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有效的防震减灾措施范文1
【关键词】西部中小城市 防震减灾 计划管理体系
根据国家统计局的相关数据，2000年至2009年，国内地震灾害累计次数为110次，所造成的人员伤亡数量达到460493人，直接经济损失8763.9亿元。这些灾害主要分布在我国西部地区，暴露出西部中小城市防震减灾计划管理薄弱等问题。
西部中小城市防震减灾计划管理的现状
防震减灾计划管理是指对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行系统化管理的过程。从四川汶川、青海玉树等地震灾害的发生发展过程和灾害后果来看，西部中小城市缺乏有效预防和应对地震灾害的计划体系，具体表现为：
防震减灾计划管理机制不完善。在各级各类组织内部和组织之间，尚未形成有效的防震减灾计划管理机制，在防震减灾计划活动的组织、指挥、协调和控制方面缺乏有效的运行机制。
防震减灾应急平台建设缺乏系统规划。在地震监测与预警系统、防震减灾信息与指挥系统、应急队伍和物资保障等方面，缺乏系统化的应急平台建设规划。防震减灾应急资源在中央与地方、部门和部门、政府和民间之间的布局仍缺乏统筹规划，且不重视与城乡建设等相关规划之间的衔接，难以实现各级各类应急信息平台的互联互通和信息共享。①
对地震灾害风险评估体系建设缺乏应有的重视。在西部中小城市建设中，对建设区域的安全评估往往流于形式，忽视防灾减灾区划，难以对灾害风险进行动态监控，更遑论建立有效的地震灾害风险评价体系。
基层单位的防震减灾计划不健全。主要体现在以下几方面：不少基层单位未编制防震减灾应急预案，即便有其可操作性也较差；不重视基层单位的应急物资监测网络建设，忽视应急物资的储备以及对仓储和配送能力的统筹规划；对防震减灾宣传教育工作缺乏有效的监督和激励，导致群众自救、互救和心理承灾等能力普遍较弱。
发达国家城市防震减灾计划管理的经验
日本、美国作为地震灾害多发的国家，早在20世纪70年代就基本完成了灾害计划管理体系的建设，其基层单位具有较强的综合防震减灾能力，主要体现在以下几方面：
有效的防震减灾计划管理机制。城市防震减灾计划管理的组织系统健全，相关职能部门职责明确，计划管理系统标准化、规范化，灾害发生时响应速度快，运行效果好。例如，日本建立了以政府为主导、基层单位协调发展的防震减灾计划体系，大到都、道、府、县，小到市、町、村都设立了防灾议会，制定了防灾计划和相关制度，中央政府还设立“中央防灾会议”，协调指挥全国的防震减灾工作。②
科学规划防震减灾应急平台。对城市防震减灾应急平台进行科学系统的规划，是日美等发达国家提高防震减灾能力的重要举措。例如，规划建设能够适时进行数据交换的高密度的监测网、地震早期预警系统、灾害管理协作系统和灾害情报收集与评估系统。
可靠的应急生活（物资）保障系统。为了确保灾害发生时仍有足够的生活物资，早在1880年，日本就颁布了《备荒储备法》。现行的《灾害对策基本法》对救助物资储备也作了明确要求。各级政府和地方公共团体预先设计好救灾物资的储备点，并建立储备和调配体制。根据可能发生灾害的特征和规模，各地还建立了相应的避难所。
协调联动的应急预案体系。各级、各类组织制定的防灾减灾应急预案不是彼此孤立的，而是相互联系的，形成较完善的应急预案体系。通过上级防灾中心的灾害等级，可以立即采取联动的应对措施。
专业化的援救体系。日美等发达国家非常重视规划和建设专业化的防灾减灾救援体系，通过建立装备先进的专业救援队伍，并整合专业机构和民间志愿者组织等社会力量，形成专业化的救援体系。
有效的防震减灾教育培训计划。日本非常重视增强民众的防灾意识，政府、企业、教育机构和社区长期实行防震减灾宣传和教育培训计划。除了通过大众媒体普及和宣传防灾减灾知识，中小学大都设有灾害预防教育课，并经常开展地震演习。
构建西部中小城市防震减灾计划管理体系
借鉴发达国家的经验，我国西部中小城市应建立科学、系统的防震减灾计划管理体系（图1），即在“预防为主”的方针指导下，包括地方政府、企事业单位、社区、专业救援队和民间志愿者组织在内的，对防震减灾活动的预先评估、决策和安排进行协调管理的系统。在防震减灾计划管理机制的作用下，这些子系统协调联动，共同构成城市防震减灾计划管理体系。
图1 中小城市防震减灾计划管理体系
防震减灾计划管理机制。即在“预防为主”的方针指导下，以增强抵御地震灾害能力为目标，通过协调机制、监控机制、激励机制和公众参与机制的综合作用，促进预先评估、决策和安排等活动的有效开展。
地方政府防震减灾计划管理系统。它是对中央政府防震减灾计划管理的深化，包含四部分内容：一是应急预案，包括明确组织结构与部门职责、各部门工作内容及其相互配合细则、救援部署、物资调配、交通与信息网络恢复、基层单位信息反馈、奖励与惩罚规定等。二是应急平台建设，内容包括地震监测预警系统、信息与指挥系统、灾害风险评估系统、应急物资保障系统等。三是生命线系统防震减灾规划，包括规划和设计通信、给排水、电力、能源、交通等工程。四是防震减灾宣传教育，主要通过建立防灾教育演练中心、发行自救互救知识图册、组织应急演练、委派专家指导等方式开展。
专业救援队防震减灾计划系统。专业救援队是应急救援的专业力量，应制定包括确定工作目标、建立组织机构、明确岗位职责、制定管理制度、形成快速响应机制在内的应急预案，并积极提高救援队伍的职业素质和技术装备水平。
企事业单位防震减灾计划系统。企事业单位是开展防震减灾活动的基本组织单元，其中学校、医院是防震减灾的重点单位，建立防震减灾计划系统尤为重要。
民间志愿者组织防震减灾计划系统。应重视应急救援的民间力量，组建具有一定技能，能够与专业救援队协同工作的民间志愿者救援队伍，建立民间志愿者组织的防震减灾计划系统，制定组织结构合理、职能分工明确、管理制度健全、响应机制迅速的应急预案。
社区防震减灾计划系统。社区作为人口密集的区域，也应重视防震减灾计划系统的建设，包括建立社区应急中心、制定相关的管理制度、编制社区应急预案、建立社区应急救援队伍、预先安排灾时安置场所、制定应急物资保障制度、开展防震减灾宣传教育、组织社区应急演练等。
对策和建议
目前，城市抗震设防要求的落实仍受当地经济发展水平和传统习惯等因素的制约，地方政府往往重经济发展，轻公共服务，重救轻防。为此，按照上述对防震减灾计划管理体系的描述，应完善防震减灾计划管理机制。完善地方政府防震减灾计划管理系统。建立和完善基层单位防震减灾计划管理系统。
总之，建立和完善西部中小城市防震减灾计划管理体系，是未来几年我国防震减灾工作的一项重要任务。其内容除了包含由地方政府主导的城市应急平台和生命线系统的规划与建设、应急预案、防震减灾宣传教育之外，还包括企事业单位、社区、专业救援队、志愿者组织等防震减灾计划管理子系统。应通过完善防震减灾计划管理机制，健全地方政府和基层单位的防震减灾计划管理系统，使各子系统在发挥其自身功能的同时，彼此协调联动，促进与防震减灾有关的预先评估、决策和安排等活动的有效开展。
（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）
注释
有效的防震减灾措施范文2
关键词：地理教学；防震减灾；实践
近几年来，世界各地地震频繁。2008年5月12日，四川汶川发生8级大地震；2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震；2011年3月11日，日本发生9级大地震并引发海啸。世界上的地震主要分布在环太平洋和地中海-喜马拉雅两大地震带，由于我国处于这两大火山地震带之间，是一个多地震的国家。所以提高学生防灾减灾的意识是非常重要的一项工作。面对灾难我们不仅要全力做好防震救灾工作，还要痛定思痛，尽量做好以后的防震减灾工作。在地理教学中，地震灾害和其他自然灾害的教育统称为灾害教育。我认为地理教学对今后防震减灾工作的开展起着重要的作用。
一、地理教学在防震减灾教育中的重要作用
我国是地震灾害发生频繁的地区，而且具有地震发生频度高、震源浅、分布广的特点。所以在我国进行防震减灾工作有非常重要的实际意义，因此在地理教学中加强防震教育对我们的防震减灾工作有更加突出的作用。
地理学科是各学科中唯一的一门以人类社会的可持续发展、人类社会赖以生存和发展的生态环境以及人类与众多地理环境因素的关系等为基础内容的学科。它不仅联系物理、化学、生物等学科，而且与实际的联系更是紧密，通过地理教学不仅可以培养学生的智力能力、实践能力和情感价值观，而且可以直接在课堂对学生进行行之有效的灾害意识教育。地理教学的目标是获得地理基本技能，发展地理思维能力，初步掌握学习和探究地理问题的基本方法和技术手段；增强爱国主义情感，树立科学的人口观、资源观、环境观和可持续发展观念。所以灾害意识教育本来就是地理教育的一大任务。
二、加强地理教学中防震减灾教育的迫切性
在汶川地震灾害中，有一位老师紧急采取措施，让学生躲在附近铁质椅子下使得全班学生无一遇难，最严重的学生也只是受了一点轻伤。据媒体报道这是由于教师的经验丰富，临危不乱。但是也有的学生“地震未伤人，无知先自残”，表现在慌乱中的人员踩踏，失措中的跳楼避险等。更有让人气愤的是有一段学生自拍的震后视频中，有些高中生还幸灾乐祸，而且有一名学生还表示希望天天都发生地震，原因是他们可以不用上课！
但是相比之下在2004年印度洋海啸中，一位10岁的英国小女孩运用自己的地理知识拯救了数百人的性命；1994年9月16日台湾海峡发生7.3级地震，广东汕头市和福建漳州市距震中均约200千米，汕头市有6000多人受伤，而漳州市无一人伤亡，原因是漳州市从1989年就开始了在地理课程中对中小学生的灾害意识教育。实践告诉我们，加强对学生的面对自然灾害知识教育是极为重要的，而地理教学也是责无旁贷的。
三、如何在地理教学中加强防震减灾教育
（一）丰富课程中关于防震减灾的内容
地震的知识虽然是中学地理教材的重要的组成部分，但我们在初高中的地理教学课本上只要求学生理解和掌握地震概念、分类、成因、分布等知识。我们对于灾害发生的缘由讲的比较透彻，对国家宏观如何预防自然灾害，如何进行灾后防护工作讲得比较细致，但是对于具体到学生个人应该如何在灾害中拯救自己进而拯救他人，我们却没有一处地方提及！所以我认为有必要在地震地理教学中拓宽课本内容，增加防震减灾知识。在我们的地理教学中，教师应该回归地理知识与实际的密切联系，将书本上的知识运用与实际，补充书本知识在实践方面的不足，丰富书本中关于地震灾害的知识。把自救办法从课内到课外，从课堂教学到课外活动，利用课外活动时间，切实有效地进行一些地震应急对策训练，要求每个学生经过训练后，能表现出良好的防震意识和应急素质：在听到地震警报后都要迅速、紧张、有序、准确地做出应急躲避动作；在听到疏散信号后，楼上楼下的学生从教室的前后两个门有序撤离，在安全区内排列好一个个方队。从而使学生具备一般的自救能力和生存能力，将理论知识转化为学生的实际应急技能，把单纯的知识教育与生活实际联系起来是非常必要的。
（二）注重地理发展性思维的培养
面对自然灾害，对于学生来说我们没有更多的更有效的预测手段和设备，但是我们可以联系实际地理现象对自然灾害做出初步的判断。以地质灾害这一节为例，教师引导学生就地质灾害发生前的征兆做细致的总结，并且联系其他学科分析为什么会出现这种现象，这种现象与实际地质灾害的正确联系几率有几层，这种现象放到其他地区是否有效，出现这种现象我们应该首先做出什么样的应对策略，这些策略是否有效。比如：汶川地震前是绵竹有明显的大规模的蟾蜍异动，这种现象与地质灾害有没有关系，有什么关系，联系生物知识说明这种关联性的几率，发现这种现象我们应该如何应对等等。
（三）注重人道主义精神的培养
有效的防震减灾措施范文3
一、贯彻落实科学发展观的主要成效和体会
近年来，通过认真践行科学发展观，始终坚持“预防为主、防御与救助相结合”的工作方针，逐步建立健全防震减灾三大工作体系，有效促进了防震减灾事业健康发展。多次被县委、县政府授予“先进单位”，被中国地震局评为“全国县级防震减灾先进单位”，被湖北省地震局授予“防震减灾工作先进单位”、被省政府授予“湖北省地震快速反应系统建设先进单位”。
（一）、加大宣传力度，提高民众防震减灾意识。我们按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，多形式、多途径开展防震减灾宣传工作，不断提高民众防震减灾意识，仅5月份，我局就参与全县大型宣传活动2起，展出地震知识专版百余块，发放宣传资料千余份，回答市民咨询千余人次。通过宣传，使多数干部群众、居民学生受到教育，取得了良好的效果。
（二）、加大执法力度，稳步推进震害预防。在发改局、建设局等部门的积极配合下，严把抗震设防关，建设工程抗震设防工作逐步走向规范。我们对需要进行抗震设防要求确认的项目，委托武汉地震工程院工程技术人员深入现场踏勘，开展地脉动参数复核，再根据地脉动参数复核报告确定工程抗震设防要求，出具审批意见书。先后完成了县张振武小学、潘口中学、临滨公寓等15个单位和个人的建设工程项目的抗震设防要求审批工作。并为潘口电站包保移民建房发放《农村建房抗震设计图集》百余份，指导移民群众建设既美观亮丽，又具备一定抗震性能的房屋。
（三）、坚守地震监测岗位，确保全县的稳定。地震监测值班工作人员坚持
24小时不间断震情值班和节假日震情值班双岗制度，及时掌握、上报震情、灾情，为地震应急提供科学依据。数字监测仪器运行优良，数据稳定、实时地传输到省、市台网数据处理中心，测震台站波形连续率大于97%，传输延时小于5秒，连续波形完整性大于98%，达到了国家“十五”数字测震网络项目技术指标及测震分项验收细则的要求。
（四）、建立地震应急救灾数据库，地震应急能力逐步增强。面对我县特殊地理位置和地震活动形势，我们加强了地震应急救灾数据收集工作。完成了包括地震应急救援指挥领导小组人员通讯录、成员单位的职责、生命线系统应急救援方案、党政机关、公用服务区和居民信息、区域内大型水库、厂矿企业等重大工程基础数据等《竹山县地震应急救灾数据库》建设。
（五）、真帮实干开展“双联双带”活动。6月1日，由李局长、杨局长带队深入到溢水陈家铺村，了解该村产业发展和新农村建设情况，为该村送去10吨水泥，帮助该村进一步加强基层设施建设。同时，对所联系的困难党员进行帮扶。通过这些活动，进一步增强了与基层组织、基层党员的感情，增强了建设美好家园的信心和勇气。
二、贯彻落实科学发展观存在的突出问题及原因分析
在召开专题民主生活会之前，我们通过网络信息公开、发放征求意见表、上门搜集、召开座谈会等形式，多次广泛征求意见和建议。经过梳理汇总，综合分析这些意见和建议，局党组研究认为，影响和制约科学发展突出问题主要表现在以下四个方面的：
（一）、专业技术不高。虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时工作较多，没有拿出专门时间和精力组织系统学习，更缺乏持之以恒的学习精神。特别是地震专业知识水平不高，应该加以改进。
（二）、交往力度不优。由于受地震业务和工作经费的限制，地震干部职工参与社会公众活动较少，每年公众评议分数低，其结果是领导不满意、同志无信心。
（三）、宣传氛围不浓。防震减灾宣传还不够深入广泛，宣传经费投入不足，宣传形式和效果尤其是农村的防震减灾宣传还很不到位，民众防震减灾意识普遍偏低。
（四）、执法水平不严。建设工程抗震设防监管还不够规范农村民居设防能力较低，民居的抗震设防缺乏法律强制要求及有效的指导和管理。
产生上述问题的原因是多方面的。既有客观因素，也有主观原因，既有深层次体制上的原因，也有我局目前现实的资源条件限制。但从主观原因分析，与我们思想观念、创新意识、管理水平及工作作风有很大关系。主要有以下几方面原因：
（一）、学习不够深入，工作缺乏主动性。近年来，我局发展较快，各项工作取得明显成效。有些同志满足于现状，不思进取，学习不够深入，危机感、紧迫感不够，缺乏忧患意识、创新意识和责任意识，缺少解决问题、推动工作的主动性。
（二）、工作信心不足，眼界不够开阔。由于防震减灾工作职能、体制、经费的限制，存在职能弱、体制不顺、经费欠缺的客观现实，导致工作信心不足，思想不够解放，工作缺乏激情和魄力，前瞻性和创造力不强。
（三）、外界交往欠缺、部门协作能力较差。受原来地震监测业务工作单一性的影响以及工作经费的限制，与外界以及工作联系部门缺乏必要的联系和交往，致使我们不能充分发挥自己的优势和职能。
三、深入贯彻落实科学发展观的思路和措施
根据新形势新要求，我局今后深入贯彻落实科学发展观的基本思路是：以党的十七大精神为指导，进一步解放思想、改革创新，紧紧围绕科学发展的主题，坚持把提高防震减灾综合防御能力放在一切工作的首位。坚持以人为本，统筹兼顾，确保防震减灾事业全面协调可持续性发展。
1、从工作中存在的突出问题入手，充分发挥自己的职能和优势，鼓足勇气和干劲，增强工作信心，不断推进各项工作向前发展。
2、争取与县委、县政府与上级业务主管部门支持，加强于部门和防震减灾技术服务对象的联系沟通，加大防震减灾工作面向社会的宣传力度，以我们的工作业绩来赢得社会肯定和支持。
3、继续坚持自学为主、集中学习为辅的原则，积极参加省、市业务主管部门组织的各种业务技能培训和县委、县政府组织的各种政治理论学习，提高地震干部队伍素质。
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学校512防震减灾演练活动总结
20xx年5月12日是我国第xx个“全国防灾减灾日”，在此之际，为了进一步遍及防震减灾知识，使师生控制应急避震的正确措施，xx 小学于5月10日上午8点50分开展了防震减灾应急分散演练运动。
随着广播响起：“现在地震来袭，师生紧急避险”。学生听到广播后首先在课堂进行地震避险，随着警报再次响起，同学们立即用手抱着头部，或者用书本护着头，依照规定的逃生路线进行撤离，到达操场平安地带以后，随即向上陈诉请示人数，整个分散历程快速有序，共用时3分15秒。
德育处苏璐璐主任向师生们解说了有关地震逃生、躲避、自救的相关平安知识和逃生要领。副校长常开彬对本次防震分散演练的历程及演练的目的、紧张性进行讲述与总结。
此次演练整个历程既重要，又有序，达到了预期后果。通过这次演练运动，有利于师生控制基础的地震逃生技能和措施，加强平安意识。
学校512防震减灾演练活动总结
每年的5月12日为我国防灾减灾日，为了进一步培养幼儿逃生自救技能，确保幼儿生命安全，我园于20xx年5月10日上午组织全园教职工和幼儿进行了不定时防震减灾演练活动，现就此次活动总结如下：
活动前：
在5月5日召开了行政会议，会上赵园重点强调首先要从思想上引起高度重视，增强防灾减灾安全意识，在幼儿中进行安全意识教育，抓住这次演练机会，提高应对紧急突发事件的能力；要求在演练过程中一定要注意安全，保障措施一定要到位，各班要层层落实，以确保这次演练活动顺利进行；要求教师教育幼儿，听到警报哨声后，必须服从指挥，听从命令，立即快速、安全进行疏散演练，在下楼梯时不得拥挤、推搡，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑；如发现有人摔倒，应将其及时扶起，帮助一起逃离危险地，对于特殊幼儿要给予特别的关照和保护。要求各小组按照各自的职责，到达规定的位置，完成各自的任务。
活动中：
5月10日10:10分，全园师生听到警报声后，防震减灾应急疏散演练活动开始。各班教师指导幼儿不惊慌，迅速躲避到桌子下面，待情况稳定后快速撤离教室和楼内，到达户外安全地带，各班马上清点人数，报告副园长。最后,由副园长对演习活动进行总结。
活动后：
各班教师对幼儿进一步进行防灾减灾的安全教育，平台上的专题教育、安全儿歌、了解安全逃生常识等。
不足:
在本次演练前,我园特别召开了防震减灾应急演练的动员大会,在会上曾强调防震减灾演练的注意事项,其中,教室及楼内撤离后,要带领幼儿到达安全场地,要远离楼房、树木、围墙及旗杆等容易倒塌造成无畏伤亡的场地，但是在本次演练中，还是有几个班级因到达撤离场地时间较晚，选择了围墙和教学楼附近避险，这是不正确的，因此，在最后对演练进行总结时，也特别对此类问题进行了修正，希望能够引起教师们的注意。
通过这次演练活动不仅提高了我园实际应对和处置突发安全事件的能力，也进一步增强师生们的防灾减灾安全意识，真正掌握在危险中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和应对紧急突发事件的能力。
学校512防震减灾演练活动总结
为使大家了解防火、防震、疏散等应急避险知识，提高全校师生在密集场所紧急避险、自救自护和应变的能力，掌握地震来临时最有效的逃生方法，20xx年5月10日全校师生举行了防震疏散逃生演练。这次演练搞得比较成功，具体做法主要表现在：
一、学校重视，演练活动组织到位
为了确保演练活动落到实处，学校专门成立了由校长任总指挥，各班主任为组员的演练活动领导小组，在演练期间明确职责，制定详细的演练实施方案；召开全体老师集中学习演练方案，要求全体教师首先从思想上要引起重视，增强安全意识；各位班主任老师要以演练为契机，在学生中进行安全意识教育，提高应对紧急突发事件的能力。
二、筹划缜密，演练方案安全可行
在地震逃生实施方案中，就演练机构设置及人员职责、演练的时间、内容、地点、疏散路线、程序、要求都作了具体的说明。
为了确保演练活动按方案顺利进行，要求班主任叮嘱学生，听到警报后，立即快速、安全进行疏散，不能再收拾物品；不得拥挤、推搡，抢先下楼，不得重返教室，更不得喧哗、开玩笑；如发现有人摔倒，应将其扶起，帮助一起逃离危险地。要求每位教师按照各自的分工职责，到达规定的位置，完成各自的任务。
三、井然有序，演练效果良好
今天的演练内容包括两项内容：一是防震自救演练(发生大地震)；二是疏散防踩踏演练(发生小地震)。在演练活动，每位教师尽职尽责，确保了演练活动井然有序，演练效果良好。
第一次警报响起，总指挥校长下达开始防震自救演练的命令后，班主任立即组织学生进行防震自救演练。第三次警报响起，班主任立即组织学生进行疏散防踩踏演练，组织本班学生排队，听从楼层领导指挥，按疏散路线指导学生有秩序地迅速撤离；科任教师按分工要求，在指定位置，积极做好疏导工作。学生到达目的地后，各班主任马上清点人数，向校长汇报，整个演练活动井然有序。
这次活动全校共有246名师生参加，一层学生从教室撤离到操场只用了2分钟26秒，二层学生用了3分56秒，学前班用了4分16秒，整个演练过程严肃、认真、紧张、有序。整个演练活动达到了预期目标。
有效的防震减灾措施范文5
【关键词】地震；灾情统计；现状；对策
一、引言
地震是破坏性最大、对人类威胁最大的自然灾害。全球每年发生的有感地震5万多次,其中能造成破坏的5级以上地震约l000次,造成巨大灾害的7级以上地震约十几次。我国是地震多发国家，20世纪以来，全世界发生的最严重大地震有十一次，我国就有三次，分别是 1920年12月宁夏海原8.5级地震、1976年7月唐山7 .8级地震、2008年四川“5.12”汶川8.0级地震。强烈的地震可以在几十秒甚至几秒的短暂时间内造成巨大破坏,顷刻之间就可使一座城市化为废墟。地震以及地震引发的海啸、滑坡、泥石流、火山喷发等次生灾害和火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏、环境污染、瘟疫等衍生灾害可造成严重的人员伤亡，基础设施遭到重大破坏，资源遭到毁损，环境遭到破坏，对社会经济影响重大。
地震发生后，首先要对地震灾情有一个科学的评估，并形成灾情报告。灾情报告是反映灾害情况的专门性文件或文献，是全面系统地掌握灾害情况，实施防灾救灾以及进行灾害研究，认识灾害规律，分析灾害发展态势，进行预测、预报以及灾后恢复重建的重要依据。灾情报告是在灾情调查、灾情评估、灾情统计基础上完成的。灾情统计是灾情报告的重要组成，是对地震灾区进行综合灾害分析与评估的根本和依据。本文仅对当前防震减灾统计工作，尤其是灾情统计工作中较常出现的问题进行初步探讨和分析,并通过从加强统计基础工作、统计深度分析和统计队伍建设等方面，得出防震减灾统计工作对政府决策发挥的作用。
二、地震灾情统计工作的重要性
地震灾情统计工作就是统计由于地震灾害产生的对人类生命财产和资源环境的直接危害。地震灾情统计工作是防震减灾事业的重要组成部分，是防震减灾事业发展的重要基础支撑,是通过搜集、整理、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律的重要基础性工作。统计数据的真实性、时效性和准确性是灾情统计工作的灵魂。科学、系统、准确的统计数据信息是进行科学决策和管理，制定宏观调控措施的必要依据。由于各地防震减灾统计工作还不同程度地存在一些问题，一定程度上影响了政府和部门领导对防震减灾工作的决策，强化统计工作管理，更好的服务于防震减灾工作，无论是对政府的宏观调控，还是对部门单位的管理都具有同样重要意义。
正确认识防震减灾统计工作的重要性，发挥防震减灾统计的信息、咨询和监督职能，提高统计信息在防震减灾工作中的应用很有必要。
三、防震减灾统计工作的现状
当前我国地震系统综合统计工作，以中国地震局和各级地震部门“防震减灾事业统计年报”为主，内容主要包括人员结构，文化程度、专业技术水平、职工培训与教育；地震事业经费；仪器设备和车辆状况；国际科技合作和交流；市县地震部门基本信息等。这些内容基本涵盖了地震统计基本要素，为地震科技、防震减灾、科研管理决策提供依据，能较好地服务于防震减灾的需要。但由于各地防震减灾统计工作还不同程度地存在一些问题，一定程度上影响了政府和部门领导对防震减灾工作的决策，影响了公众对防震减灾工作意义的正确理解，给防震减灾工作的发展造成了一定的不利影响。
（一）统计工作简单化，部分单位对地震统计工作重视不够。目前我国地震灾情统计局限于一般性的数字调查、整理和汇总，统计数据的深度、广度分析加工不够，统计信息资源共享有待提高。有些部门和单位对地震统计工作重视不够。如在2008年“5.12”汶川地震后，四川省就出现了因在地震灾情统计工作中职责履行不到位，统计工作简单化，统计数据出现不及时、不科学，导致统计信息错误，个别领导干部被免职。
（二）统计信息与防震减灾中心工作结合不够，统计数据产出效益较低。目前的防震减灾统计工作基本上处于简单的数据汇总，为防震减灾“3+1”体系服务的功能发挥不足。统计工作对灾区现有的各类统计资料进行整理和二次开发的程度不够。如“5.12”汶川地震，波及甘肃陇南八县一区，陇南市各级统计部门参与了地震灾情统计工作。市地震局派出三名业务骨干到市抗震救灾指挥部办公室灾情收集组，开展全市各类地震灾情数据资料的收集审核汇总，设计全市地震灾情和抗震救灾工作需求的各类统计报表。甘肃陇南市和四川接壤，距离震源很近，地震造成的破坏很大，亦属重灾区。但统计数据为全市防震减灾工作的决策影响不够，发挥的作用有限，统计数据产出效益偏低。
（三）统计数据和结果的实用性不够，难以成为政府决策的有力依据。灾情统计数据影响大，直接关系到政府决策，关系到社会各界对灾情的判断，也关系到国际社会对中国的评价。统计数据失真时有发生。有些灾情统计数据基于假定和预判，甚至主观需求，得出的结论可实用性不强，在政府决策中发挥的作用有限。
（四）部分部门、单位对统计指标理解不到位，统计口径有偏差。 对统计指标的涵义，一般有两种理解和两种使用方法：其一、统计指标是指反映总体现象数量特征的概念。它包括三个构成要素：指标名称，计量单位，计算方法。其二、统计指标是反映总体现象数量特征的概念和具体数值。除了包括上述三个构成要素外，还包括时间限制、空间限制、指标数值。因此，统计指标包括六个具体的构成因素。这说明如果没有统一的口径范围,则不可能获得准确可靠的指标数据。在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，才能杜绝不同部门对同一统计指标不同的统计结果，才能得出科学的统计数据。
（五）统计工作体系不够健全，缺少稳定、专业的统计队伍和统计工作管理制度。目前地震灾情统计工作体系尚不健全，统计工作管理制度不完善，统计队伍也不专业，往往是哪有灾情，哪儿才相应地出台措施。如5?12汶川大地震发生后，为了更好地为抗震救灾工作搞好统计服务，发挥统计优势，形成省、市统计联动机制，四川省统计局先后发出《关于紧紧围绕统计系统报送抗震救灾工作相关材料的通知》、《关于填报〈统计系统5·12地震受灾情况统计表〉（日报表）的通知》、《关于加强对救灾款物监管的通知》、《四川省统计局关于加强抗震救灾统计服务工作的通知》等文件，这些文件看似加强统计服务工作，实则说明我国统计工作体系之薄弱。另外，统计队伍不稳定，业务素质低。基层统计人员普遍存在业务知识不足，对自己从事的工作职责不清，目标不明，工作找不到抓手,开展工作缺少思路和办法。有些基层统计人员满足于已有的工作经验，默守陈规、固步自封，缺乏创新意识，没有进取精神，缺乏责任感和使命感。有些基层统计人员对学习的根本目的缺乏正确的认识，因而学习中囫囵吞枣的多、学以致用的少。有的人学历层次本来就不高、文化基础薄弱、知识匮乏，不仅不自加压力，奋起直追，对本职的统计业务知识、技能也不肯下功夫学习，与新时期统计工作的要求不适应。
四、对策
（一）加强统计基础工作，规范统计数据。“基础不牢，地动山摇”，基础工作是一切工作的根基，无论任何行业都离不开基础工作。所谓统计基础工作，就是依据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》等统计法律法规，对各环节统计工作的规范管理。统计基础工作做不好，就保证不了统计数据质量，就谈不上统计为社会服务，为领导、为社会各阶层提供真实有效的数字依据。目前，地震灾害统计要素主要有：发震地点、发震时刻、震级、震中烈度、烈度Ⅵ度以上面积、地震受灾地区、受灾面积、受灾人口（包括死亡、重伤、轻伤等）、房屋破坏情况（包括毁坏、严重、中等、轻微等）、生命线工程损失（包括桥梁、铁路、公路、码头、机场、水利水电工程等）等，以及是否有中长期或短临预报等内容。在灾情统计工作中，第一，要实现统计调查数据管理和的规范化、正规化、法制化，逐步建立符合国际规范的统计调查、管理、信息制度。第二，坚决杜绝随意提供和公布灾情统计信息的行为，避免造成社会重大动荡。
（二）加强统计深度分析，为政府决策提供科学依据。统计深度分析建立在数字调查、整理和汇总的基础上，切实按统计机构网络化、原始记录完整化、统计数据台帐化、统计管理制度化、统计分析经常化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计培训正规化、统计工作法制化的要求，实现对基础的统计数据进行深度、广度分析加工，得出的统计信息资源可以共享，得出的结论能经得起时间和历史的考验，这样的深度分析才能为政府正确决策提供科学依据。在灾情统计工作中，第一，要实现统计资料不仅为党政领导服务，更要为社会公众服务。第二，实现统计资料从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变，树立一种精益求精的观念，确保统计数据的准确性和统计信息的可利用性。
（三）加强统计队伍建设，确保统计工作上水平。针对目前基层统计力量薄弱的实际，要着力加强统计机构的建设，配齐配强基层统计人员，努力造就一支“专业型、分析型、管理型、执法型”的基层统计干部队伍。同时要稳定统计队伍，积极争取解决统计人员求人又受气，事多待遇低的问题，要努力改善工作环境、办公条件，留住统计人才。经济社会的快速发展，必然要求统计系统要具有一大批高素质的统计干部队伍。各级统计部门及其广大统计工作者一定要顺应时展要求，适应新形势统计工作的需要，强化统计业务知识的学习，搞好统计业务知识和技能的培训，以高质量完成统计任务为己任，以服务经济社会发展为目的，从而不断增强统计队伍自身的素质。注重学习统计基础知识和统计业务知识，增强统计业务素质；学习统计法制知识，增强统计法律素质；学习现代信息技术新知识，提高计算机操作技能和水平；学习党的各项路线方针政策和市场经济理论知识，提高统计分析服务的水平和能力。把统计队伍建设成一支作风过硬、业务精通的优秀统计队伍，从而使统计工作在促进经济的发展、社会的进步和全面建设小康社会中发挥重要作用。
（四）建立健全统计工作体系 完善各项规章制度。建立健全统计工作体系，就要进一步明确和规范统计职责、统计内容、统计程序、统计资料管理和奖惩措施等方面内容，建立统计工作基本制度。把统计工作纳入到全系统目标责任制考核体系，制定和完善各项规章制度，将统计数据的及时性、准确性等指标进行量化打分，根据分数多少来评选先进，形成保障工作顺利开展的工作机制。建立信息体系，提供准确的统计数据，为部门和领导提供决策依据。通过网站、印发统计资料等形式，定期地对有关统计数据进行，并根据所掌握的资料进行分析和预测。完善统计指标体系，在地震灾情统计中，要对统计指标准确理解，规范统计指标口径，严格杜绝对同一统计指标得出不同的统计结果。将灾情指标名称、计量单位、计算方法、时间限制、空间限制、指标数值等纳入统计序列，形成科学的统计体系，真正为政府决策提供可靠数据支持。
参考文献：
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[7]王延伟.基于J2EE的通用地震信息系统[D]. 中国地震局工程力学研究所,2006.
有效的防震减灾措施范文6
【关键词】 科普宣传 减少损失
科学技术的普及在经济和社会发展中有着独特的重要作用。如何贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》，研究制定加强科普工作的政策措施，这对于开创新世纪新阶段科普工作新局面、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。科普是社会公益事业。做好科普工作，提高全民族的科学素质，是各级政府义不容辞的责任，也是我们社团管理工作者的首要任务和工作目标。
1 加强科普宣传建设科普教育基地
加强科普宣传，切实做好重点群体和重点地区的科普工作。是我市地震学会近两年的工作要点。根据我市的地震工作方针和市政府对我们地震工作的要求，如何作好防震减灾工作，是我们近两年的一个艰巨任务。在继续做好面向全社会的科普工作的同时，根据我市的具体情况，根据不同层次、不同地区、不同人群的特点，认真做好重点群体和重点地区的地震科普宣传工作，有条件的要建设地震科普教育基地或地震科普馆，是很有必要的，也是势在必行的。
建设地震科普教育基地，使其内容丰富、形式多样，把最新的地震科普知识、防震减灾措施、科学自救方法、科技精品等通过挂图、模拟实验、电影、幻灯以及先进的光电技术展示给广大人民群众，从而普及政府综合防震减灾方针、政策、有关部门的应急预案，各种防震、避震、自救、互救措施、灾害保险及防止次生灾害的常识。对社会开放，组织学校和政府机关、企业单位有序地参观。强化地震科普宣传，使广大人民群众了解地震、感受地震，增强防震减灾的意识，掌握自救互救和防震、避震的措施。了解地震应急预案，防止次生灾害。以提高全民防震减灾意识，将地震灾害的程度降到最低点，减少灾害损失。
建设地震科普教育基地和地震科普馆，做好地震科普宣传，使其达到真正来了地震后，广大人民群众能够在政府指挥系统下，正确地启动地震应急预案，有效地利用自救互救和防震、避震的措施，把地震所造成的灾害或次生灾害损失降到最低，以减轻国家的经济损失和人员伤亡。加快我市的经济发展和全面建设小康社会的步伐。
南阳市地震学会将和各会员单位齐心协力积极兴办地震科普事业，促进我市地震科普教育基地的建设工作，规范地震科普教育基地的管理，提高基地的科普服务能力，带动和推进地震科普事业的发展，更好地发挥基地在科普宣传教育工作方面的作用，促进基地闾的交流，发现典型、总结经验，壮大地震科普教育基地队伍。
2 加强科普宣传提高全民素质
加强科普宣传，是提高全民族科学文化素质、促进人的全面发展的重要途径。充分利用科普基地、街头、图书杂志、广播影视、网络、新闻媒体等重要宣传渠道，加大科普宣传工作力度，在全社会大力传播科学知识、科学精神、科学思想和科学方法。满足广大民众渴望学习和掌握现代科学技术，渴望科学、文明、健康的生活方式。大力加强科普宣传，能够进一步提高人们的科学文化素质，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，使人民群众掌握现代科学技术，创造更多的物质财富，在提高物质生活质量的同时，提高精神生活质量，得到全面充分的发展。
加强科普宣传，营造学科学、信科学、讲科学、用科学的良好风气，提高全民素质。积极推进科普工作的社会化、群众化、经常化，为实施“科教兴国”战略和提高公众科学文化素质服务。
3 加强科普宣传 弘扬科学精神
加强科普宣传，普及科技知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神。科学精神是人们科学文化素质的灵魂。丢了灵魂，光有知识也会迷失方向。所以弘扬科学精神更带有根本性和基础性。科学精神的基本要求是求真务实，开拓创新。我们在经济和社会发展中遇到的许多难题，都与全社会的科学精神不足有关。如：生态环境问题、人口问题等等。因此，科普工作必须把弘扬科学精神作为首要任务，把弘扬科学精神与普及科学知识统一起来，通过扎实有效的工作，使科学精神在全党全社会进一步发扬光大，渗透到生产、工作和社会生活的各个方面，融入广大人民群众的头脑中去。
弘扬科学精神，在科普宣传活动中，就是要根据发展先进生产力的客观要求，进一步增强科普活动的针对性和有效性。与时俱进，开拓创新，务求实效。把科普宣传工作落到实处、作到基层、普及到民众。积极探索科普事业发展的新思路和科普工作的新举措，努力开创科普事业新局面。
4 加强科普宣传 减少灾害损失
加强科普宣传，办好科普讲座、科技活动周、科普知识竞赛、科普咨询、科普文艺巡演、科普展览、科普影视展播、科普基地教育等，当我们的科普宣传工作真正落到了实处，深入了民心，使我们广大干部群众学会了用科学的方法认识自然，认识社会，认识人类自身，把握自然和社会发展的客观规律，学会了用科学知识、科学精神、科学思想和科学方法来解决问题和处理问题的能力，那么当人们遇到自然灾害、遇到地震、遇到各种灾害来临的时候，就能科学地对待，冷静地处理。用科学的知识来抵御灾害的风险；用科学的精神来正视灾害的危害；用科学的思想来分析灾害的根源；用科学的方法来减少灾害的损失。
