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城镇污水与排水管理条例范文1
一、本规定所称“一湖两江”流域保护区范围包括：
（一）**主城规划控制区620平方公里范围内；
（二）呈贡新城规划控制区160平方公里范围内；
（三）滇池水体及滇池环湖公路面湖一侧区域（含湖面），即：广福路（六甲立交桥至西福路段）、西福路（西福路至西华园段）、石安公路（西华园至高峣段）、环湖东路现状与规划路、规划的环湖南路、高海公路辅道以内（含湖面）的区域；
（四）盘龙江、新宝象河、大观河、大清河、枧槽河、冷水河、牧羊河、采莲河、乌龙河、船房河、洛龙河、中河、东大河、大河、金汁河、新运粮河、王家堆渠、马料河、西坝河、金家河、南冲河、五甲宝象河、虾坝河、姚安河、海河、捞鱼河（含上游梁王河）、柴河、白鱼河、茨巷河、老运粮河、古城河、小清河、六甲宝象河、老宝象河、老盘龙江、螳螂川36条出入滇河流及河道两侧各200米范围内；
（五）除主城规划控制区、呈贡新城规划控制区以外县（市）区的城区规划区范围及流经县（市）区城区的河流及河道两侧各200米范围内；
（六）城镇集中式饮用水水源地；
（七）上述区域内的湖泊和水库。
二、禁止国家机关、社会团体、企事业单位，驻昆部队，个体工商户（以下简称排污户）的下列行为：
（一）新建直接向“一湖两江”流域保护区排放氮、磷污染物的建设项目；
（二）向“一湖两江”流域保护区排放未达标或者超过规定控制总量的废水（液）、污水；
（三）向“一湖两江”流域保护区湖泊、水库、河流等水体倾倒渣土、垃圾、粪便和其他废弃物；
（四）在“一湖两江”流域保护区湖泊、水库、河流等水体内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法行为。
三、十四个县（市）区人民政府和**高新技术产业开发区管委会、**经济技术开发区管委会、**滇池旅游度假区管委会、呈贡新城管委会、空港经济区管委会（以下简称“五个管委会”）及各工业园区管委会要确保于2009年9月30日前完成城镇及工业园区集中式污水处理厂及配套管网的建设，2009年12月31日前投入使用，处理后排放废水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。
对于未完成集中式污水处理厂建设的区域，十四个县（市）区人民政府项目审批部门及五个管委会不再批准新增化学需氧量排放项目的建设。
四、十四个县（市）区人民政府和五个管委会要因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理，有条件的小城镇和规模较大的村庄应建设污水、垃圾处理设施。
五、在排污管网覆盖且排污管网能与城镇污水处理厂配套使用的区域，向“一湖两江”流域保护区排污的排污户必须于**年12月31日前将污水接入排污管网，其中工厂、宾馆、饭店、医院、洗浴、洗涤、洗车等企事业单位和个体工商户必须将污水处理至规定标准后，方能接入排污管网。
2009年6月30日，排污管网仍不能覆盖或者排污管网不能与城镇污水处理厂配套使用区域的排污户，必须于2009年12月31日前自建处理系统，回用水的水质达到国家城市污水再生利用相关标准，经处理外排的废水水质必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准。
六、对“一湖两江”流域保护区范围内超过规定控制总量排污的企业进行限产限排并停止新、改、扩建项目的审批。
七、对城镇集中式饮用水源地依法从严保护。
八、对违反本规定的排污户，按管理权限，由十四个县（市）区人民政府相关部门和五个管委会根据有关法律、法规责令限期治理、停产停业；依法予以罚款的，一律按上限罚款；对逾期治理未达标排放，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭，有关部门依法吊销相应证照，并建议有关单位停止其供水、供气、供电、贷款、证券融资和保险。
九、对违反本规定的排污户，按管理权限，由十四个县（市）区人民政府相关部门或者五个管委会适时在媒体上公开曝光。
被曝光的排污户必须自费在媒体上刊登向社会公众道歉书并做出环保承诺。不公开道歉或者不履行环保承诺的，不得恢复生产经营。
十、十四个县（市）区人民政府相关部门、五个管委会应当在媒体公布举报方式、途径。社会公众举报环境违法行为，查证属实的，由十四个县（市）区政府相关部门和五个管委会予以奖励。具体奖励办法另行制定。
十一、本规定由十四个县（市）区人民政府和五个管委会具体实施，市级有关部门应当积极配合。十四个县（市）区人民政府有关部门和五个管委会应当建立巡察、移送、协调、联动、通报等制度，严厉查处排污户在“一湖两江”流域保护区内违反本规定的行为。
城镇污水与排水管理条例范文2
摘要：随着我国小城镇水污染问题日趋严重，小城镇水污染治理设施的建成率在逐年提高，而对小城镇水污染治理设施建设过程的监管却存在缺失的问题。通过分析水污染治理设施监管现状及存在的问题，首先采用经验法对建设期监管指标体系进行构建，并通过征询专家意见确定指标体系，最后应用层次分析法确定各指标的权重排序。结果表明，对建设期进行监管是必要的，同时，监管指标体系的构建，使得水污染治理设施建设期的监管对象得以明确；指标权重的确定，对于管理者明确建设期的重点监管对象，具有一定的指导作用。
关键词：小城镇；水污染治理设施；建设期；监管；指标体系
中图分类号：X322;X703 文献标识码：A 文章编号：
1672-1683（2012）02-0063-05
Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns
FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li
(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)
Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.
Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system
1 我国水污染治理设施现状及其监管存在的问题
1.1 水污染治理设施现状
近年来，我国城镇污水处理率大大提高。根据建设部《关于全国城镇污水处理设施2010年第四季度建设和运行情况的通报》截至2010年底在654个设市城市中，已有607个城市建有污水处理厂，占设市城市总数的92.8%。全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂2 832座，污水处理能力达到1.25亿m3/d，较2009年底增加处理能力约1 900万m3/d，超额完成国务院部署的“2010年新增污水处理能力1 500万m3/d”的目标［1］。目前，全国正在建设的城镇污水处理项目达
1 600个，总设计能力约3 900万m3/d。小城镇人口和经济
的快速增长带来生活污水和工业废水的大量增加，仅以建制镇建成区为例，按人均日生活用水量120 L，全国县城人均日生活用水量为122.65 L和80%的折污系数计，年污水排放量为49亿t，而小城镇的污水处理工程则还处于起步阶段，污水处理率不足1%。可见，随着小城镇的城市化进程的加快，我国在小城镇水污染治理管理技术、标准等方面的缺失，将制约小城镇水污染治理工作的开展，也反过来影响我国经济、社会和人文的进步，因此小城镇水污染治理设施的建设及其监管应越来越受关注。
1.2 监管现状
针对城镇污水处理厂的监管，国家、地方均出台了一些管理办法。
早在1988年国家环保局提出了《污水处理设施环境保护设施监督管理方法》(国环水字第187号)，其中第七条规定：“各级人民政府的环境保护行政部门负责对污水处理设施进行监督管理，负责对设施运行情况的考核”。2001年上海市水务局为加强对污水处理运行管理，规范污水处理运行招投标市场秩序，了《上海市污水处理运行基本条件暂行规定》，并制定了《上海市污水处理运行基本条件评审暂行标准》推动污水处理运行的社会化和专业化管理。2003年9月，水利部和英国政府有关部门在北京合作召开了“中英水务监管机制研讨会”。通过交流进一步深化水管理体制改革，推进水务行业市场化进程，同时吸取国外水务监管经验。《建设部关于加强城镇污水处理厂运行监管的意见》(2004年8月30日颁发)中第八条要求城市建设行政主管部门应委托有资格的检测单位对城镇污水处理厂进出水水质、水量和污泥进行定期监测，并监督污水处理厂的实际运行情况。可采用委派监管员的方式对城镇污水处理厂的运行过程实行监管。由清华大学环境系和中国水网共同在2005年主办“2005城市水业战略论坛”暨第七次“水业高级战略沙龙”中以水业市场化改革模式为核心，结合典型案例分析，对城市水业的特许经营与监管问题进行深入研讨。由此可以看出，政府对城镇水污染治理设施的监管逐渐重视。
1.3 监管存在的问题
目前笔者调研了多个污水处理厂（常熟市：大义污水厂、梅李污水厂、尚湖污水厂；苏州：吴中区木渎镇污水厂；重庆：涪陵污水厂），调研结果显示，现有污水处理厂监管多是针对运行期提出的，而针对建设期的监管办法很少。
1.3.1 监管体制
对水污染治理设施的管理不规范，就管理部门而言，政府没有统一的管理部门，有归环保局管理的，有设排水事业管理局管理的，有水务部门管理的，还有城建部门管理的；同时各部门所参照的管理办法也不一致，如环保部门依据《水污染防治法》监管，水利部门依据《水法》监管，有的城市市政管理部门依据本地《排水管理条例》进行监管［2］。同时，现今中国投资渠道多元化，外资、国有、民营等投资模式均进入污水处理领域，因此运作模式也出现多元化，有政府直接运作的，有委托运作的，还有大量项目以BOT形式在运作，针对多种运作模式，没有统一的监管体制和机制。
1.3.2 监管职能
当前，我国小城镇水污染治理设施政府监管存在最主要的问题就是政企不分，监管机构与运营管理公司之间存在众多的联系［3］，监管主体混乱，监管目标、职能不够明确，这个方面可借鉴发达国家对公用事业的监管机制（无论采取何种政府监管模式，都合理地界定政府与企业的边界）［4］，加快政府部门与运营管理水污染治理设施部门的企业的职能分离，严格区分政企职责，注重让监管机构完全独立于运营企业，监督运营企业在各方面符合相应的规章制度，以达到最好的监管效果。
水污染治理设施的建设过程中，有多个部门共同负责，各部门工作有差异，而缺乏相互沟通和协调。如对水污染治理设施的规划主要是城市规划部门的职责，而因其特殊性，应同时考虑环境规划，以使其相互配合，但大多情况下，两者并未很好协调。城市规划注重市政建设及规划，如建造哪些基础设施，城市区域功能分区等；但环境规划更注重环境管理，如环境功能区划、城市环境发展规划及环境保护与治理规划等方面，若这两者职能不明晰，可能造成城市规划部门不结合环境规划做城市规划，而造成许多建设项目夭折在建设准备期或建设施工期，因此应明确各单位的责任，避免各单位之间的职能混乱。
1.3.3 管网建设
现有监管体系仅对城镇污水管网的建设提出了具体的目标，没有明确管网的投资、建设及监管关系，这可能会成为监管体系中的一个缺口。同时，管网建设与污水处理设施建设不同步，出现“重污水处理厂，轻排水管网”的现象，管网收集率低，造成进水负荷低，以致于污水处理厂建的起，但运行不起。现有监管经常出现“重运行过程，轻建设过程”的现象，前期的工程质量不能保证，则后期的运行效果很难达到。这些都是我国污水处理厂共同存在的问题。英国对水污染治理设施的监管划分成建设期和运行期分别进行［5］，对我国构建监管体系具有一定的借鉴意义。
1.3.4 公众参与
公众参与在环保决策机制中发挥了重要作用［6］，国外公民更多地参与到水污染治理设施的建设过程中，使得建设工作往往获得事半功倍的效果［7］，如加拿大公众具有强烈的环境意识，而我国公民的参与度很低，监管忽略了公众这一群体的重要作用。
目前我国针对水污染治理设施建设期的监管存在一些问题，未针对水污染治理设施的特点形成具有针对性的监管办法，因此对建设期进行监管指标体系研究是必要的。
2 指标体系的提出及构建
2.1 构建的目的
污水处理厂是城市的基础设施，其工程质量的好坏直接影响城市经济的发展和人民的生活质量［2］。国务院办公厅为此向各地各部门发出通知，要求加强城市基础设施工程质量的管理，通知别强调“要严格把好建设期前期工作质量关”。因此，加强工程建设期工作，对建设期构建监管指标体系就显得十分重要。
针对小城镇监管体制存在的问题，在小城镇水污染治理设施的建设期，通过构建指标体系，明确监管目标，由此体现建设过程中各阶段存在的问题及薄弱环节，以对其进行重点监管。监管本身不是目的，所有的努力只有当监管的结果对于设施的状态把握起到了作用，才能证明监管是正确有效的。也即是说，监管的结果应能使各方面的工作一致准确地朝着预定的目标前进，同时提高监管质量，最大限度地保证企业和公众利益的同步实现［8］。在确定指标体系的基础上，通过计算指标权重以反映其对各阶段的影响程度及对监管目标的贡献值［9］，从而明确小城镇水污染治理设施建设期监管过程中的关键点及薄弱环节，为各部门的监管提供有效的信息，为政府相关部门、规划设计单位及建设单位等提供监管依据，确保监管部门能及时、全面地掌握水污染治理设施各阶段的问题所在，采取相应的合理的监督、管理行为。
2.2 构建的原则
通过实地走访和调研，针对小城镇水污染治理设施建设期的监管，目前没有专门的监管方法，因此，构建建设期的监管指标体系是必要的。影响小城镇水污染治理设施建设期的因素是众多复杂的，需构建一个综合全面的监管指标体系，通过指标体系的构建，形成一套由上至下包涵目标-准则-指标的监管指标体系，与小城镇水污染治理设施建设期各阶段的监管目标-监管内容-监管环节相对应；指标体系应能有效而准确地表征建设过程所涉及的各方面，其应是建设期有效监管系统各组成要素形成的指标集合，是一个有机的统一体［10］。
任何指标体系都是由一系列相互联系、相互制约的指标组成的科学的、完整的总体，指标必须和监管目标相一致［11］。指标的设置必须重点突出，同时指标应具有系统性、可操作性、科学性、代表性和可比性。
2.3 监管指标体系的构建
确定监管指标对建立一个经济有效的监管体系是十分重要的，指标选择过程中，已有的经验和对监管对象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集资料和综合分析相结合的方法初步设置监管指标，通过到污水处理厂调研，通过与住建厅（局）、排水管理处、水务（利）局及污水处理厂等相关单位的专家进行座谈，针对初步设置的指标设计专家意见征询表进行专家意见征询，共征询了约100位专家的意见，对已有指标进行选取和完善。征询表内容主要包括专家对已设置指标的认可度及其认为应增设或删除的指标，以及专家对各指标的权重进行赋值，以明确监管的薄弱环节及关键点。通过对征询表结果的统计与分析，选择适用于小城镇水污染治理设施建设期的监管指标，剔除意义不够准确、不易简单判别的指标，同时对各指标的重要性进行进一步的理论分析，最终明确各指标对于监管目标的重要性。通过修改完善，最终形成小城镇水污染治理设施建设期的监管指标体系，见表1。
3 监管指标体系权重的确定
目标层次分类展开法根据建设期各阶段监管效果的影响因素，建立层次结构模型。在构建水污染治理设施建设期监管体系时，将拟定的监管目标按照逻辑分类向下展开为若干目标；首先将问题层次化，根据问题的性质和要达到的总目标分解为不同的组成元素，并按照因素间相互影响及隶属函数将因素按不同层次聚集组合，形成一个多层次的指标体系，最终把系统分析归结为最低层次如指标层相对于最高层(总目标)的相对重要性权值的确定或相对最优次序的排序问题［9］，从而确定建设期过程中的监管重点和薄弱环节。
3.1 小城镇水污染治理设施建设期监管指标体系
如表1所示，监管指标体系可分为3层，监管的综合效益作为第一层，即目标层；规划的科学性、设计的合理性及施工的安全性作为第二层，即准则层；影响准则层的各因素作为第三层，即指标层。目标层U的最终目标是达到最佳监管效果；准则层A共有3项准则，即A1、A2、A3，均与上层U
有关。指标层B共有13项指标B1~B13，B1~B5与上层A1有关，B6~B9与上层A2有关，B10~B13与上层A3有关。
3.2 指标权重计算
准则层的判断矩阵见表2，指标层的判断矩阵见表3-表5。表中数据是通过对工程资料的分析、理论计算、专家咨询后确定的。根据层次分析法，对矩阵进行计算得到各自的解及一致性检验结果。
判断矩阵U-A见表2，根据解，解λE-A矩阵（其中λmax为矩阵A的最大特征值，n为矩阵阶数），得最大特征根λmax=3.0536，相应的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3个分量分别为准则层A中3个元素A1、A2、A3对于上层U的权值。根据检验判断矩阵的一致性公式，可得一致性指标CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。当n=3时，查出平均随机一致性指标RI=0.58，则一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，则CR=0.0462
3.3 评价结果的分析及应用
以上的解W即为某一层相应因素对于上一层某因素相对重要性的排序权值。通过这个权值，可以确定小城镇水污染治理设施建设期的重点监管对象。
① 首先，由表2分析可知，就目标层U来看，目标是综合效益最大，即达到水污染治理设施建设期最优监管效果；“有效施工”的权值最大，可见保障工程施工质量是实现对水污染治理设施进行监管的根本目的，“合理设计”是实现手段，“科学规划”是基础。合理的设计需要有效的施工来体现，而有效施工需要合理设计做基础，此两个阶段比较，施工阶段尤显重要，因此，需要对施工阶段进行重点监管，规范政府监管模式及各责任主体行为，以达到整个建设期的最优监管效果。
② 由表3分析可知，就准则层，对规划、设计、施工3个阶段，分别有需要重点监管的指标。对应于科学规划，应重点控制选址及管网配套环节，其对于整个规划阶段，有着重要的影响。选址既要服从城市总体规划和远期发展规划，又要兼顾考虑建厂条件、地理、气候条件、城市布局、建设投资、社会影响及生态影响等各方面的因素，做到合理布局［12］；同时还应考虑到与配套管线的近、远期结合，以便于实施，相关部门对工程选址的监管应综合考虑以上各方面。排水管网与污水厂是否配套，可能直接影响进入污水厂的水量与水质［13］。对于污水厂建设过程中管网不配套的情况，应采取相应措施进行解决。水污染治理设施的建设应加强对污水管网建设的管理，只有使管网与污水厂的建设相一致，才能确保水污染治理设施按设计要求正常高效地工作。
③ 由表4分析可知，对应于合理设计，设计水量、水质及工艺选择作用重大。水污染治理设施的工艺选择在于最经济合理地解决小城镇污水的处理和利用问题，而污水量的大小、进水水质及出水标准均是选定工艺需要考虑的因素。只有根据污染物排放总量控制目标、污水出路及排放水体功能等因素，才能更好地选择工艺。由于小城镇经济技术发展水平较落后，污水处理工程规模小，其处理工艺应简单适用、管理方便，应鼓励采用适应小城镇特点的新工艺和新技术。建设城市污水处理厂所需的一次性投资大，污水处理厂常年的运行费用较高，因此科学合理地设计就尤为重要。除必要的工艺优化选择外，设计人员还应认真分析总结污水处理厂的实际运行情况，充分重视污水处理厂技术人员的意见，及时反馈［14］。
④ 由表5分析可知，对应于有效施工，工程监理及工程招投标作为关键环节，需要重点进行监管。水污染治理设施建设工程的技术含量较高，对参与建设的施工、监理等人员的素质要求较高。在施工中，要把握工程的关键部位，根据设计图纸及有关规范的要求，按照一定的步骤实施，严格把好质量关，才能很好地建设污水处理工程，使之正常运转，给社会环境带来良好效益［15］。对于招投标，必须按照小城镇水污染治理设施的实际情况，认真制定招标文件，提出合理的限定条件。对项目基础条件、技术特性进行分析，投标考虑是否能够制定出可行的、技术含量高(指投资、运行成本、维护量少)的工程方案，考虑对投标带来的风险是否有足够的承受能力。只有把握对重点环节的监管，才能达到最优的监管效果。
4 结语
① 在水污染治理设施的建设过程中，充分而高质量的前期工作是保证污水处理厂设计质量的基础条件；正确完整的设计是保证污水处理厂工程施工质量的前提。对建设期实行有效的监管是保证基础设施发挥作用的关键性条件。我国必须采取措施加强水污染治理设施建设期的监管，保证污水处理工程的前期质量和效率，从而促进我国的社会主义现代化的发展。因此，对建设期进行监管技术的研究是必要的。
② 通过对水污染治理设施监管现状及存在问题的分析，得出建设期监管指标体系，对于监管者明确监管目标与监管对象具有指导作用，同时可结合各地方的特点健全和完善技术标准、管理规范，制定一些操作性强的规范性条例及规程，使其成为行业监管的重要依据，同时促进政府监管机构的职能、监管方式的规范化。
③ 通过层次分析法，得出指标权重，权值的大小反映各指标对于监管目标的相对重要性，对政府部门实行监管具有一定的指导作用，权值大的指标需要监管者进行重点监管，权值小的指标的监管力度可相应弱化。
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城镇污水与排水管理条例范文3
关键词:河道;防洪能力;堤防;纳污;水环境保护;措施；天津市水生态环境现状
Abstract: River is the use of legal, administrative, economic, engineering and other means of management, effective control of human activities in the river within the scope of, and give full play to the river discharge, drainage, water supply, sewage, ecological until the comprehensive benefits, ensure flood safety, water safety.
Key words: River; flood control capacity; dike; sewage; water environment protection; measures; status of water ecological environment of Tianjin city
中图分类号：TV85文献标识码：A 文章编号：
1.重要意义
我市位于海河流域下游，河流水系众多，流经本市的行洪河道19条，总长约1100公里；排水河道109条，总长1890公里。多年来，我市不断加大河道治理力度，尤其通过三年水环境综合治理和清水工程的实施，全市河道水生态环境明显改善。
随着我市经济社会快速发展和人民生活水平不断提高，对河道防洪、供水、排涝和保障生态环境的要求也越来越高。但由于入境水量减少和污染治理滞后，目前我市部分河道水质仍然较差，主要河道劣V类水体长度占总长度的76%。由于沿河村镇密集和管理缺失等原因，河道、堤岸环境仍存在不同程度的脏乱现象，倾倒垃圾、违章建房、围垦放养、违法占用等问题时有发生，严重影响了河道水生态环境质量，亟需强化管理。
河道水生态环境管理涉及市和区县两级政府，同时涉及市和区县的建设交通、国土房管、市容园林、农业、环保和水务等多个部门。现有管理体系责任不清，条块分割，协调联动机制不强，不利于充分发挥地方政府和各有关部门治理水污染和保护河道水生态环境的积极作用。
实行"河长制"有利于进一步明确各有关部门职责，建立协调联动机制，发挥全社会维护河道水生态环境的积极作用，提高河道水生态环境质量，早日实现生态城市的建设目标，推动我市经济社会可持续发展。
2.存在的主要问题
2.1河道防洪能力低
河道淤积严重，水系不畅。我市河道流域面积在100 km2以上的有 24 条，河道长868 km，堤防长为157 km，占河道总长的 18%。XX河干流堤防仅有38 km达到了20 a一遇标准。市境内设有水文站 4 个，雨量站有 21 个，尚远不能满足洪水测报的需要，防洪形势比较严峻。
2.2截污能力差
随着工业的快速发展和城镇人口的增加，排污量随之增加，现有的污水处理能力不能满足城市发展的需求，河道成为截污纳污的唯一场所。农业的污染也是造成河道水质污染的重要因素之一;农业污染的治理则需要通过大力推广农业节水灌溉技术，控制农药、化肥施用量，得以实现，也需要一个长期的过程。河道沿岸乡镇的人、畜、禽等生活垃圾由于无固定堆放场所，致使垃圾倾倒在河道里，对生态造成很大污染。
2.3河道生态环境破坏严重
河道堤防护堤用地大多被农田侵占。造成河岸水土流失，破坏生态环境。我市最大河流XX河河流源头的森林植被破坏严重，水源涵养能力下降，削弱了森林生态系统功能。
2.4河道治理还存在认识误区
河道的建设注重它的实用性而淡化它的生态性。截弯取直和河岸硬化对水生态环境造成很大的破坏，因为过多的考虑了河道行洪排涝的功能，河岸稳定了，忽视了水、土、植物、生物之间的能量循环，水体的自净能力降低。虽然满足了行洪排涝要求，但破坏了河道多样性的特征，对水生态环境带来了不利影响。
3.采取措施
3.1科学规划
河道整治与水环境保护是个系统工程，需要水利、城建等多个部门的协作。科学规划是前提和基础，要注重河道功能的多样性，坚持防洪、治污、环境、城市规划相结合，制定切实可行的河道综合治理规划，达到人水相亲自然和谐。
3.2河道治理
（1）堤防工程。我市河道堤防建设始于 1980 年左右，工程断面小、质量差、不配套。流域面积在100 km2以上河流的有 24 条，河道总长868 km，堤防长为157 km，占河道总长的18% 。其中XX河干流堤防134 km，仅有38 km达到了20 a一遇标准，堤防建设任务还很重，在巩固现有堤防的同时加大对其它河道堤防的建设力度。
（2）水工建筑物。我市境内最大河流XX河道上分布拦河坝 19 座，堤防闸 28 座，公路桥 20 座，这些水工建筑物对河道比降和水流态起到很大的调整作用。在建设中要加强规划、设计和审批工作，做到合理、规范。
（3）清理河道护堤用地。对于现有开敞河道要依法划定河流保护范围，按照《黑龙江省河道管理条例》第十四款规定，我市河道堤防护堤用地范围为堤防迎水面≥30 m，背水面≥20 m。
（4）采用生态护坡。除特别易冲刷河段外，应尽量用土料筑堤，自然草皮护坡，保持河岸自然形态。2005 年我市开展XX河流域水污染防治和生态环境综合治理活动取得了一定的效果，有的乡镇在堤防护堤用地迎水面种草插柳形成灌木丛固滩，背水面退耕造林，建设生态型的护岸工程，有利于河道水流含氧量的改善和水生生物的生长，增强河道的自净能力，改善河流水质。
（5）滩地的保留和利用。我市地处半山区，滩地是山溪性河道的特有产物。一般河道滩地较开阔，洪水期水流漫滩，利于行洪滞洪，应保留其功能，并充分开发利用。流经城区的河道，在维持滩地行洪功能的同时，利用滩地设置绿地公园，开发休闲功能。在河道治理中，顺应河势，因河制宜，保留河滩和弯道，恢复河道的天然形态，减少河床的坡降，降低洪水位，减少洪峰压力。
3.3水污染防治
近几年，我市境内每年排放废污水达700 万t以上，这些污水大都排入河流，使我市的地表水受到严重污染。XX河是我市工农业生产和居民生活的重要水源，每年接纳 400 多万吨污水，使XX河受到严重污染，到天津段成 V 类水体，急需治理。
3.3.1加快污水处理厂建设
在河道治理的同时，加快污水处理厂的建设步伐，巩固河道治理的成效。今年 4 月我市污水处理厂与排水管网工程建 设 已 开 工，项 目 占 地 面 积 7. 0 hm2，处 理 规 模 为4. 0 万 m3/ d，排水管网长14 km，总投资 2. 6 亿元，2010 年投入使用。
3.3.2截污治污，加强水质监测
（1）整顿排污企业。在水质严重污染的地区，控制点源污染、减少面源污染、治理内源污染，针对实际情况，对上游二个企业采取截污措施控制污染。坚决依法取缔关闭“三无”企业。加强XX河的水质监测工作，实行入河排污许可和污染物入河总量控制。
（2）建立垃圾处理厂，促进生活垃圾的资源化、减量化和无害化，建立生活垃圾污染防治管理制度和信息系统，改善生活环境。
（3）推进危险废物集中处理。建立危险废物污染防治管理制度和信息系统，建立医疗废物、工业危险废物收集、运送、处置方式，做好监督管理工作。
3.3.3利用河道滩地净化水质
大多城镇和村落，难以对生活污水全部通过污水处理厂进行处理，排入河道后将使水质恶化。在河道两岸滩区埋没大型污水处理槽，内填卵石，利用附着在卵石表面的细菌对污水中的有机物进行分解，污水经过生物处理后再排入河内，可明显地改善水质。
3.3.4全面推进生态保护工作
在 2005 年市委、市政府针对我市XX河流域生态环境日趋恶化的局面，做出了加快流域治理步伐，改善我市水源地生态环境的决定，第一科学编制规划，完成《天津市水土保持生态建设规划》编制工作，为XX河流域水土保持生态建设提供依据。第二依托国家水土保持生态修复试点项目，加快XX流域水土流失治理步伐，防止区域性水土流失。第三在XX河源头建立生态保护区，退耕还林和退耕还草，从源头上防治水土流失，保护我们的母亲河。
3.3.5加强宣传
河道治理和水环境保护是一项涉及面广、综合性强的工作，需要全社会充分认识水环境保护的重要性。在“世界水日”和“中国水周”的活动中发挥各类媒体作用，争取各级政府对河道整治工作的重视，引起全社会的关注。组织开展全市河道执法大检查，邀请人大代表、政协委员参加，重点检查挤占河道、污染河水、影响防洪等违法行为，加大曝光查处力度，提高全社会的水环境保护意识，共同维护水环境安全，打造良好的水生态环境。
参考文献
城镇污水与排水管理条例范文4
一、农村民居抗震保安工作
拟定了20__年农村民居抗震保安工程计划。完成全区15个乡镇，三城办事处175216户，676929人，265348间房屋，11949130平方米农村民居抗震性能普查工作，并通过市抗办验收。20__年度农村民居地震安全工程涉及永丰、青岗岭、布嘎、守望、靖安、太平办事处、凤凰办事处，总投资435万元，1470户，其中重建470户，加固1000户。资金管理使用严格省、市资金管理使用和《__区农村民居地震安全工程建设资金兑付办法（试行）》的要求进行，按照“惠农一折通”的要求，按照工程进度情况，将资金直接兑付到农户存折上。资金使用中帐户开设、下拨通道封闭安全、签章依据规范，全区已拨付357.25万元省补助资金。其中：靖安乡拨付61.75万元，青岗岭乡拨付19.5万元，太平办事处拨付33.25万元，永丰镇拨付135.85万元，守望乡拨付73.15万元，布嘎乡拨付19.5万元，凤凰办事处拨付14.25万元，拨付率达76.01%，已按要求做好迎检准备。
二、住宅与房地产业管理
（一）强化房产行业行政管理职能，房地产经济生气勃勃
房地产业是国民经济重要支柱产业，为了确保我市房地产业健康、持续、快速发展，从两个方面强化了房产行业行政管理职能。
1、加强了市场引导，房地产市场日趋活跃
着重在加强市场引导，在开放搞活房地产市场上下功夫。一是加强了商品房预售登记备案管理，规范销售行为。全年共办理商品房预售合同备案1300户。二是鼓励、扶持房地产中介企业的发展，为他们提供良好的发展环境。三是提供优质服务，优质、高效办理各类房地产交易手续。完成存量房交易260 户，面积 __566.8 平方米，评估价值3754.45万元。新建商品房转让登记面积96306.76平方米，成交金额100000178元，共办理抵押登记手续 110起，抵押面积84607.01平方米，评估价值13399.5万元，贷款金额12588.2万元。
2、加强了行业指导，物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大
加强物业管理行业指导力度。一是指导小区 召开首次业主大会，取得了良好反响。二是全市物业管理社会化、专业化、市场化步伐进一步加大，取得了经济效益和社会效益的双丰收。
（二）加强内部管理和经营
1、直管公房管理方面
房屋租赁管理所充分发挥“管、收、修”三大职能作用，采取各种措施加强直管公房管理，载止20__年10月，实现房租收入1498119元，其中非住宅644455元，住宅853664元。处置公产房5621平方米，处置资金4158万元。
2、房产权属登记管理方面
坚持以产权管理为基础，以市场管理为核心，在抓好优质文明服务上下功夫，在简化办事程序上下功夫，在提高办事效率上下功夫。全年共办理房屋所有权证1996件，建筑面积34.3万平方米，办理房屋他项权证116件，建筑面积8.7万平方米，代征契税560.6万元。预计全年代征契税可超过600万元，上缴财政房屋权属登记费32.5万元。
3、住房保障方面
从三个方面狠抓廉租住房工作。一是出台相关政策，为廉租住房建设、管理提供操作依据。二是要尽可能筹措到位建设资金，确保廉租住房新建、改建项目尽快开工。三是要指导督促基层搞好保障对象调查工作，确保住房保障工作落到实处。
__区今年新建廉租住房228套，建筑面积12708㎡，到11月底1—3幢144套已竣工，另2—4幢84套预计12月竣工
__区于20__年9月12日，已发放第一批20__年1—9月（共9个月）815户廉租住房租赁补贴,合计补贴资金157.68万元,第二批三城办事处住房困难家庭调查汇总共1964户，除去西、陡街等租住直管公房住户444户，已发放第二批20__年9月（共1个月）1520户廉租住房租赁补贴，合计补贴资金23.44万元,两批合计发放补贴资金181.12万元。
（三）继续抓好整顿和规范房地产市场秩序工作
整顿和规范房地产市场秩序是我市优化经济发展环境的重要举措。20__年重点查处无证开发、违规开发的行为；违规拆迁、野蛮拆迁的行为；无预售许可证违规销售的行为；房地产虚假广告、合同欺诈的行为；未经综合验收，擅自交付使用的行为。
（四）认真抓好启动房地产二级市场
启动房地产二级市场有利于促进消费，刺激房地产经济增长，对增加规费收入具有重要拉动作用。20__年，着重从两个方面抓好这项工作。一是争取政府出台启动房地产二级市场的规范性文件，为启动房地产二级市场提供政策支持；二是加大宣传力度，通过媒体、报刊等媒介进行广泛宣传。
（五）认真抓好拆迁管理工作
依法、依规、依程序做好私房拆迁工作，认真做好被拆迁户的思想稳定工作，切实维护被拆迁人的合法权益。
（六）物业管理服务方面
认真抓好小区的物业管理工作，拓展新接管小区业务工作，指导好各小区业主大会和业主委员会的工作。
三、市政公用事业
（一）供排水管网灾后恢复重建
完成净水厂更换dn800㎜阀门5套，dn600㎜阀门5套，流量计1套、水泵5台，dn800㎜管道235米；更换城市配水管网dn100㎜排水阀4套，dn100㎜给水管道235米，消火栓56套，dn90㎜—dn50㎜给水管道2378米；更换污水处理厂给水管道246米，启闭机3套；城区用水户更换水表4772户，水表玻盖8000余块（次），闸门1120个，支管14450米。按时、按质、按量地完成了恢复重建任务。
（二）城市管道燃气工程
累计发展居民管道天然气用户4100户，发展公共用户6户，完成城市输气管道建设6000米，新购天然气运输车一辆，全年累计完成投资545万元。建厂至今累计完成投资3705万元。全年销售天然气12.5万标准立方。
四、市政道路建设
（一）蒙泉大道（长710米、宽40米，总投资2984.26万元），已竣工投入使用。
（二）长青路（长710米、宽40米，总投资1659.62万元）已竣工投入使用。
（三）环城北路东段改造：道路工程起于环东路，止于龙泉路街心花园（含武警支队门前沥青路面）长564米，建筑面积16544平方米，总投资648.8万元。已竣工投入使用。
（四）团结路西延伸线建设项目：道路全长365米，规划红线宽30米，建设面积10950平方米，车行道宽20米，人行道每边宽5米，总投资350万元。已竣工投入使用。
（五）市政道路维修：
完成珠泉路等十六条街道沥青罩面或局部补强，面积8837.36平方米。累计更换各种混凝土沟盖152块，雨水栅110块，窨井盖90块。
五、旧城改造
（一）陡西街修缮工作（总长534米，其中：陡街180米×10米，1800平方米；西街354米×16米，7264平方米）。西、陡街临街需改造房屋共118户（含16户门头装修），街后自愿申请改造的有13户。截至目前，除3户因特殊原因尚未动工外，其余均已正常施工，其中有50余户主体工程已基本完工。未动工的3户中，一户为陡街9号，该户因拒不配合修缮改造工作，已将其确定为非改造对象，今后维持其历史原貌；一户为陡街27号私房，该户因与陡街25号的家家福有界限纠纷，多次调解，双方多次反复划界导致拖延，指挥部10月27日会议再次明确责任，指定了包干责任人，下周内将能动工；一户为西街273号原西街理发室，因涉及产权落实及多种复杂因素，指挥部积极做了多方面的工作，近期工作取得初步进展，11月初有望动工。
（二）崇义街修缮项目：9月24日，旧城改造指挥部正式启动了崇义街改造工程，由于吸取了西、陡街改造的相关经验教训，工程推进较为顺利。目前，已完成图纸设计、测定道路标高、划定控制线等工作，临街共111户改造对象中，已拆除73户，放线34户，已动工的有28户，修缮项目全面启动。
六、城市建设监察
1、发出《城建监察限期改正违法行为通知书》83份，《城建监察责令停止违法行为通知书》107份。与建设施工方签订《安全施工责任书》37份。
2、20__年5月24日发放《昭通市__区人民政府关于在高考和中考期间限制及禁止噪声污染的通告》（区政通[20__]2号）11份，确保20__年考生的良好考试环境。
七、城市防洪
组织人力、物力对城区内的凤霞路，青年路，南、北顺城在内的32条主、次街道（全长1万多米）进行防洪清淤，共清运淤泥3650多吨。
八、工程质量监督管理
健全制度，强化内部管理；规范服务，提高工作效率；正确树立科学发展观，结合住户质量投诉热点，全面深入治理工程质量；以科技进步为手段，加强新技术的应用监管；依法行使监督职能，促进了工程质量进一步提高。20__年实施质量监督工程31项，总建建筑面积13.81万平方米。20__年实施质量监督的市政工程4项，均为20__年新开工项目。检测中心完成单桩静载试验49棵，小应变测试655棵。全面启动20__年西陡街、崇义街修缮项目质量监督无偿服务工作。
九、标准定额管理
（一）完成安排工程建设道路、排水、城区改造、廉租房建设等主要项目概预算30项，建设投资额13870.15万元。
（二）积极配合__城市建设管委会，完成北部新区道路建设、给水管网、电力管线等主要项目预算19项，建设投资额14204.68万元。
十、建筑设计
无偿完成了西街、陡街及崇义街的房屋修缮工程设计图，现工程进展顺利，得到了领导及社会各界的认可。设计费用折合人民币120万元。
十一、工作
按照区委、区政府、区局要求，确保安定、稳定压倒一切的精神，加强稳控工作，拟定了维
稳工作预案。累计接待来访人员30多人次，落实解决了原南北顺城拆迁户周桂芬，原拆迁修建清真寺的桂梅梅等返迁遗留问题，解决了本系统原统筹办退休职工李长玲同志长达五年未领退休工资问题，落实解决了在1986年东后街改扩建政府统征地内多年未迁坟墓动迁工作。全年受理17件，办理件6件，正在办理11件。十二、建设工程安全生产管理
坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，按照安全生产工作部署，进一步转变政府职能，加强和规范工程安全管理，促进行业发展和进步，加强学习，提高素质，努力开创建筑安全工作新局面的总体工作思路，狠抓安全监督检查和施工现场整治，大力开展“安全生产月”宣传活动，协调解决__区安全生产中存在的重大问题和安全防范工作，大力开展施工现场预防高处坠落、基坑支护专项治理工作，取得了建筑安全监督管理工作的阶段性成果。全年安全生产形势呈现良好势头，未发生一起人身伤亡事故，圆满完成全年的各项工作目标。
（一）贯穿一条主线，强化依法行政。加大对《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律、法规的学习宣传力度，依法强化建设各方主体的责任，规范安全生产行为。
1、建立健全各级安全生产责任制和落实责任制是抓好安全工作的基本保证。把企业、受监项目建立健全各级各部门的安全生产责任制度、安全生产保证体系作为安全监督备案的主要内容。各企业、受监项目建筑安全监督备案登记率达到了100%，备案的同时，与所有受监工程项目签订了《责任状》，签订率达到了100%。
2、加强法规建设，加强从业人员的安全生产素质教育。以“安全生产月”活动为契机，在全区掀起了学条例、学规范、学操作规程的，企业内部人员接受了教育，切实提高了从业人员的安全素质。
3、制定政策，积极引导，为企业安全生产创造了良好的外部条件。一方面加强了建筑业企业职工的意外伤害保险的监督管理工作，所监管工程全部为职工参加了意外伤害保险，参加率达到了100%；另一方面加强了建筑施工现场起重机械设备的监督管理力度。根据《国务院起重设备条例的暂行规定》，严格施工现场起重机械的备案、登记工作，起重机械的备案登记率达到了100%。
（二）以“安全生产月”宣传活动为契机，全面宣贯“两法一条例”。
1、加强领导，明确责任。制定了具体活动内容和方案，做到分工明确，责任到人。
2、组织辖区内施工企业、施工现场进行建筑施工安全生产宣传，营造人人要安全、人人懂安全、人人讲安全的社会氛围，提高全员安全意识。
3、领导挂帅，企业上阵，全面宣贯“两法一条例”。
（三）以检查施工现场为重点，推进安全达标和安全文明工地创建活动。
1、加大检查力度，引深专项治理。不间断地组织开展建筑安全生产大检查，消除隐患，确保安全生产。组织了四次大检查。一是元旦、春节安全生产大检查，二是4月份施工大检查，三是5月份的百日督查专项安全大检查，四是结合6月份“安全生产月”活动的开展，针对易发生事故的建筑施工如高处坠落，基坑支护专项检查，四次检查共检查企业20个，施工项目33个，查出各类安全隐患64条，已整改隐患60条，隐患消除率达到了96.9%。每次检查完，我站都做到了有总结，有通报。
2、根据省建设厅《建设系统安全隐患排查治理工作方案》要求，制定了专门的隐患排查方案，对全区12个施工企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患70个，隐患消除率达到96.8%。
3、为落实省政府4月安全生产百日督查专项行动电视电话会议精神，制定了百日督查专项行动方案，按照文件要求对全区12个企业的40个施工项目进行了检查，查出各类安全隐患80条，已整改隐患78条，隐患消除率达到了97.5%。
4、通过开展经常性的安全检查活动，及早发现各类安全隐患，把安全隐患消灭于萌芽状态。对所受监的35个工程，在每个工程开工前、起重机械安装前、结构完工前必须去监督检查，检查有记录。谁检查、谁签字、谁负责，监管项目基本处于受控状态，没有安全事故发生。
十三、党风廉政建设和反腐败工作
20__年是实施“十一五”规划的承前启后之年，也是抢抓机遇、深化改革、加快发展的重要之年。为更进一步全面贯彻落实科学发展观、加快经济社会快速健康发展，区建设局根据市委二届六次全会、市纪委二届三次全会、区委三届八次全会、区政府三届一次全会暨廉政建设工作会议和区纪委三届三次全会精神，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，恪尽职守，踏实工作，努力完成党风廉政建设和反腐败的各项工作任务。
（一）深入贯彻落实党风廉政建设责任制，全面完成年度党风廉政建设和反腐败各项工作任务，及时与建设系统各基层单位签订了《党风廉政建设责任书》。
（二）严肃财经纪律，强化政府采购工作，认真清理小金库。
1、根据工作需要，区建设局20__年需购置摄像机2台，数码相机3台，投影机1台，电子幕布1幅，按照政府采购工作相关规定，及时行文请示政府采购中心，在政府采购中心主持下完成采购工作，采购金额56170.00元，并及时办理公共物资采购验收报告手续。
2、清理“小金库”，建立良好财经秩序。
根据相关规定，及时对系统内所有单位进行清查，并签定严肃财经纪律，杜绝“小金库”承诺书。
（三）严格建设项目招投标管理，及时启动廉租住房建设。
为完善城市住房保障体系，根据省下达的廉租住房建设指标，按照区委、区政府的要求，启动20__年建设任务6000㎡的年度指标，不能解决低收入家庭对廉租住房的需要，为最大限度的解决低收入家庭住房问题，启动了20__年6000㎡建设任务。由于廉租住房建设资金需待建设项目竣工经上报验收合格后省政府才拨付500元/㎡的补助资金，为确保廉租住房建设项目按规定时限完成，尽量节约建设资金，经请示区委、区政府同意，于5月30日，在区监察局、区委督查室、区财政局、区
审计局的监督下，邀请城乡建筑工程公司、北城建筑工程公司、志诚建筑工程公司投标，最后由城乡建筑工程公司中标修建。（四）大力推进四项制度建设。
四项制度实施以来，区建设局结合自身实际制定了《实施细则》，紧紧围绕群众关注的热点、难点、焦点问题，广泛征求群众意见，查找工作中的不足和问题，并将问题及建议转发相关基层单位，同时，机关、窗口单位向社会进行了公开服务承诺，接受群众查询与监督，收到了良好的社会效果。
随着四项制度的深入推进，建设系统的工作作风和精神面貌有了明显的转变，责任意识增强，办事效率和服务质量有了新的提高，依法行政、规范办事的自觉性逐步增强，取得了阶段性成效。
十四、自身建设
1、与局属八个基层支部、单位签订了《党风廉政建设责任书》。
2、成立了贯彻落实行政问责办法等四项制度领导组，拟定了《四项制度实施方案》、《四项制度实施细则》，建立了坚持学习贯彻“四项制度”与“党风廉政建设”工作相结合，“四项制度”与“政府信息公开”工作相结合，“四项制度”与“机关效能”建设相结合的学习制度。
3、成立了“政府信息公开”和“电子政务”领导小组，并按要求及时组织相关人员进行培训，与局属各基层单位签订了政府信息公开责任书，加大对政府信息公开的推进力度，现已在__区信息公开网167条相关信息，进一步规范行政许可程序，提高办事效率。
4、办理人大代表建议11件，办理政协委员提案8件，办复率、面商率、满意率100%。
5、办理市长热线30件，市长电子信箱25件，区长热线9件。
十五、其他工作
1、设置应急避难场所标志29块。
2、盘河7·14特大洪灾发生后，为确保灾区人民尽快恢复生产生活秩序，于20__年7月完成了盘河乡7·14灾后重建规划总平面图设计并提交给盘河乡政府，同时承担五户灾民重建帮扶工作，于9月拨付重建帮扶资金30000元，每户5000元，5000元补助村公所修建公厕，李文强、何富书、李正银、王建忠、王朝杰五户灾民已完成重建工作。
十六、存在的问题
渔洞引水复线工程、旧城污水管网改造、北部新区供水厂、供水管网、北部新区污水处理厂、污水管网建设等项目，由于无法争取中央、省、市的补助资金，加上企业自身实际困难，虽已完成可研编制，但建设项目难于启动。
十七、20__年固定资产投资完成情况
1、市政道路1—10月底已完成投资25053（其中朱提大道扩建工程__62万元北部新区道路（5条）计划完成投资9027万元）万元，预计年底完成投资59337（其中朱提大道扩建工程14599万元、北部新区道路（5条）计划完成投资39816万元）万元。
2、西陡街改造1—10月底已完成投资5037万元，预计年底完成投资7000万元；公产房处置4158万元。
3、民居防震保安工程1—10月底已完成投资357.25万元，预计年底完成投资435万元。
4、市政公用事业1—10月底已完成投资914万元（其中燃气输配管网545万元、污水管网建设前期29万元、供水管网灾后重建340万元）。预计年底完成投资1235万元。
5、房地产业1—10月底已完成投资44298万元，预计年底完成投资57775万元。
6、廉租房建设1—10月底已完成投资800万元，预计年底完成投资1302.7万元。
7、城市道路维修养护1—10月底已完成投资135.85万元预计年底完成投资280万元。
20__年合计完成投资131522.7万元。
20__年第四季度暨20__年拟启动的建设项目（含续建项目）
（一）南通道新建项目
南通道片区总用地面积约1235亩，其中：道路用地约345亩，建设用地约890亩（商住房（安置）388亩，商业开发用地502亩），建筑密度37.75％；绿地面积208998平方米，绿化率35.24％；控制高度100米。拟建以驾驶员城及物流为中心的大型专业市场，投资估算约3.38亿元。建设资金采用拍卖商业用地筹措。由福州市规划设计研究院设计。
（二）望海文化公园建设项目
望海文化公园位于昭通中心城市的西南部凤凰山脚下，总面积约263346平方米，近400亩，投资估算约1.3亿元。建文化展示中心主广场、民俗文化展示次入口广场、核心商业区及滨水商业广场、凤凰山商业区、休闲健身区、水文化体验区、儿童游乐区、休憩等候区等功能区域。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由昆明立方水苑园林设施有限公司设计。
（三）河滨公园扩建项目
利济河河滨公园扩建项目，面积约260亩，地块中自东西向规划两条支路，道路红线宽度为20米，并结合现状布局12米支路。投资估算约2.08亿元。以利济河为主轴，河滨空间为纽带，四座桥梁为节点，形成“一带四点”河滨亲水平台景观，铺设广场景观、建筑小品、游览步道、商业开发。实行项目总承包打捆招商。由宜宾市建筑勘察设计院设计。
（四）主席像广场和清官亭联建项目
把主席像广场和清官亭公园打造为整体式公园，营造开放、大气、端庄的现代公园气息。投资估算约2045万元。增设一个入口，在现有两个出入口（主席广场入口、公园牌坊入口）之间，增加环卫设施和休息座椅，增加景观照明部分，把主席像广场周边绿化区域改造为以绿篱为主的开放式、硬质铺地结合的广场，把清官亭水引入主席像广场，建设柱状喷泉，与清官亭水体连为一体，相互衬托，循环使用，形成动与静相得益彰
的景观效果。属市政公用事业建设项目，政府公益性投资。由宜宾市建筑勘察设计院设计。（五）北顺城北延线建设项目
打通北顺城街连接环北路通道，分流城区交通，改善交通拥堵状况。估算投资约6197万元。完成300米×60米范围内281 户的拆迁安置补偿（含安置用房建设），建设254米×30米砼浇城市道路及附属设施。北顺城北延线西侧建3—4层仿古商业建筑，东侧建安置用房，适度建小高层建筑。实行项目总承包打捆招商，由上海宝钢二十四冶设计研究院设计。
（六）南北顺城改建项目
南北顺城改建项目涉及改扩建罗炳辉广场，建设兴隆街口至二甲街口140米×17米下穿通道，在已拆除的区公安分局办公楼、原电影院、服务大楼和红旗旅社地上建商业仿古建筑，在电影院与月中桂之间建地下车库。投资估算约8550万元。实行项目总承包打捆招商。由重庆机械设计三院设计。于11月5日与湖北鸿皓房地产开发有限公司签订协议。
（七）__区20__年计划在已申报25000平方米的基础上，申报第二批廉租住房建设计划10.5万平方米，该项目预计20__年2月开工。
1、征用土地50亩：（征地费878万元）
选址分别为：__区环东路、东煤路、珠泉路、环西路、开发新区预留30亩。
2、计划建设2100套。
3、概算投资：1.26亿元，其中中央配套资金3150万元，省级配套资金2100万元，其余地方财政自筹。两项合计：1.3478亿元。
（八）农村民居抗震安全工作在20__年完成1470户基础上，20__年计划完成5000户，其中：加固3000户，重建20__户。
（九）计划建设城市燃气管道约9000米，完成项目投资480万元。完成5000户居民用户的开户和安装任务。
（十）申请中央投资，启动中心城市给排水管网、新区供水厂等建设项目。
1、旧城区污水管网建设工程，建设污水管50.96km，管径dn500～dn1500，以及附属设施；排水泵站一座及辅助设施。涉及区域为老（旧）城片区、珠泉片区、海楼片区等老城区范围，面积25km2，远期（2020年）规划人口为25万人。其中老城区实行合流制截污改造建设，新城区和规划区实行分流制建设，管网统一规划，根据实际情况分期逐步实施。总投资8547万元，可研已经省发改委批准，已完成环评审批，进入初设报批，年度内启动建设。
2、中心城市输水工程，安装dn1200引水管23公里从渔洞引水至太平水厂。总投资18753.25万元，正在编制可研，20__年启动建设。
3、新区水厂及配水管网工程，箐门供水厂一座，供水能力1.5万吨/日，dn100—600管网17.88公里；太平水厂一座，供水能力5万吨/日，dn100—600管网62.91公里。总投资17409.28万元，正在编制可研，20__年启动建设。
4、新区污水厂及污水干管工程，污水处理厂一座，污水处理能力5万吨/日，投资7568.98万元，污水管网59.2公里，投资6553.78万元。总投资14122.76万元，正在编制可研，20__年启动建设。
（十一）按照自行设计，自行建设的原则，沿街房屋所有权人委托有设计资质的单位做出立面效果图、施工设计图，提交旧城改造指挥部审批后自行建设，__区建设行政主管部门予以办理私人建房准建手续。启动启文街、北正街改造工作。
（十二）启动团结路西延线扩充段建设项目
城镇污水与排水管理条例范文5
燃气监管力不从心
开门7件事：柴米油盐酱醋茶。燃气，对于广大居民而言，可谓一日不可缺。然而，燃气也是一个危险的隐患，一旦“渗”出，带来的将是惨痛灾难。
2005年3月8日，温州市划龙桥路海洋盲人保健按摩店因煤气管道泄漏而发生爆炸，事故造成1人当场死亡，3人受伤。2005年4月20日，宁波奉化市桃源路后方新村40幢1号发生一起液化气爆炸事故，一声巨响，两层楼房瞬间坍塌，造成数人受伤。
燃气事故的频发，一方面对与燃气朝夕相处的居民敲响了安全的警钟，同时，也给政府对燃气的监管工作提出了新的要求。但是，由于现行制度上的一些缺陷和相应法规的缺失，政府有关部门对燃气监管工作显得力不从心。
据有关人士透露，行政许可法实施以前，燃气主管部门主要通过企业资质和工商登记前置审批，对燃气经营行为进行监管。行政许可法等法律、法规实施后，对燃气企业资质的审批被取消，燃气行业管理几乎处于真空状态。因此，制定燃气管理方面的地方性法规非常迫切。
2006年 11月30日,浙江省十届人大常委会第二十八次会议审议通过了《浙江省燃气管理条例》，并将于2007年1月1日起施行。条例的出台，为加强燃气管理，促进燃气事业发展，保障人民群众生命财产安全和社会公共安全，维护燃气用户及经营者的合法权益，提供了有力的法律保障。
许可，监管的第一道门槛
近年来，随着经济社会的快速发展，我省燃气事业获得长足发展。液化石油气已在城乡普遍使用，同时，随着西气东输工程的实施，天然气也在我省各城市大规模推广使用。截至2005年底，全省燃气普及率达97.99%，其中11个设区市燃气普及率达98.47%，位居全国第三。燃气的广泛使用，对于优化我省能源结构、改善城乡环境、提高人民生活质量具有重要作用。同时，由于燃气是易燃、易爆、有毒的物质，关系到广大人民群众生命财产安全和社会公共安全。加强燃气行业管理,显得尤为重要。
但是，实际的状况却不容乐观。“这次煤气怎么好像轻了很多？这个瓶子怎么会那么旧，有没有安全问题啊？”居民的这些疑问时常在他们与家人、邻居谈天时被提及。立法工作者在调研中也发现，由于国家未对燃气经营规定许可制度，许多并不具备燃气经营条件且无力承担抢险、抢修和售后服务的燃气经营单位点多面广，特别是一些个体经营户向用户提供非法制造、报废、改装或者超期限未检验、检验不合格的气瓶，或者将钢瓶中残液随意倒灌、缺斤短两等侵害用户权益现象屡见不鲜。社会各界人士普遍认为，对燃气经营实行许可制度，进行事前监管十分重要，并呼吁人大加快立法予以规范。
对此，条例规定：管道燃气经营实行特许经营制度，从事管道燃气特许经营的企业应当与市、县人民政府或者其委托的燃气主管部门签订特许经营协议，并领取管道燃气特许经营许可证；瓶装燃气经营实行许可制度，未取得瓶装燃气经营许可证的单位和个人，不得从事瓶装燃气经营活动。
管网投资，政府为主还是个私为主？
条例第十三条规定：“燃气事业发展应当引入市场机制，鼓励非国有资本参与燃气事业投资建设。”“管道燃气管网设施的产权应当国有或者国有控股。”
社会公共事业究竟应该由政府主导，还是引进民间资本，从而进行重组，这一直是中央高层人士和学术界十分关注的问题。浙江作为民营经济发达地区，民间资本实力雄厚，且具备了承包市政工程的能力，是否可以先行试点，探索“公共事业民营化”的市场变革呢？在燃气网管的投资建设中，对此也产生了意见分歧。
关于燃气管网的投资问题，立法工作者听到了两种声音。一种意见认为，管道燃气管网设施的投资主体应当是多元的。《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》中，已允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域，并支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营，没有明确排除非公有资本对市政公用事业基础设施产权的所有或者控股，且我国加入WTO以后，市政公用事业基础设施投资建设领域已经允许外资进入。在没有明确法律依据且存在不同看法的情况下，不宜作出“管网设施产权应当国有或者国有控股”的强制性规定，管网的投资建设可由各级人民政府根据国家有关政策和当地实际灵活处理。
另一种意见认为，管道燃气管网设施作为城市重要的基础设施，应当由国有或者国有控股，国务院鼓励非公有制经济发展若干意见是在公用事业和基础设施领域一直由国有资本一统天下的背景下出台的，放宽非公有经济在这些领域的市场准入，但只是规定非公有资本是“参与”供气管网等基础设施的建设。2004年修订的外商投资产业指导目录已经明确规定，大中城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营应当中方控股。可见，该条规定既没有与国务院鼓励非公有制经济发展若干意见相抵触，也没有与我国加入WTO后允许外商投资市政基础设施领域的承诺相违背。
立法机构认为，管道燃气在我省城市中已经大规模推广使用，管道燃气管网作为输送燃气的重要基础设施，属于公共产品。从理论上说，政府提供公共产品可以有多种形式，私营企业在政府严格监管条件下也可以代替政府提供。但在目前政府尚缺乏有效监管手段和必要监管能力的现实状况下，为了更好地保障公共利益，规定管道管网设施应当政府投资或者政府为主投资建设是必要的。
用户的权益和义务
近些年来，我省燃气市场秩序比较混乱，燃气经营者不履行义务，安装维修人员及送气工缺乏相应专业知识和必要的监管，侵害燃气用户权益的现象比较普遍。
2004年2月27日，温州鹿城区发生了一起燃气爆炸事故，造成二死五伤。虽然在事故责任认定上存在争议，但在救治伤员过程中，燃气公司还是先行垫付了80多万医疗费。这一巨额数目，一般小型的燃气公司是难以承担的。
调研中有的地方提出，燃气企业必须具有一定的责任承担能力，否则由于燃气事故造成用户损害的，用户权益无法得到实际补偿或者赔偿。由于管道燃气经营企业一般规模较大，责任承担能力也较强。为了避免规模较小的瓶装燃气经营站点发生安全事故后，无力承担相应后果，损害燃气用户权益，条例规定，申领瓶装燃气经营许可证的企业，应当有相应的安全事故责任承担能力，具体标准由省燃气主管部门制定。
燃气用户作为分散的消费者，在专业知识、能力等诸多方面往往处于弱势地位，只有严格规范燃气经营者行为，才能有效保护消费者权益。针对实践中存在的群众反映强烈的瓶装燃气残液量超标、充装量不足、收费不规范等问题，条例规定，充装燃气应按规定先抽出残液，燃气充装量应在国家规定的允许误差内，公示服务项目和收费标准，向燃气用户收取费用后出具票据。此外，为保证用气稳定，条例规定燃气经营者不得擅自停气、更换气种。
有关部门的数据统计显示，近些年来，在众多的燃气事故中，由于用户操作不当或错误引发的事故占了较大比重。
2004年4月23日，武义县朱某用户，从该县新宅供应网点换回钢瓶，该户在使用中，钢瓶减压阀连接处漏气，因操作不当，引起火灾，造成父子俩脸部、手部烧伤。
另外，由于一些居民为了图方便，图美观，擅自改装燃气设施而造成的事故也时有发生。
2004年5月14日，瑞安市汀田镇凤岙村一纺丝厂因用户不懂使用常识胡乱操作发生了一起液化气爆炸事故。液化气胶管只能作为一种短距离终端输气管，一般不宜超过2米，管道穿墙时只有铜管才被允许，钢管穿墙必须加套管，胶管直接穿墙设置绝对不允许。该用户却将胶管穿墙，被老鼠咬破后液化气大量泄漏，并与墙中空气混合，无法疏散，遇上明火，立即发生爆炸。
针对实践中存在的用户擅自改装、拆装燃气设施或者使用不当等问题，条例规定，不得使用国家明令淘汰的或者与当地气源不相适配的燃气燃烧器具，不得倾倒燃气残液或者用气瓶相互倒灌，不得擅自拆卸、安装、改装管道燃气设施等，并规定了相应法律责任。同时，引导和鼓励燃气用户使用燃气用波纹软管等防损、抗老化输气软管和燃气泄漏报警器。
可见，燃气管理条例的出台，顺应了社会发展的需求，为燃气监管上了一道安全“阀门”，保障居民“买得放心，用得安心”。
城镇污水与排水管理条例范文6
1、继续组织好党的十和全国“两会”精神系列学习活动，扎实开展“‘三敢’行动百日攻坚战”，进一步坚定系统干群全力打赢城市建设“三大攻坚战”的必胜信心。
2、严格按照区事改企工作部署，完善系统6家事业单位改制的后续工作。
3、完善区政府事权下放和由我局监管的政府性投资市政基础设施行政审批制度建设，及时做好与街镇、园区的工作对接。
4、严格按照住建系统工程项目监管办法要求，进一步强化建设工程招投标、合同、变更、结算等监督审查管理工作。
5、牵头做好全区2013年城建交通类重大工程(含我局13项)推进帮办服务工作。
6、按时做好住建系统2013年率先基本实现现代化、幸福都市建设等责任指标完成情况的监测统计考核工作。
7、认真开展市政园林工程、房屋拆除施工和燃气行业安全生产专项整治，扎实做好安全生产大检查工作。
8、切实加强系统建设工程扬尘污染防治监督管理工作。
9、按照《住建局城市综合管理标准化建设工作实施方案》的要求，做好督促、检查和总结考评工作。
10、做好系统城建工程项目及固定资产投资完成情况统计报送工作。
11、完成大道(广场至龙池立交)城市化改造、方州广场改造施工图设计、主城南部城市快速路可行性研究报告，编制完成路北延工程方案设计。
12、编制完成《现代化建设示范区新型城镇化建设规划》、《区加快城市建设、提升功能品质三年行动计划(2013—2015年)》。
13、启动《区城市排水防涝建设规划》编制工作。
14、积极开展系统政策法规研究，推进行政执法规范化建设及督查工作。
15、按时间要求完成区人大代表建议和政协委员提案办理工作，并做好办理意见的跟踪落实。
16、对照区12345年度考核办法，不断提高系统工单办理满意率，杜绝不满意工单。争取在市级媒体宣传报道上有新突破。
17、贯彻落实测绘、勘察、设计行业监督管理各项规章制度，做好区内行业管理工作。
18、认真做好勘察设计合同备案工作，保证备案工作满意率100%。
19、积极跟踪并推进我区建筑节能、可再生能源市级示范项目；协调相关建设单位做好建筑节能施工及现场备查工作。
20、继续配合区政府有关部门做好燃煤锅炉“煤改气”工作。
21、按照时间节点及工作要求，全力推进水务资源整合进程。
22、扎实做好城建集团新投融资平台建设工作。
二、保障性住房与房建房管工作
1、继续推进丽岛新苑一期和二期室外供电合同签订和外排水施工，完成附属工程地下部分施工；完成丽岛新苑一、二期预验收工作；基本完成丽岛新苑三期主体及装饰工程施工，做好附属配套施工准备。
2、家园完成地库施工，主体施工至正负零。
3、二期完成竣工验收，交付安置。
4、做好六期多层交付及安置工作；高层四幢进行内外粉刷及相关设备安装，六幢楼力争完成主体施工。
5、四坝安置房项目力争A区主体施工至10层，B区主楼主体施工至7层，C区主楼基础施工至5-6层。
6、完成油厂复建房项目附属工程施工及竣工验收，做好交付安置工作。
7、完成南苑项目主体施工，进行内外墙粉刷。
8、按季度向区财政申请租赁补贴发放资金，并做好三季度租赁补贴发放工作。
9、做好三、四期和万福峨嵋苑一期经济适用住房上市资格及住房保障申请户资格审查和资料审核工作。
10、跟踪今年保障性住房项目计划和开竣工进展情况，做好省市保障性住房项目月度、季度报表上报工作。
11、督促、审核保障房工程建设单位把今年新开工项目录入“E路保障”系统，并保持数据更新。
12、认真按照《物业管理条例》等规范性文件要求，进一步规范物管企业行为。完成区内42个托管项目的专项检查工作，并有效开展整改工作“回头看”。
13、进一步规范物业维修基金票据的管理和使用，督促部分开发公司及时将代收的维修基金存入指定帐户。完成物业维修资金系统数据录入工作。
14、完成隆泰花园等4个老旧小区环境出新和银杏家园等13个老旧小区雨污分流改造工作。
15、完成试点小区垃圾分类的推广工作；完成城市标准化建设试点小区推广工作；力争完成“盛棠苑”省优、“紫晶广场一期”市优的申报创建工作。
16、加大白蚁防治、房屋安全宣传力度，积极做好白蚁预防、灭治和房屋安全等工作。
17、进一步规范房屋中介、租赁市场，完善房产中介资金监管工作。
三、危旧房改造与征收拆迁安置工作
1、按照“动迁拆违治乱整破”专项行动安排，强力推进人民商场、广益小学周边、深井泵厂等地块拆迁扫尾工作。
2、积极推进护城河环境整治工程征收项目，启动金水湾二期房屋征收工作，抓紧进行化肥厂、煤机厂地块征收前期准备工作。
3、严格拆迁现场安全管理，加强在拆工地安全检查，确保拆除工作安全。
4、对双客厂、人民商场及一片区危旧房改造等涉拆地块符合挂牌条件的，衔接好土地挂牌。对一片区已摘牌的广益小学以东地块，跟踪安置房建设进度；做好北大街5、6号地上市土地出让金交纳衔接工作；积极协调美钻公司拆迁及异地重建工作。
5、对接省、市住建部门，做好2013年省危旧房年度目标计划申报工作，跟踪年度区危旧房改造中央补助资金下拨工作。
6、进一步完善文庙历史文化街区保护与更新方案，加快推进启动工作。
四、市政园林工程建设与管理工作
1、做好长江路西延、龙华路四期等工程开工前期手续办理工作。
2、完成道路建设工程。
3、开工建设双客路、中心路等道路工程。
4、开工并完成桥两侧辅道工程。
5、完成四坝泵站竣工验收工作。
6、继续推进西北片区二期(建设西路一期、教育西路、学兴路)工程进度。
7、完成龙华路二期周边环境整治工程。
8、完成旭光路、商城路夜景照明施工。
9、建设完成路、园林西路西延、雄州西路、东门立交、大道等绿化提升工程，加快推进雄州东路绿化工程，完成机场东路绿化项目开工前期手续办理工作。
10、加强龙袍—程桥段绕越高速(约35公里)两侧100米绿化带养护管理工作。
11、完成大道城市化改造工程方案评审和施工图设计工作。
12、完成公园玻璃温房科普教育基地建设，做好科普教育基地开放准备。
13、完成城区易淹易涝地块改造和12座城防排涝泵站汛前设备检修，加强排水管网疏通，确保安全度汛。
14、完成富民街南北段、通玄街等背街小巷改造工程。
15、推进污水处理厂扩建项目主体建设施工，完成提标工程桩基并进行主体施工，污泥处置进行主体施工并着手设备的采购及安装；完成运营整改工作。加快推进雄州组团主城区污水管网、到户支管及“十必接”等建设工程。
16、进行停车场、自行车租赁试点规划设计和前期手续办理工作。
17、对接市园林局做好主城区绿荫道申报工作。
18、做好城区绿地和行道树缺失苗木补植、病虫害防治及日常养护工作。
19、全力配合做好卫生城市、文明城市迎查工作；研究建立破坏城市市政设施、绿地综合执法机制。
五、环境整治工程
1、完成三期西段建设工程及沿河景观带夜景照明工程。
2、完成八期、九期、十期堤防工程竣工验收。
3、完成六期、十二期堤防及南西泵站扩建工程的招标工作。
4、完成十期体育科技楼项目土建扫尾、装修及配套工程建设；完成十期景观扫尾及网球场工程建设工作。
5、开工建设护城河、招兵河环境整治工程，完成明城墙修复招标工作。
6、完成泵站招标工作；完成八百河上游右岸景观及水利施工图设计，督促龙海公司完成八百河左岸(仕金桥—冶浦桥)环境整治工程施工招标。
7、完成新篁河方案征集前期准备工作。
8、协助拆指办推进相关地块房屋征收及安置工作；确定深井泵厂地块回购房方案，督促开发商尽快开工建设；完成原化肥厂及煤机厂地块征收前期手续办理。
9、推进桥下停车场建设；完成同春新址绿地广场景观施工图设计。
10、理顺已建工程管养关系，推进竣工项目验收、资料归档及移交工作。
六、村镇建设与管理工作
1、完成全区106个省“二星级康居乡村”环境整治工作。
2、督促指导各街镇加快推进“环境整洁村”环境整治工作。
3、督促指导各街镇加快农村生活污水处理设施建设。
4、督促指导金牛湖街道、竹镇镇开展“美丽乡村示范区”相关土地整理工作。
5、督促指导龙池街道、雄州街道、马鞍街道、金牛湖街道开展“青奥通道”两侧的村庄环境整治工作。
6、会同远古水业做好“村村通”农村改水工程建设工作。
