限制条件，无需对经济增长、财政支出以及货币政策变量进行理论模型的构建。作为var模型的改进，其继承了标准var模型的方差分解和脉冲响应函数这两个主要分析工具，能够很方便地对货币财政政策的变动给经济增长带来的影响进行数量分析。
svar分析模型可以将价格波动和经济增长等观测变量分解成货币政策、财政政策等潜在目标变量的联系和作用影响，还可以对诸如通货膨胀、政府财政支出、产出水平以及货币供给等经济系统内生性变量的影响给予应有的考虑，从而使对宏观财政货币政策的调整、对经济增长产生作用影响的分析更为准确和科学。
利用该模型易于构建基于宏观经济变量约束的动态联立方程组，特别适用于对财政政策、货币政策与经济增长关系的机制分析，同时也可以广泛地在宏观经济政策研究中使用。
（二）模型构建和估计
本文选取货币供给、通货膨胀率、政府支出以及经济增长率四个变量作为构建关系模型的基本建模变量，用这四个变量来研究和探讨财政货币政策对经济增长以及市场价格水平波动的综合影响。同时本文对svar模型进行了部分短期约束目的是为了能够对svar模型进行估计，此外还考虑了货币供给因素，在这些综合变量选择和条件约束下来研究市场货币供应量和政府财政支出变化对于经济增长和市场价格水平波动的中长期效应。根据上述分析本文的svar模型如下：
其中：
式中δ表示一阶差分，lq代表取自然对数第q期的gdp增长水平，pq代表取自然对数第q期的价格大小，exq代表取自然对数第q期的政府财政支出在gdp中所占的比例，mq代表取自然对数第q期的市场货币供应量m2在gdp中所占的比重。εlq代表经济增长总产出水平的影响，εexq代表财政政策的影响水平，εmq代表货币政策的影响水平，εpq代表市场价格波动的影响水平和幅度。
为了更好地对结构性因素给财政支出、通货膨胀、货币供给和经济增长所产生影响和冲击做出更为科学准确的估计和评价，本文对上述模型进行向量移动平均处理，将所有系统内生性变量移动到方程式的左边，这样就比较容易分析结构性因素对于整个经济增长系统的脉冲响应。于是有：
其中，通过该方程组就可以很容易很直接地对财政货币政策及经济增长和价格波动的影响进行评价和测量，同时也可以求得某一变量对于另一个变量的累积影响程度和大小，比如政府财政支出变化对于经济增长率的累积影响程度和大小就可以通过下面的公式得出，即：
式中γ为脉冲响应期数。
关系效应模型的数据计算分析和实证研究
本文的数据样本采取来自《中国统计年鉴2010》所公布的1983-2009年的宏观经济运行数据。
（一）样本数据分析
首先检查各变量序列的平稳性，最大程度上减少或避免单位根对于模型估计结果产生的影响。将置信水平分别控制在0.01、0.05和0.1来检验各变量的序列平稳性，同时采取adf检验和pp检验方法，滞后期的确定根据sc、aic标准进行。表1是模型中各变量的平稳性检验结果。
令，根据表1各变量序列的单位根检验结果可以推断出dq是一个平稳型的向量，根据经过向量移动平均处理后的方程，svar模型可以用下面的数学算式表达，即：
其中：
同时假定各序变量对于系统的影响和冲击作用相互独立，令：
则：
其中：
根据推导公式（iii）可以得到：
因此只要能对a0的值进行估计，那么就可以计算出a（z）的值，根据b（z）=a（z）-1，可以很容易地计算出b（z）的系数，从而进行相应的脉冲响应分析。
（二）实证研究
1.根据以上数据分析模型和对样本数据的计算处理，得出了如图1和图2所示的财政支出对经济增长和价格水平的脉冲响应图。
从图1可以看出，财政支出对于中长期的经济增长的影响和冲击比较大，从坐标轴上来看从第10期开始逐渐减弱并向0递进。从影响冲击效果上来看，正向影响及与经济发展速度向一致的影响和冲击占绝大多数比例，通过对正向影响冲击和负向影响冲击的综合计算，该期间政府财政支出对于经济增长变化波动的累积影响冲击值为0.046。
从图2可以看出，政府财政支出对于市场价格水平的影响和冲击波动中围绕0波动的幅度比较大，而更多的时期和情况下这种冲击和影响表现为负向冲击，即政府支出越大，价格上升的幅度和通货膨胀水平也会相应的提高，综合计算可以得出政府财政支出对于市场价格水平波动幅度的累积影响值为-0.539，这说明从中长期来看，政府财政支出对于市场价格水平的走势和综合表现呈现出反向的影响。
2.将货币供应量考虑到模型变量中来，这使整个模型中包含了4个内生性变量，即经济增长、财政支出、价格水平和货币供应量，同时还包括了6个约束性条件，即政府财政支出对于当期的经济增长率不产生影响；市场货币供应量对当期的经济增长率不产生影响；市场价格水平对于当期经济增长率不产生影响；市场货币供给量不影响当期的政府财政支出；市场价格水平对当期的政府财政支出不产生影响；市场价格水平对于当期市场货币供给量不产生影响。图3和图4分别是政府财政支出、货币供应量对经济增长和价格水平的脉冲响应。实线表示货币供给，断线表示财政支出。
从图3中可以看出，政府财政支出和货币供应政策对于经济增长的影响和冲击作用比较明显，起初经济增长率对于财政支出和货币供应就非常敏感，并迅速在2和3期达到了峰值，然后向快速下滑阶段过渡，货币供给对于经济增长的冲击力度更大更强，在4期后就基本上一直保持在负影响阶段，但曲线走势比较平滑反映出冲击力比较平缓；财政支出的正向冲击力在4期后一直下滑，并在5期跌到了谷底，之后进行了小波动回升，但一直在0以下小幅度范围内波动。通过综合计算政府财政支出和市场货币供应量对于经济增长的累积影响分别为-0.478和0.513，两者对经济增长的综合影响程度为0.035。
从图4可以看出，政府财政支出对于市场价格变化的影响和冲击比市场货币供应政策的程度和力量更加猛烈和强劲，从开始的最小值经过短期内的快速成长并在4期实现了峰值，之后快速大幅度下滑，在7期后基本上保持了比较平缓的变化；市场货币供给量对于价格水平变化幅度的冲击相对比较缓和，但从曲线总体走势上来看，还是出现了比较大的波动，在前3期保持了上升势头并实现了峰值，然后开始下滑并在6期后对市场价格水平变化和冲击的影响力基本上为负值，之后变化一直比较平缓。通过综合计算政府财政支出对于市场价格水平变化的累积影响值为-0.071，市场货币供给量对于价格水平变化的影响值为-1.103，且两者在前6期对市场价格水平的影响都为正向作用，且前期的正向影响力大于后期的负向影响力。
结论与相关建议
根据以上分析研究和实证，本文认为政府财政支出对于经济增长速度和效率的冲击和影响幅度较大，从中长期水平上来看总体呈现出正面效应，但考虑到货币供应量之后，负面影响和冲击力程度大幅增加。同时单从货币供给量对经济增长的影响和冲击力上来看总体表现为正，财政支出和货币供应两者对经济增长的综合影响作用也为正。从时间阶段上来看，前期总体为正而后出现下滑并出现负效应，滞后再缓慢回升表现为影响力较弱的正效应。
本文认为造成上述现象和结果的重要原因是我国财政政策和货币政策内部出现的不协调不和谐关系，相互之间存在很本文由收集整理大程度上的此消彼长关系和替代效应，特别是政府财政支出使用和投向领域相对不科学、不合理，政府机构规模过于庞大占用了大量的政府支出和资源，而社会保障投入不足。因此本文从下面几个方面提出相关建议和对策：
（一）优化和调整政府财政支出的资金投放方向和使用领域
在总量控制的前提下提高和扩大公共服务社会保障方面的财政支出力度和规模，在目前情况下尤其要加大对于能源交通、农业农村、文化卫生和科技教育方面的支持力度，面向经济结构调整和优化升级、生态环境保护、提高城乡居民生活水平改善民生等方面进行重点财政支出倾斜。
（二）改变和完善政府财政支出的投资方式和导向作用
改变和完善政府财政支出的投资方式和导向作用，引导社会资金和利用市场机制向产业结构调整和升级方面进行重点投资转移，减少对一般经营性、竞争性领域的直接投资以遏制低水平重复建设，从依靠政府财政支出投资方式拉动经济向依靠扩大内需拉动机制转变，提高社会福利和保障水平以促进储蓄向投资、需求方向的货币转移。
从而实现和推动由短期投资向长期投资转移，转变依靠扩大投资的政策转而向以扩大消费需求来推动经济增长，真正发挥消费需求对经济的拉动作用，从单位职工福利化向个人福利货币化方向转移，对于下岗就业、低保和失业人群提高补贴强度，同时要加大就业岗位的创造和生成。同时要加大财政税收政策的改革力度，发挥和挖掘财政政策的功能和潜力，开拓和优化财政资金的来源、结构和数量，特别是推动生产型增值税向消费型增值税转变，构建以所得税和流转税为主体的税收体制，将财产税和其他税作为税收主体的补充，以这种复合型税收体系来灵敏地应对市场的变化。
经济政策和财政政策范文2
关键词：河北省；沿海经济；财税政策
本课题为河北行政学院基金项目（项目编号：2012XYKT003）
中图分类号：F81 文献标识码：A
原标题：以积极的财税政策促进河北省沿海地区经济发展
收录日期：2013年3月18日
2011年10月27日，经国务院批复，河北沿海地区发展规划正式上升为国家战略，而河北省也正在抓住这个有利时机，强力推进沿海地区率先发展。河北省第八次党代会明确提出：举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极。此举意味着河北要充分发挥沿海省份的巨大优势，为建设经济强省助力。
按照河北省发展规划，到“十二五”末，沿海区域的GDP和财政收入将占全省50%左右，实现建设沿海经济社会发展强省目标。目前，河北省正在研究出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，包括建设用地、财税政策、审批程序等，而财税政策对促进沿海地区经济发展起着举足轻重的作用。
一、河北省沿海地区经济发展面临的主要制约因素
（一）财政收入难以支撑大量的资金需求。河北省沿海地区经济建设是一项系统、宏大的工程，需要大量的资金投入。在2012年10月河北省沿海办和省金融办共同举办沿海地区项目建设银企对接会上，就了纳入《河北沿海地区发展规划实施意见》的110个重大建设项目，这些项目总投资9，000多亿元。而2012年河北省全部财政收入在较上年增长15.3%的基础上，完成的总额为3，479.3亿元，其中唐山市完成622.6亿元，同比增长12.1%，沧州市完成380.4亿元，同比增长15.8%。
虽然河北省为促进沿海地区发展，已经实施了一系列激励性财税政策，包括2012年至2014年省级财政每年安排周转性资金40亿元支持曹妃甸区和渤海新区基础设施建设；对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区给予省级分享四税“定额分享、超额全返”的优惠政策延续到2015年；省内安排的各类建设性资金向沿海地区重点倾斜，建立完善腹地项目向沿海转移和区域合作的利益分享与补偿机制等，但沿海地区的发展还有很大的资金缺口。
（二）高新技术和人才短缺。科技创新是推动经济持续增长的主要因素，在发展沿海地区经济过程中，需要大量的高新技术和人才。同时，在沿海地区还需要建立体系健全、功能完备的科技创新服务平台。但目前沿海地区推动产业行业技术创新的能力亟待提高，支撑科技创新的服务功能有待于进一步健全。
沿海地区的科技经费投入也相对不足。据统计，2009年沿海三市R&D经费投入占当年三市GDP的平均比重为0.65%，远低于全国1.78%的平均水平，甚至低于河北省0.78%的平均水平。可见，河北沿海地区的科技投入与省内及国内平均水平相比还有较大差距。高新技术和人才的缺乏以及科技经费投入不足是制约河北沿海地区经济持续发展的重要因素。
（三）环境问题日渐突出。沿海产业带规划的启动和一批新项目的实施，势必给我省的资源环境带来很大的压力，特别是一些大型石化项目的建设对环境影响更加突出。
目前，河北沿海地区环境问题随着地区经济的不断发展已经日渐严重。城镇化进程的加快，交通、能源等基础设施的建设等因素，导致耕地资源日渐紧缺；工业废气、废水、废物的排放导致河北沿海地区大气污染和水体污染严重，进一步加剧了水资源的短缺；渤海海域的污染导致海洋生物多样性被严重破坏，等等。这些环境问题严重制约了河北沿海地区经济的发展，值得我们高度重视。
二、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策应坚持的原则
（一）坚持科学发展的原则。科学发展是我们发展沿海经济的基本原则。扶持沿海地区经济发展的财税政策也要体现科学发展的原则，不能只顾眼前的利益，要具有前瞻性，以保证沿海地区经济的可持续发展。
（二）坚持开发与保护并重的原则。在开发沿海经济的同时，要加强环境保护和生态建设，优化沿海产业带的经济发展模式和规划布局，实现产业、城市、生态的和谐共融和协调发展。财税政策要对合理开发利用沿海资源、强化环境管理、保护沿海生态环境给予支持。
三、推进河北省沿海地区经济发展的财税政策思路
（一）健全多元化投入机制。进一步建立以财政投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会资金等为重要来源的资金投入体系。加大财政科技投入，对沿海地区的重大项目建设上给予倾斜和重点支持。省财政设立沿海地区公共服务平台专项资金，支持沿海地区公共服务平台建设。充分发挥财政资金的导向作用，引导激励企业、金融机构、风险投资及其他社会资本加大对沿海地区经济建设的投入。支持商业银行加大对沿海地区的信贷支持，优先支持自主创新项目。加大对社会资金设立风险基金的引导支持，扶持沿海地区企业上市融资。采取并购引资、增资扩股、上市融资等多种形式，吸引国内外资金投入沿海地区。
（二）提高科技投入比重。要提高对沿海地区科技投入占GDP的比重，合理界定政府科技投入重点，加大对高新技术产业的投入，把沿海经济技术开发区的研发部门作为优先扶持的部门和领域，对具有公益性质的研发项目以及对产业技术进步有重要影响的关键、共性技术的研究开发作为支持重点。着力支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、创新能力建设，等等。加大对战略性新兴产业关键技术研发的投入，为战略性新兴产业发展提供充足的资金保障。
认真落实国家和省关于激励自主创新的政策。利用国家税收、金融、政府采购等激励自主创新的优惠政策，推动我省企业研发费加计扣除政策的落实，加强对企业研发投入的支持。鼓励企业自主设立研究开发专项资金，确立研究开发课题，开展技术创新。及时研究制定有关支持技术创新平台建设、激励科技创新的政策措施，为沿海地区科技进步和经济崛起提供政策保障。
（三）加大人才引进和培养力度。围绕沿海地区全面发展对人才的需求，加大人才引进力度，对于高新技术、支柱产业、重点工程等沿海地区经济发展急需领域的人才放宽引进的政策。努力选拔培养一批高层次创新人才，造就一批产业创新团队。完善人才激励机制，建立以能力和业绩为重点的自主创新人才考核评价指标体系，促进技术要素参与收益分配。加大科技进步奖励力度，对业绩特别显著，贡献特别突出，创造出巨大经济效益或社会效益的优秀人才，实施重奖，营造有利于人才创新创业的良好环境。
（四）支持沿海地区推进节能降耗。河北沿海地区发展规划中提出，在河北的滨海开发带要优化发展以精品钢铁、石油化工、装备制造为主的先进制造业。但沿海化工产业带的发展，在促进企业和当地经济增长的同时，也会增加当地的环境压力。据国家海洋局的数据显示，我国近岸海域污染严重的地区主要分布在渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等局部海域。监测显示，这些海域单位平方米的生物量正在逐年减少。因此，河北省应加大对节能降耗项目的支持，增加预算投入，逐步建立起政府环保投资机制，将一定的财力用于支持沿海开发区推进节能降耗。对沿海地区循环经济项目在贷款额度、贷款利息等方面给以优惠，加大对循环经济产业发展的资金支持力度。积极培育排污权交易市场，鼓励推进排污权交易；积极扶持海水淡化、废弃物再利用产业和生态产业链上的非盈利项目，给予财政补贴、税收减免的优惠；鼓励外商和民间资本投资循环经济产业和企业，引导民间资本投资于环保、节能、资源再利用等项目。
（五）促进沿海经济各产业协调发展。财税政策要为促进沿海经济各产业协调发展给予扶持优惠。发挥产业集聚效应，大力发展沿海工业；以产业基地为支撑，做强特色农产品加工业；加快现代物流业、金融业、商贸业、中介服务业和滨海旅游业等第三产业的发展。发展沿海经济，要实现沿海与腹地的良性互动。发挥港口优势，推进对外和对沿海发达地区的开放；同时，加强沿海地区与省内各地的协调联动，加强与周边省份的互利合作。
主要参考文献：
[1]李南.河北省临港产业集群与沿海经济带发展研究[M].海洋出版社，2011.5.
经济政策和财政政策范文3
一、提高统筹层次
异地就医既包括有关市跨统筹区县异地就医，又包括省内跨市异地就医，还包括到北京、天津等省外异地就医的情况。从目前我省职工医疗保险统筹层次的现状来看，异地就医的障碍首先来自于统筹层次偏低，提高统筹层次是完善政策的必然选择。
1.实现省级统筹的可选路径
医疗保险省级统筹可以在全省范围内调剂基金，提高基金的使用效率和抗风险能力；降低基层政府的财政负担；减少医保基金管理的风险点，方便基金监管。目前，在我省尚未完成市级统筹的前提下，要逐步实现省级统筹，可选择的路径有两条：一是逐级统筹模式，由县级统筹市级统筹省级统筹。二是跨市统筹模式，由县级统筹直接实现省级统筹。按照《社会保险法》的规定，市级统筹只是一个过渡层次，不可能是最终层次，以上两条路径都是可供选择的改革路径，究竟是选择哪条路径，需要比较两条路径的利弊，根据我省职工医疗保险工作的实际情况来确定。
2.两种路径的利弊分析
从理论层面分析，跨市统筹相比逐级统筹，一是来自基层政府阻力相对要小。提高统筹层次，阻力主要来自于经济较为发达的县级政府。由于各县级政府对本市范围内其他各县情况比较了解，容易产生比较明显的“比较效应”。实行跨市统筹，对于县级政府而言，在一个更大范围内进行比较，由于信息的不对称，客观上弱化了“比较效应”。 二是投入成本相对较少。减少一个中间层次，在我省目前的176个县级统筹区域中，实施政策制度、筹资标准、补偿政策、基金管理、服务监管、信息管理“六统一”，建设医疗保险信息化系统，单纯从软件开发和硬件建设的投入上考虑，就可以节约大量资源。三是有效缓解基层政府支出责任。实行跨市统筹，尽快实现我省医保基金省级统筹，能够在一定程度上缓解医保基金对县、市两级政府的支出压力，省级可以通过建立调剂金制度、争取国家财政转移支付等渠道，承担部分责任。
3.跨市统筹模式是提高我省医保统筹层次的较优选择
省级统筹符合医疗保险基金统筹层次提高的未来趋势。适合我省实际的医保基金统筹路径，是在医保基金统筹压力不大的情况下，允许财政能力较强的市按照逐级统筹的路径提高该地区医保基金的统筹层次，以在一定程度上克服县级统筹可能产生的各种弊端；随着医保筹资能力的不断增强及统筹压力的逐步增大，当医保基金达到一定规模时，再考虑选择跨市统筹的路径直接将医保基金统筹至省级。
从我省职工医保的覆盖面、基金规模，以及市级统筹工作进展来看，已经具备推行跨市统筹条件，目前选择跨市统筹是较优方案。由于跨市统筹模式会在较短的时期内增大省级医保基金的支出责任，当务之急是完善工作措施，提高统筹基金的支付能力和抵御风险的能力，确保在实施省级统筹以后，有能力保证当前较富裕市的补偿水平，为积极推进跨市统筹模式创造条件。
二、提高缴费基数和待遇标准
由于京津属于经济发达城市，缴费基数明显高于我省，医保待遇存在较大差距。因此，引进的京津人才一般不愿意将医保关系转移至我省，导致引进的京津人才不能在我省享受正常的医保待遇。一是可适当放开比例限制。按照多缴多得的原则，建议设置一定标准，对引进的人才，适当放开缴费基数，提高缴费比例，对于工资总额高于社平工资300%上限的，允许突破上限缴纳医疗保险费，尽量满足高层次人才的需求，解决高层次人才的后顾之忧。二是设立医疗补助资金。针对引进的高层次人才，建议设立医疗补助资金，专项用于高层次人才的医疗费用，确保医疗报销金额和比例与京津持平。三是引入商业模式。用人单位可以引入商业模式，购买一定比例的商业保险，在发生医疗问题和纠纷的时候依靠社会力量来解决，进一步加强对高层次人才的保障能力。
三、建立异地就医医保结算机制
对于引进的京津高层次人才，我省应确保他们在医疗保障方面权益不损失、医保报销环节快捷便利。目前可采取的措施主要有两种，要么将医保关系转移到我省，要么实现异地就医即时结算。由于河北与京津两地在城镇职工基本医疗保险方面存在的差距，主要还是积极争取实现异地就医即时结算。应借助社会保障“一卡通”的实施，充分发挥社会保障卡应用服务平台的作用，探索建立京津冀异地就医医保结算机制。一是尽快实现省内异地就医医保即时结算。城镇职工医保实现省级统筹后，尽快建设全省医保信息网络系统。按照统一政策标准、待遇水平、经办流程、信息系统的要求，升级各市医保信息网络系统，建立连接省本级与11个市医保系统的医疗保险业务专网，形成省--市--县三级联网，实现医保系统全省联网。统一医保目录，包括药品、诊疗项目、服务设施、一次性卫材、病种、慢性病种等，统一医保结算业务流程，完善省内异地就医医保结算所涉及的各种有关规章制度，解决省内参保人员异地就医的问题。二是建立京津冀三地异地就医医保结算平台。积极争取北京、天津两地人社部门支持，联合签署京津冀区域异地就医结算合作框架协议。各省市建立的区域内结算平台，为跨省市平台的结算提供了基础和可能。初期可采取委托报销的方式，借助三地非实时联网、单机版操作方式，并通过因特网进行数据交换完成最终的结算操作。待条件成熟后，再建设专线实时联网、实现当场办结。三是推进异地结算平台制度创新。京津冀三地搭建异地就医结算平台，需要统一结算项目编码、构建统一结算平台、实现社会保障卡的统一等。实现三地平台结算存在诸多难题需要破解，包括政策、操作、技术以及投资等，而最大的障碍是政策不统一，主要是参保地与就医地医保目录、报销范围和标准等规定的差异等，可以采取就医地按照当地的医保规定进行医疗费审核，参保地按照相关待遇进行结算的办法，较好地解决政策不统一的问题。
经济政策和财政政策范文4
关键词：低碳经济；财税政策；和谐社会
中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2012）11-0011-02
作为一种新的经济发展理念，低碳经济得到了欧美发达国家的大力倡导，并日益受到国际社会的广泛关注和重视。然而，我国改革开放三十年，虽然取得了举世瞩目的成就，但在追求经济高速发展的过程中，积累了很多社会问题。自古以来，财税政策作为国家重要的一种经济杠杆，公平得当可使国家繁荣昌盛，人民安居乐业，反之则是破落衰败、民不聊生。可见，财税政策在构建和谐社会的过程中起着重要的作用。
一、低碳经济的含义及特征
（一）低碳经济的含义
“低碳经济”这个术语第一次出现在官方文件，是在2003年英国首相布莱尔的能源白皮书《我们能源的未来――创建低碳经济》。然而，尽管英国提出了“低碳经济”，却没给出其明确的界定。目前，国际上还未对低碳经济的概念达成共识。中国学术界也对低碳经济的含义展开了激烈讨论，分别从国际公平原则、人际公平原则、成本效益原则等方面作出
界定。
本文认为，低碳经济作为一种与高碳经济相对应的经济模式，是在可持续发展思想的指导下，通过制度改革和技术创新等多种手段，在不妨碍社会进步和经济发展的前提下，实现低耗能、低排放、低污染为基本目标的绿色经济发展模式。这将推动人类社会由工业文明像生态文明转变。
（二）低碳经济的特征
作为一种可持续发展的新理念，以其他经济形态相比，低碳经济具有以下几个特征：
1.创新性。虽然近年来提出的绿色经济、循环经济相比以前用GDP大小来衡量经济发展的传统工业时代进步不少，但并没有具体的衡量标准，也就没有实质上的改变。而低碳经济强调用碳的排放量来衡量经济发展程度，通过对碳排放进行量的统计来促进技术创新，从而实现低碳化，势必会推动社会各行各业的技术创新和研发。
2.先进性。发展低碳经济要求高的碳生产率、低的碳排放量，这与高耗能、高排放、高污染的粗放型经济明显不同。低碳经济强调在减排的同时，不能以牺牲人们的生活水平和质量为代价。另外，每单位排出来的碳所产生的经济效益要求更高，这具有显著的先进性。
3.差异性。这主要表现在时间和空间上的不同。在当今的能源、气候环境下，发展低碳经济与人类社会的发展过程相适应。如果低碳经济得以顺利发展，气候环境得到改善，新能源的开发、需求得到解决，人类社会势必会产生更高的发展要求和目标，低碳经济的核心内容将不再符合人类社会的发展阶段。在空间上，由于发达国家在工业化进程中排放了大量温室气体，他们对全球气候变化具有不可推卸的责任，而发展中国家还处于消除贫困为首的发展阶段，因此，发达国家和发展中国家实现低碳经济的目标也有所不同。
二、促进发展低碳经济的财税政策
（一）增加财政支持力度
由于我国起点较低，应该加大政府预算支出。为了保证发展低碳经济的资金稳定性，国家还应把发展低碳经济的资金作为日常性支出，增设低碳预算支出项目。还应设立低碳经济发展专项资金，用于支持稳定的低碳经济发展。
（二）完善低碳经济税收政策
适时开征碳税或环境税，促进改善生态环境，减少二氧化碳等温室气体排放量；通过对大量消耗资源的低值易耗品和在消费或生产过程中的高碳产品征收重复消费税，对无污染的清洁产品、绿色产品适当减税，引导消费。
（三）扩大政府绿色采购
政府购买产品的品种和数量，既能直接调节国民经济，又能起到引导和激励作用。政府应该建立合理的低碳产品采购标准，逐年提高符合认证标准的低碳产品的品种和数量，并增加强制购买比例，确保绿色采购制度的落实。
（四）发展绿色信贷
低碳经济的发展不仅需要技术和政策上的支持，更需要充足、稳定、持久的资金保证。在企业缺乏资金开展污染治理和新技术、新能源的开发时，建议在地方财政的支持下，通过银行降低利息率、延长信贷期等方式解决企业发展低碳经济中所遇到的信贷资金问题。
（五）建立财税激励的适时退出机制
根据以往经验，针对在财税政策扶持下逐渐发展稳定和成熟的能源产业和新技术等，应该建立财税政策的适时退出机制，避免公共资源的浪费。对于发展低碳经济的财税激励政策也应适时放松或转变。
三、低碳经济发展中财税政策对构建和谐社会的影响与作用
（一）改善生态环境
长期以来我国把经济增长，特别是GDP的提高作为考核政府干部经济成果的唯一衡量标准，这种做法忽视了生态环境的自然发展规律，导致资源严重受损、能源供给紧张，直接约束了我国经济的快速发展。而发展低碳经济，财税政策也将从以经济增长为中心转变为以可持续发展为中心。开征新税种、对现有税制的改革以及加强发展低碳经济的财政支出力度，可以大量减少二氧化碳等温室气体的排放，推动社会各行各业开发新技术减少资源浪费，防止生态环境遭受破坏，从而促进人与自然的和谐可持续发展。
（二）调整收入分配
发展低碳经济，需要加大政府转移支付力度，完善税收政策，合理规划财政预算及支出比例。这对日益扩大的社会贫富差距问题，起着非常重要的作用。财政支出的金额和项目体现着国家的政策导向，如果政府将大部分的财政资金用在改善农村生活条件，加强农村基础设施建设，支持中部地区崛起、西部地区开发，加大对环境保护、能源安全、生态建设等方面的投入，势必可以拉动落后地区的经济发展。另外，还要改革个人所得税和消费税的征收，要改变其税目征收与家庭消费脱钩的情况，应对消费金额大且多消费于高碳产品或大量耗费资源的商品的个人进行重复征税。
（三）促进和谐就业
与以制造业为主的第二产业相比，第一产业和第三产业一般具有低碳排放量、高附加值的特点。我国为了顺利从高碳经济向低碳经济转型，势必会逐渐改变以制造业为主的产业结构，积极推动为居民提供各项社会服务的第三产业的发展。这样不但可以优化产业结构，减少碳排放量，还可以提供更多的就业岗位，吸纳城乡就业人口，从而实现低碳经济和就业发展的双重目标。同时，在政府的大力扶持下，发展风能、核能、太阳能等为代表的新能源产业，将创造就业机会。
（四）优化税收体系
开征环境保护税、惩罚性税、奖励性税和环境复原税等绿色税种可以起到保护和治理环境的作用，从而导致生态环境明显好转。这样，对绿色税种的创新加上现有的课税税目构成了完整的税收体系。除此之外，税收优惠是政府支持科学研究、加快科技成果产业化的一项宏观调控措施。免、减、退等税收优惠政策对开展低碳生产的企业来说可能远大于政府的直接投资，这也是政府激励企业自主创新的最常用手段。因此，构建和谐社会，贯彻和落实科学发展观，应该相应调整财税政策，从而为发展低碳经济提供制度和政策平台。
四、结语
综上所诉，低碳经济发展过程中的财税政策对改善生态环境、调整收入分配、解决和谐就业、优化税收体系等方面具有重要影响和作用。我国应该不断完善现有的财税政策，以促进和谐社会的构建。
参考文献
[1] 乔彩霞.促进循环经济发展的财税政策建议[J].财会研究，2005，（3）.
经济政策和财政政策范文5
晓媚
经济政策能否同科技进步一样，在经济增长模型中作为一个参数？如果可以，这个参数能有多大的作用？也就是说，经济政策能够“制造”出多少或多长时间的经济繁荣？詹姆斯·托宾所著《通向繁荣的政策———凯恩斯主义论文集》中文版，包含了托宾先生12年里撰写的43篇以政策为导向的论文，体现了他的经济理论思想和政策主张，值得一读，它会给我们一些启迪。
宏观经济政策常常是大众传播媒介议论的中心。首先，所谓“宏观”，其实可能“微”到每个人，比如，收入政策，财政政策都可能导致“我的钱有多少要以税收的形式回归政府”；其次，制订政策者往往是权力者，而“权力总是吸引着忠告和批评”，这也恰恰是宏观经济政策的魅力。凯恩斯主义宏观政策常常引起热烈的争议，不仅因为经济复苏带给它的荣誉，也因为繁荣后的萧条带来的困惑。但是，无论如何，凯恩斯主义的宏观政策是值得研究的。
关于凯恩斯宏观政策的基本原则，托宾先生概括为：第一原则就是明确地用宏观经济政策工具去实现实际经济目标，特别是充分就业和国民总产出的实际增长；第二个原则，凯恩斯主义的需求管理是能动的，它能够对实际观察到的经济状况以及不同政策选择下发展道路的设计作出灵活的反应；第三个原则，凯恩斯主义希望确定协调一致的财政与货币政策，以实现宏观经济目标；第四，凯恩斯主义者并没有乐观地认为，需求管理的财政和货币政策市场，就足以实现名义和实际的双重目标，即同时获得充分就业和价格或通货膨胀的稳定。托宾先生希望并预期，在宏观经济政策方面会出现新的理智的综合，以取代引起不和的争论和混乱的辩驳。宏观经济政策理论将在争论中不断地完善和发展。
经济政策在时间选择上是有“幸运”因素的。某种经济政策是否会对经济运行发生效果，时间或曰“机遇”是很重要的，这也就是某种经济政策会成为“幸运儿”，严格地讲，应该是一组政策选择。政策选择会受到很多因素的影响，比如：国际经济环境，主要经济强国的政策制约，经济波动周期，经济政策本身的时效和惯性，乃至选择或者挑选一种政策组合的能力，等等。而这些，往往会凝集在某一个时点上，这就是政策的时间选择。凯恩斯主义宏观经济政策的确“制造”过繁荣，而幸运的是，它的时间选择。
经济政策和财政政策范文6
关键词：财政政策；通货膨胀；金融危机
所谓“财政政策”，一般指的是运用税收和政府开支的增减变动以调节经济活动总水平（总需求水平或总供给水平）。例如，失业过度时，则减税――变动所得税和消费支出税，其对经济活动的全面影响取决于减税的多少和乘数。又如，递增的政府开支，也会提高经济活动水平，其总量相等于政府开支变动乘以一定乘数。有些经济学者已论证，与现在收入分配有关的税收和转移支付的变动是调节经济活动总水平的恰当手段。而只有在对公共品的需求有变动的情况下，才应当改变政府开支。政府预算的变动，包括有可能出现赤字，如为了减少严重失业和提高总需求水平，那是可以的，或完全恰当的，但是也应注意赤字财政对经济活动的冲击，如可能引起高通货膨胀。
一、坚持稳健的财政政策是实现经济长期“高增长、低膨胀”的一个重要前提
国际经验表明，在经济发展过程中，长期实行扩张性财政政策会造成经济“滞胀”现象。20世纪70年代美国经济发展中出现的严重“滞胀”现象就是长期实行扩大性财政政策的结果。在饱受了经济“滞胀”的痛苦之后，美国政府逐步把控制赤字、追求相对平衡的财政作为其财政政策的主要目标之一。欧盟国家制定的《马斯特里赫特条约》规定，财政赤字占国内生产总值的比例不能超过3%，国债余额占国内生产总值的比例不能超过60%。由此可见，实行审慎的财政政策已成为世界各国的共识。从我国经济发展的历史来看，以往比较高的增长速度总是伴随着比较高的物价涨幅；而抑制通货膨胀，控制物价上涨则往往不可避免地造成经济增长速度的急剧下降。“高增长、高通胀”――“低通胀、低增长”这样的一种循环，已成为妨碍国民经济持续快速健康发展的一个顽症。1993年以来，我国在深化改革的同时，采取了一系列加强和改善宏观调控的措施，主要是实行适度从紧、稳健的财政货币政策。到1997年，国民经济成功地实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速健康发展。实践证明，稳健的财政政策是一项符合国情、行之有效的宏观经济政策，是今后一个时期继续保持经济“高增长、低通胀”态势的重要前提，必须长期予以支持。
二、金融危机背景下我国财政政策
2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。自2007年4月美国第二大次级抵押贷款公司――新世纪金融公司宣布申请破产保护开始，由次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国近30家金融企业倒闭，4000多家金融企业陷入财政危机，并且很快影响到了实体经济领域。
面对席卷全球的金融危机，市场机制自动熨平经济波动的功能失灵，而政府作为公共管理者，是金融危机所带来的公共风险的最后承担者，对金融危机负有兜底责任。于是市场把应对金融危机的期望寄托在各国政府身上，期望政府及时伸出“看得见的手”有效地稳定市场并刺激经济。于是世界各国纷纷出台配套的救措施来应对脆弱的经济系统，政府的财政政策再次成为世界各国关注的焦点。因此为了更好的应对金融危机，我国的财政政策应由稳健走向积极。
通过对比当前时期新积极财政政策与1998年的积极财政政策可以发现，需求约束是长期以来制约我国经济增长的“瓶颈”，财政政策无论如何转型在本质上都是一种需求调节政策，通过财政拉动内需的实质没有改变。但更深一步的研究发现，这两个阶段财政政策的着力点却存在着很大差异。1998年积极财政政策的主要着力点是增加基础设施投资，其最直接的目的就是通过投资拉动内需以确保经济持续增长。而当前时期的财政政策则注重刺激消费需求的导向，同时在两大着力点――基础建设和民生工程进行大规模的投资，期望通过增加投资和扩大消费这“双重动力”的合力来拉动总需求、刺激国民经济增长。可见，新一轮积极财政政策并不是上一轮积极财政政策简单的延续，因此发挥新财政政策“四两拨千斤”的杠杆功能将会产生可以预见的积极效应。
三、财政政策应当实现“四个转变”
中央经济工作会议十分明确地提出，2011年实行的积极财政政策在四个方面发挥作用，即稳定增长、改善结构、调整分配、促进和谐。与前两年的积极财政政策相比，其政策目标已主要不是保经济增长。因为从危机后国际国内经济复苏的情势来看，2011年我国的经济增长已经不需要财政来“保驾”。这意味着，今年的积极财政政策从主要扩张投资需求来拉动经济增长，转变为更全面地发挥财政政策的功能作用，也就是要实现“四个转变”：
一是从以扩张社会需求总量为主转变到以改善结构为主。财政政策的重点应转向改善结构，即通过财政结构的自身调整。
二是从以公共投资扩张为主转变到以公共消费扩张为主。实施扩大内需的战略，早在1998年就提出来了。但扩大内需的着力点一直没有真正转变到扩大消费上来，国民消费率10多年来一直呈下降趋势。投资不应再是主要的着力点，而应转变到消费上来。对于财政来说，扩大消费，主要通过公共消费来带动，即通过扩大各项社会性消费支出来提供更多的公共服务消费。
