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公有制经济的政策范文1
同时，我区非公有制经济发展还存在着一些问题：总量少，规模小，发展速度慢；发展环境有待优化；发展方式和理念有待转变；融资难。为此，我们要完善思路、创新举措，推进我区非公有制经济持续健康发展。
推进非公有制经济持续健康发展最基础性的工作是把握其发展规律和特点，按照把握规律性、富有创新性、体现实效性的工作思路，淡化政府管理职能，强化引导、扶持、服务和协调意识，切实做到科学引导、重点扶持、优化环境、完善服务。同时，要紧紧抓住非公有制经济转型升级这个关键，把引导非公有制企业创新发展思路和集群化发展作为今后一个时期的主攻方向，根据实际需要，适时出台行之有效的鼓励政策，引导非公有制经济朝着正确的方向健康发展。
（一）鼓励与大企业协作配套。与大企业协作配套，将为非公有制企业提供巨大发展空间。随着产业分工协作日趋专业化，大企业发展越来越倚重于关联的中小企业为其产业配套，形成大中小协调可持续发展的良好环境。大企业在发挥支撑、引领、辐射和带动作用的同时，可进一步加大对配套中小企业的技术支持和业务指导。一是鼓励和引导大企业与非公有制中小企业开展多种形式的经济技术合作，通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，把产业链条有关环节交给成长型中小企业加工生产。二是鼓励大企业与中小企业构建良好的利益机制，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，实现互利双赢。三是鼓励和支持大企业向中小企业提供技术、人才、设备、资金等支持，引导和支持中小企业进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业。四是中小企业要主动与自治区“双百亿”工程培育的大企业对接，积极开展相关联的社会化协作，实现互利双赢。
（二）鼓励与园区“结亲”。工业园区是承接产业转移，实现产业集聚和集群化发展的主要载体。一是各级政府要加大协调力度，帮助园区有效解决瓶颈制约问题，推动优质资源向大园区集中，争取更多的园区升格为国家级。以园区为依托，创新园区招商引资方式，鼓励各地创建“园中园”、“产业园”和中小企业“孵化园”、“创业园”，鼓励和支持园区吸纳有条件的非公有制中小企业入住，解决 “小、散、弱”问题，逐步实现产业集群化。二是要建立园区与非公有制企业对接激励机制，对新接收非公有制企业数量多，新增就业人数多，产能、产值、税收、利润增长幅度大，科技成果转化率高的园区，按其综合因素进行考评，对贡献突出的给予奖励，引导和鼓励各级各类园区支持非公有制企业发展。
（三）鼓励与县域经济协调发展。县域经济和非公有制经济是国民经济的基础，且中小微企业占据其中的主导地位。中小企业投资主体和所有制结构多元化，既是市场经济中最为活跃的群体，也是区域经济发展的内生动力。据统计，全区99%的非公有制企业是中小企业，99%的中小企业是非公有制企业，两者互为主体。将非公有制经济与中小企业工作进行一体化部署，协调推进，符合中小企业和非公有制经济发展的客观规律，也是国家和发达地区推进中小企业和非公有制经济协调发展的成功做法，同时，也有利于推动非公有制经济与县域经济的持续发展。
（四）鼓励与科研院所对接。非公有制企业与国有大企业相比，受诸多因素限制和约束，普遍存在着研发资金不足、人才缺乏、技术力量薄弱、创新能力和转化能力差等问题。鼓励和支持非公有制企业与高等学校、科研院所共同建立产、学、研联动机制，实现无缝对接，是促进非公有制企业持续健康发展的有效途径之一。一是企业与科研院所、大中专院校对接，根据自身条件及所从事的行业，双向选择适合自己发展的合作伙伴，共同组建工程实验室、技术研究中心等共享研发平台，逐步建立和完善科研设施共享机制，促进科学数据共享和大型仪器设备共用。二是工业园区与科研院所或大中专院校对接，根据产业发展需要建立长期合作伙伴关系，共同组建职工教育培训联盟，鼓励高等学校和科研院所在园区或产业集聚区设立分院和实训基地，为企业提供更多的技术指导和服务。
（五）优化发展环境。优化发展环境涵盖了硬件建设和软件建设两个方面的内容。硬件建设靠的是财力，政府要舍得花钱，为企业营造良好的生产和生活环境。软件建设的重点是建立和完善促进非公有制经济发展的政策体系，探索和研究建立多部门协调联动机制，着力解决好“政府应该做什么、企业应该做什么、市场应该做什么”，为非公有制经济发展创造良好的政策和发展环境。从政府的层面讲，着重从市场准入、政策扶持、完善公共服务、加强监管、政策协调等方面来规范和引导。“小、散、弱”的特点直接决定了非公有制企业在其发展过程中，会遇到许多自己难以解决的困难和问题，需要社会服务机构的帮助，更离不开政府的支持。各级政府应坚持公益先行的原则，把中小企业公共服务平台（体系）建设作为重要抓手，按照“政府搭建平台，平台积聚资源，资源服务企业”的理念，紧紧抓住国家将我区列为中小企业公共服务平台网络建设示范省的机遇，加快构建自治区、盟市、旗县三位一体的中小企业公共服务平台网络。力争通过2-3年的努力，基本建成服务功能完善、特色鲜明、运用规范、方便快捷、社会影响力大和品牌知名度高的中小企业公共服务平台网络体系，为企业提供涵盖信息、融资、电子商务、创业、人力资源、法律、技术支持、政务服务、交流合作全程一站式综合性和公益。
（六）创新财政资金支持方式。多年来，支持企业发展的财政专项资金，在分配使用上多数延续了以往传统的做法，实行“项目管理制”。因为项目过多、过杂，所支持的企业高度分散，加之专项资金分布在各个主管部门，很难突出重点，也难以发挥财政资金应有的乘数效应。自治区党委九届五次会议暨全区经济工作会议对2013年经济工作进行了整体部署，并要求“在各项工作中要有新举措、新成效、新作为”。作为财政部门，如何创新工作思路，最大限度地发挥财政政策的宏观调控作用，增强经济社会发展的内在动力和活力，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定服好务，是摆在我们面前的重要课题。围绕上述工作思路，就如何创新财政专项资金管理模式，支持非公有制经济发展方面，建议当前从以下两个方面完善和创新。
一是整合财政专项资金，让有限的资金发挥最大效用。结合专项资金支持方向，对现有财政支持企业发展各类专项资金进行整合优化，集中财力，整体发力，支持制约非公有制经济发展的薄弱环节和关键环节。在现有体制下，对存量资金保持相对稳定不变，对增量部分要集中管理，统一调配，按照区域经济、特色产业整体设计，创建新的支持方式集中投向非公有制经济。在原有支持方式的基础上，尝试将原来的直接补助企业逐步改为按因素法把资金切块下达到旗县、 工业园区或经济开发区，由旗县或工业园区、经济开发区根据当地产业发展需要，把资金用在关键环节。自治区各有关部门和财政部门逐步从项目征集、审核、评审等繁杂的事务性工作当中解脱出来，集中精力研究和制定相关政策，督促指导盟市和旗县抓好工作落实，重点要根据各种不同类型非公有制企业在发展过程中的差异，坚持分类指导，突出重点，加以推进，把创新型、成长型、劳动密集型企业作为政府的扶持重点。在“十二五”期间，重点扶持1000户创新型成长型非公有制工业企业、500户生产企业、培育10万户小微企业（每年2万户）、50个自治区级小微企业创业基地以及100家自治区级公共服务平台。
公有制经济的政策范文2
关键词：基层；思想政治；困境；对策
一、当前石油石化企业基层思想政治工作所面临的新问题
（一）职工思想观念和价值取向多元化
目前，经济全球化趋势日益明显，国内外市场和区域发展竞争日益激烈，石油石化企业发展的条件和环境正在发生着深刻变化。石油石化企业为了求生存、谋发展，在不断适应市场瞬息万变的情况下，还要加强内部机制与管理的改革。随着国外思潮和理念的渗入，随着企业改革步伐的推进，基层职工的思想意识思维方式和心理状态受到猛烈冲击和影响。“个人主义”、享乐主义”、“金钱至上”等思想观念和价值取向开始在广大职工中滋生、蔓延，不利于职工树立正确的世界观、人生观和价值观。
（二）职工个人诉求多样化
当前，石油石化企业职工素质不断得到提升，他们针对企业、集体以及个人的诉求发生着天翻地覆的变化。随着企业与职工之间的双向选择、相互依存关系确立，以及职工个人修养和民主法制意识的增强，人性化、民主化、个性化的需求逐渐增多，职工开始更多关注企业制度的合理性和公平性，关注企业的前景命运和发展方向，关注个人的发展空间、生存环境，关注团队的凝聚力、向心力，关注企业难点和热点问题等，呈现出多样化的态势。
二、做好石油石化企业基层员工思想政治管理工作的策略
（一）建立健全基层政治思想管理制度
保证企业基层员工思想政治管理工作的有效性，就要建立健全基诱治思想管理制度，要根据时代的发展，为基层政治思想管理制度注入新的内涵。制度是保证工作有效落实的前提，政治思想管理制度是面向于石油企业基层员工的制度，因此，制度的建立必须要符合石油石化企业基层员工的特点，要满足于基层员工的切实需要，要以提升企业基层员工的素质为根本目的，采用科学的工作方法，贯彻和落实党和国家的制度要求。另外，在实际的石油石化企业基层员工思想政治管理工作中，要注重调动基层员工的工作积极性，充分发挥员工的创造性思维，要重视基层员工的思想政治观念上差异性。在企业内部设立思想政治管理部门，对企业基层员工思想政治工作进行统一的管理，提高管理工作的效率，保证管理工作质量。
（二）加强企业基层员工的思想政治理论学习
由于企业基层员工的思想政治水平存在差异，且石油石化企业基层工作较为复杂，难以统一开展思想政治学习，因此，在实际的基层员工思想政治管理工作中，要以加强基层员工思想政治理论学习为重点，通过掌握理论知识，使基层员工通过实际的工作实践，为思想政治理论注入实践内涵。所以，在开展思想工作学习时，要从、思想的学习入手，结合当前社会主义核心价值观，构建员工的思想政治学习体系，从而提高企业基层员工的思想政治素质以及良好的工作作风，不仅可以提升员工自身的修养，同时还可以促进石油企业的现代化发展，为我国经济的发展提供源源不竭的动力。
（三）改善石油企业基层员工思想政治管理工作的方法
传统的石油石化企业基层员工思想政治管理方法过于陈旧，无法适应当前社会的发展模式，同时也忽略了思想政治管理工作对于企业发展的重要意义，改善管理方法首先就要重视管理工作，石油石化企业是我国国民经济的重要支柱，因此很多企业将工作重心放在了生产建设环节上，对于企业基层员工的思想政治工作不重视导致了管理人员素质不高，管理方法过于陈旧，落实石油企业基层员工的思想政治工作，除了要加强对于思想政治工作的重视程度，还要改善管理工作方法，对于基层员工要以鼓励和帮助的态度，工作的根本目的是加强企业员工的思想政治素质，工作方法也要与时俱进，除了传统的工作谈话以及工作会议开展形式外，还要重视扩大宣传的力度，可以采用文化板报和宣传手册等形式，使思想政治工作走入到基层员工的实际生活中，另外要建立奖惩机制与考核制度，充分调动基层员工学习的积极性，实现自身能力素质的提高，助力于企业的发展。
（四）企业基层员工的思想政治工作要密切联系实际
传统的思想政治工作以发现问题为主，但是随着基层工作人员思想的多元化发展，工作与生活的联系越来越紧密，思想政治工作除了要提高员工的工作热情，帮助基层员工理解工作的本质，还要解决基层员工生活上的烦恼，扩大思想政治工作的工作范围，不仅能够有效的提高基层员工的学习意识，同时也可以加大资源的利用率，不仅能够及时的发现员工的思想政治倾向以及工作情绪的变化，还可以起到监管的作用，从而促进思想政治工作格局的建立。
三、结语
综上所述，建立健全基层政治思想管理制度、加强石油石油企业基层员工的思想政治理论学习、改善基层员工思想政治管理工作的方法，同时密切联系实际，是做好石油石化企业基层员工思想政治管理工作的有效策略。
参考文献：
公有制经济的政策范文3
一、鼓励从事非公有制经济
凡符合条件的本市居民均可在本市从事非公有制经济，申办公司制企业、合伙企业、私营独资企业或者个体工商户。凡符合条件的非公有制经济组织均可作为投资主体，在本市依法设立非公有制企业。
鼓励非公有制经济组织通过吸引国外资金、技术和先进管理经验，组建中外合资、合作企业；鼓励非公有制经济组织以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。
鼓励外省市的非公有制企业到本市创办企业、设立分支机构、参与本市企业资产重组，所涉及户口、子女就读、公用配套等问题，由公安、教育、建设等部门按有关鼓励政策予以解决。同时，支持本市非公有制企业到外省市投资，开拓市场。
二、实行规范一致的经营范围
除法律、法规规定的外，个体工商户、非公有制企业的生产和经营范围与其他不同所有制企业一样不受限制。鼓励非公有制企业投资和经营高科技、农业产业化、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。
对须经资质评定才能进入的行业，市有关部门要按照同等标准对非公有制企业与公有制企业进行资质评定，允许符合条件的非公有制企业进入，不得变相限制非公有制企业的经营范围。
除国家法律、法规或本市地方性法规、规章明文规定的外，本市任何部门不得专门针对非公有制企业设定专项审批或者许可，并将其作为登记发照的前置条件。
对国家法律、法规和本市地方性法规规定的审批事项，要根据实际情况，简化审批手续，提高办事效率；对本市设定的审批事项，要进行梳理，凡不符合本文精神的应予以取消。
三、畅通融资渠道，公平税费负担
银行要在严格按照《商业银行法》及国家有关规定发放贷款的同时，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，并重点支持科技含量高、市场前景好、有信用的非公有制企业。
除公司制之外的合伙企业、私营独资企业、个体工商户，可凭营业执照正本到银行开设帐户。对符合条件的非公有制企业，银行给予办理银行承兑汇票及其它便捷的结算业务。
积极探索建立贷款担保机构，为包括非公有制企业在内的中小企业服务。
市有关部门要以产业导向为主要标准，制定税收优惠政策，逐步取消所有制差别待遇。
完善税收征管方式，允许符合一般纳税人条件的非公有制企业依法领取和使用增值税发票。
规范收费项目，统一收费标准，公开收费程序，坚决制止对个体工商户、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。个体工商户、非公有制企业对“三乱”有权抵制，并可向有关部门举报、申请行政复议或者提起行政诉讼。
四、鼓励参与公有制经济的结构调整
市和区、县有关部门要结合产业、行业特点，制定具体规划，鼓励非公有制经济参与公有制经济的产业结构、组织结构调整。
非公有制经济参与公有制经济的调整，可以通过收购、兼并、参股等改变产权的方式进行；也可以通过租赁、承包、托管等改变经营权的方式进行。
非公有制经济参与公有制经济的调整，涉及资产抵扣、税收征收、产权交易费用、收益处理等方面的政策，按本市有关规定执行。
个体工商户、非公有制企业吸纳下岗职工再就业，按照市劳动、财税部门的规定，享受所得税优惠政策。
鼓励下岗职工从事个体、私营等非公有制经济。持有效下岗证明的本市下岗人员，可申办个体工商户或非公有制企业，并可依法担任该企业的负责人或法定代表人；其与原企业的劳动关系，按本市有关规定执行。按照市劳动、财税部门的规定，下岗职工从事个体、私营等非公有制经济的，享受税收优惠政策。
五、鼓励参与发展高新技术产业
鼓励和支持出国留学人员、具有一定技术职称的在职人员以及其他科技人员创办科技型非公有制企业。鼓励和支持非公有制经济组织在本市创办或联办高科技企业、企业集团以及科技风险投资公司。
鼓励和支持非公有制企业与大专院校、研究院所联合进行技术研究、开发、应用，促进科技进步，加快高新技术产业化步伐。
非公有制企业或个人可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。
非公有制企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业等方面，与公有制企业享受同等待遇。
非公有制企业在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财政税收支持、开展进出口业务、引进人才等方面，与公有制企业享受同等待遇。
六、加强对非公有制经济的服务、引导
各区、县要将非公有制经济的发展纳入本地区的国民经济和社会发展总体规划。
市有关部门要研究落实个体工商户和非公有制企业的车辆牌照发放、进出口经营权、出国审批、人事档案管理、住房公积金缴纳、职称评定等事项，更好地为发展非公有制经济服务。
工商联要进一步加强与非公有制经济企业和人士的联系，充分发挥桥梁、纽带作用和管理、引导非公有制经济的助手作用。个体劳动者协会、私营企业协会要发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。
新闻单位要积极宣传党和政府的有关方针、政策，加强正面宣传和舆论引导，为非公有制经济的健康发展创造良好的舆论环境。
非公有制企业和个体工商户要自觉执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律、法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。同时，要加强内部经营管理，提高经营者的素质。
七、梳理对非公有制经济发展管理的政策规定
公有制经济的政策范文4
关健词： 非公有制；林业经济；发展；问题
高台县非公有制林业经济的蓬勃发展，打破了过去单纯依靠国家投资办林业的格局，积极吸纳民间资金，以优惠政策创建运行机制，为多元化筹资、多渠道发展林业事业创出了新路子，注入了新的生机和活力，已成为高台林业发展的重要组成部分。
1非公有制林业经济发展历程
党的以后，随着农村经济体制的改革和深入，各项林业政策逐步完善落实，极大地调动了群众植树造林的积极性，1981年开始的林业“三定”工作，高台县非公有制林业开始起步。随着林业产业结构的调整，全县非公有制林业的发展逐步由生态型向生态经济型转变，1986年通过落实“谁造谁有，长期不变，允许继承，依法转让”的政策，从最初的依靠国家补助发展生态林向投资农田林网建设、林果业、林产品经销、木材加工等领域拓展，进入了大发展的阶段，在从事主业的同时，兼营农业和养殖业，以短养长，为非公有制林业经济的健康发展奠定了坚实的基础。
近年来，县委、县政府高度重视非公有制林业经济的发展，正确把握发展方向，创造宽松发展环境，全面落实扶持政策，及时协调解决相关的热点、难点问题，从土地划拨、项目支持、确权发证、税费减免等方面为非公有制林业经济大开绿灯，有力促进了非公有制林业经济的健康、稳步发展。
2非公有制林业经济发展现状
截止2006年，高台县非公有制经济实体发展到922个，从业人员2 150人，经营总面积2.40万亩，新增加林地1.45万亩，绿化渠、路、林网162公里，植树216.50万株，提高森林覆盖率2.10％；总投资5 584.42万元，其中：国家扶持1 198.80万元，个体投资4 385.60万元，经济总收入达到419.29万元。
在非公有制林业经济实体中，承包荒地荒滩造林50亩以上的大户31个，营造林地0.72万亩，建设林业生态游园2个，从事木材经营加工的个体户达71户，培育苗木的达17户，年育苗1 422亩，年产苗量355万株。全县4.67万户农民以户经营的面积达16.85万亩，其中经济林5.35万亩，农田林网3.75万亩，成片防护林7.75万亩。
3非公有制林业经济发展模式
3.1荒滩荒地综合开发承包模式高台县地处沙漠边缘，区域面积大，荒滩荒地多，广大农民群众和社会各界、县内外投资者积极承包、租赁和购买宜林荒滩荒地，开发土地资源，大力兴办绿色产业，成为非公有制林业发展的主流。兰州服装经营老板成建华投资100万元，在明水滩创办的华海苗圃，已将昔日风沙肆虐、骆驼刺丛生的700亩荒地治理成防护林带交织如锦的绿色家园。
3.2苗木花卉产业培育模式由于政策导向和利益驱动，私营业主投资经营品种优、易运销、市场竞争力强的苗木、花卉，周期短、见效快，是非公有制林业经济的生力军。红崖子乡农民柴在军，在业务部门的指导帮助下，用自己多年经商积累的资金，在南华淮创办三鑫苗圃基地，成功培育出樟子松、祁连圆柏、金丝垂柳等苗木80多种，年销售苗木100万株，积极与科研单位合作，聘请技术顾问，安置从业人员，有力推动了高台县非公有制林业经济的发展。
3.3特色林果业发展模式高台县水资源丰富，灌溉便利，昼夜温差大，日照时间长，发展经济林具有得天独厚的条件。在调整产业结构的同时，把发展经济林作为振兴农林经济、培植地方财源、促进农民脱贫致富的支柱产业，个体农户从经营小果园入手，规模发展，名、优、特、新品种联动，新建果窖，贮藏增值，取得了较好的经济效益。
3.4木材经营作坊模式利用县域范围内林木蓄积量大、原材料充足的优势，建设木材作坊，进行木材贩销经营，从事木材粗加工服务，提高商品化程度，使木材资源优化配置，卖方市场和买方市场相匹配，市场占有率和经济效益得到显著提高。
3.5生态旅游模式高台县非公有制林业经济在规模化、特色化、产业化发展的同时，仍在以小果园、小苗圃、小林场、小庄园的形式遍地开花，在创办技术能力与经济实力进行整合的基础上，建园与游园相结合，社会效益、生态效益和经济效益日趋明显。个体老板顾天亮创办的绿野庄园，营造农田林网108亩，实施退耕还林716亩，植树2.40万株，养羊600只、鸽子500只，建立风情园、蒙古包多处，已建成集农、林、牧 、餐饮、旅游于一体的观光林业综合实体，成为市民休闲度假的好去处。
4存在的主要问题
4.1认识不到位，生产存在盲目性非公有制林业经济涉及户多，种植分散，经营粗放，生产上有盲目性，人云亦云、贪图发财，重过程、轻管理，小农思想，小富即安，不求林业生态、社会、经济三大效益的有机结合，给规模化管理带来一定的难度。
4.2资金缺口大，发展后劲不足资金匮乏，投资回收期长，早期获利困难，是制约非公有制林业经济健康发展的最大瓶颈。有的农户仅仅投入的是劳力，投入到林木补植管护、灌水施肥、人工工资等方面的资金收不抵支，负债累累，经济力量薄弱，融资困难，更谈不上利用外资、股份林业，致使瞅准了的项目办不成、办不好，不能度过难关，发展后劲不足，严重打击了非公有制林业经济发展的积极性。
4.3政策盲区多，保护乏力对非公有制林业，国家缺乏明确具体的法律法规和政策保护措施。特别是果园、荒地承包、租凭、折股等方面的审批、公证程序，以及投资者及集体土地承包合同等方面的不规范，木材采伐限额和生产计划受《森林法》的严格控制，致使个体造林、营林者无偿奉献社会，却得不到及时、合理的回报，无法变现继续发展生产，造林越多，负担越重，没有强硬的法律法规和政策措施保护非公有制林业经济产权，树绿了，眼红了，使非公有制林业经营者心寒，投资者利益受到损害。
4.4市场定位低，规模小能力弱高台县非公有制林业经济企业规模小，营销能力弱，人才缺乏，产品定位低，市场竞争力不强，是制约其稳步发展的一大软肋。各类民营林业实体大多以独家、独户经营，发展规模小，建设档次低，创新意识较弱，科技开发力度不够，信息不灵，自身封闭，加之业主大多为行外人士，家族风盛行，缺乏技术人才，对当地的自然条件和人文环境认识不清，贪图便宜，乱引滥繁，致使大宗苗木多，名、优、新、特品种少，大路产品多、拳头产品少，市场竞争力不强，占有份额低，制约了非公有制林业的发展。
5发展对策
5.1加强宣传，突出非公有制林业经济的重要地位面对林业发展的大好形势，要进一步转变思想观念，提高思想认识，以开放的意识、创新的观念和敢为人先的作风，宣传非公有制林业在造林绿化、发展经济、提供就业、为国分忧、促进改革、保持稳定等方面所发挥的积极作用，使全社会形成共识，把主要精力集中到政策引导、制定规划、维护市场秩序和提供生产服务上来，继续为非公有制林业经济的发展创造更为宽松的环境。
5.2加大投资，提高对非公有制林业经济的扶持力度发展非公有制林业经济必须拓宽融资渠道，解决林业长效、迟效性的问题，要积极协调各金融部门，为非公有制林业者疏通渠道，筹贷资金，合资联营，股份合作，大胆利用日协贷款、国债资金营林护林，帮助他们做大、做强产业，提升层次，突现质的飞跃。
5.3完善政策，依法加强对非公有制林业经济的保护制定切实可行、操作性强的保护非公有制林业经济的政策措施，扫除经营机制上的一切障碍，让非公有制林业经营者吃上“定心丸”，放开手脚大干，以明晰产权为核心，依法达到“务林者有其地，森林有其主，林主有其权”的目标，真正体现经营者所拥有和处置的权力，活化使用权，稳定地方经济秩序，使非公有制林业经济巩固和发展。
5.4科技扶持，引导非公有制林业经济抢占市场份额要加强科技指导和服务，加快科技进步速度，开展高新技术培训，引进培育各名、优、新、特品种，改变传统粗放型的增长方式，使非公有制林业依靠科技进步来提升经营管理层次，提高产品质量和经济效益，不断增强市场的竞争力。
5.5深化改革，使非公有制林业经济走集约化经营的路子在进行非公有制林业产业结构调整，完善森林资源流转机制，健全完善社会化服务体系的基础上，引导非公有制林业经济面向市场求发展。对非公有制林业经济小打小闹、产品不定位、缺乏市场导向意识等不适应市场经济要求的被动局面，按照“精品种、优布局、大规模、强科技、增效益”的思路，内引外联，优势互补，推行规模化经营，解决一家一户办不了、办不好的项目。引导非公有制林业经济成份以小流域治理、连片绿化、发展多种形式的加工、运销、贮藏“龙头”企业统一规划，联合开发，形成大户，提升档次，做大、做好、做强产业化，增加抗御自然灾害和承受市场突变的能力，使非公有制林业经济走集团化发展，集约化经营的路子。
公有制经济的政策范文5
［关键词］国有企业现代企业制度非公有制
一、国有企业改革存在的问题及对策
1. 国有企业改革存在的问题
中国30年经济改革的主线是改革国有经济，而国有企业改革一直是国有经济改革的重要课题。改革30年来，尽管国有企业改革取得了重大成效，但是相对于经济发展的需求，仍然相对滞后，主要表现在以下几个方面：
一是国有企业的比重仍比较大。二是国有企业在竞争性领域没有完全退出，目前仍有大量的国有企业存在于竞争性领域。三是地方政府办企业太多，对国企的定位不明确。四是国有企业自身存在的体制性问题，主要表现在产权不清与运行机制滞后。五是经济与社会发展中的其他一些问题也制约着国有企业的改革，如政治体制改革滞后、城乡收入分配差距扩大等。
2. 加快国有企业改革的对策建议
“国有企业改革是一个系统工程，要从深层次问题入手”，深化改革，具体来讲：
第一，对国有企业改革有正确的认识。国有企业改革实质主要表现在：一是对不承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是产权制度改革，让这些不承担“特殊职能”的国有企业全部退出；二是对于承担“特殊职能”的国有企业，改革的实质是进行管理制度改革，通过制度创新、管理创新、技术创新、文化创新、整合企业资源、发挥企业潜能、改造企业文化、提升企业核心竞争力，使国有企业更好地承担政府所赋予的“特殊职能”。
第二，加强政府对国有企业的管理。政府应对国有企业行使所有权并获得相应的收益，但对于当前我国国有企业的所有权实现效果看，管理不足和管理过度都是造成国有企业效率低下的原因。当然，加强国企管理并不意味着回到过去那种统得过死的状态，而是要改变管理的模式和方式，强化宏观监控和政策引导。
第三，把国有企业改革与非公有制经济的发展相结合。国有企业的改革与非公有制经济的发展是不可分割的，它们可以相互促进，共同发展。在我国现阶段，非公有制经济具有其它经济形式无法比拟的优越性。因此，要把非公有制企业的机制优势与国有企业的资产优势相结合，把非公有制企业并购国有企业视为盘活国有资产的重要途径之一。积极引导国有企业与非国有企业的联合，实现二者的优势互补，既盘活国有资产，提高其使用效率，又促进非公有制经济的发展。
二、非公有制经济发展的问题及对策
市场经济体制的基本要求就是“市场对资源的配置起基础性调节作用”。而以纯粹的公有制经济为基础，是很难建立真正的市场经济体制的,即便建立了市场经济体制,也很难发挥对资源的基础性调节作用。这就涉及到非公有制经济发展的问题。
非公有制经济是市场经济的重要组成部分，非公有制经济成为国家经济的主题是一种客观趋势。改革开放30年来，我国非公有制经济从社会主义经济的补充成为了社会主义基本经济制度重要组成部分。
1. 非公有经济发展的制约因素
但就当前我国非公有制经济发展的总体现状来看，非公有制经济发展还比较滞后。主要表现在：
第一，关于非公有制经济发展的政策不公平。长期以来，由于受到各种因素的影响，我国政府在公共政策的制定和制度供给上，总会倾向于公有制经济，而对关于非公有制经济发展的公共政策的最突出特点就是非系统性的、次国民待遇问题，从而制约了非公有制经济企业的进一步发展壮大。
第二，非公有制企业自身存在的许多局限性。一是产权单一，不清晰，主要以家庭占有生产资料为特征，即使注册为股份制的企业也有的以家属成员挂名注册，产权没有真正社会化；二是公司治理结构不完善，家族化现象严重；三是没有自己的企业家队伍；四是短期行为严重；五是缺乏自身特色的企业文化，很多企业照抄照搬其他企业的文化，甚至模仿计划经济下的企业文化，缺乏非公有制企业文化的特点。
第三，非公有制经济技术创新不足。技术创新是企业持续发展的核心。我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题，造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏，直接影响其在市场上的竞争力，从而不利于非公有制经济企业的可持续发展。
2. 加快非公有制经济发展的对策建议
从目前非公有制经济的发展的情况看要加快其二次创业的步伐，应着重从以下几个方面入手：
第一，树立与非公有制经济大发展相适应的新观念。一方面，认识到经济增长点不是一种产业而是一种经济制度，是通过制度创新来培育新的经济成分。另一方面，树立“公有制与私有制可以相互转化”的观念。过去我们防止化公为私，这是对的。但还有问题的另一方面，即私有制的产物也可以变为公有制。对于国家而言，这也是一种资本经营，有利于做大公有资本。
第二，促进非公有制经济上档次、上规模。要在增加其数量的同时，引导其开展创新活动。一是要建立现代企业制度，完善公司治理结构；二是培养自己的企业家，加强科学管理，提高企业管理水平；三是树立可持续发展理念，克服短期行为；四是建立适合本企业的企业文化，增强企业的凝聚力和创造力；五是重视发展战略研究，搞好发展规划，克服短期行为。
第三，规范政府行为，为非公有制经济发展创造良好的社会环境。一是政府明确其在非公有制经济发展中的角色和作用，理顺公有制和非公有制经济的关系，发挥政府服务、引导、协调、监督的职能，促进非公有制经济健康发展；二是规范政府行为纠正乱收费、乱摊派的现象，减少企业负担，支持非公有制发展；三是在政治上要将公有制和非公有制一视同仁，提供二者平等发展的平台。
参考文献：
[1] 周莉蓉: 对我区非公有制经济发展的法律思考[J].民族学院学报(哲学社会科学版)，2000，(02)
公有制经济的政策范文6
一、非公有制经济发展面临的问题
（一）产业结构趋同与产品定位的低层次难以适应市场变化。非公有制经济发展初期，是从收集国有经济退休人员、模仿国有经济的产品和技术开始的，从而以低成本、低门槛进入市场，因而非公有制经济与国有经济之间产业、产品同构现象严重，在同一技术层次上重复生产，形成过度竞争。如煤炭、食品、纺织、服装、皮革、造纸、化工、机械、电子等行业，存在严重的同构性，造成资源浪费、生产能力过剩和产品市场的激烈竟争。同时，非公有制经济自身组织结构也表现出严重的“小而散”的特征，结构层次低，绝大多数是劳动密集型、技术装备水平低的小作坊，因此产品的质量和附加价值低，难以适应市场变化，一旦进入经济调整期，企业便处于艰难发展的境地，甚至濒临倒闭破产。
（二）经营方式粗放导致效益不高。许多非公有制经济既缺乏必要的管理与监督制度，又没有科学的管理手段，大多依靠传统的小农经济方式管理企业。在自有资金严重不足、向银行贷款困难的情况下，通过各种正规或非正规渠道大举借债，不惜支付高额利息，由此背上沉重的债务负担，使得营运成本大幅度增加，经济效益显著下降。
（三）各种不合理政府行为成为非公有制经济发展的障碍。非公有制经济在发展中不仅遇到了人才、资金、信息等诸多方面的困扰，在各种行政性收费上也承受着重负。不少地方各种基金、收费、摊派远远高出税收。据对个体、私营业户的抽样调查，由于目前市场基本处于饱和状态，各种经济成分的激烈竞争主要反映在商品质量和价格上，因而毛利率普遍较低。2011年商品批发业的毛利率平均为11%，零售业的毛利率平均为14%，各种税费负担占经营额的25%—30%，除税收约占其经营额的10%外，其余均为各种收费。过重的税外负担侵犯了非公有制经济的利益，业主难以获得足够的资金实现扩大生产经营和技术改造，不少企业因不堪重负而停业。一些私营和个体业主为逃避各种收费，出现了无照经营、领照歇业或甲地领照乙地经营的不正常现象，在逃避、抵制各种收费的同时也漏掉了国家税收，加大了税收征管的难度。
二、税收促进非公有制经济发展的政策选择
（一）完善税收法治建设，从法律上降低非公有制经济的总体税收负担在非公有制经济发展过程中客观上需要面对各种名目的税外收费，虽然政府管理部门出台了各种法律法规对其予以限制，但相当多的制度原则并没有在相关的行政法规中具体化，因而在实践引发了诸多问题。这种制度上的缺陷是导致非公有制经济企业负担过重的主要原因。税收法规是实施税收征管的依据，有法才能实现依法治税，按规章办事，因此各级政府及其相关部门应积极完善规范财税制度。坚持依法治税、应收尽收，坚决打击偷、逃、骗、抗税等税收违法犯罪行为，使非公有制经济与公有制经济处于同一起跑线上开展平等竞争，协调发展。
（二）应尽快改革和完善现行财税制度及优惠政策模式
1.应破除依赖税收优惠政策扶持非公有制经济发展的思想认识。在我国现阶段，运用税收政策大力扶持非公有制经济发展是非常必要的，应该按行业、产业、地区进行统一实施，而不是全部实行税收优惠，更不应该具体到给个别纳税人以特殊照顾。税收优惠的运用是有限度、有范围、有条件的，并不是越多越好，所谓“过犹不及”。当前我国经济发展运行的态势决定了税收优惠的运用应以引导资源合理配置、促进产业结构合理调整为目标。在扶持非公有制经济发展过程中，地方政府与税务部门都不能滥用税收优惠政策，而应严格贯彻国家的税法与税收政策，依法治税，应收尽收，坚决不收“过头税”，不越权减免税，为各类市场主体提供公平的竞争环境。
2.进一步完善非公有制经济企业的增值税政策。可考虑进一步调低小规模纳税人的征收率，目前工业企业的进销差率为20%左右，按17%的税率征税，税收负担率应该是3.4%，与增值税转型后的水平比较接近。而商业零售企业的毛利率一般为10%—15%，按法定税率17%征税，税收负担率应该是1.7%—2.5%，可考虑将其征收率调低为2%，以增强中小企业的竞争力。在营造宽松活跃的创业环境方面，可考虑实行试生产制度。对固定投资额在100万元以下的新办小企业，由业主提出申请，允许试生产一年，试生产期内，除申请一般纳税人外，其余视同小规模纳税人，实行核定征收办法。此外，应根据近年来经济发展水平、物价指数涨幅、居民生活最低保障水平等因素，进一步提高收入低微业户的起征点。例如，将销售货物的月销售额调高至3000元—6000元，销售劳务的月销售额调整为2000元—3500元，按次纳税调高到次（日）销售额200元—300元，考虑到我国地区发展差异较大，可授权地方政府在规定幅度内自行决定起征点范围，以降低其税收负担。
3.进一步完善非公有制经济企业的营业税政策。要重点全面落实提高营业税起征点的政策，应针对非公有制经济创业之初，一般都规模小、资金匮乏、竞争力弱的特点，予以特殊照顾，对临界点的营业额核定要认真调查测算，严格确认，并加大管理力度，对销售额发生变化的要及时进行调整；达不到起征点的坚决不征营业税，让那些经营规模小、确实达不到起征点的业户切实享受到税收优惠，放手让其发展壮大，实现资本的原始积累和可持续发展，以保证进一步推动非公有制经济的快速发展；对那些经营规模达到标准的业户，必须坚决要求其健全账务，以保证国家财政收入；应允许非公有制经济企业将用于科技开发的投入，按实际支出在缴纳企业所得税前列支；应允许没有盈利的非公有制经济企业将开发费用在以后几年内扣除；应允许非公有制经济企业对技术含量高、更新周期短的固定资产实行加速折旧，并在所得税前扣除；非公有制经济企业一定数额利润进行再投资的，应允许实行退税；为鼓励非公有制经济企业加大员工的培训力度，应规定社会力量按政府物价部门核定的价格向非公有制经济企业提供的培训收入免征营业税。
4.进一步完善非公有制经济所得税优惠政策。针对非公有制经济企业经营规模小、投资风险大的情况，应制定税收政策加以鼓励。实行国家统一的产业优惠税收政策，取消所有制、区域性限制优惠；应鼓励非公有制经济企业加大科技投入，对其研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的费用应允许在所得税前扣除；采用先进技术设备生产新产品的，允许其加速折旧，并在所得税前列支；为降低非公有制经济企业开发和应用先进技术的风险，应允许其建立新技术开发基金，且在所得税前扣除；为鼓励非公有制经济企业实行可持续发展战略，其培训员工的费用超过提取部分允许在所得税前列支，购置必备的培训设备作为专项费用在所得税前列支；应鼓励非公有制经济企业安排城镇失业、下岗职工，达到规定比例的，比照劳动服务企业在所得税上享受“三免二减半”的优惠；应对个体企业安置城镇失业、下岗职工达到规定比例、从事社区服务业取得的收入在3年内免征营业税和个人所得税；凡符合再就业条件的新办非公有制个体企业，经审查确认后应暂不征税；应鼓励非公有制企业从事三产服务业，以适应市场信息化、国际化的要求，对新办独立核算的非公有制经济从事咨询业、信息业、技术服务业和交通运输业、邮电通讯业的，应给予享受减免企业所得税1—2年的优惠；对中小企业从被投资公司分摊的损失，不超过投资账面价值的部分允许扣除，降低中小企业的投资风险。对于中小企业用税后利润转增资本的投资行为，对再投资部分缴纳的税款给予退还，鼓励企业再投资。对于中小企业提取的投资减值准备，允许按一定比例税前列支。鼓励非公有制经济建立现代企业制度，提高做大做强的能力，凡实行查账征收企业所得税的非公有制经济，均能享受技术开发费加计扣除的税收优惠政策，以减轻其负担。
5.进一步完善非公有制经济个人所得税优惠政策。应允许非公有制经济企业在计税工资标准及高新技术人员个人所得税的征收上，比照高新技术开发区内的有关企业执行；对积极参与国际分工的非公有制经济企业，经有关部门确认核准后，其税前扣除工资应比照外资企业执行；应允许个人独资和合伙企业对外投资分回的利息、股息、红利并入当期企业收入或个人所得，计征所得税，避免重复征税；应将非公有制经济企业的中高级管理人才、专业技术人员的工资薪金个人所得税扣除费用标准提高为各地根据当地CPI自行设定，并随时调整，允许企业在所得税前按实际发放数列支，以吸引各种人才到非公有制经济企业创业，增强非公有制经济企业的创新能力，提高市场竞争力；应对失业、下岗职工从事个体经营的，予以减免个人所得税。
（三）坚持改革创新，构建与非公有制经济发展相适应的征管模式
1.加强税收征管，规范纳税程序。非公有制经济有挂靠、承租、承包、出租等多种经营方式，因此应该通过规范化建设，健全各项制度，规范征管程序，明确职责权限，如在日收管理上应严格控制核定征收的范围。加快信息化建设，融现代管理思想、科学技术为一体，强化对非公有制经济税源的精细化管理，并不断提高税务部门自身的行政管理水平。根据其征税对象复杂、税源分散的特点，实行区别对待，分类管理，分别实行定期定额征收、查账征收、建账与“双定”相结合的按次征收，尤其要认真抓好“双定”户的税负“三定五公开”工作，确保“双定”户的税负公正、公平、合理。
2.加强税源监控，强化征管基础工作。税务机关应重视对非公有制经济的征收管理工作，重新布局征管力量，加强对国民经济最具活力部分的税基的监控，把全部非公有制经济纳税人置于税务管理监控之下。根据非公有制经济组织数量大，遍布国民经济各个领域，税源具有分散性、税基具有流动性、易变性的特点，建立人工监控和电脑监控相结合的税源监控体系。动态采集非公有制经济业户的生产经营和纳税等方面信息，并及时输入电脑网络，与受理纳税申报所得到的信息处理进行比对，互相补充和修正，形成纳税人开业、停业、资金往来、经营管理和申报纳税等全面信息，为税款征收、发票发放、税务稽查等项工作提供真实可靠的信息依据。充分利用《征管法》对部门协力治税作出明确法律规范的有利契机，建立健全税务部门与工商、银行等部门的信息互通制度，实现征管信息采集、传递、反馈与共享的目标效能，从根本上解决漏征漏管、税收流失等问题。
3.强化对非公有制经济企业的税务稽查，以保证税收管理政策措施的实施。税务稽查部门应不受行政区间、辖区等因素的限制，开展各种行之有效的稽查。应积极寻找案件的突破口，进行内查外调，通过银行等部门取得第一手资料，将检查的重点放在企业隐瞒收入和账外经营，对以个人名义借款挂往来账经营的要进行逐笔核对；对非公有制经济企业货物库存情况进行实地盘库，从企业购货渠道入手调查取证，核查企业的购、销、存状况，对企业的销货方应进行销售货物数量、金额的核对。在日常检查工作中，稽查人员不应仅限于被查的企业，还应将稽查范围扩大到其相关联的企业，以提高税务稽查的质量。针对非公有制经济经营的特点采取“解剖式”稽查，研究带有行业特点的纳税规律，制定相应的查处措施。应加强与金融等部门的联系，对非公有制经济业主建立的私人存款账户按照《征管法》的规定详细登记，随时掌握其资金往来情况。严格严谨运用自有裁量权，加强对偷税者处罚力度，对偷逃税大案必须予以重罚，以起到税务稽查的震慑作用。
（四）在税收政策与管理方面为纳税人创造一个公平的竞争环境在我国经济转型发展过程中，曾根据形势的需要有针对性的出台了一些有利于国有经济、外资企业发展的税收政策。因此，统一的“国民待遇”已成为非公有制经济发展的亟须。因此突破按“经济性质”类别产生的不同的税收政策“差别”，在税收制度、政策及管理的改革和完善上，平等对待非公有制经济企业，就成为根本出发点。应积极清理各种假集体、假福利、假校办、假民政企业，对由于历史原因已登记为集体形式的私营企业，要明确性质，恢复其本来面目，规范纳税秩序，减少税收流失。
1.完善税收服务体系，为非公有制经济业户提供优质高效服务。完善的纳税服务体系是一个系统工程，其内涵包含征管体制、服务意识的协调、税务干部服务观念与业务素质的提高；其外延包括对一切征纳关系的服务。良好的税收服务可以降低企业涉税成本，为企业主动纳税创造条件，因此应全面推行“阳光办税”，实行服务承诺制、首问负责制、“绿色通道”制度；结合精细化管理，建立科学的工作绩效考评机制，将推行上级追究下级，基层追究税收管理员的两级税收执法过错追究制度，并明确每种执法过错行为的经济惩戒标准和行政处理内容具体应用到对非公有制经济的管理中。
2.公正平等地贯彻税收政策，规范税收执法行为，切实维护非公有制经济的合法权益。执行税收政策应不分所有制性质，对所有纳税人实行公正执法、平等服务。在确定纳税定额、落实优惠政策、实施具体的税收管理过程中，都应严格按政策办事，不惟税收任务而征税，更不能收过头税；在宣传税收政策、提供纳税咨询、进行各种纳税服务的过程中不能因为一些非公有制经济企业税源少、税收小而另眼看待，而是应不分经济类型一样受到热忱的服务；应坚持内外并举，重在治内，以内促外的治税原则，在整顿规范税收秩序、严厉打击涉税违法犯罪活动、营造公平竞争环境的同时，以全面推行税收执法责任制和过错追究制为重点，完善岗位责任体系和操作规程，健全执法监督机制，加强对税收执法权和行政管理权的“两权”监督，把监督制约贯穿到税收执法的事前、事中、事后的全过程，全面规范税收执法，避免越权、滥用和不正当行使“两权”，体现税收执法的严肃性和公正性。同时全面实行征、管、查三分离，推行一级税务稽查体制，避免多头重复检查，重复检查和交叉检查；应坚决杜绝“引税”行为，防止少数人为了局部和部门、甚至个人利益扰乱税收秩序，努力为非公有制经济企业创造正常、平等的涉税环境。
