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城市管理乡村振兴范文1
城乡规划专业培养目标
本专业培养德、智、体、美全面发展，具有良好职业道德和人文素养，掌握城乡总体规划、城乡详细规划、各专项规划以及规划管理基本知识，具备规划设计、城建管理能力，从事城乡规划设计、城乡规划管理工作的高素质技术技能人才。
城乡规划专业就业前景
当今中国正处在城乡发展的转型期，新型城镇化建设、城乡统筹发展、乡村振兴等都离不开规划人才。随着国家机构改革的完成、自然资源部的组建以及相关政策的陆续出台，国家提出构建基于生态文明建设的国土空间规划体系。
该体系要求规划管制核心由耕地资源单要素保护向山、水、林、田、湖、草全要素保护转变，统筹配置城乡人居环境在内的各类要素的空间资源，实施“多规合一”实现全域全类型用途管控，规划行业在机构设置和工作体系等方面将经历重大变革和全新探索。
同时，随着信息科技的不断发展，“大数据”引入城乡规划领域建立城市时空大数据平台，构成为城市管理提供一张底板、一个平台、一套数据的重要基础，也体现了城乡规划和数学、统计和计算机等学科的交叉发展。这些发展、转型、变革都为本专业的学子提供了广阔的发展空间。
拓展阅读：城乡规划专业就业方向
随着城乡统筹发展思路的铺开,我国城市化进程将加快步伐。一个城市能否规划得当,关系着城市的发展与稳定布局。随着互联网的普及和公众参与热情的提升,城市规划者开始从幕后走到前台,城市规划人才的价值越来越得到领导和群众的认可,其影响力也越来越受人注目。城乡规划专业主要就业岗位为：建筑设计师、规划设计师、建筑师、城市规划师、景观设计师、规划师、城市规划设计师、设计总监、景观方案设计师、助理规划师、方案设计师、设计部经理等等。
从事行业：
毕业后主要在建筑、餐饮业、房地产等行业工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 餐饮业;
3 房地产;
4 快速消费品(食品、饮料、化妆品);
5 教育/培训/院校;
6 互联网/电子商务;
7 广告;
城市管理乡村振兴范文2
为了更新观念、转变思想，为**转型发展出谋划策，12月2日至5日，由县人大常委会副主任**带队到宜宾市南溪区和贵州省湄潭县学习考察。通过一路考察、一路对比，一路思考，普遍感到触动很大，感受很深，收获很多，受益匪浅。
一、南溪、湄潭基本情况
1.南溪基本情况
南溪区位于四川省南部长江上游，是四川省宜宾市的市辖区。万里长江由西向东横贯区境，南溪自古有“万里长江第一县”的美誉，自设区以后改为“万里长江第一湾”，拥有1500多年的建城史和长江上游迄今保存最完整的古城墙、古城门。南溪江滩湿地公园连接长江沿线的古城墙和新城，充分利用长江水，引水入沙、引水入滩、引水入城，在江滩上设置生态绿岛，让丰富的长江水资源浇灌着江滩公园，滋润着城市。
2.湄潭基本情况
湄潭县位于贵州省遵义市，平均海拔972.7米，是贵州茶叶第一县，全国茶叶第二大县，茶叶总面积达60万亩。从“茶产业大县”跃起为“茶产业强县”，茶产业已成为湄潭的支柱产业，60万亩优质生态茶园托起了数十万湄潭人脱贫致富梦想。
二、几点思考和感悟
一是敢于“打破常规”，善于“无中生有”。南溪交通区位好，城市亲水性强，历史文化资源丰富，但自然资源匮乏，仅仅依赖自身条件难以实现快速发展。为此，南溪充分审视自身实际，在城市建设发展上形成了独特的“南溪模式”，将长江文化、历史文化、休闲文化融入到城市建设当中，做好“古”和“水”两篇文章。善于推陈出新打造“宜居、宜业、宜游”的城市，在河滩地上建新城，目前，已基本建成4.76平方公里的滨江新城。善于画龙点睛，通过打造桂溪古街等亮点景观迅速提升了城市品位。
二是“以地生财，聚财建城”。资金问题是城市建设中的难点，仅仅依靠财政投入推进城市建设难以持续。南溪为适应城市建设资金需求，在原国资公司的基础上，成立了南溪财源国有资产经营有限责任公司，搭建起了南溪国有资产经营管理平台、政府性融资平台和政府性投资平台。将城市建设项目纳入招商引资范畴，城市管理中凡是能够市场化运作的，一律交由市场管理。
三是人大参与，监督到位。南溪区在城市开发之初重开发、轻保护，部分文物已被损毁。区人大常委会在监督中发现问题的严重性，按照文物保护法要求，把文物保护和生态发展作为人大监督工作的重点，及时提出“开发与保护并重”的建议意见，区政府认真吸取经验教训，采纳了此建议意见，从延续华夏文化，造福子孙后代的角度，开始有意识地重视保护历史文化遗产。区人大常委会从城市规划开始全程跟踪监督城市建设，确保历史文物安全。
四是抓住机遇，充分利用政策。湄潭县紧紧抓住国家西部大开发和退耕还林的大好时机，结合农村发展实际，因地制宜，大胆地提出了“退耕还茶”的创新思路。湄潭茶从2000年的不足3万亩发展到如今的60万亩，从一山一岭到千山万岭、绿浪连天、茶香四溢，真正实现了荒山变金山、绿叶变金芽、农民变股东的华丽转变。
五是茶旅融合，促进增收致富。湄潭县以茶叶为中心实现“全面融合发展”，立足挖掘历史悠久的茶文化资源，依托优美的茶区环境、宜人的生态气候、名优的茶叶品质，由单一的品茶、做茶、卖茶向与茶文化和旅游结合的方向发展。为推进茶产业提档升级，持续促进农民增收，湄潭以茶产业作为主线，走茶旅融合发展之路。按照“茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山”的茶旅、农旅一体化发展思路，湄潭县探索形成以茶促旅、以旅兴茶的城乡统筹发展格局，集采茶制茶、农耕文化、乡土风情体验，茶旅、文旅、农旅、体旅为一体的乡村茶旅一体化发展。
六是大力实施乡村振兴战略。湄潭全县119个村全部组建股份经济合作社，通过盘活20多万亩集体山林、土地资源和其他资产、资金，44万农民变成股东参与持股分红。为打造茶旅乡村，实现“全面融合发展”，近年来，湄潭县还在乡村房屋改造方面下了大功夫，从2006年开始，为全面改善农村人居环境，湄潭县累计挤出近7亿元资金，对改建或新建黔北居民的农户实行财政奖补政策：政府统一规划农户建房用地，统一设计外观风貌，农户自建，政府补贴，建好后每户补贴7000元。现在，七彩部落、田家沟、八角山等茶旅乡村旅游点备受游客青睐。
七是严格公用品牌使用和管理。湄潭县成立的茶叶协会，制定出“湄潭翠芽”“遵义红”系列产品生产标准，注册地域品牌证明商标。同时，每年筹资4000余万元，用于品牌宣传推介，通过茶王大赛、茶艺节活动，国际茶博会等活动，大力提升了湄潭茶的知名度、美誉度和影响力。如今，“湄潭翠芽”和“遵义红”已被列为全省“三绿一红”重点品牌，“湄潭翠芽”更获“中国驰名商标”和国家地理农产品标志保护品牌，荣获“中国优秀茶叶区域公用品牌”，品牌价值达102.17亿元。湄潭全县生产的茶叶只要品质达标都可以使用该品牌，达到“价格相对统一、减少内部竞争”目的。
三、几点建议和意见
“他山之石，可以攻玉”，解放思想，成为更新观念的前提；反思工作，作为提升效率的契机；加快发展，成为跨越争先的动力。通过学习，结合我县的实际情况，提几点建议：
一是解放思想实现新突破。在这次参观学习中，干部群众的观念新、思路活，能在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现了地方经济的大发展、快发展。“退耕还茶”的思路决定了出路，观念就是财富。湄潭县茶叶的发展历程有力的印证了这一点。坚持抓发展的劲头不减，同时也要坚决执行原有的科学规划，南溪城市规划分步实施，提高了城市的总体效益，吸引了更多的招商投资，加快城市的建设，从根本上提速了城市的发展，美化了城市的环境。
二是乡村振兴一盘棋考虑。在农业的发展上注重农业产业化的生产，大规模的经营，促进老百姓农业增收、农民增效。积极借鉴湄潭县以茶叶为中心实现“全面融合发展”：茶博物馆记录茶叶历史脚步的印记，挖掘历史悠久的茶文化资源；七彩部落建设新农村的经验，以茶带旅、以旅促茶，打造“全景域·四季游”助推农民增收；推进农村经济由以农业为主，向农、工、商多元化转变，加快对农村二、三产业的发展，“中国茶城”使更多的农民转变为产业工人和工商业者，不断提高经营性收入在农民收入中的比重。**茶产业园区天凤知青文化纪念馆、民盟同心基地、茶马驿站等，以后都可以打造为茶旅融合的亮点。
城市管理乡村振兴范文3
关键词:城市;流动人口;统计工作;问题;策略建议
城市的人口构成，一般分为两种，户籍人口与流动人口。户籍人口，拥有本地户籍，统一登记造册，在统计上相对来说比较简单。因为目前户籍档案已经实现联网，通过信息系统就可以查询到户籍人口的具体情况。而流动人口，因为没有本地户籍，并未统一登记造册，为了了解一个城市的人口情况，就需要针对流动人口做好统计工作。从目前城市流动人口统计工作的开展来讲，还存在一些不足之处，一些环节的统计工作存在问题，或是面临一些困难，导致统计工作的精准性不高，得出的数字不够准确和真实，从而会影响到相关工作的开展。因此，就需要对流动人口统计工作加强研究，不断优化流动人口统计工作，确保可以切实提高流动人口统计工作的效果。
一、人口流动的原因分析
流动人口，是一个特定的称谓，一般是对人户分离人群的统一称谓。所谓的人户分离，指的就是人口和户籍没有统一。也就是户籍在一个地方，而人在另外一个地方，没有在户籍所在地的人群，就被称之为流动人口。根据我国实际情况来说，流动人口的规模很大。根据国家统计局数据显示，2019年末，我国全国流动人口达到2．36亿人，相比2018年减少515万人。虽然流动人口数量有所减少，但是总量依旧庞大，超过2亿人。人口出现流动，这是一个较为复杂的现象，背后存在较多不同的因素导致人口产生流动。依据实情来讲，人口流动的核心因素，就是经济需求。纵观我国流动人口的构成，务工人群占据了很大的比例，很多人为了寻找更好的工作机会，获得更高的收入，选择离开户籍所在地，去其他地方工作。除此之外，被动的工作调动，也是出现人口流动的一个因素，不过这并非主要因素。其次，政策因素。政策因素也是导致人口流动的一个重要因素。因为国家政策变化，会影响到很多人的流动选择。比如近些年国家提出了乡村振兴战略，大力建设美丽乡村，对农村发展的扶持力度不断增强，这就让很多农村务工者选择留守，不再外出务工，这就对人口流动产生反作用，表现出减少人口流动的作用。总的来说，人口流动，主要是和经济相关，呈现出向高经济水平地区集中流动的趋势。因此，城市经济的快速发展，就会吸引更多的流动人口。
二、城市流动人口统计的意义与特点
(一)意义。做好城市流动人口统计工作，其存在多方面的重要意义，对此一定要形成清楚认识。首先，流动人口统计，可以切实摸清城市的人口变化情况，为人口管理工作打下坚实基础。流动人口由于存在流动性，因此其会处在动态变化中。通过流动人口统计，可以在一定时间范围内掌握城市的人口流动情况，这为城市人口管理工作提供了相应的信息。其次，可以辅助城市规划决策。人口统计工作，这对城市的规划决策也能起到积极的作用。比如通过对流动人口的统计，可以了解到哪些区域的人口密度较高，这样一来在规划公共交通的时候，就可以增加高人口密度的公共交通线路。最后，了解城市的发展。人口流动，还可以反映一个城市的发展情况。城市流动人口数量持续增长，这就能够说明城市具备吸引力，能够为流动人口提供就业机会，这就反映出来城市发展的势头良好。相反，如果流动人口持续减少，则说明城市逐渐失去吸引力，发展势头不佳，这就需要引起重视。(二)特点。城市流动人口统计工作的开展，还需要明确其具备的相应特点，抓住其中关键，为流动人口统计工作指明方向。第一，全面性。流动人口统计工作，一个最为显著的特点就是具有全面性，也就是要对流动人口实现全面统计，将每一个个体的信息都要搜集起来，这和统计学上常用的抽样统计或随机统计存在很大区别。抽样或随机统计，都是选择一定样本进行分析，然后放大到全局，得出理论性的统计结果。而流动人口统计，并不能这么做，需要对每一个流动人口进行统计。因为流动人口统计，并不只是了解流动人口数量，还需要对其身份信息、居住地址等信息做好登记，因此统计学上的随机抽样并不适用。第二，流动性周期性。流动人口的一个最大特点，就是具有流动性。这就导致流动人口统计工作，需要持续性开展，每年进行一次，这样才能掌握较为准确的数据。第三，难度大。流动人口统计，这并不是一项简单的工作，其存在较大的难度，面临着不少现实的困难。需要有关人士对其加强关注，通过研究探讨，找出更加高效的流动人口统计工作方法。
三、当前流动人口统计存在的困难
结合目前城市流动人口统计工作的具体开展来讲，存在一些明显的困难问题。首先，统计人员数量不足。流动人口统计，并不需要全年坚持，只是在某段时间内进行。这就导致人口统计机构在统计人员的配置上，存在很大的矛盾。而最终的结果，就是统计人员的数量不足，一个统计员往往需要负责较大区域范围内的流动人口统计工作，统计任务较为繁重。其次，人口本身的流动性，导致统计工作开展困难。流动人口本身具有流动性，而且流动人口主要是以务工人群为主，很多务工人群并不是常规的上班族，而是从事着很多不同类型的工作，比如送外卖、送快递、建筑装修、保洁等，很多人的工作时间并不规律，这就导致统计人员在开展统计工作时，很多人可能并不在家，多次登门依然无法见到人，这就导致部分流动人口的信息迟迟得不到统计。另外一部分人口在城市内部的流动，比如从一个区域搬到另一个区域，就可能出现重复统计的问题。最后，统计工作的信息化程度不高。当前时代，已经全面进入到信息化时代，很多工作都在向信息化转变。在流动人口统计这方面，也应该关注到统计工作的信息化构建，打造信息化的统计体系。然而从当前实际来讲，城市流动人口统计，很多时候还局限于传统的人力统计模式之中，由统计人员登门填写纸质资料，这样非常花费时间，导致统计工作的效率不高。
四、优化城市流动人口统计的策略建议
对于目前城市流动人口统计存在的一些问题，相关人士要形成重视，针对性优化流动人口统计工作，提高流动人口统计实效性。(一)针对统计工作队伍予以优化配置。针对统计人员数量不足的问题，需要对统计工作队伍予以优化配置，通过多种措施，解决统计人员不足的问题。第一，适当拓展统计工作人员队伍。在统计工作人员队伍的拓展方面，可以采取内部挖掘的方式，统计工作单位可以对其他岗位人员展开统计工作培训，使其掌握流动人口统计的基本技能，构建起人口统计后备队伍。在出现人手短缺时，就可以安排后备队伍中的一些人员，参与到流动人口统计工作之中。第二，发展外部统计员。流动人口统计工作，还可以将一些外部人员发展到统计队伍中。从目前城市管理的角度来说，社区工作者是一个重要组成部分，很多城市都安排了具体的社区网格员，负责社区事务的处理。流动人口统计工作，就可以将社区网格员纳入进来，以社区网格员构建起编外统计队伍，联合网格员开展流动人口统计工作。第三，要提高流动人口统计工作队伍的专业素质，加强教育培训，让统计人员具备更高水平的工作素养，能够更加高效地完成统计工作。(二)构建信息系统辅助统计工作。流动人口统计工作，需要摆脱人力局限，发展信息化的统计模式。具体来说，可以委托专门的信息技术企业，建立流动人口信息采集系统。在系统中，可以设置信息采集和自主申报两大功能。同时要将这些功能和微信、支付宝等生活常用软件结合起来。统计人员可以登录信息采集功能，依靠微信或支付宝的扫一扫功能。直接读取流动人口的证件信息，自动登记，这比传统手写便捷很多。而对于普通人，则开放自主申报功能，对于作息时间不规律的流动人口，可以引导其通过自主申报功能，自行申报个人信息。此外，对于自主申报的流动人口，还需要从中选择一部分进行核查，确认自主申报信息的真实性。(三)建立流动人口与租房信息档案。流动人口，往往是在城市里租房。而在流动人口统计中，也需要对其居住地址信息进行登记。因此，在一定程度上来说，租房信息，可以反映流动人口的分布情况。也可以通过租房信息，实现流动人口的统计。因此，就需要建立起流动人口信息档案和租房信息档案。相关单位可以与房屋租赁企业构建起合作关系，在得到许可的情况下，直接从房屋租赁企业获取租房信息，确认流动人口信息，这样可以大大提高流动人口的统计效率。通过流动人口档案和租房信息档案的对比，还可以对一些遗漏、重复的信息进行处理，提高流动人口统计的精度。
五、结语
在城市经济发展中，流动人口数量长期处于增长的状态。因为农村人口逐步向城镇转移，经济水平越高的城市，流动人口数量一般也就越多。流动人口给城市发展带来了人力资源的红利，但同时也增大了城市人口管理的难度。在进行人口管理的过程中，就需要做好流动人口统计工作，切实把握城市流动人口的流动情况。具体来说，要优化统计队伍的配置，构建信息化统计系统，建立流动人口与租房档案，全面提升流动人口统计水平。
参考文献:
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城市管理乡村振兴范文4
在元旦、春节即将到来之际，市委、市政府召开这次全市城乡建设暨环境综合整治动员大会，主要任务是贯彻落实枣庄市今冬明春城市环境综合整治动员大会和全市加快科学发展动员会议精神，动员全市上下、社会各界广泛发动，迅速掀起城乡建设暨环境综合整治活动的，切实认真解决广大人民群众反映强烈的问题，全面提升城市品位，优化城市投资环境，以崭新的城市面貌迎接明年月份召开的全省第二次科学发展现场会；同时，以此为契机，进一步统一全市各级的思想，以科学发展现为指导，大力推动我市的城市化进程，为经济发展和人民生活创造更加美好的城市环境。刚才，文奎同志传达了实施方案，部分单位、镇街作了发言，最后牛书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的统一部署，特别是牛书记的讲话要求，不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认识差距，切实增强搞好城乡建设和环境整治工作的紧迫感和责任感
近年来，我市围绕建设“花园式、生态型、现代化历史文化名城”的目标，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面推进城市化进程，大规模改造旧城、建设新城、美化优化绿化全城，不断加强城市管理，大搞城市环境综合整治，城市容貌得到了极大改观，城市档次和品位得到明显提升，城市整体功能显著增强。一是城市规划设计水平不断提高。启动实施了新一轮城市总体规划修编，编制了城市近期建设规划，完成了善国路升级改造、新兴路商业步行街、北辛商务中心和荆西商贸城等重点建设项目的规划设计。全面实施“阳光规划”，大力推行规划批前公示制度，自觉接受社会各界的监督，提高了规划的透明度。严格执行建筑“红线”和“绿线”管制制度，严厉查处违法用地、违法建设行为，维护了城市规划的严肃性和权威性。二是旧城改造和新区建设取得重大进展。按照“改造旧城、建设新城、绿化全城”的目标，重点加快旧城拆迁改造和新城开发建设。旧城改造与新区建设施工面积达万平方米，竣工万平方米。新兴中路步行街已全部完成拆迁工作，开工建设万平方米，部分工程完成主体建设；火车站站房改造工程已完成主体施工，春运前即可投入使用；北辛商务中心破解投资瓶颈，加快施工进度，主楼已完成层主体施工；*宾馆主体工程建设已全部结束，正进入装饰装修阶段；奥林匹克中心、长途汽车新站、老年活动中心、墨府、滨江国际花苑、七彩阳光城、中盛上海花园等工程进展顺利。三是城市基础设施逐步完善。坚持财政投入、政府举债和市场运作相结合，围绕老百姓关注的城市建设热点难点问题，全面推进基础设施建设。投资余万元，完成了*开发区中心大道等城区条道路的路面建设，完成了善国路、荆河路综合升级改造和龙山路人行道彩化工程，完成了东新路、京福路南出口连接线、塔寺北路等条道路的路灯安装。新建、续建和配套道路总里程公里。大力推进城市绿化建设，新增绿化面积万平方米，城区绿化覆盖率达。四是城市环境综合整治成效明显。理顺城市管理体制，坚持综合整治与长效管理相结合，大力实施城市净化、美化、畅通和示范工程，努力营造更加适宜创业发展和生活居住的城市环境。加大了对“脏、乱、差”现象的治理力度，加大了城市环卫保洁力度，主干道路保洁率达到，积极推广垃圾袋装化收集，全面提高了城区环卫保洁水平。对城区乱搭乱建的建筑物进行了彻底拆除，清除了“五马闹市”现象；严厉打击了街头出售非法出版物、黑网吧和封建迷信摊点；严格控制夜市摊点经营时间和经营区域；加大了户外广告治理力度，对城区乱贴乱画的小广告依法查处；对城区内各类客运三轮车进行专项清理整顿；大力实施了拆墙透绿、人行道彩化、路灯亮化和沿街粉饰等美化工程，城市环境面貌有了新的改观，受到了省环境综合整治检查考核组的好评。五是小城镇建设巩固发展。坚持以城带乡，城乡统筹发展，全面加快村镇建设步伐。完成城镇各类建设万平方米，开工建设小康屋余套，完成“村村通”道路建设工程公里，中心镇、重点镇基础配套设施进一步完善，全市小城镇及乡村建设保持了良好的发展势头，极大地改善了广大农民生活生产环境。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡建设和环境综合整治工作中存在的问题，主要表现在：一是城市建设缺乏特色，缺少具有代表性、标志性的城市建设工程；二是城市基础设施建设欠帐较多，配套设施不完善；三是城建资金投入渠道单一，资金投入还不能满足城乡建设的需要；四是部分群众城市意识、环境意识、文明意识不高，乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放、占路经营、马路市场等现象大量存在；五是城市环境的脏乱差现象没有得到根本解决，店铺招牌和广告牌匾粗制滥造、杂乱无序，乱堆乱倒垃圾、“白色树挂”影响了市容，违章搭建、占用公共绿地、侵占公众利益的问题比较严重，市政设施陈旧、环卫设施不配套、绿化美化水平不高、亮化工程档次低等问题还比较突出；六是城市环境整治反复较大，社会化长效管理机制没有形成，还没有彻底跳出“整治—回潮—再整治—再回潮”的圈子。这些问题的存在，严重制约了我市城乡建设和管理水平的提高，我们要认真研究，采取切实可行的措施加以解决。
根据省委、省政府的工作部署，第二次全省科学发展现场会将于明年月份举行。这次会议期间，省委、省政府等几大班子主要领导和省直部门负责人、全省各市市委书记、市长等与会代表将到我市进行现场检查观摩。对我们*来说，这次现场会既是对我市近年经济社会发展情况的一次现场检查，同时也是我们向省领导、向兄弟市展示*良好城市面貌、投资环境和精神状态的一次大好机会。据悉，全省各地都抓住省委、省政府科学发展现场交流会召开的机遇，展示改革开放加快发展的巨大成就，展现城乡发展的巨大变化，坚持以迎检促发展，实现更快更好地科学发展。日照市岚山区学习借鉴第一次交流会几个被查的地市经验做法后，提出今冬明春实施项重点城市建设工程；青岛城阳区。枣庄市委、市政府对迎接好第二次科学发展现场会的召开极为重视，尤其是在城市面貌及环境综合整治方面提出更高的要求，通过迎检促进城市建设的快速发展。前不久，枣庄市召开了今冬明春城市环境综合整治动员大会，刘玉祥市长、李峰常务副市长专门到会讲话，就迎接全省第二次科学发展现场会，搞好城市环境综合整治活动作了重要部署。现在离明年月份全省现场会，仅有一百天左右的时间，很多具体工作还没有进入实施阶段，抓好城乡建设和环境综合整治工作刻不容缓，一天都不能再耽搁了。我们搞城乡建设和环境综合整治，绝不是为了应付检查、装点门面，也不是搞形式主义，走过场，而是实实在在地为群众办实事、办好事。要以创造最佳人居环境为目标，以提高人民群众的生活质量为出发点，以治理城市环境脏乱差为突破口，坚持以人为本，精心组织，周密安排，让*真正亮起来、美起来、绿起来、净起来，把*建设成为蓝天、碧水、青山的绿色家园，努力实现城市的全面、协调、可持续发展。当前，有的同志还没有意识到抓好城乡建设和环境综合整治工作的重大意义，没有把思想统一到市委、市政府的部署上来。有的部门表现不积极、不主动，遇到问题畏难发愁、缩手缩脚。因此，各级、各有关部门要进一步增强紧迫感，增强大局意识，把城乡建设和环境综合整治作为当前的头等大事来抓，作为为*在全省争荣誉树形象的一项重要政治任务来抓，按照市里的总体部署，集中领导，集中时间，集中力量，集中资金，下真功夫，花大气力，做到决心要大、措施要硬、行动要快、起点要高，切实抓好城乡建设和环境综合整治。
二、突出重点，强化措施，全面掀起今冬明春城乡建设和环境综合整治的新热潮
按照城乡建设暨综合整治的长远规划，结合迎接省科学发展现场会的召开，市委、市政府经过充分论证，制定了《全市今冬明春城乡建设暨环境综合整治实施方案》，立足于尽快改善城市形象，提升城市档次，同时，又考虑到解决城市建设中长期存在的问题和老百姓关注的热点难点问题，拟定了开工建设的城建项目和综合整治的重点。这些城乡建设工程和环境综合整治任务，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要本着“统一指挥、属地管理、行业负责、块块为主、条条保证”的原则，按照实施方案的具体要求，制定切实可行的工作措施，排出详细的进度表，高标准、高质量地按期完成各自承担的任务。工作中，重点抓好五个方面：
一要开工建设一批城市基础设施项目。城市基础设施项目投入的多少，反映了一个城市发展的规模和后劲。这次城市环境综合整治，要以城市基础设施项目建设为突破口，抓紧启动一批路网项目、房建项目，提升城市的承载功能，创造城市发展的亮点，以最直观的形式展示我市城市建设跨越发展的风貌。第一，加快城区道路建设，构建四通八达的城市框架。开工建设府前东路、解放东路、北环路、东环路等道路工程，明年月要形成路基。搞好园区条道路的新建和配套。打通新兴北路、塔寺南路、大同路等条道路。明年月中旬，力争完成北辛路、益康大道、高速路北出口至墨府段、新源电厂新厂区等道路的升级配套。第二，启动实施和全面推进城市建设重点工程。重点抓好北辛商务中心、上海中盛花园、奥林匹克中心、墨府等城建项目，北辛商务中心、上海中盛花园等已开工的要抢抓进度，展示在建项目热火朝天的建设景象。奥林匹克中心、墨府等没开工的项目要创造条件，抓紧开工，到明年月中旬，要拉设院墙，树立大型规划展牌，树起塔吊，形成大干工程项目的局面。第三，全面抓好火车站广场市政设施的升级改造。火车站广场区域是城市的重要窗口，代表着一个城市的形象，要借助这次集中整治，采取有力措施，取缔摊点、整修广场、补植苗木、规范广告，提升形象，真正把火车站广场区域建成我市的景观窗口。市建设局要在明年月份前在善国大桥南、财政局门西、益康大道两侧增设处公交站点。抓好这些城市基础设施建设项目，既是迎接这次科学发展现场会的需要，也是加快推动城市建设步伐、聚集人气的需要。建设、交通、城市国有资产经营有限公司等有关责任部门要高度重视，抽调精兵强将，组织专门班子，抓好资金落实，排出进度计划，具备条件的，抓紧往前赶；不具备条件的，创造条件也要上，按照既定方案抓好落实。城区各街道办事处要创造好工程建设的环境，确保工程的顺利实施。
二要着力实施城市容貌整治。市容市貌是一个城市管理水平的直接体现。一个地方连城市都管理不好，发展经济也不会有很大作为。上次全省科学发展现场会，省领导和各市的书记、市长，议论最多的还是每个地方的市容市貌。要通过城市环境综合整治，解决好影响城市形象、群众反应强烈的热点难点问题，使我市的城市容貌有较大改观。由市城市管理行政执法局牵头，有关镇街、部门配合，集中清理涉及主次干道的市容环境，清理、取缔两侧违规摆摊设点、占道经营、店外店，综合整治乱贴乱画，拆除所有路段违章建筑和有碍市容市貌的残墙断壁。市建设局要抓好市政、园林、环卫、公交、住宅小区等设施的维护管理，抓好善国路升级改造后续工程，加大城市道路及公共活动场所环境卫生整治力度，城市主干道实行全日保洁，清扫保洁率要达到。明年月底前完成迎检道路两侧房屋、墙壁的粉刷，加强对沿街建设项目工地的现场管理，防止工地建设扬尘、噪音污染。市公安、交通部门要继续抓好机动三轮、“摩的”的整治，防止出现反弹。同时，对原有各种交通设施及标识进行复新，对城区路牌统一规划、统一制作、统一设置。市建设局、执法局要依照户外广告设置技术规范的要求，本着规范、减量的原则，统一标准，对城区内的户外广告、牌匾、霓虹灯、橱窗、相关的各类商业设施等实行规划管制，达到整齐划一的标准。工商、环保部门要加大露天烧烤的整治力度，监控烟尘排放。各街道办事处要按照属地管理的原则，全面抓好小街巷的整治，彻底清除卫生死角，把城区内和城乡结合部积存的垃圾、居民小区和城中村等部位的乱堆杂物，全部清理完毕。
三要实施城市亮化绿化工程。在繁华商业区、城市广场、重要路段，加快实施亮化工程，使城区亮起来、美起来，就能够提升城市品位，增强城市吸引力。要借助这次整治活动，一方面，要进一步加大工作力度，在完善原有灯亮设施的基础上，规划建设一批光亮工程。大同路北起杏坛路转盘南至汽车站区间和火车站广场内高杆路灯要进行复新和维修，确保路灯全部亮起来；北辛路两侧路灯要进行全面维修，保证灯明率；全面完成南环路和高速公路北出口的路灯安装、亮化工程，提升城市出入口的形象；要完成平行路西侧的路灯安装，提高该路段的光亮度；府前东路至东新路段要完成新安装路灯；更换荆河路、塔寺路、新兴路等部分路段路灯，提高该路段的光亮度；对城区广场绿地加强照明设施维护，增设草坪地灯。特别是这次现场会必经的路线，必须亮起来。建设局市政部门、城市国有资产经营有限公司要积极运作资金，完成亮化工程任务，同时，加强对路灯的管理与维护，提高路灯的亮灯率，确保路灯清洁明亮。另一方面，要重点推进实施一批楼体亮化工程，对善国路、大同路、荆河路两侧主要建筑物的楼体进行灯光装饰，提升夜晚街景观瞻效果，这是亮化工程的重点，要进一步提升档次，突出楼顶亮化，通过新增射灯或各类灯饰，营造造型各异、流光溢彩的城市亮化效果。楼体亮化工程由楼体产权单位负责实施，各单位要按照城市亮化总体方案，不折不扣地抓好落实，构造格调高雅、艺术氛围浓厚的城市灯光景观体系，展现*城市夜景特色。现场会召开前，我们将对各责任单位的亮化情况进行检查，凡是顶着不办、拖着不干的，或者以上设施不亮的单位，要追究主要负责人的责任。
搞好城市绿化，在保持城市生态平衡、改善市容市貌方面，具有其他基础设施不可替代的功效。要组织实施好万春园绿化、万春环岛四角绿化、市植物园建设等绿化工程；完成幸福坝头绿地建设，建成开放型绿地；完成平行路、振兴南路、市场路等行道树栽植；对城区善国路、府前路、龙泉路、荆河路、龙山路等条城市道路的行道树进行补植；实施平行路至新西环段荆河两岸护砌绿化；实施与龙泉广场东扩相配套的荆河沿岸绿化工程，开工建设沿河绿化、硬化、亮化工程。在绿化美化方面，一草一木都要精挑细选，一景一点都要精雕细刻，力求有立体感和艺术美，不断提升城市绿化品位。
四要集中拆除违法建筑。违法建筑主要集中在城市出入口、主要街道两侧，不仅影响城市形象，堵塞交通，而且影响群众正常的生产生活，有碍城市观瞻。要学习绍兴、宁波等地大拆迁实现城市大变化的经验做法，坚决拆除降低城市形象，损坏城市容貌的违法违规建筑。这既是此次整治活动的重点，也是难点。市城市管理行政执法局要担当拆除违法违规建设建筑物的主力军，认真履行行政处罚职责，全面摸清城区内违章建筑，澄清底子，制定方案，依法拆除位于城市道路红线、蓝线、绿线范围内和道路空间的违法建设和有碍市容景观的各类违章搭建悬挂物。特别是会议参观沿途路线两侧的违章建筑、乱悬乱挂等一律拆除。对北辛路两侧的拆迁、高速路北出口植物园和万春园的拆迁、南环路沿线拆迁、火车站站房两侧拆迁、振兴路至新源电厂东门的拆迁、文化广场东扩及沿河景观建设的拆迁、汽车站的拆迁、幸福坝村头绿地建设的拆迁、园区立交桥连接线建设的拆迁、打通“断头路”工程的拆迁，各责任单位要增强大局意识、责任意识，制定切实可行的拆迁实施方案，按照安排的工期要求和拆迁标准完成拆迁工作。拆迁工程所在的街道办事处要充分提供好良好的施工环境，教育引导居民理解和支持好拆迁工作。同时，在拆迁工作中，要妥善处理好被拆迁人的利益和社会稳定工作，拆除工作涉及到当事人的切身利益，必须做深入细致的工作，确保社会稳定。各有关部门也要密切配合，必要时依法强制执行。
五要全面治理镇容村貌。各镇街也要借助这次今冬明春全市城乡建设暨环境综合整治的大环境，坚持以迎检促进村镇建设及环境质量的提高，深入推进村镇建设，完善功能，改善形象，提升村镇建设档次。各镇要超前编制村镇布局规划，加快小城镇基础设施建设，解决好群众关心的居住环境、道路、绿化、供水、排水、垃圾处理等热点、难点问题，不断提高小城镇承载能力。要针对村镇居民反映集中、对城镇容貌影响较大的脏乱差现象进行集中整治。省现场会检查拟途径和被查的鲍沟、西岗、东沙河、木石、南沙河等镇要按照责任分工，抓好镇驻地和道路沿线的综合整治，确保秩序良好。其它镇也要按照这次环境综合整治活动的要求，组织好镇容村貌整治活动，硬化镇驻地主要道路，完善绿化和亮化设施，清除乱堆、乱搭、乱建，规范各类广告，加强集贸市场管理，努力创造良好的镇村环境。
三、精心组织实施，狠抓督促落实，确保圆满完成各项城乡建设和环境整治工作任务
一要强化领导，明确责任。迎接全省科学发展现场会是今冬明春全市工作的大局，市委、市政府高度重视，市委成立了专门领导小组，对各项整治任务实行市级领导帮包制，实施集中统一领导。按照市委要求，为切实加强对城市环境综合整治的组织领导，市里专门成立了城乡建设和环境综合整治指挥部，全面负责城乡建设和管理方面的工作。指挥部下设办公室，具体负责整治活动的组织实施和协调调度。指挥部办公室要进一步完善工作机制，抽调人员要抓紧到岗到位，立即开展工作，根据实施方案的要求，明确建设标准、完成时限、责任单位和责任人，及时下达任务，抓紧启动各项工程建设。同时，要加大督查力度，认真研究解决城乡建设和环境整治工作中遇到的困难和问题。各级、各有关单位、镇街也要建立相应的组织机构，由主要负责同志挂帅，抽调有关人员组成专门班子，加强对整治活动的组织领导。要把城乡建设和环境整治活动作为当前一项非常紧迫而重要的工作，列入议事日程，制定周密的工作计划，认真抓好各项任务的落实。这次大会，不仅是一次动员大会，还是一次明确任务分工的会议。要按照责任分工，各司其职，各负其责，把自己辖区范围内的环境整治彻底，把自己负责的工作任务完成好。各级建设、综合执法、交通、环保、卫生、公安、工商等职能部门在整治活动中责任重大，要根据市里的统一部署，结合各自实际，明确部门职责，制定专门方案，全力抓好实施。承担整治任务相关部门的主要负责同志要经常深入现场和一线，解决城市环境中存在的各类突出问题，推动环境整治活动顺利开展。各单位、各部门要服从大局，服从指挥，舍弃自己的小利益，维护全市的大荣誉，在具体工作中做到横到边、纵到底，不留任何死角，不留真空地带，不能弄虚作假，不搞形式主义，确保城市环境整治工作取得实效。
二要广泛宣传，营造氛围。城市环境关系到每个市民、每个单位、每个部门。搞好城乡建设和环境综合整治，没有全社会的共同参与，很难巩固，很难发展，也很难提高。每一个*人，不论是领导干部还是一般工作人员，不论是广大职工还是普通市民，人人都要有一腔参与城市环境建设的热情，尽一份责任，贡献一份力量。市委各部委、各人民团体、市政府各部门，市直各企事业单位要主动投入到今冬明春城乡建设暨环境综合整治活动中去，对城市建设工程和环境综合整治工作不论是涉及到单位，或者是涉及到个人的利益，都要增强大局意识，主动地支持城乡建设和整治工作。要重点组织好元旦、春节等次大型义务奉献日活动。宣传部门和各新闻媒体要加大宣传的力度、广度和深度，对综合整治工作的重要意义进行多侧面、多层次、多角度的宣传，营造全社会广泛参与的声势。对工作不力的单位和责任人进行督促批评，对久拖不决的问题予以曝光，争取群众的理解和支持，切实把这件改善城市面貌、提高群众生活质量的好事办好。可以在市电视台插播宣传字幕，在*日报和市电台开辟城市环境综合整治系列报道专栏，通过深入细致的舆论宣传，让广大市民进一步了解和充分认识搞好城乡建设和环境综合整治的必要性和重要性，积极支持、理解，主动参与到这项活动中来，形成人人参与整治、人人支持整治的局面，把综合整治工作开展得轰轰烈烈，扎扎实实。要以全面提高市民的思想道德素质和现代文明素质为重点，把市民教育与城市管理有机结合起来，通过生动活泼、健康向上的宣传教育活动，促使广大群众树立城市建设的主人翁意识，增强环境意识，培养文明习惯。
三要筹措资金，确保投入。搞好城乡建设和环境综合整治，资金是关键。要广开筹资渠道，破解资金不足的难题，为城乡建设和环境综合整治提供资金保障。要加大财政投入，拿出更多的资金，用于城市基础设施建设和环境整治。市财政将按照急事急办、特事特办的原则，先期投入专项建设资金，设立专门帐户，专款专用，绝不因资金影响工程建设。要大力提倡人民城市人民建，充分调动社会各方面的积极性，参与城乡建设和环境综合整治活动。各有关单位部门要不断加大工作力度，采取灵活多样的方式，拓展融资渠道，积极为城乡建设和环境综合整治筹集资金。
四要抓好质量，确保安全。“百年大计、质量第一”，在工程建设中，要大力宣传和严格执行基本建设程序和工程建设强制性标准，通过施工图审查、工程质量监督、施工监理、竣工验收备案等环节，加强对工程建设的监督检查，发现有不执行强制性标准的行为，要及时予以纠正。要加大推广使用新技术、新设备、新材料，大力使用先进实用技术和新工艺，依靠科技进步预防与消除质量通病。同时，各级各有关部门要牢固树立安全生产的意识，坚决克服侥幸、心理，扎实抓好安全生产工作。要认真落实安全生产责任制，层层落实到人，搞好安全生产宣传教育，建立应急救援预案和应急救援队伍，做到关口前移、重心下移，从源头上消除隐患，确保各项工程建设进度快、质量高、无事故。
五要密切配合，协调推进。城乡建设和环境综合整治工作，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门都要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮，相互掣肘。要体现重心下移、条块结合、以块为主、综合执法的原则，指挥部要对各项整治工作负总责，统一安排部署，统一组织实施，统一检查督办。各相关职能部门也不能袖手旁观。必须充分发挥职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重担，主动配合指挥部做好整治工作。特别是各级城建部门要发挥主力军作用，搞好综合协调，全力主抓，率先垂范，做好榜样，为其它部门领好路、带好头。由于这次城市环境综合整治时间紧、任务重、难度大，在目前城市管理体制和机制尚未完全理顺的情况下，对遇到的问题应当机立断，标本兼治，集中人力、物力和财力，采取大兵团突击的方式，打好这场环境综合整治的攻坚战、突击战、歼灭战，确保城市环境在较短时期内有一个明显的改善。
城市管理乡村振兴范文5
一、塘桥片区城乡空间的现状分析
（一）多点分布的城镇空间格局未变
塘桥片区隶属江苏省张家港市，由原塘桥、妙桥、鹿苑、凤凰、西张、港口6个城镇撤并为塘桥镇和凤凰镇2个城镇。该地区小城镇建设在苏南地区一直位居前列，城镇经济发展十分迅速，人口吸引力较强，城镇规模较大，是苏南模式发展的典型代表。然而，乡镇撤并并未改变该地区原有的多点分布的空间格局（图1）。
（二）点轴扩散式的空间拓展模式凸显
塘桥片区在行政上虽仅有两个镇，但被撤并的其他4个镇依旧发展较好。在空间形态上，6个镇依旧各自沿交通干线拓展延伸，城镇用地呈现分散、多点、多组团的不均衡格局。苏虞张一级公路、204国道、西塘公路等城市对外通道跨镇区而过，成为连接各组团的主要交通走廊，也成为城市拓展延伸的轴线。
（三）功能重构的空间组织结构显现
由于塘桥片区是在多个行政主体的基础上发展起来的，因此该区的6个组团具有明显的功能重构特点。每个组团生产、生活、服务职能相对平衡，形成一个相对独立的、自循环的封闭组团。总之，塘桥片区的城镇空间格局依旧多而分散，导致资源极大浪费，设施、服务难以有效均等地全面覆盖。
二、城乡一体化的“城镇空间优化”理论及发展思路
城乡一体化可以简单地理解为，将城镇和乡村作为一个需统筹谋划、综合研究的一元结构整体，而不是传统的二元结构。本文所讲的城镇空间优化，旨在针对传统分散、各自为政的多点空间布局的不足，通过城乡一体化方法，进行空间整合、设施共建，实现城乡共融发展。
（一）“有机集中”理论
“有机集中”理论指导下的城市理想模式具有以下特征：多组团网络式发展；城镇各功能区间空间开敞，有机联系；功能区之间实现单一功能向多功能、混合功能的转化；提倡快速交通、绿色交通；功能区的内部布局以紧凑、集中、节能、生态为目标。
（二）从游离分散到群体组合的发展思路
根据塘桥片区现有格局及城市区域交通网络和城市空间拓展轴线，游离分散的城镇以群体姿态参与区域或全球化竞争是塘桥发展的必然选择。通过对各个城镇组团功能的塑造和合作的加强，最终以群体的优势达到自身的发展壮大。塘桥片区行政区划的调整，将原来分散的6个镇集中为现有的2个镇，无疑在管理上达到了整合，但在空间上还需要从城镇规划的角度去进行布局。
（三）从单一功能到综合功能的发展思路
完善的综合服务功能是城镇也是企业保持持久生命力必不可少的支撑条件。塘桥片区各城镇组团功能的整合，既包括城市生产、生活、服务功能的完善与健全，同时也包括城市产业的优化与提升，但各组团间应各有侧重，形成自身特点。
（四）从无序拓展到生态隔离的发展方式
改变原组团间无序拓展的态势，规划组团之间以生态保护空间相隔离，其作用是主要维持区域生态环境的动态平衡，其状态的好坏直接决定区域生态环境质量的高低［2］。规划重点在于对片区内的基本农田保护区、山体和水体进行保护。
（五）从圈层蔓延到轴线引导的发展思路
通过明确城镇生长轴来引导城镇的发展方向和规划建设内容。根据塘桥片区城镇形态现状，规划确定两条引领城市生活与生产功能的城市生长轴。一是三干河城市生活功能生长轴，通过本轴，加强城镇生活空间的联系，提升基本公共服务的可达性；二是振兴大道城市生产功能生长轴，让生产功能有机集中，空间上优化形成产业集群效应，以提升生产效益。
（六）从“规模—性质”到“容量—结构”的发展模式
保证弹性和调控程度的平衡是衡量规划有效性的标准。用“容量—结构”代替“规模—性质”的发展模式是塘桥片区未来发展的必然趋势。“容量”指根据城镇的发展速度和趋势，假定一定区间的人口和用地规模数值，这种规模是富有弹性和非强制性的；“结构”指顺应区域发展和容量需要，设计满足城市生长、发展的生长轴，以应对不同的发展场景、发展机会对城镇结构的不同需求。按照生态优先的原则，明确城市发展的生态底线。控制基本农田保护总量和生态走廊，确保塘桥片区138 622亩（9 241．5公顷）基本农田保有量不变。
三、塘桥片区城镇空间的优化发展
（一）城镇空间结构模式的选择
1．空间发展的基本框架与走向。依照“容量—结构”的发展模式，城市不是一个“围而合之”的城，而是一个开放的系统，一个不断成长的有机体。城市发展不再是人为限定的结果，而是一个有机体生长、发育、成熟的自然过程［3］。在新的框架下，本文把城市空间结构作为主要规划目标之一。行政区划调整后，原有的组团式痕迹依旧明显。从维护塘桥片区的生态环境质量和优化塘桥片区的城乡发展环境等角度出发，简单延续组团式结构以及功能重构多中心结构的方式都是不可取的。根据塘桥片区城镇形态现状，确定两条引领城市生活与生产功能的城市生长轴，一条是三干河城市生活功能生长轴，另一条是振兴大道城市生产功能生长轴。两条生长轴对塘桥空间发展起到了支撑作用，成为城市空间发展的重要走向。2．城乡空间结构模式的选择。塘桥片区空间利用首先应体现集聚发展的思路。一方面，优先考虑做优做强塘桥镇和凤凰镇的镇区，扩大城镇空间容量，发挥城镇建设投资对经济的拉动作用。完善城市公共服务设施，建设具有自然、人文特色的人居环境，带动城市服务业发展，提升城市功能。另一方面，协调生产性用地和生活性用地与城市发展的关系，引导工业项目向工业园区集中，人口向城市集聚，发挥城市集聚效益，带动城市服务业发展，提升城市功能。集中建设扬子江纺织工业园和韩国工业园，控制村级工业和农村居民点的分散建设。其次，空间利用应体现组团分布、生态隔离的思路，应当从张家港市域的整体利益出发，从有利于生产、生活的角度出发，通过城市规划的控制与引导，形成组团发展的格局；各组团之间设置大面积的生态绿地，使每个组团都能靠近连续的绿色地带，绿化带里通过增加树木品种和数量，扩大生态容量，加强调控环境的能力。在以上思路的指导下，塘桥片区范围内形成功能分区明确的生产、生活、生态功能区（图2）。“集聚发展、功能分区、组团分布、生态隔离”是塘桥应当坚持的发展理念。
（二）城镇空间整体序列的组织
1．空间的外在连续性。空间的外在连续性是指通过不同城镇片区间直接形态、相互联系的有机关联，塘桥片区空间的外在连续性体现在以下方面：一是多点分布城镇组团，即在空间形态上形成“双中心多点”分布的城镇组团。二是田园绿带有机间隔，即在每两个组团间均布局生态开敞区，这些严格控制的生态开敞空间能够防止城镇空间的无序蔓延，同时与城镇“呼吸空间”有机联系，是城镇生命力的重要支撑。三是市区化的交通体系。在全部城镇间建立市内化的便捷、舒适的交通联系，包括便捷的陆路交通和水路交通［4］。道路标准、断面、功能按城市道路标准规划，水路作为城镇间旅游休闲及相应交通的共同动脉。相应地，未来应在整个塘桥片区内建立便捷、舒适的城市型公交体系。在满足地区交通需求的基础上，促进区域经济的发展，同时也为整个塘桥片区的进一步发展留下了充足的空间。四是功能设施互惠共享。组团间功能、设施互惠共享，包括按照功能布局城镇中心及其公共服务设施，如塘桥组团是片区中心，其应为全片区服务，因而功能应齐备，设施标准应最高，其它组团中心应向专业化、特色化方向发展。工业方面，片区工业区在功能上应作适当分工，其中，扬子江纺织工业园以纺织工业为主要特色，韩国工业园主要发展汽车零配件、包装、建材、轻工机械、纺织化纤等产业。而且所有工业园应全区共享，项目布局根据规划选址于合适的工业区，同时应坚持“谁引进、谁收益”的原则，保护各行政主体发展经济的积极性。基础设施方面，除交通之外，在港口、能源、给排水、污水处理等方面均应统筹规划，协调布局。2．空间的内在呼应性。空间的内在呼应性指通过在不同组团间导入共同的空间特色而建立的城镇组团间统一（图3），具体体现在以下方面：一是人性尺度，适度规模。每个组团的发展规划规模都应适度，既避免规模过小影响其经济性，也避免过大改变其原有的社区化氛围。二是功能配套，持续发展。每个组团均配套布局服务中心、居住用地、工业用地、公共绿地等，保证其独立完善的自我发展能力。但各组团也应根据自身发展的优势确定各自的发展侧重点。三是绿杨城郭，亲水人家。在城镇生活空间中恣意舒展的绿色和水面，与居住和服务空间交互，这种交互甚至延伸到生产空间（工业园）中。生态型工业化、城市化是本区发展的主要目标之一。由于片区具有大面积的山体、河流，因此，所有组团的布局和景观设计都应强调“绿杨城郭、亲水人家”的理念。四是特色形态，彰显个性。城镇形态均灵活、舒展，在共同的个性、特色中显示了彼此间的呼应。
（三）城镇空间形态优化发展的引导策略
1．城乡统筹协调发展。塘桥片区的高度城市化使得“城乡二元结构”已开始逐渐被打破，城乡一元化发展格局正在形成。对于此类地区而言，需要编制覆盖全片区的空间利用规划，整合城乡空间，建立统一的城乡空间规划体系，统筹发展城乡基础设施，实现城乡互动、协调发展［5］。一方面要抓住农民自建房和项目建设等机遇，科学引导农民集中居住，确保将新建房建到规划点上。积极引导从事非农产业的农村人口向城镇转移，加快城镇化进程。加大城市反哺农村的力度，改善农村基础设施条件。另一方面要加强资源整合，提高资源利用率。采取多种招商方式，把乡镇企业、外来企业集聚到园区，延长产业链，形成聚集型园区经济，推动簇群经济和块状经济发展［6］。2．交通发展的适时引导。目前塘桥片区城市空间引导的实现应主要依靠高等级公路建设和公共交通建设，实现交通结点与城市空间结点相结合的高密度的土地开发利用。一方面，苏虞张公路、204国道、沿江高速公路和西塘公路等高等级道路的相继建成逐步成为城镇组团与外界联系以及组团间联系的主要通道。另一方面，借助“TOD模式”（以公共交通为导向的开发模式）强大的拓展功能和高效率的运行方式，在塘桥片区范围内建构起由TOD轴线连接，公交社区、组团及片区中心等城市单元组成的有机组合，形成多中心、网络型、生态化的空间结构。这种空间结构具有带状和网络状的开敞空间系统，避免了城市无序蔓延，有利于城乡共融［7］。3．空间管治的刚柔相济。塘桥片区在空间管治上，一方面要制定刚性的约束制度，另一方面又要允许根据具体情况采取灵活应变的措施。对于涉及生态用地的城市生态走廊、森林公园、水源保护区、农田保护区等方面要严格执行保护措施，禁止城市建设的侵占。凤凰山—鸷山公园风景区在发展旅游的同时要严格保护生态环境，限制有污染的工业建设。对于盐铁塘、三干河等主要的生态走廊两侧规定必须控制不少于30米的生态绿地等。同时，对于一些重要的、与市民生活息息相关的决策可以采取公众参与的方式让市民都参与到城市规划建设中来，充分发挥群众建设城市的积极性和创造性。4．发展时序的理性回归。空间的发展具有时序性和时机性，对于身处快速城市化地区的塘桥片区来说，其空间拓展必须按照一定的时序并及时准确地抓住空间发展的时机推进城镇的合理拓展。根据片区自身发展情况，结合“组团式”发展模式，应确定城乡空间发展的合理时序，做到有重点的发展和有重点的保护相结合，避免城镇用地的无序伸展和蔓延。优先发展条件优越的塘桥组团和凤凰组团。同时，也要注意扬子江纺织工业园和韩国工业园的发展时序、城镇组团与工业园之间的空间演替关系以及其他发展过程中的矛盾。
（四）土地容量测算对空间优化的反馈
通过规模容量的控制，一方面能够满足片区的合理城镇规模，另一方面可以保证基本农田指标及必要的生态绿地。塘桥片区现共有土地面积17 310．0公顷，按照发展前景进行空间布局和土地使用分配，则规划范围内共有各类城镇建设用地5 705．7公顷，约占土地总量的33．0％；水域和其他各类用地11 604．3公顷，其中除去水域面积1 097．9公顷、农村居民点用地面积461．5公顷、凤凰山—鸷山风景区面积326．6公顷、市属道路交通用地面积412．6公顷，基本农田、耕地总量约为9 305．7公顷（约139 585．5亩），约占土地总面积的53．8％左右，基本可以满足该区耕地保护指标（138 622．0亩）的要求，也基本可以保证规划范围内50％以上的开敞空间数量。经过测算，本文的规划完全可以满足塘桥片区远期基本农田数量不减少的要求，但需要对整合后的非建设用地进行土地复垦，包括农村居民点的整合和对现有部分水面和鱼塘的改造，以达到土地的增减平衡。
四、结语
城市管理乡村振兴范文6
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2011年县十七届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，谱写了柳河加快发展的新篇章。
综合实力大幅提升。预计年末，地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元和10亿元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长13.7%、21.2%和13.1%；三次产业比重调整为19:46:35。柳河连续三年荣获全省县域发展三等奖，2015年综合发展指数位列全省29个一类县（市）的第7位，成功迈入全省中等县份行列。
城乡面貌深刻变化。打造一统河景观带，加快主城区改造、新城区开发和工业集中区建设步伐，城市建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率提高到44%。连续实施农村环境综合整治、农村危旧房改造、涉农基础设施、林地清收还林等重大工程项目，农村人居环境明显改观，生态环境更加优良。
改革开放成果显著。完成文化科技、医药卫生、市场监管等体制改革；财税金融等领域改革进展顺利，累计争取资金98.7亿元，政府性融资21.9亿元；建立政府权力和责任清单制度；扎实推进营改增、商事制度改革，全县市场主体突破2万户，是2011年的1.5倍。加强对外通道建设，通化三源浦机场通航，通梅高速公路竣工通车，为柳河开放发展创造了条件。
民生事业持续改善。实施重大民生工程，有效解决了群众出行、饮水、住房、就医、就学等难题；城乡低保和“五险”提标扩面，新农合参合率全省第一；行政事业单位人员工资标准与省市同步；“平安柳河”建设扎实推进，安全生产、社会治安和形势总体稳定。柳河先后荣获“全省劳动力转移就业先进县”“全国六五普法工作先进县”“全国残疾人无障碍建设先进县”“全国文化先进县”等省级以上殊荣60余项。通讯、统计、档案、气象等工作成效明显，广播电视、民族宗教、妇女儿童等事业全面发展。
政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“”，筑牢廉政“防火墙”，政府作风建设不断加强。坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和社会舆论的监督，政府的执行力和公信力显著提升。
各位代表，即将过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力以赴抓招商上项目，尽心竭力补短板惠民生，保持了经济社会平稳发展。全年预计实现地区生产总值112亿元，增长8%；全口径和地方级财政收入分别完成11亿元和9亿元；完成固定资产投资140亿元、规模以上工业产值189亿元、社会消费品零售总额63亿元，分别增长20%、9%和12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到22560元和10970元，增长8%和9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是全面提升项目水平。主动对接知名企业和战略投资者，强化与奥中友协华人商会的经贸交流，签约和达成意向性重大投资项目25个；精心谋划和推进十大产业园区建设，大健康产业园、新材料产业园、清洁能源产业园等园区建设取得明显成效；北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工、天强林蛙多肽口服液、正通中药提取、晶珠药业生产线扩建等项目全面开工；紫鑫异地新建、龙泰GMP改造、康乐太阳能电站等项目加快建设；中晟“蛹虫草”胶囊、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等项目即将投产，项目支撑能力不断增强。融资2.2亿元，收储工业集中区用地3300亩；征收省重点工程建设用地3223亩；全县金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额达到94亿元，存贷比达72%，新增中小企业贷款7亿元；向上争取资金20亿元，增强了发展保障能力。
二是持续优化产业结构。认真落实减费降税等政策，积极破解发展难题，推动经济脱困向好，全县规模以上工业企业增加到87户。医药健康产业产值和税收平稳增长；光伏发电等新能源引领战略新兴产业蓬勃发展；争取到位“国家电子商务进农村示范县”项目，集聚更多的企业和个体触网营销，线上销售额突破5000万元；推进土地确权、种植结构调整，发展规模经营，提升了稻米、山葡萄、烟叶等特色农业园区化、标准化水平，市级以上农业产业化龙头企业发展到48户，农民专业合作社达到1171户。三次产业竞相发展。
三是统筹推进城乡建设。举全县之力实施18项重点城建工程，大迫子水库枢纽工程如期合龙，净水厂扩建工程进展顺利，南山路综合改造竣工通车，工业集中区路网开工建设，腾龙湾和山水名苑景观带建成并投入使用，城市承载能力得到增强；继成功创建“国家卫生县城”后又获得了“全国双拥模范县”命名。鹤大高速公路竣工通车，辉白高速公路加快建设，四白高速铁路规划落地，省级重大工程推进有力。稳步实施17项农田水利、48公里农村公路改建、750户农村危旧房改造、1000户农村室内厕所改造以及16座垃圾转运站等涉农工程建设，惠及农村千家万户。完成5万亩林地清收和补植补造任务，累计回收林地52万亩、还林26万亩；持续开展矿产资源专项整治；取缔城区18户洗浴企业燃煤小锅炉，保护了柳河的青山绿水蓝天。
四是优先发展民生事业。累计投入资金8553万元，全面打响“六个一批”脱贫攻坚战，以光伏发电、设施农业为主的产业扶贫格局基本形成，金融、教育、医疗、旅游、社会保障等政策扶贫成效明显，为完成年度脱贫任务奠定了基础。加快花园安居工程建设，实施导航灯等7个地段棚户区拆迁，通过异地安置和政府组织购买存量房方式，改善了2505户群众的住房条件，化解房地产库存30万平方米。开发就业岗位7500个，城镇失业登记率控制在3.5%以内；行政事业单位人员津贴补贴和警察警衔津贴调整补发到位；河北新区综合医院建设进入收尾阶段；八中异地新建等教育项目投入使用；扎实推进义务教育基本均衡发展，顺利通过国家评估验收。安全生产态势良好，部分遗留问题有效化解，社会治安保持稳定。
各位代表，过去五年，是柳河负重前行、砥砺奋进的五年，也是柳河争先进位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益不高，产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；财政收支形势异常严峻，保运行、保民生、保稳定的难度加大；资源环境承载压力大，生态文明建设任重道远；民生保障不够到位，公共服务质量有待提升；完成农村脱贫攻坚任务艰巨；一些群众利益诉求没有得到妥善解决，不安定因素依然存在，社会和谐稳定工作还需加强；少数干部工作状态不佳，不作为、慢作为，不敢担当、不会担当的问题还不同程度的存在，违纪违法案件时有发生。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法，全力加以解决。
二、未来五年发展思路和奋斗目标
今后五年，是柳河实现科学发展、全面建成小康社会的关键五年。新一届政府将认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十五次党代会精神，抢抓机遇，应对挑战，推动政府各项工作有效落实。
按照县委未来五年的工作思路，县政府将以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以转型升级为主线，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移实施“工业强县、绿色富县、依法治县、环境立县、人才兴县”五大发展战略，做大做强医药健康产业、科学培育战略新兴产业、提质升级现代服务业、做精做深矿产加工业、加快发展特色农业，全力打造国家重点生态功能区、国家中医药健康旅游示范区、吉林省东南部空港经济发展先行区、国际内陆港务协作区和大健康产业发展先导区，努力建设宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游的新柳河。
一是推动经济更高质量的发展。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%；全口径和地方级财政收入与经济社会发展相适应；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长12%、8%和10%；三次产业比重调整为13:42:45；综合发展指数全省位次巩固提升。构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、特色农业为基础的经济发展新格局。
二是推动城乡更加协调的发展。城市建成区面积扩大到20平方公里，城市生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水处理率达到95%；农村环境整体上水平；森林覆盖率增长3个百分点。构建起以城带乡、城乡联动、人与自然和谐发展的城乡一体化格局。
三是推动民生更加普惠的发展。社会保障水平明显提高；城乡常住居民人均可支配收入年均增长5%和7.5%；文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过5%；社会安全指数显著提升；全县建档立卡贫困人口全部脱贫。构建起覆盖城乡、功能完善、管理科学的基本公共服务体系，让全社会共享改革发展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的外部环境和繁重艰巨的发展任务，我们将把发展作为解决一切问题的关键，以县十五次党代会精神为指引，准确把握发展新常态，主动顺应人民新期待，抢抓东北振兴的历史新机遇，增强发展动力，破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，努力开创柳河经济社会发展的新局面。
全年主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；全口径和地方级财政收入有所增长；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长12%、8%和10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八项工作：
（一）突出投资拉动，保持经济平稳增长。坚持以项目建设为核心，全面实施“冬季百日行动”“夏季百日会战”和“秋季百日攻坚”行动，调整优化投资结构，扩大有效投资规模，增加财税贡献率，提高投入产出比，不断增强发展后劲。
加快项目建设步伐。围绕新一轮东北老工业基地振兴以及全省医药健康、旅游、冰雪、军地融合等政策，谋划储备一批“五大领域”的高质量项目，争取更多的项目纳入国家和省规划盘子。强化项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，超前做好项目前期工作，认真落实项目建设条件，破解项目建设难题，推动项目快开工、快建设。全年实施投资5000万元以上项目45个、亿元以上项目34个，确保完成年度固定资产投资任务。
加大招商引资力度。积极参加经贸交流、招商展会、考察学习活动，开展对接招商；发挥经合局、工业集中区招商主体作用，开展专职招商；围绕产业和园区，分领域成立招商组，紧盯大企业、大集团和意向性项目，开展点对点招商；鼓励现有企业战略合作，实施二次创业，开展以商招商；强化与柳河籍域外乡友的沟通联系，开展乡情招商。建立招商引资、项目建设、园区建设联动工作和考核机制，形成“招商围绕项目转、项目围绕园区落、园区围绕产业建”的发展格局。全年招商引资增长10%以上。
加强园区平台建设。加快工业集中区“北拓东扩”步伐，完成总体规划和控详规编制，确保路网工程竣工、工业污水处理厂开工建设，提升项目承载能力。组建十大产业园区工作推进组，扎实做好规划、用地、融资等前期工作，为项目落地提供保障。加强与上海国药集团的沟通对接，争取更多的医药健康项目落地，推动东北亚铁路集团大龙烧伤膏生产基地、修正医药包材等项目尽快开工，促进大健康产业园集群发展；强化与东北亚铁路集团、柳州汽车厂、北京汇源等民营强企、国企的招商洽谈，推动优质石膏和石膏板、玄武岩综合开发等项目取得实质性进展，形成新材料产业园集聚效应；围绕中航吉发整体搬迁，启动飞机发动机维修、航空辅助动力装置维修平台、军品中小钢件及航空维修标准件3个重点项目，打造通用航空产业园；积极引进上海丰华酵素、浙江鸿维无菌鸡产品等项目，建设特色食品产业园；力促清洁能源产业园、科技转化产业园、山葡萄酒文化产业园、高铁商务服务产业园等产业园区加快启动建设，打造承接产业和项目的新平台。
拓宽投融资渠道。完善国有资产管理体制，建立国有资本集中统一监管体系；加大国有资产清查和整合力度，深化与政策性银行、商业银行、股份制银行的合作，推动国有资产证券化，优化投融资结构；全年向上争取资金保持20亿元以上；置换和新增债券3.5亿元以上，为投资和项目建设提供资金支持。
（二）突出工业支撑，加快产业优化升级。坚持“工业强县”战略不动摇，启动“主导优势产业跃升和规上企业培育”计划，加强工业运行调度，搭建产需衔接和银企对接平台，改造存量、优化增量、提升质量，推动产业融合发展、创新发展、集群发展。
做大做强医药健康产业。大力发展中成药、化学药、保健品和医药包材，完善企业研发、生产、销售体系，打造集团企业、上市公司、总部经济和产业集群。完成天强林蛙多肽口服液项目主体工程建设；确保紫鑫异地新建项目、正通中药提取、瑞泰药用包材、龙泰GMP改造、晶珠药业生产线扩建等项目尽早竣工并投产达效；促进金麦通、广联等企业资产重组，焕发新的生机。力争医药健康产业实现产值30亿元，税收达到2亿元。
科学培育战略新兴产业。加快新能源、新材料和新产品开发利用。争取银河高科、汉能集团、北控清洁能源光伏电站、贝盈科技新型肥料等重大项目开工建设，实现康乐太阳能电站并网发电；确保北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工项目主体竣工；提升金森碳纤维产能，打造经济发展新引擎。
做精做深矿产加工业。推动石膏、石灰石、玄武岩等矿藏资源开发利用；紧盯铁精粉、金精粉市场行情，适时恢复铁矿生产，扩大钰坤金矿产能，推动矿产加工业企稳回升，释放新动能。
（三）突出提质升级，发展壮大现代服务业。大力发展旅游、电子商务和物流商贸业，推动服务业发展提速、总量提升、比重提高。
加快培育旅游业。完成“全域旅游示范县”规划编制；组建文化旅游公司；开通乡村旅游专线；争创2A级以上景区4个；推进汇源旅游综合开发；启动和平水库旅游开发项目；完成罗通山景区道路及停车场、游客中心等基础设施建设；确保奥丰庄园投入使用，打造“柳安向”生态旅游休闲区第一门户。突出发展互联网经济。发挥“国家电子商务进农村示范县”项目奖补作用，完善县域服务中心及电子商务运营中心功能，推动村级服务站适宜地区全覆盖；加强与京东、苏宁易购等知名电商企业合作，扩大县域第三方平台运营规模，争取线上销售额突破6000万元。整体提升物流商贸业。扩大采胜、易联等物流企业仓储和配送规模，加快发展生鲜物流、冷链物流和航空物流；积极引进战略投资者，谋划现代服务业集聚区、三源浦空港综合服务区建设，打造辐射周边的物流示范区和商贸综合体。
（四）突出生产发展，推进新农村建设。构建现代农业体系，改善农村生产生活条件，推动农业增效、农民增收、农村繁荣发展。
加快发展特色农业。用现代技术和设施武装传统农业，加大三项农业技术推广力度，实施高标准农田建设模式创新试点项目，提高农业机械化水平，稳定粮食生产。以市场需求为导向，突出发展稻米、山葡萄、烟叶、苗木等农特产业，继续实施“旱改水”工程；壮大大米姐、国信等龙头企业；推广稻田认领制和可视农业，做响“柳河大米”品牌。谋划成立众联葡萄酒发展集团；推进山葡萄酒教育学院和欧洲风情小镇建设，提升“柳河山葡萄酒”知名度。积极争取烟叶收购指标，加强烟田标准化管理，提高单位产出效益，持续增加农民收入。积极引进绿化苗木专业公司，促进造林苗木和绿化苗木健康发展。鼓励发展涉林产业，推动寒富苹果、食用菌、中药材等沟域经济加快发展。大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，提高农业规模化、经营化和组织化水平，全年农民专业合作社达到1200户，力争市级以上农业产业化龙头企业突破50户；抓好有机、绿色、无公害食品认证和“柳河火山岩玉米”地理标志证明商标申创工作，健全质量安全可追溯体系，提高农产品市场竞争力；加快粮食过腹转化步伐，大力发展畜牧养殖加工以及“农家乐”经营，推动农业“接二连三”发展。
持续改善农村人居环境。实施农村环境三年综合整治行动。提升小城镇建设水平，申创全国美丽宜居小镇；加强“美丽乡村”、全省重点村和薄弱村建设；深入开展“美在农家院”“干净人家”活动；启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点；完善投入、管护和共建机制，推动农村住房改善、农村厕所改造、农村庭院清洁、农民群众生活习惯改变。力争全县60%的行政村成为先进村、30%的行政村成为标兵村。
加强涉农工程建设。科学编制防洪规划、水利规划和水资源综合规划；确保大迫子水库工程全面竣工；完成40条山洪沟综合整治、病险水闸除险加固和小型农田水利建设任务；争取实施孤山子、三源浦粮库10万吨平房仓项目，提高农业综合保障能力。
（五）突出绿色发展，狠抓生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设山清水秀、宜居宜业的新柳河。
编制生态保护红线规划，科学划定管控区；实施“青山”工程，完成2万亩还林任务，推进森林城市和生态镇创建工作，提高城乡绿化水平；实施“碧水”工程，加强水源地保护和中小河流治理，深入开展清洁水体专项行动，坚决制止河道非法采砂、企业非法排污等行为，净化水生态环境；实施“蓝天”工程，严控粉尘污染，逐步淘汰燃煤小锅炉，禁止露天焚烧农田剩余物，提高秸秆综合利用率，改善空气质量；实施“净土”工程，完成五道沟地质环境治理项目，严厉打击私挖滥采草炭土、玄武岩等矿产资源行为，保护来之不易的生态建设成果。
（六）突出规划引领，加强城市建设与管理。围绕精致建设城市、精细管理城市、精心爱护城市，全面启动“人居环境提升年、管护年和巩固年”活动，打造布局科学、功能完善、特色明显、管理有序的现代城市。
科学编制城市规划。按照城市空间布局和功能定位，完成“三规合一”规划、城市发展战略规划和城乡建设项目专项规划编制，引导城市在一张蓝图下有序建设；以零容忍的态度整治临建、打击违建，树立规划的权威性和严肃性。
加快城市建设步伐。突出“宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游”功能，融入柳河元素，体现地域特色，彰显城市风格。启动海绵城市建设试点，推进棚户区改造，实施老旧楼院和城市危房综合整治工程，加快城市道路、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市宜居水平；加强房地产市场调控，妥善化解新天地购物广场、银河郡府、山水名苑等开发建设难题，促进房地产市场健康发展；实施南山公园提质工程，谋划建设北山山体公园，推进山水园林城市建设。
强化城市综合治理。以建设智慧城市为目标，深入推进创城工作，逐步建立“管理体制完善、管理模式联动、管理网格到底、全民参与共管”的现代城市管理体系。组建城市管理委员会，形成城市管理合力；完善网格化责任机制，推行“点线面”联动的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；坚持集中整治和长效管护相结合，确保在环境卫生、交通秩序、小区物业、文明养成等方面取得明显成效。
（七）突出改革创新，健全科学发展的体制机制。以改革促创新，以创新谋未来，全力破解发展难题，不断增强发展活力和动力。
全面深化改革。深入推进“放管服”改革，完善“四张清单一张网”，完成网上办事大厅和实体政务大厅建设；加快“五证合一、一照一码”商事制度改革；做好国有企业“三供一业”分离移交工作；完成国有林场和土地确权改革，启动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革和土地经营权抵押贷款试点；稳妥实施城市供热市场化改革；扎实推进户籍制度、事业单位分类、养老保险制度和公务用车改革，为柳河加快发展提供内生动力。
实施双创工程。突出“大众创业”，坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、市政公共事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改制改组，增强经济发展活力；制定中小企业发展基金管理使用办法，启动中小企业服务中心“助保金池”贷款项目，破解企业融资难融资贵问题，激发全民创业热情。突出“万众创新”，支持中国中医科学院医学实验中心等科研机构以及吉林大学、长春理工大学、吉林农业大学等高校与企业建立产学研联盟；完善紫鑫、天强等企业技术中心研发体系，加快精品稻米、玉米研发中心建设；提高新产品研发和新技术应用能力。
增强保障能力。强化财税金融保障，全面完成年度财税收入任务；完善金融体系，发展小额贷款公司和担保公司；严厉打击非法吸储，防范金融风险；强化与域外基金、风司的合作；争取金融机构存款余额达到150亿元，贷款余额达到100亿元。强化人才保障，启动千名人才培养计划，培训一批产业工人，引进一批科技管理人才，造就一批优秀企业家，培育一批新型农民，为柳河加快发展提供智力支持。强化征地拆迁保障，确保辉白高速公路、通化机场扩建、棚户区改造等重大项目顺利实施。
（八）突出民生改善，全力办好民生实事。坚持发展成果惠及百姓，努力提高全县人民的幸福感和满意度。
深入推进脱贫攻坚。聚焦产业扶贫、政策扶贫和基础设施扶贫，确保五年任务两年完成，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。发挥龙头带动、帮扶助推、集体引领、能人示范作用，推广“以资折股、土地入股、公司经营、利益分成”扶贫模式，加快发展光伏发电、棚膜经济、食用菌等扶贫产业，增强造血功能，提高产业扶贫的稳定性和持续性；做好政策扶贫工作，确保财政支持的农村扶贫、免抵押无息扶贫贷款、残疾人帮扶、大学生圆梦计划和社区空巢老人照料等项目有效落实，进一步扩大重大疾病救助范围和补助额度，做到农村低保兜底到位；加快35个省定贫困村基础设施建设步伐，全面改善贫困群众生产生活环境。同时，做好脱贫退出、考核等工作，坚决杜绝形象脱贫和数字脱贫。通过脱贫攻坚，努力为农村发展搭建一个好产业，开辟一条致富的好路子，壮大一批村集体经济，造就一支创业带富的能人队伍。
统筹发展社会事业。健全社会保障体系，城镇新增就业7000人；转移农村劳动力7万人；扩大“五险”覆盖面；提高城乡低保补助标准，实现“两线合一”。繁荣文化体育事业，谋划启动城市规划展示馆和文化体育中心项目；依托“千年古城百年县、一城柳色半城河”的文化名片，将柳河书法元素融入商铺牌匾，打造“中国书法之乡”城市走廊；力争关东吕剧、长白山回族龙灯成为国家级非物质文化遗产；全面开展书法艺术节、山葡萄酒鉴赏节、火山岩稻米插秧节和苗木展销节等节庆活动，丰富柳河文化内涵；弘扬社会主义核心价值观，推进青少年明德知礼工程，开展志愿者服务活动，倡导企业家履行社会责任，提高全民文明素质。探索和创新河北新区综合医院合作与管理模式；谋划和适时启动教育园区建设；巩固双拥成果；做好国防动员、档案管理、侨务等工作，推动残疾人、妇女儿童、民族宗教、老龄等事业加快发展。
维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法；强化社会综合治理，加强防控体系建设，严厉打击违法犯罪；突出化解难题，完善包案和联席会议制度，压实维稳责任，强化考评问责；深化重点行业领域安全生产专项治理，狠抓隐患排查责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；建设食品安全检验检测中心，保障群众食品安全。
在全面做好各项民生工作的同时，重点组织实施好十大民生实事。一是完成7个地段1577户的棚户区拆迁,实现花园建设项目全部竣工，提前三年基本消除城市棚户区。二是实施人民大街、朝阳路雨污分流及拓宽改造工程，缓解城市内涝，提高通行能力。三是建设20座标准化水冲公厕，完善城市公共服务设施。四是完成柳抚线大修工程，改造农村公路49公里，解决群众行路难问题。五是加大农村危旧房和2000户农村室内厕所改造力度，改善农村居住条件。六是新建维修城乡校舍2.5万平方米，促进城乡教育均衡发展。七是搬迁改造1100平方米的县救助管理站，新建2700平方米的殡仪服务中心，增强公共服务保障能力。八是新建维修乡镇农福中心，深化社区“1+N”居家养老服务，提升城乡养老服务水平。九是实施2300户的网络光纤化改造，打造“全光网络覆盖县”。十是加强水源地保护，开展沿岸河道生态恢复治理行动，强力整治一统河水源地环境卫生，确保城乡10万居民喝上安全水、放心水。
四、加强政府自身建设
当前，柳河正处于经济发展的转型期、改革攻坚的深水区和社会矛盾的叠加期，做好政府工作，责任重大、使命光荣。我们将瞄准目标不动摇，心无旁骛抓落实，推动全县重大决策、重要工作、重点项目落地生根、结出硕果。
强化担当有为。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力整治“庸懒散、推躲拖”行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。认真落实改革发展举措，全面履行民生改善职责，用主动担当化解千难万难，用主动作为闯出大路小路，工作向更高水准看齐，步伐向省级、国家级台阶迈进。
坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决改革发展的热点难点重点问题，在打基础利长远上下真功，在解难题办实事上出实招，不说空话、不练虚功，干在实处、走在前列，切实提高政府的公信力、执行力和落实力，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
严格依法行政。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，突出惠民政策、重大项目跟踪审计和民生重点专项资金的审计，实现审计全覆盖。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法决策、依法办事、公正执法，确保政府工作始终走在法治的轨道上。
