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对非公有制经济的政策范文1
（一）加强引导，促进非公有制企业调整结构和优化升级
我区非公有制企业总量已达到800多家，但大多是普通加工型企业，技术含量低，产品附加值低，缺乏市场竞争力，从一定程度上讲，这已成为制约我区非公有制经济发展的“瓶颈”。因此，要充分发挥产业政策导向作用，引导非公有制企业调整结构，优化升级。在产业结构调整上，要围绕发展绿色产业、建设绿色汉台的目标，重点扶持发展民营科技企业、以绿色农业为主的农产品加工龙头企业、吸纳下岗失业人员就业的企业、为支柱产业配套的协作型企业、教育文化产业和现代旅游业，引导非公有制企业从主要从事三产为主向投资发展一、二产业转变，进一步优化经济结构。要依托大型企业的优势，鼓励非公有制中小企业按照“专、精、特、新”的要求，与大企业、企业集团开展多种形式的经济技术合作，逐步形成以大企业为主导、中小企业专营分工与产业化协作密切相关联的产业群体。要结合贯彻中央1号文件，全面落实各项优惠政策，引导非公有制企业围绕优质粮油、畜牧、蔬菜、花卉等特色产业，大力发展加工业、营销业和观光休闲产业，实现农村经济和非公有制经济的“双赢”。在产品结构调整上，要鼓励和支持非公有制企业积极开发绿色产品和科技含量高的产品，大力实施品牌战略，加快产品更新换代，努力提升产品的市场占有率和竞争力。要抓住西部大开发，技术、资金由东部向西部转移的有利时机，积极引导非公有制企业进行技术改造，促进优化升级。要引导非公有制企业加强与大专院校、科研单位的交流与合作，采取购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、资本入股等多种方式，引进新技术、建设新项目、开发新产品，逐步实现由传统的“手脚型企业”向科技含量高、市场前景好的“头脑型企业”转化。
（二）创造条件，进一步拓宽非公有制经济发展空间
从我区的实际情况看，着重要在“四个结合”上下功夫，拓宽非公有制经济的发展空间，一是要结合国有资本退出拓宽发展空间。随着国有资本从竞争性领域中全面退出，大量的发展空间需要新的经济主体去填补。要大力支持和鼓励非公有制企业按照市场经济规律，发挥自身优势，采取参股、控股、收购等方式积极参与国企改革，实现低成本扩张。二是要结合小城镇建设和园区建设拓宽发展空间。小城镇和园区是发展非公有制经济的重要载体。要按照统筹兼顾、突出优势、科学布局、注重规模效益的原则，重点抓好铺镇、河东店、宗营等小城镇建设和铺镇、宗营两个工业园区建设，制定与之相适应的经济开发政策，有计划、有意识地引导非公有制经济向这些地方聚集，鼓励和支持产业相联、产品配套的企业，实行产业联合和企业重组，打造“板块经济”，促进非公有制企业向集约化和规模化发展。三是要结合市场建设拓宽发展空间。市场是商品集散和流通的载体，对兴一方产业、活一方经济具有重要的推动作用。目前全区已建成了30多个具有一定规模和特色的专业市场，要充分挖掘这些市场的发展潜力，进一步完善市场配套设施，健全市场体系，畅通各种生产要素和商品的流通渠道，为非公有制经济发展提供良好的平台。四是要结合完善基础设施建设和社会服务功能拓宽发展空间。充分利用国家“放宽市场准入，允许非公有制资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他待业和领域”的优惠政策，彻底打破国有、集体经济在能源、交通、通讯、水利等基础设施领域一统天下的局面，坚持“谁投资谁受益，谁建设谁管理”，积极鼓励非公有制经济业主投资兴建路、水、电、通讯等基础设施。要改变社会事业由政府包揽的做法，大力支持非公有制企业参与学校、医院、体育场馆以及社会福利设施建设，兴办医疗保健、文化教育等服务项目，用社会的钱来发展社会事业。我区在这方面的尝试已经取得成功，如友好医院、前进东路都是利用民间资本来修建的。今后，我们要进一步解放思想，优惠政策，扩大领域，密切合作，不断为非公有制经济发展提供更加广阔的空间。
（三）突出重点，扶持骨干非公有制企业做大做强版权所有
骨干企业是一个地方经济发展水平的重要标志，也是带动一个地方经济发展的龙头。加快发展非公有制经济，必须着力培植非公有制骨干企业。要在坚持“一视同仁、平等竞争”的大前提下，选择一批产品有市场、经营有效益、发展有潜力的企业，从政策、技术、信息等方面给予积极扶持，促使这些企业快速发展，以典型示范的作用带动其它企业发展，提高全区非公有制经济的整体实力。目前，全区已形成了服装、房地产开发、建筑、机械加工、食品加工、餐饮、观光休闲等优势产业，我们要围绕这些产业做文章。在服装产业上，重点扶持以伟志、蓝潮等为代表的骨干企业；在房地产开发产业上，重点扶持以中山、东城等为代表的骨干企业；在建筑产业上，重点扶持以顺华、汉水建司等为代表的骨干企业；在机械加工产业上，重点扶持以始皇磨粉、华汉机械公司等为代表的骨干企业；在食品加工产业上，重点扶持以春雨公司、成祥米业等为代表的骨干企业；在餐饮产业上，重点扶持以古月宾馆、景玉宾馆等为代表的骨干企业；在观光休闲产业上，重点扶持以宗营花卉苗木产业基地、七里兴汉荷园、陕南植物博览园、河东店牡丹园等为代表的骨干企业，打造知名品牌，带动相关产业发展，创造更大的经济效益和社会效益。
对非公有制经济的政策范文2
党的十六大精神汇报交流大会上的讲话
（去年月日）
各位代表、同志们：
区党委统战部、区工商联举办全区非公有制经济人士学习贯彻党的十六大精神汇报交流大会，这对于提高广大非公有制经济人士的思想政治素质，激发致富思源、富而思进热情，促进非公经济发展，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出新的贡献，具有积极意义。在此，我代表自治区党委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向参加大会的各位民营企业家和私营企业主代表表示亲切的问候！
借此机会，我讲几点意见供大家参考。
一、认真学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的重要论述，进一步增强发展非公有制经济的责任感和使命感
非公有制经济是促进社会生产力发展，完善社会主义市场经济体制的重要力量。党的十六大和十六届三中全会进一步明确了发展非公有制经济的基本方针和政策，提出了许多新观点和新要求，在理论和政策上都有新的发展。
一是确定了非公有制经济在社会主义基本经济制度中的重要地位和作用。党的十六大报告指出，个体私营等各种形式的非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。同时要求把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设过程之中，不能把两者对立起来，做到互相促进共同发展。这就进一步确定了非公有制经济在我国基本经济制度中的重要地位和作用。
二是明确了非公有制经济人士的政治地位。党的十六大报告明确指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。这一科学论断，明确了非公有制经济人士的政治地位，对于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。
三是深化了劳动价值理论的认识。党的十六大报告强调，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动；对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰；一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这些新的论点，对于我们深化对劳动和劳动价值理论的认识具有重要的指导意义。
四是论述了要让一切创造社会财富的源泉充分涌流的财富观。党的十六大报告倡导全社会创造财富、积累财富，强调要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要为发展和创造财富提供条件。随着党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，非公有制经济在为社会创造财富、造福人民方面必将发挥越来越大的作用。
五是提出了判断人们政治上先进与落后的标准。党的十六大报告指出，不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而应当主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。这是对政治观的创新和发展。
六是指明了加快发展非公有制经济的政策原则。党的十六大报告提出，要从放宽投资领域、拓宽融资渠道、实行合理负税、建立服务体系和改进政府管理等方面采取措施，为非公有制经济营造公平竞争的环境。党的十六届三中全会的《决定》强调，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制。提出要放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。这些要求为深入制定加快非公有制经济发展政策提供了依据和原则。
在新的形势下，加快非公有制经济发展，是实现我区“十五”规划和年发展目标的重要保证，是扩大固定资产投资规模、保持经济持续快速健康发展的战略选择，是扩大对外开放、全面提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要措施，是增加劳动就业、提高居民收入的重要途径，也是发展壮大县域经济的主要依托。为贯彻党的十六大精神，自治区党委把发展非公有制经济问题作为全区解放思想再讨论的一个重点，作为事关广西改革发展全局的大事来抓。全区广大非公有制经济人士一定要深入学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的精神实质，提高认识，统一思想，增强发展非公有制经济的责任感和使命感。
二、我区非公有制经济发展的现状及存在问题
自治区党委和政府历来重视发展非公有制经济。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我们把加快发展非公有制经济作为贯彻落实十五大精神，实现改革与发展新突破的一项重要内容，制定了一系列政策，采取了一系列促进发展的措施。某年以来开展的“百企入桂”活动，已成为我区非公有制经济发展的亮点和品牌，是自治区党委和政府推动非公有制经济发展的示范工程。近些年来，全区非公有制经济得到较快发展，总量不断扩大，效益不断提高，在促进生产力发展、加快产业结构调整、增强经济实力、增加劳动就业、满足人民群众多样化需求等方面发挥了重要作用，成为我区国民经济的重要组成部分。据统计，某年底，我区共有个体工商户万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和；私营企业万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和。某年我区个体工商户在全国个省、区、市中排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位；私营企业户数排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位。非公有制经济对国民经济的贡献率不断提高，某年全区非公有制经济实现增加值约占全区国内生产总值的，对国民经济增长的贡献率为。非公有制企业成为新增就业的主要渠道。某年底，全区个体私营企业共接纳了万名城镇待业青年、复转军人和社会闲散人员就业，转移了万名农村剩余劳动力，有万多名下岗职工在个体私营经济领域实现了再就业。我区非公有制经济发展的主要特点是：城镇个体私营经济发展快于农村；产业结构进一步优化，第三产业占主导地位；经营规模逐步扩大，经营领域不断扩展；非公有制经济人士的政治素质和政治地位不断提高。
我区非公有制经济近年来虽然发展较快，但总体而言，数量、规模和比重都还很小，质量也不高，与一些发达地区相比，差距仍然很大。主要表现在：一是规模小、起点低。如某年底，浙江个体工商户为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江私营企业户数为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体私营企业从业人员为万人，江苏为万人，广东为万人，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体工商户注册资金为亿元，江苏为亿元，广东为亿元，分别是我区的倍、倍和倍。全区个体工商户和私营企业户均注册资金为万元户，低于全国万元户的平均水平。二是发展速度慢、水平低。我区非公有制经济还处在比较低的发展水平和阶段。某年我区非公有制经济增加值占的比重虽然达到了，但仍大大低于非公经济迅速发展地区。三是结构单一、经济外向度低。我区非公有制经济中个体私营经济占，占据绝对优势地位，外商、港、澳、台等其他经济所占比重较低。四是行业、地域发展不平衡。我区非公有制经济主要集中在商业、餐饮业和建筑业等传统第三产业，农村非公有制经济发展缓慢。
影响我区非公有制经济发展的主要原因，一是传统观念和认识的惯性制约。由于长期以来受计划经济观念的影响，一些地方和部门对非公有制经济发展存在偏见或重视不够，在实际工作中仍然存在重公有制经济、轻非公有制经济的倾向。二是市场准入门槛过高。突出表现在行业前置审批过多，经营范围开放度低，一些部门和行业变相垄断，限制非公有制企业进入等，不仅抑制了民间投资，也不利于市场竞争机制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企业融资贷款难，税收政策不平等，税费过多过重等。四是财产和权益保护力度不够。目前，对私有财产还缺乏与公有财产同样的法律保护，乱收费、乱摊派、乱罚款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企业权益的事件时有发生，告状难、打官司难的问题仍然存在。五是企业自身素质不高。我区相当数量非公有制企业处于粗放经营阶段，生产技术和管理水平低，产品质量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、产权结构封闭、缺乏人才、经营目标短期化、劳资关系的协调机制不完善等问题，还有一些私营企业主法律意识薄弱，诚信系统不完善，市场行为不规范等。这些都亟待加以解决。
三、抓住机遇，推动我区非公有制经济大步发展
当前，发展非公有制经济具有很多有利条件。党的十六大和十六届三中全会为发展非公有制经济指明了前进方向；国家西部大开发战略的实施，为非公有制经济发展提供了良好机遇；国有经济战略性调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间；我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区，为非公有制经济创造了更加公平的发展环境和合作发展舞台；沿海发达地区做大做强非公有制经济，为我们提供了许多可资借鉴的宝贵经验。我们要牢牢抓住难得的机遇，充分利用各种有利条件，加快发展非公有制经济，推动我区非公有制经济大步发展。
一要进一步解放思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。广大党员干部特别是领导干部，要进一步提高对非公有制经济在国民经济中重要地位和作用的认识，解放思想，放开手脚，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的各种陈旧观点和错误思想，在思想上、行动上切实解决好对非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题，消除阻碍非公有制经济发展的思想障碍，加大支持非公有制经济发展的工作力度，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。
二要进一步深化改革，扫除非公有制经济发展的体制。要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及自治区党委八届四次全会精神，按照与其他性质的经济成分一视同仁、平等对待的原则，改革经济体制，完善各项政策，营造发展环境。放宽市场准入，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会；改革审批制度，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务；消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境；依法保护私有财产权，使非公有制企业得到与其他企业平等的权益保障。
三要加强宏观指导，依法进行管理。要积极引导非公有制经济以市场为导向，积极投资一、二、三产业，特别是基础设施、加工工业、开发性农业和高新技术产业。引导非公有制经济积极参与国有企业改组改造，推动各种所有制经济在产权上联合，在机制上对接，在经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。引导非公有制经济既注重量的扩张，更注重质的提高，努力上规模上水平，重点扶持一批外向型、科技型企业，着力提高非公有制经济的质量、档次和市场竞争力，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。各级政府和有关部门要依法加强对非公有制经济的管理。在政策上扶持，在法律上保护，在事务上指导，对企业的安全生产、环境保护等搞好监督，坚决打击制假、售假，商业欺诈等违法行为。
四要转变政府职能，改进政府对非公有制经济的服务和监管。按照多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、不设障碍的原则，改进政府的管理，提高服务质量和服务水平。当前，要认真研究如何理顺我区对非公有制经济多头管理、职能交叉的管理体制，研究促进非公有制经济快速健康发展的管理方式和工作方法，解决好公务员队伍的不作为、乱作为问题。要进一步优化非公有制经济发展环境，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。
对非公有制经济的政策范文3
［关键词］国有企业现代企业制度非公有制
一、国有企业改革存在的问题及对策
1. 国有企业改革存在的问题
中国30年经济改革的主线是改革国有经济，而国有企业改革一直是国有经济改革的重要课题。改革30年来，尽管国有企业改革取得了重大成效，但是相对于经济发展的需求，仍然相对滞后，主要表现在以下几个方面：
一是国有企业的比重仍比较大。二是国有企业在竞争性领域没有完全退出，目前仍有大量的国有企业存在于竞争性领域。三是地方政府办企业太多，对国企的定位不明确。四是国有企业自身存在的体制性问题，主要表现在产权不清与运行机制滞后。五是经济与社会发展中的其他一些问题也制约着国有企业的改革，如政治体制改革滞后、城乡收入分配差距扩大等。
2. 加快国有企业改革的对策建议
“国有企业改革是一个系统工程，要从深层次问题入手”，深化改革，具体来讲：
第一，对国有企业改革有正确的认识。国有企业改革实质主要表现在：一是对不承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是产权制度改革，让这些不承担“特殊职能”的国有企业全部退出；二是对于承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是进行管理制度改革，通过制度创新、管理创新、技术创新、文化创新、整合企业资源、发挥企业潜能、改造企业文化、提升企业核心竞争力，使国有企业更好地承担政府所赋予的“特殊职能”。
第二，加强政府对国有企业的管理。政府应对国有企业行使所有权并获得相应的收益，但对于当前我国国有企业的所有权实现效果看，管理不足和管理过度都是造成国有企业效率低下的原因。当然，加强国企管理并不意味着回到过去那种统得过死的状态，而是要改变管理的模式和方式，强化宏观监控和政策引导。
第三，把国有企业改革与非公有制经济的发展相结合。国有企业的改革与非公有制经济的发展是不可分割的，它们可以相互促进，共同发展。在我国现阶段，非公有制经济具有其它经济形式无法比拟的优越性。因此，要把非公有制企业的机制优势与国有企业的资产优势相结合，把非公有制企业并购国有企业视为盘活国有资产的重要途径之一。积极引导国有企业与非国有企业的联合，实现二者的优势互补，既盘活国有资产，提高其使用效率，又促进非公有制经济的发展。
二、非公有制经济发展的问题及对策
市场经济体制的基本要求就是“市场对资源的配置起基础性调节作用”。而以纯粹的公有制经济为基础，是很难建立真正的市场经济体制的,即便建立了市场经济体制,也很难发挥对资源的基础性调节作用。这就涉及到非公有制经济发展的问题。
非公有制经济是市场经济的重要组成部分，非公有制经济成为国家经济的主题是一种客观趋势。改革开放30年来，我国非公有制经济从社会主义经济的补充成为了社会主义基本经济制度重要组成部分。
1. 非公有经济发展的制约因素
但就当前我国非公有制经济发展的总体现状来看，非公有制经济发展还比较滞后。主要表现在：
第一，关于非公有制经济发展的政策不公平。长期以来，由于受到各种因素的影响，我国政府在公共政策的制定和制度供给上，总会倾向于公有制经济，而对关于非公有制经济发展的公共政策的最突出特点就是非系统性的、次国民待遇问题，从而制约了非公有制经济企业的进一步发展壮大。
第二，非公有制企业自身存在的许多局限性。一是产权单一，不清晰，主要以家庭占有生产资料为特征，即使注册为股份制的企业也有的以家属成员挂名注册，产权没有真正社会化；二是公司治理结构不完善，家族化现象严重；三是没有自己的企业家队伍；四是短期行为严重；五是缺乏自身特色的企业文化，很多企业照抄照搬其他企业的文化，甚至模仿计划经济下的企业文化，缺乏非公有制企业文化的特点。
第三，非公有制经济技术创新不足。技术创新是企业持续发展的核心。我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题，造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏，直接影响其在市场上的竞争力，从而不利于非公有制经济企业的可持续发展。
2. 加快非公有制经济发展的对策建议
从目前非公有制经济的发展的情况看要加快其二次创业的步伐，应着重从以下几个方面入手：
第一，树立与非公有制经济大发展相适应的新观念。一方面，认识到经济增长点不是一种产业而是一种经济制度，是通过制度创新来培育新的经济成分。另一方面，树立“公有制与私有制可以相互转化”的观念。过去我们防止化公为私，这是对的。但还有问题的另一方面，即私有制的产物也可以变为公有制。对于国家而言，这也是一种资本经营，有利于做大公有资本。
第二，促进非公有制经济上档次、上规模。要在增加其数量的同时，引导其开展创新活动。一是要建立现代企业制度，完善公司治理结构；二是培养自己的企业家，加强科学管理，提高企业管理水平；三是树立可持续发展理念，克服短期行为；四是建立适合本企业的企业文化，增强企业的凝聚力和创造力；五是重视发展战略研究，搞好发展规划，克服短期行为。
第三，规范政府行为，为非公有制经济发展创造良好的社会环境。一是政府明确其在非公有制经济发展中的角色和作用，理顺公有制和非公有制经济的关系，发挥政府服务、引导、协调、监督的职能，促进非公有制经济健康发展；二是规范政府行为纠正乱收费、乱摊派的现象，减少企业负担，支持非公有制发展；三是在政治上要将公有制和非公有制一视同仁，提供二者平等发展的平台。
参考文献：
[1] 周莉蓉: 对我区非公有制经济发展的法律思考[J].民族学院学报(哲学社会科学版)，2000，(02)
对非公有制经济的政策范文4
（一）非公有制经济市场主体数量明显增多
2012年末，12盟市非公有制经济市场主体达到1107360户，其中，个体工商户数达到963446户，私营企业户数达到142120户，外资企业户数达到1794户。与2011年末相比，增加114789户，同比增长11.56%。
（二）非公有制经济已经成为推动经济增长的重要力量
2012年末，12盟市非公有制经济完成增加值10644.48亿元，占生产总值比重为57.87 %；固定资产投资完成7357.23亿元，占社会固定资产投资比重达到56.48%。
（三）非公有制经济已经成为地区财政收入的重要来源
2012年末，12盟市非公有制经济完成税收收入1602.07亿元，占财政总收入的62.38%。
（四）非公有制企业已经成为促进劳动就业的重要渠道
非公有制企业的快速发展及其产业链的延伸，为城镇居民、大中专毕业生、农民转产转业、下岗职工和外来民工提供了广阔的就业市场，为增长群众收入、维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。2012年末，12盟市从业人员合计520.84万人，占城镇就业人数的64.90%和新增就业的95%以上。
二、主要做法
（一）强化组织领导
各盟市委、政府（行署）高度重视非公有制经济发展，把非公有制经济发展摆上重要议事日程，12盟市均成立了由党委、政府分管领导担任正副组长，有关部门和单位负责人为成员的非公有制经济发展工作机构，负责本地区非公有制经济发展的指导、协调、沟通和服务工作。主要领导多次听取汇报，专题研究问题，安排部署工作，还通过召开全盟（市）非公有制经济工作会议，总结经验，查找问题，分析形势，明确目标，出台举措，初步形成了上下贯通、部门配合、齐抓共管和共促发展的工作格局。
（二）完善政策措施
各盟市认真贯彻中央及自治区出台的有关促进非公经济发展的政策，结合实际，分别制定了一系列促进非公有制经济发展的政策及配套措施。呼市、包头、赤峰、锡盟、乌兰察布、乌海、阿拉善等盟市先后出台了支持小型微型企业健康发展的若干意见，95%以上的小微企业享受到税费减免优惠。呼伦贝尔市明确了市直相关部门促进非公有制经济发展的职责任务，并制定了2012年度旗市区发展个体私营等非公有制经济责任目标及考核奖励办法。通辽市就进一步鼓励创业促进非公有制经济发展制定了具体措施。鄂尔多斯市、阿盟分别出台了促进中小微企业不同行业和领域发展的配套政策措施。
（三）构筑发展平台
各地积极发挥自身优势，落实地方配套资金，创新载体方式，支持非公有制经济发展。2012年包头市安排非公有制经济发展专项资金1.56亿元和贷款贴息资金2亿元，乌海市财政补贴中小企业4000万元。通过召开银企对接会、开设金融超市等形式，为非公有制企业提供融资服务，仅呼伦贝尔、通辽、巴彦淖尔、乌海四市就帮助企业融资130多亿元。包头市工商联建立了包头同心商会大厦，引进了金融、保险、法律等17个服务机构，入驻企业206家，形成了信息资源共享、辐射行业广泛、合作共赢显著、服务管理高效的包头非公有制企业总部经济阵地。鄂尔多斯市规划建设了18个承载能力强、设施配套功能完善、产业特色鲜明的现代工业园区，为非公有制经济发展搭建了一个广阔的平台。
（四）优化发展化境
各地进一步转变工作作风，降低门槛，落实相关税费减免政策，清理和减免涉企收费，治理“三乱”行为，减轻企业负担，为非公有制经济发展营造宽松、平等的发展环境。同时，各地不断完善政务服务体系，提高行政效能，采取多种方式加强服务体系建设，优化发展环境。呼和浩特市实施了非公有制企业50强发展计划，对重点企业实行一企一策，分类指导，派专人联系，帮助企业收集信息、跑项目、办手续，扶持企业发展壮大。包头市在全区率先批准成立了非公有制经济组织维权投诉中心，专门处理非公有制经济组织投诉举报，开展法律咨询等工作。通辽市成立了全国第一家商会主导型的仲裁委员会，成立了非公有制企业维权中心，维护企业的合法权益。
三、存在问题
尽管各盟市非公有制经济长期以来发展得比较迅速，取得了比较显著的成绩，但从调研情况中了解到，在发展、政策、环境、服务、融资、统计和企业自身等方面还存在着一些问题，影响和制约着我区非公有制经济的发展。
（一）非公有制经济统计虚位
调研中发现，非公有制经济统计问题较大。2012年，自治区非公有制经济占GDP的比重为50%左右，而12个盟市汇总数为57.87%，比自治区的数据高7个百分点还多；2012年非公有控股经济固定资产投资自治区统计数是7130.95亿元，同比增长22.2%，占全部投资比重54.7%。12盟市汇总数是7357.23亿元，占社会固定资产投资比重达到56.48%，比自治区统计部门的统计数高出近2个百分点。这些数据存在较大误差，不能完全满足非公有制经济研究及党委政府科学决策的需要。
（二）非公有制经济发展不充分
主要表现为“五不”：即总量不高。西部省市和我区周围省区非公有制经济所占GDP比重分别是河北63.1%、重庆市62.7%、辽宁省60%、山西51%，民营经济均已成为主体，而我区非公有制经济仅为50%，规模不大。发达省市广东省个体私营企业户数已达460万户，重庆市个体私营企业户数为131.5万户，而我区刚刚突破110万户。结构不合理，突出表现为传统制造业和第三产业比重高，存在新兴服务业涉足不多而金融保险业、垄断行业比重低，流通服务型企业多而生产型企业少，多数非公有制企业仍处在以资源开发和劳动密集型为主的产业链下端。发展不平衡，呼包鄂“金三角”地区集中了全区45%以上的个体私营企业，实现的增加值达到5991.11亿元，占全区的56.28%。单独从盟市看，鄂尔多斯市非公有制经济实现增加值达到了2530亿元，相当于东四盟市的总和，而兴安盟仅仅实现增加值150亿元，相差十几倍；呼和浩特市非公有制经济实现增加值1722.21亿元、包头市1738.9亿元，而兴安盟、锡盟、乌兰察布、乌海和阿盟的总和仅仅是1606.65亿元。市场化程度不高，计划经济体制下的经济模式的影响依然存在，不少人认为公有制经济理所当然地应享受比非公有制经济更加优惠的政策，不平等竞争仍然存在，造成我区市场化程度不高，制约着非公有制经济的发展。据2010年度全国各省、自治区、直辖市市场化相对进程年度报告中，内蒙古市场化综合指数为6.51，比全国平均数低1.34，仅仅位列第18位，与我区自身发展实力与潜力不相适应。
（三）政策落实不到位
在座谈中我们了解到，有的行政部门在政策执行中有打折、截留现象，有些针对非公有制企业的优惠政策空置浪费，使得政策够用不管用、政策优惠难享用，无形中出现了“玻璃门”、“弹簧门”； 政策执行过程不透明，缺乏规范，尺度不一，降低了政策的正面效应；有些企业负责人普遍反映，对相关政策规定基本处于未知状态，信息掌握不对称；有些申办事项缺少“指南”，政策依据不清楚，查找不方便，网上信息不全。
（四）管理服务缺位
企业普遍反映，各盟市存在着对非公有制经济的管理涉及部门多，职能既有交叉又有疏漏，又由于非公有制经济主管部门不明确，在为非公有制企业提供服务过程中，各职能部门各自为阵，造成了管理上的缺位。政府服务中存在重管理处罚、轻服务扶持的“四多四少”现象，即收费多、服务少，设限多、扶持少，干预多、引导少，处罚多、教育少，尤其是在消防、质检、石油等部门管理方面存在较大反映；管理部门对非公有制经济在信息传递、创业指导、技术咨询、法律支持等方面服务不够；一些地方现有的行政服务中心功能不完善，企业申办审批事项时，有时还要在“中心”和部分部门之间两头跑；有的企业反映，有的职能部门以各种名目到企业去乱收费、乱摊派，一些职能部门“门好进、脸好看、事难办”，工作人员办事效率低，吃拿卡要现象依然存在。
（五）金融服务失位
调研中发现，目前，国有商业银行的贷款业务更多面向规模以上的大型企业，对中小微企业的贷款支持力度不够，基层银行的信贷额度不足，不能满足大量非公有制企业的资金需求；其他商业银行也普遍对中小企业发放贷款持谨慎严格的态度，信贷服务限制多、程序繁、门槛高、额度低、期限短、品种少。再加上中小微企业贷款主要以抵押担保贷款为主，大多数中小微企业基础相对薄弱，难以达到抵押贷款条件，基本靠自身积累和民间借贷；扶持中小微企业发展的各项资金分散在财政、经信、科技等职能部门，资金渠道虽多、但非公有制企业使用资金分散、资金数量少，加之企业条块分割，大大降低了资金使用效率；信用担保机制也不完善、担保机构资本金规模偏小，担保面不宽，大量资金集中在少数重点企业，而且有的资金被长期占用，使多数中小微企业得不到贷款担保；大多数中小企业为国营大企业配套服务，受大企业的牵制，正常财务结算不畅通，到期款项经常遇到延期结算、拖欠等现象，为了正常生产不得不短期"高利贷"，造成中小企业财务成本明显提高。据测算，中小企业一般都比大企业财务成本高5-6倍。
（六）非公有制企业素质不高
这次调研集中反映为“两低一少”，即：整体发展层次低。非公有制企业结构单一、规模偏小、产业层次较低，以初级加工和服务业为主，多为劳动密集型企业，生产工艺落后，利润空间小，竞争力不强。科技创新能力低。拥有自主知识产权、掌握核心技术、具备国际竞争力的非公有制企业非常少，大多数产品处于产业链低端，产品科技含量不高。非公有制企业技术研发资金投入普遍不足，技术创新能力较弱，经济资源型特征明显，进入通信装备、计算机网络、电子设备制造业、现代商务贸易等高端服务企业发育不足，新产品研发和产品升级滞后，非公有制企业及产品的市场竞争力不强。管理人才少。企业经营者自身素质不高，普遍缺乏现代企业经营管理知识，在资本运营、技术创新、做大做强上往往力不从心。企业经营管理较为粗放，质量、营销、成本、资金、财务管理等方面大部分还处于较低水平。企业普遍没有建立科学、规范的人才引进、留用和培养机制，专业人才诸如职业经理人、高级管理人才、各类技术人才以及外贸人才等严重缺乏，对熟练工、中高级技师的争夺尤为激烈，一部分企业还由于用工制度不规范直接造成了员工的流失，影响了企业员工队伍的稳定、素质的提高以及企业的持续发展。
四、几点建议
（一）制定出台我区进一步加快非公有制经济发展的意见
按照自治区党委、政府着力加快发展非公有制经济的决策部署，针对非公有制经济存在的问题，围绕政策支持、优化环境、平台服务、维护权益、鼓励创业等等方面，出台切实可行的政策，大力促进我区非公有制经济的发展。
（二）制定我区非公有制经济发展规划
在自治区“十二五”规划的总体框架下，按照构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化等产业发展的新格局和自治区“五大基地”的建设布局，对我区非公有制经济发展进行战略定位，制定我区非公有制经济发展规划，用目标引领发展，以硬的举措保障发展。
（三）加强组织协调、监督考核工作
各地各部门都要为促进非公有制经济发展加强上下左右的组织协调工作，以更好的环境、更好的政策推动发展。把促进非公有制经济发展纳入到目标考核内容。有关职能部门围绕目标加强对各地区、各部门促进非公有制经济发展进行监督和考核。
（四）加强统计分析工作
加快拟制全区非公有制经济统计办法，建立和完善概念清楚、科学规范、指标统一的全区非公有制经济统计体系，合理界定统计范围，全面科学统计有关数据，确保真实反映非公经济发展情况，为自治区党委和政府宏观决策和制定发展规划提供重要依据。
对非公有制经济的政策范文5
下面，我再讲三个问题。
一、统一思想，提高认识
当前，我区正处在全面奔小康，加快建设重庆第二大城市的关键时期。加快发展非公有制经济，对我区调整所有制结构、培育新的经济增长点、增强发展后劲、增加就业岗位都有重要的意义。我们必须进一步解放思想，更新观念，从战略的高度充分认识加快非公有制经济发展的重要性和紧迫性。
首先，加快发展非公有制经济是践行“三个代表”重要思想，贯彻党的大和届三中全会精神的重大举措。党的大明确指出“个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”要求“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。”届三中全会进一步强调“个体、私营等非公有制经济是促进我国社会生产力发展的重要力量”，要求“大力发展和积极引导非公有制经济”，并在“消除体制”、“放宽市场准入”、“与其他企业享受同等待遇”等方面提出了具体要求，为非公有制经济的发展解决了一系列理论认识问题，为非公有制经济开辟了更为广阔的发展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障。我们乘着这个强劲的“东风”，“放胆、放手、放心、放活”发展非公有制经济，就是在用实际行动贯彻大和届三中全会精神，就是在完善社会主义市场经济体制，就是在践行“三个代表”重要思想。
第二，加快发展非公有制经济是促进充分就业，解决移民安稳致富的必由之路。就业是民生之本。我区就业形势十分严峻，移民安稳致富问题非常突出。上个月，总理视察万州时，要求我们在继续做好移民安置的同时，要把工作重点放在发展库区经济，解决移民长远生计问题上，真正实现移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标。要实现这个目标，关键靠发展，核心在就业。目前，非公有制经济已从最初的“拾遗补阙”发展成为社会主义市场经济的重要力量，不仅成为扩大就业的主渠道，活跃市场、增加税收、方便人民生活的生力军，而且成为国民经济发展的重要增长点。我们必须千方百计加快发展非公有制经济。
第三，加快发展非公有制经济是振兴万州经济，建设重庆第二大城市的迫切需要。建设重庆第二大城市的基础是经济，关键是要有产业支撑。目前，万州的经济基础薄弱，总量很小，产业“空心化”问题突出，与第二大城市的要求还有相当距离。增创发展新优势，增强发展新后劲的问题十分迫切。大家对现有的财政状况是清楚的，要靠一个吃饭财政拿多少钱来投资兴办企业，发展产业，是不现实的，也是不可能的。浙江等地的成功经验告诉我们，振兴万州经济、建设重庆第二大城市，活力在非公有制经济，潜力在非公有制经济。没有非公有制企业的大发展，就不可能有万州经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，万州的经济就没有活力和后劲。
二、突出重点，优化环境
作为一级党委、政府，在市场经济条件下发展非公有制经济，应该抓什么？怎么抓？届三中全会给予了明确回答，关键是要“把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。针对非公有制企业发展中政策不落实、环境不宽松、服务体系不健全等问题，当前应着力抓好以下三个方面的工作:
（一）营造环境
首先要积极营造宽松的政策环境。要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的总体要求，放宽市场准入，广开融资渠道，切实落实对非公有制企业的公平待遇。对非公有制经济不能歧视，不能另眼相看，更不能排斥打压，而要高看一眼，厚爱三分。各部门要尽快调整那些体现所有制差别或不适应非公有制经济特点的政策和规章，把公平的原则落实到实际工作中去。总之，一切妨碍非公有制经济发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚非公有制经济发展的做法都要坚决改变，一切影响非公有制经济发展的体制弊端都要坚决革除。
二是要积极营造良好的创业环境。一方面，我们要继续加快交通、电力、通讯以及工业园等基础设施建设，为投资者营造更优的硬环境。近年来，我们集中力量抓基础设施建设，千方百计提升城市形象，目的就是为经济发展搭建平台、为创业者打造施展抱负的舞台。另一方面，要进一步整顿和规范市场经济秩序，致力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚决打击形形扰乱市场经济秩序的行为，保护合法经营。
三是要积极营造健全的法制环境。进一步加大执法力度，严格执法、公正执法、依法行政。保护企业的合法行为、合法权益，保护一切合法的劳动收入和非劳动收入。维护良好的治安秩序。坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，绝不允许任何人、任何事对万州的发展环境造成任何冲击和不利影响，努力打造一个安全稳定、秩序良好的治安环境。
四是要积极营造正确的舆论环境。要充分发挥各类媒体的宣传导向作用，调动一切积极因素参与、支持非公有制经济发展。尊重个体私营业主的劳动与创造，用正确的舆论为非公有制经济“正名”、“正位”，引导人们树立“创办非公有制经济光荣”、“安置国有企业下岗职工光荣”、“到非公有制企业打工光荣”的思想观念。大力宣传发展中涌现出来的先进典型和经验，营造非公有制企业及其从业人员，在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的社会氛围。
（二）抓好扶持
我区非公有制经济尚处于成长阶段，需要“扶上马，送一程，跑起来”。区委、区政府出台的各种扶持政策，各级各部门绝不允许打“白条”，要坚决兑现。在这里我想强调三个问题。一是开发区、乡镇要把大力发展非公有制经济作为经济工作的重中之重来抓。要有“走遍千山万水，吃尽千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计”的创业精神，大力招商引资，促进非公有制经济迅速发展。二是搞好“六个结合”，选准发展非公有制经济的切入点。把发展非公有制经济与推进工业化相结合、与推进商贸繁荣相结合、与发展现代服务业相结合、与推进农业产业化相结合、与推进城镇化相结合、与推进对外开放相结合，不断拓宽非公有制经济发展空间，支持有条件的企业做强做大。三是培育壮大一批非公有制经济的“领头羊”。采取能人带动、典型推动、政策驱动的办法，对有发展前景的非公有制企业要在政策、资金和服务等方面给予倾斜，尽快培育出一批龙头骨干。我区万多失业人员中，能人志士不少，要鼓励他们发扬“宁愿苦干，不愿苦等；宁愿苦创，不愿苦熬”的精神，自谋发展，大胆创业，争当个体私营企业的“领头羊”。通过抓龙头，带龙身，促群体，使人流、物流、信息流、资金流充分涌流出来，使我区非公有制企业在“一池活水”中突破性发展。
（三）做好服务
各级各部门都要把是否有利于非公有制经济发展作为衡量工作的标尺，踏踏实实，真心诚意做好服务工作。一是牢固树立“你发财我发展，你得利我受益，你投资我服务”的理念，切实转变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，改革办事程序，减少办事环节。二是坚决制止对非公有制企业的吃、拿、卡、要行为，从严治理“三乱”，全面清理向非公有制企业的行政事业性收费、罚款、集资项目，不合理、不合法的坚决取消，超标准的坚决降下来。三是按照“多支持不干预、多服务不设卡、多指导不指责、多协调不扯皮”的要求，下大力气改进管理和服务水平。四是组织社会力量，发展专业化的服务体系，为非公有制经济企业提供全方位的服务。
三、加强领导，狠抓落实
加快发展非公有制经济，是关系我区经济社会发展全局的大事，全区上下都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，树立“一盘棋”思想，同心协力推动非公有制经济发展。
一是高度重视。要把发展非公有制经济作为全面奔小康、建设大城市的重要战略，纳入经济社会发展总体目标，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。非公有制经济发展领导小组要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。各开发区、乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓，负总责，决不能仅仅停留在会议上、文件中。对非公有制经济的重大工作部署，区委、区政府都要定期组织检查，及时通报，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。
二是加强协调。发展非公有制经济，涉及到党委、政府、企业和社会等方方面面，是一个系统工程。必须改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局。区级各部门、开发区、各乡镇（街道）都要以促进发展为己任，以服务发展为天职，打破局部利益、部门利益，自觉服从大局，主动支持配合，为推动非公有制经济发展各尽其责、各出其力。
三是转变作风。非公有制经济的经营者最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法。我们一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，改进对非公有制企业的服务和监管，扎扎实实地做好推动我区非公有制经济发展的各项工作。
在这里，我也对全区非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望:第一，要认真贯彻执行党的政策，维护全区改革发展稳定的大局。自觉做到把自身企业的发展与万州的发展结合起来，把个人富裕与人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。第二，要倍加珍惜发展机遇，倍加珍惜现在的发展环境，倍加珍惜己经取得的成绩，致富思源、富而思进，艰苦创业，再创辉煌。第三，要进一步增强危机感，正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第
对非公有制经济的政策范文6
近几年，我旗非公有制经济尽管发展速度较快，但与发达地区相比，仍有很大差距。其存在的主要问题有以下几个方面：
1.行业分布广，科技含量低，未形成产业集群我旗非公有经济延伸的行业较广，涉及36个行业大类，但多数都是以传统的农产品加工，科技含量低，生产效益低下，行业结构不合理，初加工多，精深加工少，品牌意识不强。我旗从事对俄贸易的批发、零售企业及内贸企业以非公有制为主体，但未形成商业集团化发展，独立经营、家庭式居多，抗风险能力差，资金链短，竞争力不高。经济发展需要骨干企业，骨干企业能够聚集力量，带动经济发展，多数企业规模较小，缺少骨干企业。
2.资金严重不足，融资困难我旗很大一部分非公有制企业资金来源主要是靠企业本身，融资由于企业的规模小，抵押还贷风险高，企业从银行贷款比较困难，民间筹资也有一定难度，以致我旗企业资金周转不足，严重制约着我旗非公有制经济的进一步发展。
3.非公有制企业经营管理素质低，存在许多消极因素目前，非公有制经济的总体生产水平比较低，具体表现在设备陈旧、技术落后、工艺粗燥、产品技术含量低。近几年大批离退休干部、都加入非公有制企业，导致整体水平较低，文化程度、思想和业务素质都有待提高。个别的私营企业在发展中还存在许多消极因素，如制售假冒伪劣商品，还有的进行投机倒把和其它违章行为。这不仅损害了消费者的利益，而且也败坏了我旗个体私营经济的形象和信誉。
二、促进我旗个体私营经济发展的建议
1.继续营造良好的发展环境大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的地位和作用是推动市场化进程的重要力量，是经济发展的重要增长点，是技术创新的生力军，是增加社会就业的主要渠道之一。为他们的发展提供各种便利条件，形成全社会共同关心、支持非公有制经济发展的良好环境和氛围。破除一切制约非公有制经济发展的政策和体制障碍，认真落实非公有制经济与公有制经济平等待遇。调整完善政策，拓展非公有制经济发展空间，在投资、融资、市场准入等方面，放宽政策限制，减少审批程度，简化审批手续，为非公有制经济发展开辟“绿化通道”。拓宽投资渠道，完善担保体系，银行和城乡信用社要将非公有制经济作为发放贷款的重点对象，切实解决好非公有制经济贷款难的问题。加大财政资金扶持力度，对市场前景好的重点项目给予贴息等扶持。抓好沾益非为非公有制经济的发展提供宽松的经营环境。
2.努力提高个体私营企业者的素质，增强企业竞争力个体私营企业者由于受客观条件的局限，普遍缺乏法律知识、市场经济知识和企业管理知识。在中小企业中，非公有制经济人才缺乏，企业经营管理人员整体水平不高，抵御市场风险能力不强。对于私营企业的管理者，政府相关部门要定期组织培训，提高其知识水平，拓宽视野，转变传统的经营观念，建立现代企业制度。
3.引进高新技术，打造自主品牌合理调整地区经济布局，优化产业结构，积极引进高新企业，大力发展电子信息、产品精深加工等一些科技含量高的项目。大力发展新型工业园区和高科技园区，加强企业科技创新能力，引导企业加快技术进步，提高产业层次，鼓励企业多开发新产品、运用新技术、开拓新市场，依靠科技进步、依靠企业名牌，把企业做大做强，从而增强企业竞争力。
