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城市精细化管理建议范文1
关键词：科学化；城建；效益
中图分类号：TU723.3 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）002(C)-0203-01
一、近几年来城市建设资金管理的现状
近年来特别是2010年以来，在金融危机的压力下，国家投入4万亿，用于扩大内需，有效地拉动了经济增长。各地围绕“保增长、扩内需、促发展”而出台的一系列措施，抓住振兴老工业基地、扩大内需等机遇，大力发展经济加快城市建设。城市建设迈入高峰期。以投资规模大、综合效益高、带有全局性为特点的城建重点工程建设如火如荼、有序推进。城建重点工程政府投资项目涵盖范围之广、建设项目之多、资金投入之大，逐年创下新高。大批重点工程政府投资项目的完成形成了城市亮点，让市民共享到经济发展新成果。
为了推动城建重点工程的顺利进行，进一步加强和规范城市基础设施建设和管理，各地根据实际情况，出台了资金管理意见，形成了资金管理机制。以笔者所在的徐州为例，连续四年以市政府1号文件下发城建重点工程计划，侧重点虽然不同，却年年绕不过城建与民生。2006年市政府成立了市城建重点工程办公室，负责建设资金的审核、调度。2008年成立了政府投资项目代建办公室，2009年更名为政府投资项目代建中心，负责代建项目的资金运作。在逐步完善现有的资金管理模式下，为解决城市建设所需的资金难题，在筹集城市建设资金方面进行了一些有益的尝试，按市场运作方式充分发挥市场机制的作用，大力实施BT等资本运作方式，通过盘活存量土地、实行土地置换等方式，取得土地出让收入用于城市建设再投入。同时积极推行代建制，借助于具有投资能力和融资功能的投资主体，依托专业化的管理机构，吸收民间资本参与政府项目建设。多渠道筹措建设资金，实现投资主体多元化，确保工程顺利进行。还以徐州为例，从2008年起徐州市对市本级非经营性政府投资项目，如音乐厅、美术馆、滨湖步行街等项目实施委托代建制。有效地发挥了投资主体资金管理和理财优势，切实做好项目建设过程中的资金安排，大大缓解了政府短期内集中支付的巨大压力。
二、当前城建资金管理存在的问题
伴随着经济高速发展的同时，在建设投资领域，也存在着深层次的矛盾，如建设单位预算编制不规范，资金短缺缺口大，三超现象仍普遍存在等问题。
资金申报不规范，前期准备不及时。个别项目建设工期紧、任务重，再加上新增或变更内容，前期准备往往比较仓促，边立项、边设计、边施工的现象时有发生，造成概算失控，资金计划难以控制。有些项目定价依据偏高，没有完全与市场接轨，个别项目造价把关不严，没有真正体现通过招投标来降低工程造价，极易造成资金的流失。建设单位申请资金时需要报送的工程合同、中标通知书、工程量清单等材料往往准备不齐全，极大地影响了项目审核工作的正常进行。
新增及变更项目资金来源不明确，项目资金得不到及时落实。超盘工程资金缺口仍突出。由于投资环境变化，市场建筑材料上涨、工人工资提升、设计方案变更，使项目投资额不断增加，出现工程超盘现象，这部分资金缺口仍然很大。单位报审时未经明确资金来源也不利于对工程项目建成后的投入与功效进行全面的评估，项目绩效评价不到位。
思路清晰、路径明确。一是根据编制的筹资计划全局调度盘活资金存量，尤其是对跨年度工程通盘考虑资金安排，切实提高建设资金的使用效益。二是严格按照下达的资金计划，将城建资金投向园林绿化、环境改善、重大民生等城市功能性、全局性的城建重点工程建设。三是每月在城建重点工程合理建设工期的基础上，科学制订并严格实施分期投资计划和融资计划，每月出具资金使用情况表，加强资金运作和管理。
运作规范，程序严谨。一是规范重点工程项目建设资金的拨付管理。对工程资金不挤不压，严格按照工程计划、工程预算、工程进度、签订合同进行拨款，督促各项配套资金及时到位。二是切实增强城建计划的严肃性。市城建计划编制后，一经市政府审定，要严格执行，不得随意变更。三是深化国库集中支付制度改革，确保项目建设资金的安全。
明确责任，全程监管。一是落实专人对重点工程项目的工程进度和资金使用进行动态跟踪管理，分工明确，各司其职，各负其责。二是对重点工程建设项目的资金来源和运行过程中项目超概等情况进行预警分析，对资金进行连续、总体平衡后，落实补救措施，力求最大限度地防范资金风险。
城市精细化管理建议范文2
关键词：精细化管理、法制化、标准化、制度化
1 我市地下管线管理现状
近年来，随着城市经济社会的迅猛发展和城市功能的不断完善，作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线，其铺设地域范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密。因此，如何有效合理地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统，保障各类城市地下管线的安全、可靠运行，从而提升城市公共安全水平， 保障城市正常生产生活秩序，成为当前我国各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题[1]。2006年以来，我市成立了专门单位来收集管理全市域内的地下管线信息。本着“边收集边整理边开发建设边服务”的原则，实施“单工程信息收集、单工程数据接边整合，单工程管网连片”的动态管理方式，我市已累计采集了管线工程8800余个项目，全市域地下管线共计3.46万余公里，其中，中心城区（外环线内）地下管线长度达2.24万公里，占中心城区80%，初步实现了中心城区地下管线信息管理全覆盖，并正在向滨海新区、远郊县延伸拓展。经过七年的努力，我市探索出一条地下管线信息管理的新思路，形成了地下管线信息管理的“天津模式”。
2 存在的问题
近几年，我市地下管线信息管理取得了一些成就。但是，随着管理的进一步深入，面对城市发展的新形势、新要求，我们距离地下管线信息精细化管理的要求还有一定的差距，需要在管理方法和管理质量上进一步改进，以适应城市发展的需求。
2.1 数据收集途径单一，管理体制还不完善。
我市自2006年以来，由专门部门负责收集和管理地下管线信息。但是，由于收集的是单个工程，因此地下管线不联网成片。地下管线工程本身具有隐蔽性强、周期短、工期紧、违法成本低等特点，一些重点工程在竣工后不向管理部门移交地下管线竣工信息，使得地下管线信息不能及时动态更新。同时由于地下管线实体管理分属不同部门、不同单位，各部门有着不同职责和利益，造成信息多头管理，从而使信息管理工作难度增大。
2.2 缺乏上位法依据，立法体系还不够完善。
如表1，在在国家立法层面，仅有一部住建部在2004年出台的相关法规（《城市地下管线工程档案管理办法》）。而随着信息化的飞速发展，地下管线信息管理几乎无法适用，因此在国家立法层面出现了空白，许多城市在地下管线信息管理方面没有法律依据，使管理工作无法可依，无章可循。
表1 我市地下管线信息管理立法现状
2.3 地下管线信息管理相关标准亟待完善和落实。
2011年1月1日，我市实施了《天津市地线管线信息管理技术规程》，该标准对地线管线信息管理的收集和管理提出了相近的技术标准。然而在落实过程中，由于跟踪实测竣工难以及测量技术和作业人员水平能方面的限制，造成地下管线信息不完全准确、现势。同时，随着管理的深入，更加精细的管理标准有待于明确。
3 管理内容及建议
现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。经历七个年头的摸索，我市已逐步形成地下管线信息管理的规范化。随着社会需求的多元化，地下管线信息的精细化管理将成为现代社会的一个重要趋势。现阶段，我们应从法制化管理、标准化管理和制度化管理几方面入手，推动我市地下管线信息管理向精细化迈进。
3.1 大力推进地下管线信息管理制度化
高效权威、行之有效的管理体制，是实现地下管线信息动态管理的根本。要实现地下管线信息的集中高效管理，需从根本上解决问题，必须有良好外部环境和数据接收渠道，这就需要从创新创新机制上入手。
3.1.1 建议建立重点地区、重点管线及危险管线普查及补修测制度，以确保地下管线信息联网成片。
3.1.2 建议加大违法查处力度，提高违法犯罪成本。对于未经规划审批或不按规划审批，擅自施工，建立处罚制度，并适时向公众安全防范信息。
3.1.3 建议对地下管线系统的规划、建设、验收、运行维护与安全监管等相关事务实施统一管理。
3.1.4 建议建立信息共享机制，增强不同专业单位和部门之间的沟通协调关系，实现信息共享，以保证信息的准确性和现势性。
3.2 大力加强地下管线信息管理法制化
目前，不论是国家层面的法律法规，还是省、市层面的地方立法，我国至今尚无完善的法律法规体系予以保障。而在西方市场经济发达的国家，运用并实施严格而完备的法律法规体系，以有效监管各种市场主体的相关行为，是一种普遍的政府管制手段。地下管线管理领域亦如此。我国应该在国家层面加强立法工作，建立多层次、严密细致的律法规体系，规范各个层面对地下管线信息的管理，为地方立法提供依据，为全面实现地下管线信息精细化管理营造良好的法制环境。作为地方政府，在加大立法工作力度的同时，还应坚持立法创新，增强立法的针对性和可操作性。制定针对性强的地方性法规、政府规章，规范和完善地下管线信息的收集、管理和维护工作。
3.3 大力推动地下管线信息管理标准化
统一标准是实现信息管理精细化的基本条件和基本要求。通过统一编码规则、统一平面坐标系统和高程系统、统一误差标准和精度要求、统一数据库结构、统一的数据更新业务流程等等，最终达到在统一的网络平台、统一的规范标准、一个能够支持分布式地下管线信息集成应用和共享的框架，实现城市各部门间地下管线信息资源的共享与应用，使各部门不再重复采集、处理同一信息，从而降低地下管线信息的更新成本。
城市精细化管理建议范文3
关键词：精细化；城市设计；道镇
Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.
Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
引言
东莞市进入经济社会双转型的战略时期，对城乡规划提出新的思路和要求，城市发展越来越注重城市与区域的协调关系，城市建设从外延扩张转为内部挖潜，注重城市内涵发展、功能区完善和品质提升。现有的法定规划体系不能满足精细化城市规划管理要求，有必要进一步探讨适应精细化建设与管理的城市规划体系。近年来中心区城市设计、三旧改造、成熟社区、地块包装等规划设计的逐步推行体现了规划思路的转变。然而，如何搭建和完善精细化规划体系，如何协调与法定的规划体系的关系，是值得探索研究的。
1国家法定规划体系与特点
国家法定城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划。城市规划和镇规划分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。总体规划从宏观层面解决城市（镇）与周边城市（镇）的区域协调，确定城市（镇）的性质、定位、产业发展、空间结构、用地布局和道路交通框架等；控制性详细规划在总体规划的基础上进一步明确各片区的功能定位，细化各项用地功能布局、交通组织、市政管网，着重确定各地块的控制指标，以便实施土地开发强度管理；修建性详细规划以控规确定的地块指标为依据，对房屋建筑、市政工程、园林绿地和其他公共设施作出具体布置，为各项建筑、工程设计提供依据。
在法定城市规划管理体系中，主要以控规作为具体项目审批管理依据。但是控规指标体系具有普遍性与一般性，没有就地块与城市之间在空间、建筑形态、环境和人文活动等方面提出控制和引导，政府难以把握、统筹城市空间品质的建设，公众难以理解城市未来的发展形态，造成下一层次详细设计方案审批依据不足，难以满足城市精细化管理要求。
2构建适应精细化建设与管理的规划体系
2.1东莞市现有的规划体系衍生
东莞现有的规划体系是由国家法定城乡规划体系衍生而来，衍生的规划类型包括“三旧”改造规划和“地块包装”。“三旧”改造规划是结合省、市“三旧”改造政策衍生而来的，包括“三旧”改造专项规划和“三旧”改造单元规划，分别对应总体规划和控制性详细规划。三旧改造专项规划以土地利用总体规划、城市总体规划等为依据，结合产业结构调整和城市更新的需求，在镇街范围内对“三旧”改造进行统一部署和整体安排。“三旧”改造单元规划是以“三旧”改造专项规划为依据，以控制性详细规划为指导，制定近期改造片区的详细规划，提出具体的改造要求和实施安排，达到城市设计的深度。“地块包装”是为适应精细化城市管理要求在控制性详细规划基础上衍生出来的。“地块包装”也叫地块规划设计条件咨询，是在控规之后、土地出让前，由规划局组织，土地出让方委托规划设计单位根据拟出让地块的现状环境特征、上位规划要求，通过意向性方案比较验证，综合提炼形成地块的规划控制要素，经规划局审议通过后，作为核发《建设用地规划批准书》或《建设项目选址意见书》、出具规划设计条件的重要参考依据。规划控制要素包括用地性质、功能、强度、空间、形态、环境、交通、市政等方面。
2.2东莞市现有的规划体系补充建议
在衍生的规划类型中，“三旧”改造单元规划和“地块包装”都强调了城市设计的内容和要求，其控制要素在地块控制指标基础上增加对城市空间、建筑与环境的控制与引导要求，在一定程度上弥补了控规的不足，体现了精细化管理要求。然而，无论是地块包装还是三旧改造单元规划主要是针对局部街坊或地块展开的，在缺乏片区城市设计指导的情况下，其城市空间研究存在较多的不确定性，尤其是周边为非建成区时。因此，有必要在现有规划体系的基础上进一步搭建和完善精细化的城市规划框架，为精细化的城市规划管理服务。主要是对应国家法定规划体系，在宏观层面编制总体城市设计研究，在中观层面编制重点地段概念性城市设计，在微观层面编制地块包装或三旧改造单元规划。
总体城市设计研究对应总体规划，从总体上提出城市空间形象的发展目标，确定城市空间形态的总体格局和人文环境景观的总体框架，并提出城市设计重点地段。总体城市设计研究可与总体规划编制同时展开，其研究成果以专题形式纳入总体规划，使其成为总体规划的一部分而发挥其作用。重点地段概念性城市设计依据总体规划和总体城市设计研究，针对特定地区，进一步策划城市功能，深化完善片区的空间景观、形态结构，组织公共空间系统等，其土地功能、地块的强度和高度要求、环境景观要素和公共空间系统等经过提炼后纳入控制性详细规划而达到管理控制目标。地块包装、三旧改造单元等依据控规和重点地段概念性城市设计，对城市局部街坊或地块的空间组合、建筑群体、环境小品、人文活动场所和交通市政设施等进行详细设计与安排，提炼出控制要素，形成控制管理图则，作为核发用地批准书的依据，从而实现精细化城市规划管理目标。
图3 东莞规划体系补充建议框图
3城市设计体系在道镇的实践
随着东莞主城区的进一步辐射扩散及东莞大道延长线、西部干道建设等重大交通基础设施的影响，道镇的发展面临新的机遇和挑战。道镇适时提出城市发展要以城市规划为纲，通过完善规划体系、优化城市管理、强化建设力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最终实现建设现代和谐水乡新城的目标。由此，道提出在现有城市规划体系的基础上进一步构建城市设计体系，在二维城市规划管理基础上引入三维城市规划管理。
2010年，东莞市城建规划设计院与华中科技大学合作，在道镇初步实践与精细化规划管理相对接的城市设计体系研究，包括道镇总体城市设计研究、道镇重点地段概念性城市设计、结合项目建设需求的地块包装和三旧改造单元规划，并与道镇总体规划、控制性详细规划进行了有效对接。
3.1道镇总体城市设计研究
从与总体规划对接出发，确立总体城市设计的研究内容和重点，如下图：
图4 总体城市设计研究与总规的关系图
规划通过现状城市核心风貌资源分析，确立了“岭南古镇，河岛绿城”的总体定位，提出“一结构五系统”的总体城市设计体系（即城市空间结构、城市景观系统、城市开敞空间系统、城市立体空间系统、城市体验系统和城市色彩系统），通过“一结构五系统”具体设计要素的控制与引导实现总体设计构想。
道镇总体城市设计是在总体规划完成初步成果后开展的，在充分解读总规初步成果的基础上，从城市特色、城市空间美学、人文活动和观赏体现的角度补充完善了总体规划的定位，优化了用地功能、空间结构、景观系统、公共空间及绿地系统等，其研究成果反馈到总体规划，在总体规划深化编制中予以落实。
3.2道镇重点地段概念性城市设计
总体城市设计根据道资源特点、发展趋势以及建设重点，提出5个重点控制地段，并对其开展了概念性城市设计。概念性城市设计是在总体城市设计“一结构五系统”的指引下，细化重点地段的功能、空间和特色策划，对土地使用、绿地开敞空间、用地强度分区、建筑高度分区、建筑风貌与特色、建筑界面和重要节点等进行了普适性的控制和引导，为控规编制或调整、地块包装或三旧改造提供依据和指导。重点地段概念性城市设计与控制性详细规划的关系如下图：
图5 重点地段概念性城市设计与控制性详细规划关系框图
3.3地块包装
城市精细化管理建议范文4
刚才听了大家的汇报，感到各部门在实施精细化管理上确实做了很多工作，特别是崔市长提出实施精细化管理后，各部门认识得这么深、行动跟得这么快，是我所没有想到的。广礼的讲话我非常赞成。实实在在讲，今年一年的工作，市政府是讲究“弹钢琴”、讲究主次矛盾、讲究工作摆布的。因此虽然政府工作千头万绪，但是我们突出了项目建设、城市建设和改善民生这三项重点工作。对于精细化管理，今年市政府没有提出更高的具体要求，但各部门在这么短的时间内，工作能做到这种程度，我认为应该给予肯定和表扬。在听取各部门汇报后，我确实很受启发、很受教育。大家都能够从理论到实践、再与具体工作相结合，可以看出大家认识到了精细化管理的精髓所在。由于我对精细化管理工作也是在逐渐的理解和实践过程中，没有更多的思考，下面谈几点不成熟的意见。
一、要充分认识实施精细化管理的重大意义
现在我们对精细化管理的认识有了一定的基础，但是从发展的角度看，还应当进一步深刻理解。有人讲：评价一个人不是看他能不能说明白，而是看他能不能干明白。对这句话，我个人是持有异议的。对任何事情，说不明白，那就是认识不到位；只有把事物认识清楚，才能说明白，也才能更好地将其转化成实践。如果没有理论的指导，那实践也只能是盲目的实践。精细化管理是一个适应现代企业管理制度的理念，对我们来讲还是一个新生事物。崔市长把它引入到行政管理领域，引入到具体工作中，我们确实还有一个提高认识、深化理解的过程。这方面，我看广礼讲得很好。随着生产力的发展，社会的进步，劳动分工越来越细，在这种情况下，服务的精细化和服务的质量会随着劳动分工的要求越来越高。所以，从这个意义上讲，精细化不仅是精密细致的问题，更应该看到精细化是一种意识、一种态度、一种理念、一种文化，甚至是一种行为。在这样一个新的要求下，我们能够把精细化管理作为实际工作中的一种行为，在实践中进一步认识和操作，应该说还有一个认识和研究的过程。我认为在实践中，至少要从以下三点来认识和理解：
一是政府职能的本质要求我们必须实行精细化管理。在社会转型时期，从政府角度来说，一个鲜明的特色就是政府职能的定位。崔市长说过，要把如何抓好民生，作为政府工作的基本定位和最高施政准则。我们的政府是人民的政府，在目前社会转型的特殊时期，公众对政府在民生方面的期望值越来越高，而且政府在社会管理中代表的社会职能越来越强，涉及宏观调控、市场监管、公共管理、社会服务等各个方面，在公共管理和社会服务中，具体事要有人管，有人负责，这体现了政府的本职要求。说到底，也就是通过精细化管理来履行政府的职责。
二是落实科学发展观要求我们必须实行精细化管理。十七大报告中将“经济增长方式”的提法变成“经济发展方式”，因为增长是相对总量上的一种改变，而发展方式是全方位的。从全国来看，目前的经济发展是资源环境方面付出的代价太大，但报告中没有提到“总量”的问题。而长春不是这种情况，尽管我们发展很快，但总量不足问题依然突出，而且历史遗留问题过多，目前又正处于这些问题的爆发期，所以我们要进行“双向革命”：一方面是进行工业化革命，在工业化中期要咬定工业不放松，没有工业基础就没有经济发展的后劲；另一方面也要进行现代化的革命，在目前竞相发展的宏观大背景下，我们既要做发达城市、发达地区十年甚至二十年前做的事，也要做发达城市现在正在做的事。促进历史遗留问题解决的同时，还要跟上时代步伐，那就是抓好民生。所以我认为，精细化管理就是科学发展观在具体工作中最实际的落实，也是最现实的问题。
三是提高公务员素质和机关工作效率要求我们必须推行精细化管理。我们平时讲的执行不到位，其实就是管理不到位、控制不到位的问题。对于提高公务员素质和机关工作效率，人事局提出过要搞绩效考评。我兼任过三年机关工委书记，对责任制考核中存在的难量化的问题比较清楚。目前，机关责任不容易量化，有些社会化工作也很难用数字来衡量。在这种特殊情况下，需要采取一种新的考评手段和方式。崔市长提出的精细化管理，应该是我们目前提高公务员素质、提高机关工作效率一个具体推动和具体的操作。所以，要深刻认识精细化管理的意义，特别是精细化管理在行政工作中的重大意义。
二、要选准精细化管理的切入点
前段时间，我到日本丰田公司考察时了解到，他们用一个很小的流程改革，促进了整个丰田公司的大发展。通常一条生产线只能生产一种车型，但丰田公司的一条生产线能生产三到四种车型。他们就是通过在流程中实行精细化管理，实现改革创新，促进了生产力的发展。所以我们在实施精细化管理中以什么角度切入，我认为有以下几点需要与大家共同探讨。
一是要提出“政府成本论”。在实际工作中，我们政府行政有时候是不讲成本的，从政府角度看了也很着急。我们需要研究如何从精细化管理角度入手，科学利用我们政府可掌控的各种资源，实现成本最低化和效率最大化。因此在行政工作中，要进一步树立节约意识、成本意识、效率意识、责任意识，把精细化管理运用到具体实践中去，千方百计降低行政成本。
二是要把精细化管理体现在改善民生，维护人民群众根本利益上。建好城市，把一个美丽整洁的城市奉献给社会和人民，不断提高人民的幸福指数，是政府的责任，也是群众对政府的期待。这就要求我们在关注民生、改善民生，关注百姓的衣食住行上下功夫，这也是我们今年工作的一个亮点。崔市长提出的“量力而行、尽力而为、民生无小事”等原则，是我们抓好民生工作的指导原则。因此，民生工作也是我们精细化管理工作的一个重点，把百姓关心的煤、水、电、气、热等问题落实到每个家庭，是我们工作中的大事。如果我们真正把关注民生、改善民生放在首位，那么精细化管理工作就应该把关系百姓最直接、最现实的利益问题作为切入点。
三是要把精细化管理体现在公共管理和公共服务上。政府提供公共管理和公共服务，目的就是让公共财政的阳光更加温暖。我们每个部门都是政府的组成部分，所以我们每个人都要把工作做好，做到人人有管理、事事有管理，每个角度都有管理，那就做到精细化了。如果每个部门、每个人都按这个要求去做，整个精细化管理也就会上台阶、上水平。同时政府各部门之间，要强调协调配合，这也是精细化管理的题中应有之意。
三、开展下步精细化管理的建议
根据目前的工作情况，下一阶段要进一步学习和研究探讨精细化管理在实践中的应用。今年还有一个多月的时间，要在原有的基础上积蓄力量。传统的方法还是典型引路，我认为今天做交流发言的几个部门都可以作为典型。希望大家再进一步挖掘深化，总结出好的经验做法，在其他部门中推广。按照崔市长要求，我们明年要继续开展“查找改”活动。因此我们要把精细化管理看作是“查找改”活动的一个成果，看作是“查找改”活动的延伸和深化，进而把精细化管理作为“查找改”活动的主要内容进行思考和研究。如果说“查找改”活动是阶段性的，那么精细化管理就要全过程、全方位地渗透到我们各项工作中去，同时也要注意与政务公开、政务管理结合起来，与“查找改”活动中的一些好的经验作法有机结合起来，把精细化管理这个平台作为强化政府职能一条主线抓实抓好。
四、实施精细化管理中需要注意的几个问题
任何事务都有其两面性，在实施精细化管理过程中，必须引起高度重视。
一是要防止认识上的偏颇和行动上的偏差。精细化管理绝对不是搞“繁琐哲学”，也绝不能因细废大，更不能因推行精细管理而忽视或弱化全局观念、整体观念。精细不是“小器”，应该是一种深度、一种行为，是培养一种深层次的文化，形成一种人的内在气质和工作习惯。我们要树立一种精神，把精细化作为一种理念，融入到我们的长期工作中，经过十年、二十年持之以恒的不懈努力，逐渐把精细化管理变为长春市政府的一种理念和一种文化内涵。
二是要避免形式主义和走过场。在政府各部门推行精细化管理还需要一个过程，这是时展的要求，又是我们脚踏实地、培养良好工作作风的要求，同时也是树立工作效率意识、树立长远责任意识的要求。因此，在推行精细化管理过程中，我们要立足结合各部门的工作实际，动真的、来实的，力戒形式主义和“花拳绣脚”。
城市精细化管理建议范文5
摘要建设项目档案是一个项目结束后，各方需要对接和交底的档案资料总称。按规定，建设项目档案，多数属于长期存档的档案内容。做好建设项目档案管理工作的价值与意义不言而喻。在建设项目总量持续攀升的环境背景下，落实精细化管理有助于建设项目档案管理工作的持续有序开展。总体来看，展开相关研究具有一定实效性和必要性。
关键词建设项目档案精细化管理创新
城市发展速度日益加快，对城市建设项目档案实现精细化管理符合当前发展现实要求，有利于后续城市档案体系的构建和完善，同时有助于对建设项目进行追溯，进而提升项目管理的规范性和实效性。精细化管理是提升管理效能和质量的关键所在，通过落实精细化管理能够确保各项管理措施和办法取得必要突破，进而提升城市建设水平，确保建设项目整体质量和安全性。
一、建设项目档案精细化管理必要性分析
建设项目档案精细化管理是必然之举和关键措施。通过建设项目档案精细化管理能够使档案管理的专业水平得到持续提升，确保档案的价值与作用得到发挥，同时保证档案应用的专业化水平。
（一）档案精细化管理有助于提升建设项目档案管理效率
落实精细化管理有助于全面提升档案管理的效率，使档案管理能够通过信息和数字技术的导入，不断提升管理水平， 将档案管理功能的标准一致化、措施创新化，确保档案管理保持常态和长效。建设项目档案总量大，管理必然有一定难度，需要管理方通过精细化管理使管理事项更加清晰和简洁，确保档案可利用性和实际价值性得到体现。
（二）档案精细化管理有利于建设项目档案管理价值的挖掘
档案是历史的记忆，同时也是经验的总结。对城市建设项目档案进行必要收集整理，有助于先进经验的传递和传导，使档案管理经验和办法得到更为广泛地应用，深度挖掘现有建设项目档案管理价值。精细化管理在现有档案分类管理的基础上，通过现代化管理措施和方式，使档案管理实现系统管理和长效管理，档案管理工作不断取得突破和创新成果。
（三）档案精细化管理有助于后期建设项目的高效管理
建设项目的各类基础性档案是后期实现项目管理的必要依据和支撑。档案精细化管理有助于后期建设项目的高效管理，能够切实提升项目管理水平，使建设项目保持管理的规范化和常态化。通过档案精细化管理，各类档案信息资料在建设过程中就得到有效收集整理。在项目交底后，承建方和使用方都能拿到准确完整的建设档案，进而确保建设档案发挥应有的作用。总体来看，只有档案保持完整，后续各类管理才能符合实际要求，继而取得预期的管理效果。
二、建设项目档案精细化管理存在问题
目前建设项目档案精细化管理过程中依然存在种种问题，影响着精细化管理工作，且对相关工作的持续、有效开展造成了一定影响。
（一）管理创新性不强
精细化管理要求管理必须具备一定创新性，通过持续有效创新提升管理效能和水平。管理创新性不强是目前建设项目档案精细化管理落实过程中存在的突出问题之一。创新性具体体现在档案管理理念、措施和办法等各方面，如果档案管理中没有创新的体现，那么管理就是无本之源，无法取得长效，进而建设项目档案管理也就只能限于低效管理状态下。
（二）管理实效性不强
在建设项目档案的精细化管理过程中可见信息化技术应用和数字化技术应用上尚存在明显不足之处，进而导致管理实效性不强。档案管理只有确保管理措施和方法有针对性，才能取得预期管理实效，进而使档案管理不断取得突破。在互联网信息化时代，缺乏档案管理的针对性，使得建设项目档案管理失去实效。
（三）管理规范性不强
传统的档案管理方式规范性不强，如部分建设单位和参建单位未能认真履行主管部门制定的《基本建设项目档案资料管理暂行办法》和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等相关规定，导致建设项目的档案管理粗放式管理态势，在施工各个阶段都存在档案管理不到位，竣工资料存在残缺、破损、杂乱无章等问题；另外还有部分项目资料档案管理人员岗位职责规定不明确，岗位调动随意性较大等问题，严重影响了档案管理质量。
三、建设项目档案精细化管理措施
建设项目档案精细化管理要从落实具体管理措施入手，通过不断优化管理措施的方式，提升项目档案精细化管理水平和质量，确保档案管理取得预期效果。
（一）明确管理责任 确保规章制度有操作性
在现有的规定中明确要求，建设单位、承包单位及设计单位要明确专人负责建设项目档案的管理工作，同时建立相应的档案管理机制，完善管理制度，实现有效、统一的档案管理。这一规定对建设项目的档案管理规范化和操作性提出了具体要求，进而使档案管理事项落实到每一个单位和具体人。为进一步提升建设项目档案管理水平，应当通过精细化管理理念的落实和技术的运用，明确档案管理责任，同制定更为严格和标准化的档案管理制度体系，以实现建设项目档案的分类和分项管理，使档案管理保持常态。
（二）围绕精细化管理推动档案管理工作
建设项目档案管理工作由多个业务环节组成，档案资料的收集和整理汇总是档案管理工作的核心所在。围绕精细化管理推动档案管理工作的开展具有积极的现实意义。精细化管理要体现在管理标准细化上，首先要明确档案文件资料的归档范围、保管期限、案卷组卷和卷内文件排序等相关标准，其次则要重点做好分类、分层管理，确保档案管理层次清晰，归档资料覆盖范围准确，归档文件卷宗编目与装订规范，相应的检索工具齐全。通过精细化管理原则的落实，能够切实提升档案管理的实效性和专业化水平。
（三）积极利用信息化技术 提升建设项目档案管理专业化水平
建设项目档案涉及内容多，利用信息化技术和数字化技术能够有效提升档案水平的效能，同时提升档案管理的精确性和实效性。推广和普及信息化档案管理符合当前互联网技术应用的整体趋势和现实情况，信息平台和软件的运用，能够使建设项目档案精细化管理得到保证，有利于更大范围和幅度的档案信息收集和汇总，突出档案管理工作重点。数字化档案收集汇总和管理也是精细化档案管理的重要任务之一，大量现场的影像资料和图纸资料制作成光盘进行存档，这种存档形式效率更高，能够满足于大容量存档工作的实际需要。总体上通过积极利用信息化技术，能够强化建设项目档案管理专业化水平，使信息化和数字化作用更为突出，进而推动建设项目档案管理取得新突破，实现持续创新。
四、结语
建设项目档案的精细化管理是确保建设项目档案价值最大化、利用效率持续提升的必然之举。建设项目档案涉及存档部门多、档案项目多、档案种类多，精细化管理能够保证档案管理的完整性，避免档案出现遗失、缺损等问题。基于此，建设项目档案精细化管理要从档案管理责任落实、制度体系完善，细化管理程序和标准及信息化数字化技术应用等方面入手，进而全面提升建设项目档案管理水平和质量。
参考文献：
[1] 王琴琴.如何做好工程建设项目档案的管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2012（01）.
[2] 朱欢利.建筑施工项目精细化管理的有效应用[J].科技资讯，2011（10）.
[3] 徐玲.地铁档案精细化管理下管理人员素质的提升策略[J].企业改革与管理，2015（23）.
城市精细化管理建议范文6
【关键词】精细化管理；建筑工程；质量控制
随着我国经济的迅猛发展，建筑行业也获得了长远的进步，但是随着我国建筑行业监管制度的日渐完善，而行业内的竞争愈来愈激烈，建筑企业的利润空间逐渐缩小，面对如此严峻的发展形势，如何能够险中求胜对建筑行业管理者们来说是个不小的难题。笔者认为在这种形势下，应加强自身的管理水平，不断完善管理制度，使企业从原先的粗犷型管理向精细化管理转变，从而提高企业的利润，强化企业的市场竞争力，进而提高企业的社会影响力。
一、强化工程精细化管理意识
1.1 细节意识
细节意识归根结底就是责任心，作为建筑工程施工的管理人员，应经常对施工现场进行检查与监督，全面了解施工现场的相关情况，认真对待工作上的每件小事，包括现场施工工艺的落实情况以及施工数据的采集整理等。
1.2 服务意识
由于工程施工所涉及到的单位较多，因此，单位间的协调难度比较大，所以，在施工时，建设单位应建立良好的服务意识，科学合理的协调设计、监理以及施工单位间的关系，和建设单位内部科室的横向协调，尽量做好施工的配合工作，从而防止工程中推诿现象的发生。
1.3 规则意识
规则意识体现在工程施工中，也就是对工程质量的控制意识，为此，施工单位应完善施工组织结构体系，建立健全工程质量控制制度，严格落实工程施工组织设计中所编排的施工工艺及质量控制要点，以满足工程质量的需求。
1.4 系统意识
建筑工程施工属于一个庞大的系统工程，在进行质量控制时应强化这种系统意识，比如将整体工程细化为土建、水电、暖通等若干个子系统来控制，分别安排专职管理人员进行子系统工程的质量控制。
二、强化工程精细化管理措施
2.1 工程前期精细化管理措施
2.1.1 施工计划精细化
在进行施工计划编排时，项目经理部主要管理人员应进行全面统筹、综合考虑，保证施工计划的可行性以及合理性，从而为工程的顺利竣工提供保障。因此，施工计划的精细化编排要求相关编排人员对工程进行周密的结构分析，包括施工工艺及细节，系统地对大型工程进行分解，并要与工程质量、安全生产以及资金投入相协调，充分的考虑影响工程施工的外在因素以及风险预计等。
2.1.2 设计方案精细化
在设计人员进行图纸设计时，应结合工程实际及建设单位要求，把握好工程的整体布局以及建筑特点和风格，对设计方案进行科学优化。在进行图纸会审时，应采纳施工以及监理单位的合理建议，及时修改设计图纸中的缺陷，从而满足设计方案的精细化要求。
2.1.3 施工材料控制精细化
施工材料的优劣直接关系到工程的最终质量，因此，材料进场时，应保证施工材料控制的精细化，即加强对施工材料的抽样检测控制。
2.1.4 开工条件检查控制精细化
工程开工前，建设单位及监理单位应根据工程实际情况，对施工单位的开工条件进行检查，具体可对施工单位的人、机、料、法、环等要素进行检测控制，以使开工前做好充分的准备工作，从而保障项目的顺利开工。具体五个要素检查标准如下：
① 施工组织机构是否完善，相关责任人员是否到位，并是否持有相关责任职位的资格证书，特种作业人员是否经过特种作业培训以及安全教育，并是否持有相关特种作业从业证书等。
② 施工器具是否准备妥当，机械设备的型号、性能、健康度是否能够满足施工要求，相关测量仪器及计量工具是否校验并处于有效使用期内。
③ 进场的施工材料以及构配件是否具有相关资质证明，是否经过质量检测并符合工程要求，对于易燃、易爆等特殊材料的储存环境及位置是否满足规范及相关方案要求。
④ 施工中所要用到的国家规范及标准是否完整有效，施工中所要采用到的施工工艺及技术性文件、施工方案等是否科学合理并获得审批，施工前，项目人员是否对施工班组进行安全及技术交底。
⑤ 施工现场的施工环境是否满足市政、环卫部门的文明施工要求，现场的通风及夜间施工的照明系统是否能满足施工的安全性要求，施工现场区域划分是否科学合理。
2.2 工程施工中精细化管理措施
工程施工中的精细化管理必须做到工程质量的零缺陷以及现场施工的零事故要求。
2.2.1 工程质量零缺陷管理措施
质量管理的终极目标即零缺陷。因此，对于质量的精细化管理，监理应做好施工中的质量监督工作，做到全方位旁站监督，加强施工工序检查，尤其是对隐蔽工程的监测，做到及时发现问题并及时处理，避免工程施工中质量及安全隐患的出现；而建设单位也应不定期的进行现场巡查，以便及时发现施工中的质量缺陷，并采取相应补救措施，以达到工程质量零缺陷管理的目标。
2.2.2 现场施工的零事故管理措施
施工中安全管理工作是工程管理的重中之重，为保证现场施工的零事故，建设单位可要求施工单位使用5S安全管理模式，即以下五点：
① 整理
在施工组织计划中，应对施工区域进行详细划分，科学合理的对各种物料的堆放进行规划，从而确保在突发事件中安全通道的畅通。
② 整顿
在经过现场整理后，各种施工材料不仅要分门别类堆放整齐，还应挂上标识牌，以达到施工现场的整齐明了，从而减少找寻材料的时间，提高工作效率。
③ 清扫
在施工中，要做到活净脚下清，定期对施工现场进行清扫，并加强对机械设备的维护保养，从而降低潜在的安全隐患。
④ 清洁
清洁工作是将整理、整顿、清扫实施的做法制度化、规范化，维持其成果，保持其最佳状态。通过对整理、整顿、清扫活动的坚持与深入，消除发生安全事故的根源，创造一个良好的工作环境。
⑤ 素养
施工中，项目管理人员应加强对作业人员的安全培训工作，并培养他们遵守操作规程及安全生产的工作习惯，从而杜绝施工生产中的习惯性违章。
2.3 工程竣工后精细化管理措施
工程竣工以后，施工单位需对各种设备如暖通、消防、给排水、强弱电等进行调试、检测，建设单位以及监理单位应监督见证，在各种设备性能参数符合设计标准及规范以后，做好首次检测记录，再交付建设单位使用，以满足零故障交付管理。
根据精细化的管理要求，在竣工以后，施工单位应对工程资料进行收集、整理、立卷以及管理，监理和建设单位负责检查和验收，确保工程资料达到标准化和规范化的要求。
三、结束语
通过实践我们发现，在施工中，只有实行精细化管理，才能提高企业的生命力、竞争力，才能促进企业的长远健康发展，才能保证企业在激烈的市场竞争中脱颖而出。
参考文献：
[1]胡伟明.试论精细化管理在建筑工程施工应用[J].城市建设理论研究，2011（18）：19--20.
