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防洪减灾措施范文1
关键词：襄阳古城；防洪体系；城池防御系统；堤防系统；建设；减灾措施
中图分类号：C912.81 文献标识码：A
文章编号：1674-4144（2013）-04-47（6）
襄阳位于湖北省西北部，汉江中游。襄阳古城南依岘山，北临汉水。“城在襄水之阳，故曰襄阳也。”（《水经注·沔水》）古代襄阳为州、府治所，樊城为其所辖。今襄樊为一市，是国家级历史文化名城。
襄阳古城历史上常受汉江洪水袭击，有多次洪水破城的纪录。为了防御洪灾，襄阳古城修筑了高大坚固的城墙和堤防，建设了坚固的古城防洪体系。
1 地理位置与历史沿革
襄阳地处汉江中游半山区半平原地区。樊城在汉江西北，襄阳在汉江东南。汉江是市内最大的河流，它从西北入境，流经老河口、谷城、襄阳、樊城，纵贯宜城，从南部入境。
襄阳历史悠久。今襄樊市内已发现的旧石器、新石器时代遗址有30多处，说明早在十几万年以前已有人类在这里繁衍生息。春秋战国时属楚国。襄樊以南50km的楚皇城遗址，曾一度是楚国国都。东汉初平元年（190年），刘表任荆州牧，将首府从湖南汉寿迁到襄阳，成为荆州治所，辖区包括今湖北，湖南两省、河南南部及广东、广西、贵州三省区的一部分。东汉时，襄阳经济繁荣，年谷独登。三顾茅庐、隆中对策的故事都发生在这里。建安六年（201年），刘备建立蜀汉政权，樊城北郊罩口川，是关羽水淹曹操七军的古战场。建安十二年曹操占据襄阳，置襄阳郡。
两晋南北朝战争频仍。东晋太元二年（377年），朱序为梁州刺史，镇守襄阳。前秦苻坚攻城，朱序之母韩夫人率奴婢及城中妇女筑夫人城御敌，传为千古佳话。南齐永泰元年（498年），萧衍为雍州刺史，治襄阳。永元二年（500年），他起兵襄阳，夺取帝位，建立萧梁王朝，称为梁武帝。
西魏恭帝元年（554年）改雍州置襄州，治襄阳。隋大业初改为襄阳郡。
唐为襄州，治襄阳。开元二十一年（733年），因山川地形分全国为十五道，其山南东道治所在襄阳。乾元元年（758年），在襄阳设山南尔道节度使，所辖区域包括今湖北西半部、河南、陕西、四川一部分。
北宋熙宁五年（1072年）分京西路南部置京西南路，治所襄阳。宣和元年（1119年）升襄州置府，治襄阳。北宋末年，黄河流域沦入金人之手，襄阳城为南宋边防重镇。绍兴四年（1134年），岳飞率兵收复襄阳。咸淳二年（1267年），元军攻打襄阳，围城五年才攻破。元至元时改府为路，襄阳路属河南行省。
明初复为襄阳府，属湖广承宣布政使司，府治襄阳，领10县2州，明末李自成攻破襄阳，改襄阳为襄京，称新顺王登基。
清襄阳府隶属湖北省，领1州6县。
民国时，1914年为襄阳道，1932年为第八行政督察区。
后，1949年设市。1953年拆襄阳县城区与樊城合并设置省辖襄樊市。1958年属襄樊专区，1979年复为省辖市。
2 襄阳城历代水灾情况
历史上汉江洪水多次袭击襄阳古城，多次破城而入，造成重大的洪水灾害。笔者查阅各种文献、资料，发现其历代城市水灾有16次之多，现将襄阳城历代水灾状况列成右表（表1）。
3 历代襄阳城市防洪体系的建设
襄阳城因滨临汉水，洪水问题较为突出。因此，襄阳的防御体系有防洪和军事防御双重功能，二者相辅相成，缺一不可。城若不能御洪，白然也挡不住敌人进攻。襄阳城墙高大坚固。有“铁打的襄阳”之称，既可以御敌，又可抵御洪水灾害。在城墙之外，又筑护城堤以保护城墙，护城堤是防洪的第一道防线，城墉是第二道防线。城池防御系统与堤防系统共同组成了古城的防洪体系。
3.1 城池防御体系（图1-3）
襄阳古城历史悠久。襄阳古城曾经是楚国北部通道上派兵驻守的一个城堡或营垒。《水经注·沔水》：“城北枕沔水，即襄阳县之古城也，王莽之相阳矣，楚之北津戍也。今大城西垒是也。”
3.1.1 汉晋至宋元城池防御体系
《读史方舆纪要》载：襄阳城，今府城。相传汉晋时故址。背负汉水，东北一带皆缘城为堤，以防溃决，谓之大堤。汉《乐府》有《大堤曲》，谓此也。其西北隅，谓之‘夫人城’。晋太元三年（378年），朱序镇襄阳，符坚入寇，序母韩氏谓城西北角必先受敌，乃率百余婢及城中女丁，于其处筑城二十余丈。贼来攻西北角，果溃。众移守新城。襄阳人因呼曰“夫人城”。其旁又有垒城，筑垒附近大城，犹今堡寨也。永元二年（50年），萧衍起兵，发襄阳，留弟憺守垒城。唐神龙元年（705年），汉水啮城。宰相张柬之罢政事柬之罢政事，还襄州，因垒为堤，以遏湍怒。自是，郡五防御守提使。会昌元年（841年），汉水害襄阳。山南东道节度使卢钧筑提六十步障之。宋绍兴二十二年（1152年），襄阳大水，汉水冒城而入。乾道八年（1172年），荆南守臣叶衡请筑襄阳沿江大堤。[1]
宋咸浮四年至九年（1268一1273年），元军围攻襄阳城，用“回回饱，轰击城墙， 城堵多处被毁。德祐二年（1276年）冬十一月，“元堕襄、汉诸城。”（《元史，世祖纪》） 即宋末襄阳城受到很大破坏。
3.1.2 明至清城池防御体系
明洪武初，邓愈因旧址筑城，有正城，又有新城附正城。旧城入北瓮门，绕东北角接于正城。为门六。北临汉水，东西南皆凿城为池。宏治（1488～1505年）中，复修城。正德十一年（1516年），汉水大溢，破新城三十余丈。副使聂贤督众取石于仙女洞，纵横魏砌，搓枒向背悉如法。仍自北门起，至东长门，筑泊岸二百八十丈，又筑子城以护之，增修城垣，一如旧制。襄阳人因呼为‘聂公城’。嘉靖二十年（1551年），汉水复溃堤浸城。三十九年（1660年）大水，相继修完。隆庆二年（1568年），堤复溃，新城崩塌。副使徐学谟请益甃老龙堤于东、西、南城门外，各去城一里，筑护城堤。万历以后，屡经修筑。[2]
明初，卫国公邓愈因旧址修筑新城，周一十二里而嬴，计二千二百二十一丈七尺，高二丈五尺，为门六，俱有子城（笔者按：此处子城。即瓮城），曰东、南、西、大北、小北、尔长。各为角楼者一，南门楼一。成化（1465-1587年）中，都督王信重建，其东南、西南各楼一，东北角楼一，花楼十，东、西、大北、东长门楼四。池北面临江四百丈，其东、西、南三面通计二千一百一十二丈，阔二十九丈，深二丈五尺，俱弘治（1488～1505年）中，副使毛宪重建。……崇祯间（1628-1644年），都御使王水柞重建六城楼暨西南城狮子楼，雄壮高深，甲于江汉。顺治二年（1645年）都御使徐启元檄同知贾若愚，自小北门城上，西至南城各险要处，用砖石修砌御敌炮台石十九座。五年（1648年），都御使赵兆麟檄副使苏宗贵重修西城大楼，檄知府冀如锡重建南城大楼，檄同知涂腾茂、张仲重修人北门城楼、建小北门城大楼，檄知县董上治重建东城大楼，以至城外三桥并敌楼，濠岸俱加完葺。其精坚盖逾旧云。[3]
3.2 保护襄阳城的堤防系统的建设 （图4-7）
汉水中游（湖北丹江口以下至钟祥市以上）是典刑的游荡型河段，在历史时期，河道常在河谷内左右摆动。为了防遏洪水泛溢，束水归槽，稳定河道，保护沿岸城镇、田地，自汉代始，汉水中游的个别河段即开始兴筑堤防，至明清时期，逐步形成了较为系统的堤防体系。襄阳城的堤防系统也自汉至六朝，历唐、宋元明清逐步完善的。据鲁西奇、潘显的研究，襄阳之筑城至迟不当晚于汉代。汉高祖六年，“令大下县邑城”。东汉时应劭释襄阳之得名，谓“城在襄水之阳，故曰襄阳”。襄阳城既紧邻汉水，城墙自当在一定程度上具备抵御洪水之功能。至于襄阳城外堤防创始于何时，则不能知。以其对岸樊城在东汉后期已筑有护城堤而推论，襄阳城至少在东汉后期也当筑有堤防，但此点在今存文献中没有充足证据。[4]
在今存六朝文献中，有关襄阳堤防较早的直接记载见于《宋书》卷四六《张邵传》：刘宋元嘉五年（428年）张邵任雍州刺史，“至襄阳，筑长围，修立堤堰，开田数千顷，郡人赖之富赡”。按：长围本是军事工事，环绕驻军营地或城堡垒土而成。张邵所筑襄阳城“长围”既是军事防御工事，也可起到防御洪水泛滥的作用。他所主持修立的堤堰虽不明其所在，估计其中可能也当有部分属于汉水或其支流堤防。[5]
《文苑英华》卷八七O录李隲《徐襄州碑》述徐商镇襄州之事功甚详，其一云：
汉南数郡，常患江水为灾，每至署雨漂流，则邑居危垫，筑土环郡，大为之防，绕城堤四十三里，非独筑溺是惧，抑亦工役无时，岁多艰忧、人倦追集。公乃详究本末，寻访源流，遂加高沙堤，拥扼散流之地，于是豁其，不使增修，合入蜀江，赌成云梦，是则江汉终古不得与襄人为患矣。
按：徐商，字秋卿，《新唐书》卷一一三有传，甚简略。徐商于大中十年（856年）春自河中移镇襄阳，任山南东逍节度使、襄州刺史，至十四年（即咸通元年，860年）赴阙，在襄阳首尾约五年。据此段碑文，在徐商之前，襄阳己“筑十环郡”，绕城筑有堤防四十三里，而且时常维修，形成维修制度，以至“工役无时，岁多艰忧，人倦追集”。徐商在已有基础上，加以维修、改造，“加高沙堤，拥扼散流”，进一步完善了襄阳城的堤防体系。
《新唐书》卷一二O《张柬之传》载：张柬之于神龙元年（705年）罢相为襄州刺史，“会汉水涨啮城郭，柬之因垒为堤，以遏湍怒，阖境赖之”。张柬之所筑之堤依凭故垒，此垒当即《水经注·沔水篇》所记载襄阳大城之“西垒”，在襄阳城西。考襄阳城西北万山附近汉水略向东北流，故襄阳城西北最易受到洪水冲啮，为襄阳堤防最切要处，张柬之所筑之堤防亦当以此为最要。又，《元和郡县志》卷二一襄州“襄阳县”下记载，在襄阳城西北角有夫人城，“符丕之攻也，朱序母深识兵势，登城履行，知此处必偏受敌，令加修筑。寇肆力来攻，果衅而退，因谓之夫人城”。按：此城不见于《水经注》记载，建于何时殊不能定，但它位于襄阳城西北角，客观上也起到了抵御洪水的作用。[6]
由于堤防没有得到妥善的管理和维护，唐代和五代襄阳有五次洪水犯城或灌城之灾。
宋代，襄阳建了护城堤、救生堤与樊城堤防。但两宋之际，襄阳屡受战乱破坏，其堤防亦当失修，故至绍兴十六年（1146年）、二十二年（1152年）襄阳大水，洪水冒城而入；淳熙十年（1188年），“襄阳府大水，漂民庐。盖藏为空”。洪水多次灌城，与北宋时期形成鲜明对照。所以，绍兴、淳熙中，在襄阳知府陈桷、郭杲的主持下，相继对襄阳城堤防进行整修。[7]
明代襄阳城堤防在因袭、维修唐宋以来旧堤之基础上，亦多有创修：（1）元末明初邓愈重修襄阳城时，因增筑东北角之新城，故同时增修了一道自人北门（土门）至长门的截堤（即清代方志中的“长门堤”）。（2）正德十一年（1516年），聂贤在截堤之外又加修子堤一道，形成双重堤防。（3）隆庆间，徐学谟上持在襄阳城东、西、南三门之外约石里处各筑有子堤一道，形成环绕襄阳城西、南、东二面的护城堤防（即万历《襄阳府志》舆图上所绘的“新土堤”.清代方志中的“救生土堤”、“襄渠土堤”）。（4）万历二十五年（1607年）由乡坤冯舜臣等主持修筑了一道檀溪长堤。同时，老龙堤历经正统一年（1437年）、成化二年（1466年）、成化十八年（1482年）、正德十一年（1516年）、嘉靖三十年（1551年）、隆庆初年（1557-1568年）、万历三年（1575年）等多次维修加固，均己建成石堤。在隆庆初年徐学谟主持修筑环城“新土堤”之后，襄阳城堤防体系已基本形成。但这并不意味着襄阳城不再受到洪水俊袭，实际上，洪水灌城事件还时有发生。[8]
清乾隆二年（1737年），襄阳城被汉水所发洪水冲毁，当时襄阳一名寡妇捐资修堤。官府为倡导其功德，将此堤命名为“寡妇堤”。由于此堤修筑得坚如磐石，官府又在堤上重筑城墙，用于阻挡洪水对城内百姓生命财产构成的威胁。同治二年（1863年）夏，襄阳发生特大暴雨，并形成山洪，大量洪水夹杂着泥沙冲毁襄阳城，导致大量人员伤亡，井使万亩良田被毁。襄阳知府方大湜考虑到襄阳城内百姓的生命安全以及襄阳城的城防安全，又开挖长约1000多米的北沟，使襄渠水由九宫山前分水，经过何家桥、响水洞流入襄阳城护城河，并再次对襄阳城护城河进行疏浚、拓宽，这次扩宽使得护城河的平均宽度达到180m，最宽处达250m。故襄阳城护城河有着“中国第一宽护城河”的美称，开挖护城河的泥土用于城墙的修复及加固。城河之宽不仅可以作为军事防御的重要屏障，也可疏导洪水。[9]
4 历代襄阳古城防洪减灾的措施
从历史资料、文献的记载和现存城堤的研究成果，我们可以将历代襄阳古城防洪减灾的措施归纳为如下四方面：
4.1 修筑坚固高大可以防御洪水冲击的城墙
第一、唐以前为土城，宋以后改筑为砖城，明代以石筑“聂公城”，大大增强了御洪功能。
第二、各城门外均修筑瓮城，以增强防御功能，包括防洪功能。
第三、城墙越修越高大宽厚，大大增强了抵洪作用（图8）。
城墙由明初的二丈五尺高，相当于7m多至8m，随着防洪和军事防御之需要。历代又加高。现城墙高10.8m，顶宽6～11m，底宽13～15m。[10]
第四、明代以糯米汁三合土夯筑城墙。
明初以糯米汁拌三合土筑城墙，这城墙至今已有600多年，仍然十分坚固。[11]
第五、城砖上有铭文，实行责任制，保证了城墙质量。
城砖上刻上工匠名字、产地、日期。实行责任制，最早铭文砖为“洪武十六年制。”
所有这些就保证了城墙的质量。[12]
4.2 修筑坚固的护城堤保护城墙
明代修筑了二道护城堤，使城墙成为第三道防线。这就大大加强了古城防洪体系的御洪作用。
4.3 拓宽并疏浚护城河，以利泄洪
同治二年（1863年），拓宽和疏浚护城河，使襄阳护城河平均宽达280m，最宽达250m， 成为“中国第一宽护城河”。这就大大加强了护城河排泄洪水的效用。
4.4 设闸以节制护城河水位，以利防洪
为了调护城河水位，襄阳古城开渠引檀溪水入护城河，在渠首设闸，并在城东北 又建一泄水闸，可将过多的水及时排泄入汉水。二闸的使用，使护城河水位合宜，利于防洪。”[13]
5 结语
自同治二年（1863年）以来，襄阳城墙多次挡住洪水对襄阳城的侵袭，特别是1935年7月7日的一次洪水，当时沿汉水两岸的城镇、村庄均被淹没，唯独襄阳城内未进水，这一事实证明了襄阳古城防洪体系是较为完善的，防洪减灾措施较为有效的。
襄阳古城在防洪减灾上的历史经验值得我们研究和借鉴。
参考文献：
[1][2] 读史方舆纪要，卷79，湖广五，襄阳府[M].
[3] 古今图书集成，考工典.城池.襄阳府[M].
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[9] 皱劲.浅议襄阳城军事防御及防洪的功能[C]//杨新华主编.但留形胜壮山河—城墙科学保护论坛论文集.南京：凤凰出版社，2008：66-72.
防洪减灾措施范文2
关键字：山洪灾害；山洪监测技术；山洪预警系统
中图分类号：TV文献标识码： A
随着经济社会的发展，不规范的人类活动，如建矿、修路等给地质灾害留下诸多隐患。近15年中，每年年均洪涝灾害死亡2800人，其中因降雨造成的滑坡、泥石流等与地质有关的灾害死亡1100人，占40%，并且呈加重趋势。可以说当前我国防汛抗洪中山洪灾害问题越来越严重。滑坡、泥石流等山洪灾害不仅直接导致人员伤亡和群死群伤事件的发生，而且对防洪体系的影响十分严重。
受地形和气象等自然因素影响，近年来，呼图壁县成为山洪灾害多发区。根据国防办《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》的要求，我县组织组织开展了山洪灾害防治非工程项目建设工作，建立了山洪灾害监测预警系统。该系统对加强山洪灾害的防治工作，保障全县人民生命财产安全有积极的意义。
1．什么是山洪灾害防治非工程措施
山洪灾害防治非工程措施建设是建立山洪预警系统为前提，预见山洪，利用现代科技技术及现代化设备，做到监测、通信及预警为一体，及时准确的向管理部门提供山洪预警信息，全方位的服务社会，有效减少或避免山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失，是深受百姓欢迎的一套系统。
山洪灾害监测预警平台体系是自动监测与远程遥测技术、通信及计算机网络技术、数据库技术、电子地图和现代水文模型等专业技术，通过实施雨量监测、预警系统建设、预案编制等非工程措施，加强宣传和管理，提高群众防灾减灾意识，构建群测群防体系，力求达到及时转移受威胁群众、减少人员伤亡及财产损失的目标的一个项目。
2．呼图壁县山洪灾害防治非工程措施建设概况
2．1 项目区域现状
呼图壁县的呼图壁河、雀尔沟河流域（6个山洪沟）经常在汛期爆发历时灾害严重的溪流洪水灾害，给全县人民的财产和生命造成大量无可挽回的损失。同时，县内部分区域还存在发生滑坡等山洪灾害和潜在的隐患。由于原有的防灾工程设施基础薄弱或尚未建立，防灾标准低，同时财政资金有限等种种原因，呼图壁县防灾减灾体系尚未全面健全，信息传递非常困难，预报预警效果不理想，预警通信手段原始落后，与防御山洪灾害的要求差距较大。
2．2 项目建设内容
山洪灾害预警预报系统通过建设雨量站、水位站，配设简易站以及预警点等工程，建成后在监测信息采集、预报分析、视频会商决策的基础上，根据预警信息危急程度及山洪可能危害范围，通过手机群发、传真群发、无线广播、对讲机、高音喇叭、手摇警报器、锣等预警程序和方式，将预警信息层层传达，及时、准确地传送到山洪可能危及的区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大限度地减少人员伤亡。
图2―1 山洪灾害监测预警系统结构示意图
利用自动监测与远程遥测技术按照站点布设原则在各个小流域中上游布设自动雨量站和自动水位站，实现雨量和水位的自动监测。并通过通信及计算机网络技术，实现监测数据的自动传输。
利用原有自动气象站可以实现雨量的自动监测，通过GSM/GPRS实现监测数据的传输。通过本次项目建设在该站点安装数据备份和转发设备，从而将该站点纳入到县监测预警平台的自动雨量监测网络中。
已有的水文站建有简易雨量站一个，简易水位站一个，均可正常工作。通过本次项目建设应将简易雨量站纳入到县监测预警平台的简易雨量监测网络中，将简易水位站纳入到县监测预警平台的简易水位监测网络中。
呼图壁河流域建有渠首3座，其中只有青年渠首建有简易水位站，可以实现水位的的人工监测，通过本次项目建设应将简易水位站纳入到县监测预警平台的简易水位监测网络中。
利用通信及计算机网络技术、数据库技术，电子地图、现代水文模型等专业技术在呼图壁县水利局建立县监测预警系统和山洪灾害信息监视系统。
系统建成后，在县行政区划内具备宏观掌握境内雨情时空变化的趋势，并按照前期分析设定的成灾雨量等级或成灾水位等级，实现实时预警。建设简易监测站，强化群测群防体系、完善防御预案、宣传防御知识、演练防御过程，提高全民防灾避灾意识，有效防御山洪灾害。
2.3 建设流程
本次非工程措施建设分两个阶段完成。第一阶段：完成实施方案的编制工作。第二阶段：分阶段完成整个项目的建设任务，并完成各套系统的最后调试及相关人员的培训工作，建设完成非工程措施建设并纳入州防御系统，实现逐级传递，有效防御山洪灾害，改变呼图壁县山洪灾害日趋严重的局面。
图2―2 工程建设流程
为了使系统设施在多种气候、多种环境下长时间无故障运行，除了对设备自身的质量要求外，还需要对建筑安装工程的设计、施工、维护、安全进行严格把关，达到设计合理、施工方便、低成本、使用安全、防火防盗等目标。
目前呼图壁县山洪灾害防治非工程措施项目外业土建工程已经实施完毕。安装调试工作已完成，基础数据已传入中心机房。建议建立相关规章制度，落实运行维护管理单位和运行维护管理经费列入地方年度财政预算。
3.山洪预警系统的优点
山洪灾害预警系统有数据传输准确、高效、稳定，供电灵活、使用便捷等优点，在山洪灾害预警监测的过程中可以大大减少人力、物力、财力的损耗，加大灾害预警能力。在灾害发生前可提前做出应对方案，进行人、物的安置转移，很大程度上减少了国家应对灾害的财政支出，保护了人们的生命财产安全。
数据准确性。在灾害发生时系统能够准确反映所监测区域的数据变化情况。传输高效性。通过视频监控系统能够实时监控山洪灾害发生发展情况和人员转移避险行动情况，并可根据通信网络实际情况采用定时拍照上传图片和实时动态视频传输等方式。传输稳定性。采用无线传输方式，可以不受空间和地域的限制，减少布线所带来的巨大工作量，保证传输的稳定、可靠、及时。供电灵活性。灵活的选择风光互补供电方式，保证设备的持续工作。可以对实时信息进行加工处理，提高预警信息的质量和时效性。使用便捷性。可根据需要配备移动巡查设备，在山洪灾害发生时，防汛人员携带移动巡查设备到达现场，能及时掌握实时雨水情和区域汛情，并实时采集现场图像和相关数据资料，上传到防汛指挥部门，为应急指挥提供支撑。
4.对山洪预警的展望
山洪预警系统是人们根据山洪已有的发生规律，采用无线通信技术，提前告知灾害的到来，为项目区居民组成一道坚实预警墙。过去山洪来了，老百姓只能等死。因为山洪暴发的突然性，洪水来势凶猛，老百姓还没来得及逃，就被其吞没。如今到了科技高度发达的今天，人们借助软件技术，提前预测山洪的到来，大大减少洪灾带来的损失，甚至利用洪灾发生的特点，可以阻止山洪的发生，这也是人类征服自然改造自然，迈出成功的第一步。人类的智慧是无穷的，在知识不断丰富的今天，强调用智慧，用科技去征服大自然，改造大自然，才能为百姓谋利，让百姓的生活更加安定幸福。
5.结论
山洪灾害的预防涉及学科范围广，是一项相对复杂的系统工程。随着科技的不断发展，应该不断改进技术，提高灾害防范意识。建立起科学、准确、及时的县级山洪灾害监测预警平台体系，利用自动监测与远程遥测技术、通信及计算机网络技术、数据库技术、电子地图和现代水文模型等专业技术，通过在呼图壁县开展以建设山洪灾害防治与防汛预警监测系统的建设，有效防御山洪灾害，改变呼图壁县山洪灾害日趋严重的局面，最大限度减少人员伤亡和财产损失。变被动抗灾为主动抗灾，扭转防汛抗灾传统、被动的局面，避免不必要的损失，把灾害损失降到最低限度。为呼图壁县易发山洪、泥石流、滑坡的河流和支沟暴雨、洪水的情况进行实时有效监控和及时科学调度奠定坚实基础，为抗洪抢险赢得宝贵时间，为防洪减灾提供科学的决策依据。
参考文献：
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防洪减灾措施范文3
1对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施”世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5洪水管理要特别注重“公众参与”的措施洪水管理无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。
2防洪减灾基本对策
基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。
2.1洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。
2.2洪水管理要突出的三个重点(1)要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2)要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3)要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。
2.3洪水管理要抓紧的五项工作(1)要抓紧全国洪水风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。
防洪减灾措施范文4
加强对现有河道堤防工程和水库的除险加固，恢复其设计标准
一方面对水毁工程要加快恢复建设，另一方面，对渗漏严重的堤段要进行防渗处理，对堤防断面高度、宽度不足的要按设计要求达标，对现有的病险水库要抓紧除险加固。这些措施的目的是使现有的已建防洪减灾工程达到和恢复原设计的防洪调控能力。
退田还湖，清淤除障，整治河道，恢复河道和湖泊的行洪和调蓄能力
将湖区一些近年围垦的地区退田还湖，以恢复其调蓄洪水的能力是可行的。同时，为保证当地群众的生产、生活，可以通过发展水产养殖和一些小型企业等来增加群众收入，并将这部分入集中迁到安全地区建一些小集镇。对清淤除障问题，一方面对水土流失地区要加强治理，另一方面对已经下到河道内的泥沙要抓紧清除（特别是卡口部分），以恢复河道、湖泊行洪和调蓄能力。而人为设置的一些行洪障碍，则应坚决清除。
加快骨干防洪工程建设，尽快提高防洪标准
要增加投入，加快防洪工程实施步伐，特别是要加快控制性骨干工程的建设，以尽早发挥其防洪减灾效益。三峡水库的防洪库容有221亿立方米，如果已经建成的话，在去年大洪水中，可以实施有效的拦洪调度，控制沙市水位不超过分洪下限水位，大大减轻长江中下游干流的防洪压力。还要加快蓄滞洪区安全建设，以便使蓄滞洪区能灵活运用。
加快城市防洪工程建设，尽快改变城市防洪减灾工程与经济发展水平极不协调的现状
全国共有城市670座（不含港、澳、台地区），其中有防洪任务的城市639座，占城市总数的95%.由于城市一般为某区域的政治、经济、文化中心，防洪堤的建设要有较高的标准。而现有2/3的城市防洪标准不到20年一遇，要尽快提高城市防洪工程的标准。同时，应对一些老的城市防洪堤的基础进行全面勘探，对有可能发生渗透破坏的堤段进行防渗处理。对一些没设防的城市应抓紧做出防洪规划，并尽快立项建设防洪减灾工程。
坚持不懈地提高防汛抗洪的现代化水平
我国防汛抗洪历史悠久，积累了很多经验。但是要适应今后新的防汛要求，当前的防汛抗洪手段和科学技术水平还存在着相当大的差距。
因为防汛抗洪工程措施不可能，也没必要做到全部达到很高的标准，因此加强非工程措施是非常必要和有效的。应尽快建设计算机广域网络、气象卫星通信系统、水情自动测报系统、卫星遥感、卫星定位观测等科学技术手段构成的防洪指挥决策系统。
现有的防汛抢险技术还远远不能满足需要，特别是在查险方面，要尽快研制检查、探测堤防内部和基础部分渗漏、滑坡等险情的科学仪器，研究抢险用的新材料、新方法和新工具。
另外，堤防决口后也缺乏尽快堵口的技术。不同的河流、不同的水位差、不同的堤防土质和基础需要有不同的堵口技术，因此有必要大力开展堵口技术的研究，以提高我国防汛抢险的技术水平，减少洪涝灾害造成的损失。
防洪减灾措施范文5
关键词：农村公路 问题 管理 技术
近年来，我国公路建设发展迅猛，路网建设不断完善，路网通行能力、抗灾保通能力和应急保障能力加强，对促进国民经济发展的作用越来越显著。雨季多发洪水是公路损坏、影响公路畅通的主要灾害之一。在抵抗各种自然灾害中，公路交通起“生命线”的重要作用，防止或减轻公路自然灾害，对公路正常通行及防灾减灾都十分重要。然而，洪水冲毁路基、路面和桥梁、涵洞及其防护设施，轻者造成交通受阻、舒适性降低，规模较大时会造成公路交通中断，给公路沿线的经济发展、社会稳定、抢险救灾和边防巩固带来非常不利的影响，同时也造成极大经济损失。沿河公路洪水灾害是公路洪水灾害的一种类型，其形式多样，影响因素复杂，由其造成的损失也很大，沿河防洪古往今来都是关系人民安危和国家兴衰的大事。对工程技术人员来说，首先是了解灾害，了解各种灾害的发生条件，其次在此基础上通过防灾减灾对策的确定来进行制灾、减灾和抗灾。本文通过对沿河公路洪水灾害含义、形式、成因的分析，探讨一下该类灾害的防洪减灾对策。
1.沿河公路洪水灾害
公路洪水灾害（也称为公路洪水水毁灾害）是指在洪水以及人类活动的综合作用下公路沿线所发生的一系列工程损毁现象及过程，是在自然因素和不合理的人为活动作用下的公路工程破坏现象，致使交通中断，对地区经济发展和居民生产产生一定的不利影响，其中水是公路洪水灾害的关键致灾因子。沿河公路水毁是公路洪水灾害的一种类型，易发路段一般为水流可能冲刷路基的路段、路基压缩或侵占河道路段、河岸坡度较为平缓的沿河路段及曾经发生过水毁的路段。沿河公路由于地形限制，不少路段为沿溪线半填半挖路基，或在山区河流的开阔河谷地段沿河路堤修筑路基，使路基的一侧成为河岸。填方压缩了本来就很狭窄的峡谷河床，使得河流局部河段的流速变化较大。沿河公路水毁的承灾体是沿河公路路基，受灾部位主要是下边坡。可见，沿河公路路基水毁灾害的致灾过程是洪水破坏力与山区公路承灾体承灾能力这一对矛盾在一定时空范围内相互作用的动态过程。
2.沿河公路水毁形式及成因
沿河公路水毁形式多样、成因复杂，具体表现如下。
（1）河湾路基凹岸冲刷、局部地形变化引起的顶冲或斜冲。在沿河流弯道凹岸的路段，路基受弯道凹岸冲刷和对岸挑流的顶冲：山区河流的河床受地形控制，水流湍急，弯道较多。在水流冲刷作用下，这些路段路基边坡的坡脚淘空造成路基坍塌。
（2）河道压缩引起的冲刷。在修建沿河公路时，由于人为地侵占洪水河槽，甚至在施工过程中随意堆积的废土压缩河床，河谷生态环境改变较大，从而造成沿河公路的水毁。
（3）防护工程冲刷破坏，导致沿河公路水毁。人们根据工程实际的需要，往往采用护坡和挡土墙、丁坝、护坦及其组合形式对沿河公路进行冲刷防护。但由于各种原因，常常导致防护结构物自身抗冲能力和基础埋置深度不足，从而发生水毁，对路基的安全稳定造成威胁。
（4）洪水淹没路面，造成路基路面冲刷。路基设计高程不足或因公路压缩河道导致壅水高度过大，引起洪水漫溢路面，水流沿路线纵向冲刷，冲毁路面、路基或急速退水后，易造成路肩冲出缺口，路面沉陷开裂。
（5）洪水长时间浸泡产生水毁。在平原地区、水库库区及低洼地区，汛期持续高水位造成公路路基长时间浸润而发生水毁。
此外，沿河公路洪水灾害要受到众多因素影响，其影响因素主要有：地形地貌因素；气候因素、水文因素、植被因素，不合理的人为活动等。
3.对沿河公路洪水灾害防洪减灾对策的探讨
3.1对防洪减灾对策概论探讨
防洪减灾对策是指预防或减轻洪水灾害的对策，要在了解洪水灾害产生原因和成灾过程的基础上制定出防洪减灾的原则上，建立一个健全的、具有防洪减灾功能的部门和灾害防御统一管理部门以及网络体系，形成一个既有分工负责，又有协调配合的综合防洪减灾管理机制。一般来说，减灾可以概括为“测、报、防、抗、救、援”六个方面，是一项复杂的自然与社会、技术与经济的系统工程。
3.2对沿河公路洪水灾害防洪减灾对策的探讨
各种防洪措施要因地制宜地兼施并用，主要的防洪措施有工程措施和非工程措施两类，下面就工程防洪措施进行探讨。
在洪水灾害严重的重点地段，应认真做好公路沿线水文勘测及防护工程、排水系统的调查与设计，实施或完善包括桥涵、丁坝、护岸、疏通河道等在内的各种工程措施。
沿河公路冲刷防护工程型式大致又可分为：
（1）作为路基直接组成部分的石砌护坡和挡土墙（沿河的浸水挡土墙）以及边坡植物防护等，主要从提高坡面抗冲刷能力入手。
（2）路基边坡、挡土墙的坡脚、基础的护脚工程。沿河路基的护坡和挡土墙水毁，通常是由于洪水淘刷其基脚引起的，各种护脚工程着重于提高坡脚的抗冲刷能力，改变水流结构减轻不利冲刷。防护措施有沿水流方向布设的浸水挡土墙、护坦、抛石或堆石、石笼、排桩、防水林等。
（3）各种类型的水流导治构造物。常用的有丁坝、顺坝、格坝等，通过引导调整或改变水流方向，调整水流结构，使水流偏离被防护的河岸线或将被冲刷的河岸段变为淤积河岸段，加固河床，改善河道环境。
随着公路网的迅速发展，作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视.农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用.主要有三点：一是解决“三农”问题的必然要求，它增加了农民的收入，加强城乡沟通，促进农村剩余劳动力向城镇转移；二是加快全面建设小康社会进展的必然要求，因为全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村；三是实现交通新的快速发展的必然要求，作为干线公路网支撑的农村公路发展的滞后，就不可能实现交通新的快速发展.在我国加快发展农村公路的进程中，存在许多困难与问题，只要我们从实际国情出发，正视问题，提高政府对农村公路的重视程度，系统地抓好发展规划，加大资金投入，在实践中建立一套长效而稳定的建养机制，就可实现新农村背景下农村公路又快又好的可持续发展。
参考文献：
[1]何景华.公路勘测设计[M].北京：人民交通出版社，1998：1-2，181-183.
防洪减灾措施范文6
关键词：特点 问题 对策 建议 体系
中图分类号：P4 文献标识码：A 文章编号：
一、基本地理状况及气象灾害主要特点
赣州地处北纬24o29’-27o09’，东经113o54’-116o38’。全市多年平均降雨量为1601毫米。境内有各类水库980多座，山塘8万多座。地形以丘陵为主，面积占总面积的61.1%。土壤的成土母质为花岗岩、紫色页岩、冲积土、红砂岩及第四纪红色粘土，土壤保水能力差。复杂的地理条件，使赣州成为典型的气象灾害特别是暴雨型山洪灾害易发、多发且危害严重的地区。
纵观多年来灾害发生状况，主要有以下特点:
一是台风带来降雨强度大，导致灾害严重。7-9月受福建、广东沿海登陆的台风影响多，特别是强台风影响，容易带来突发性洪灾。如在2006年受“格美”台风影响而发生的“7.26”洪灾，上犹县五指峰乡黄沙坑村过程降雨量达386.6毫米（其中3小时降雨量179.3毫米，6小时降雨量224.8毫米），从暴雨出现到洪峰发生，其间隔时间仅约1个小时。山洪来势凶猛，造成了极大损失。
二是山洪发生季节性强、时段较分明。灾害主要发生在汛期，特别是在4-6月主汛期，降雨量占全年的50%，期间发生的灾害占全年的80%以上，7-9月降雨量占全年不足20%。
三是地质灾害点多面广，呈普遍性、分散性。土壤保水能力差，农村切坡建房多，一旦遇暴雨山洪，极易发生灾害。根据有关部门调查，全市共发现地质灾害隐患点约9000多处，点多面广，大多分布在边缘山区及群众居住分散，交通、通信条件差的地区。
四是山洪陡涨陡落，突发性强，破坏性大。灾害大多发生在边缘山区，强降雨过后，洪水来得快，走得快，突发性强，冲击力大。山体滑坡、泥石流、山溪洪水等发生突然，具有很强的破坏性。
二、存在的主要问题
一是防汛减灾协调机制有待完善。部门间信息共享和协调联动机制、民间组织等社会力量参与减灾的机制还不够健全。基层灾害应急预案体系尚需进一步完善，抗灾救灾物资储备体系不够，应急通信、指挥和交通装备水平落后。
二是灾害监测体系还不够健全。预警信息覆盖面和时效性尚待提高，灾害监测预警、防范处置关键技术和装备的研发应用尚待加强，灾情监测、采集和评估体系建设滞后。
三是防洪基础设施薄弱。全市各主要江河防洪工程大部分修建于上世纪五六十年代，工程老化失修严重，成为防洪的隐患。城镇防洪除县城以上城市逐步修建了防洪工程外，大部分圩镇都是沿江而建，由于地处低洼，易受洪涝侵袭。
四是相关配套法规政策不够完善。依法防灾减灾措施力度不够，探讨、推行、落实灾害保险、灾害救助、恢复重建等方面的政策制度建设滞后。
三、气象灾害防御工作对策及建议
具体抓好“六大体系”建设和完善：
（一）气象灾害防御责任体系
落实好以行政首长负责制为核心的气象灾害防御责任制，形成横向到边，纵向到底的责任体系。一是进一步完善好行政领导责任制。以地方政府、部门单位、工程管理单位主要负责人作为第一责任人，完善和落实责任机制，并接受社会和群众监督。二是进一步落实责任人、技术责任人和岗位责任人。对各类工程设施全面落实好防汛责任人、技术责任人和岗位责任人。进一步明确具体责任，坚持汛期巡查、排查和汛情报告制度。三是抓好山洪灾害联户防范责任制的完善和落实。加强对修建在陡坡下、溪河边等山洪灾害易发区建筑物的全面调查、排查，完善登记造册制。落实县级领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组干部包农户，把责任层层分解，使居住在山洪灾害易发区的每一户家庭都落实有一名乡、村干部为联户防范行政责任人。一旦有预警信息，相关责任人及时通知到户，及时采取措施避灾，必要时实行强制转移。
（二）气象灾害防御预案体系
有针对性地做好防御预案，完善应急管理工作。一是科学制定预案。根据自然地理条件，划分好风险区域，确定不同区域的风险程度，制定相应的管理制度、防灾减灾措施、社会保障和救援对策等。二是开展应急预案演练。根据预警、报警方式，逃险路线，躲险地点，以及灾民的安置、救护等具体措施，在日常特别是汛前认真开展应急演练。三是做好应急队伍建设和物资准备。加强对抢险队和防灾骨干专业技能和专业知识的培训，提高查险、判险、处险的能力。加强气象灾害信息员、地质灾害隐患点监测员、山洪灾害监测员防汛减灾知识的普及和技能培训，提升业务素养。四是强化应急管理的协调工作。强化各级防汛指挥部的指挥、调度、协调能力，加强部门配合，在紧急时期做到反应迅速，指挥有力，调度科学，措施到位。
（三）气象灾害防御工程体系
在统筹考虑流域的自然地理因素和经济因素、社会因素等多方面条件的基础上，加大工作力度，逐步建设、修缮好灾害防御工程体系。一是抓好水库除险加固工程。加大资金筹措力度，加快完成对现有带病运行水库的除险加固修复，使工程尽快恢复规定设计防洪能力，切实消除安全隐患。二是抓好城镇防洪工程。在城镇总体规划和流域防洪规划的基础上，按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的防洪骨干工程，建成完整的城镇防洪体系。三是抓好生态防护工程。在河流上中游地区加强水土保持措施，大力开展植树造林、封山育林等活动，提高森林覆盖率。加大主要溪河沿岸、在建重点工程项目区域和蓄水工程集雨区的水土流失治理力度。四是抓好地质灾害点迁移工程。结合移民工程和新农村建设，继续采取政府补助、群众自筹的方式，分期分批将居住在地质灾害点的群众搬迁安置到安全区域居住。五是抓好防雷电工程建设。据调查，全市平均80%以上的中小学校没有安装防雷设施或防雷设施不完备。当前，对农村中小学校要进行全面勘察、分析、设计，科学评估分类，编制好本地中小学校防雷减灾工程建设规划，在教育、气象部门的指导下抓好规划的落实。
（四）气象灾害防御监测预警体系
坚持科技减灾，充分发挥科技在减灾工作中的作用，着力完善三套监测预警系统。1、气象系统监测预警系统。完善县、乡系统建设，在重点区域适时增设自动观测站点，形成立体的、完备的监测体系。建立各种气象要素资料的收集、加工处理、分析系统，提高对天气的预报能力特别是对短期天气和气候以及灾害性、关键性、突变性天气预报准确率和对重大灾害性天气的预警能力。加强各类建筑场所尤其是中小学校防雷设施的安全检测和工程验收工作，建立健全雷电灾害防御减灾配套服务体系。2、山洪监测预警系统。加大资金投入，努力建成较完备的山洪监测点。加快完善乡镇到村、组、户的预警信息传输网络，使监测预警信息在基层县、乡镇、村组之间及时传递。3、地质灾害监测预警系统。建成以市地质环境监测站为管理中心，以县、乡（镇）和村、组多级地质灾害监测点为网络的监测预警系统。
（五）气象灾害防御宣传培训体系
以基层为工作重心，放手发动、教育、动员、组织群众，形成气象灾害防御群防群治的局面。一是加大各级政府职能部门宣传。将减灾知识普及纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，大力开展对广大群众的气象灾害防御宣传。将减灾知识普及纳入学校教育内容，强化对中小学生的宣传培训。组织部门专家和技术人员编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识。二是加大媒体的宣传力度。通过报刊、广播、电视、互联网、手机、板报、宣传栏、宣传单等多种形式，大力宣传法律、法规，宣传气象灾害防御知识，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识。三是结合新农村建设宣传减灾知识。支持、引导地方文化宣传队伍及其他群众团体、民间组织和基层自治组织在开展文化宣传活动过程中，积极开展防灾避险知识宣传，丰富文艺活动内容。
（六）气象灾害防御法规政策体系
