前言：中文期刊网精心挑选了城镇燃气经营管理条例范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
城镇燃气经营管理条例范文1
尊敬的公司董事会：
年是新公司成立后开局的重要一年，经过公司全体员工齐心协力，团结一致，克服困难，积极开拓，并一切按照现代企业制度的要求，积极科学化民主化市场化的运作，采取了精心革新，细致调整，转机建制等一系列得力的举措，赢得了新公司开门红，顺利进行了新旧交接平稳
过渡与快速发展的良好局面。在新公司按照全新体制下运行的开局关键之年，我有幸亲历并承蒙董事会的信任，受聘为新公司的总经理，现就一年来的履职情况报告如下：
一、及时调整思想，更新观念，适应新体制下企业经营管理的需要
1、树立好“角色”意识，当好上级“配角”、演好公司“主角”。作为公司的总经理，严格按照董事会的授权与经营管理范围，带领员工队伍围绕总公司下达的年度工作计划指标和企业发展的实际需要，始终坚持以人为根本，以市场为导向，以规章为支撑，积极谋划公司的营销策略与发展蓝图，建立健全公司规章制度与奖惩机制，并想方设法地开动脑筋，锐意进取，拓展市场，完善服务，开展了一系列卓有成效的经营管理工作，并积极向董事会报告与负责。
2、加强自身建设，贯彻“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做强企业。企业管理者是企业的一面旗帜，起着领头羊的指引作用。一年来，我们本着以人为本的思想，从严要求自己，坚持以企业“经理人”向出资人负责任的积极态度，矢志不渝加强自身素质建设，努力培养正确的世界观、人生观与价值观，用积极、健康、饱满的热情与工作态度来引领管好班子、带好队伍。对公司一起事务我们坚持做到大事讲原则，小事讲风格，平常讲人格，以此树立公平、公正，平等的管理氛围，让一切有用人为公司所用，为公司奋斗。
二、以人为本，身体力行，致力培育团结、和谐、高素质的经营管理工作团队
1、采取多种措施，营造良好的学习环境，着力提高员工素质。“人”是企业发展的第一要素，员工素质的高低决定着企业管理和发展水平。按照创建学习型社会的要求，结合企业经营管理需要，积极倡导建设学习型单位，采取“请进来、走出去”多种形式的学习教育培训方式，使在岗位人员经过培训人人持证上岗，以良好的学习氛围带动员工愿学乐学好学的学习热情，从而使企业整体文化水平与业务素质得到全面的快速的提升，为企业发展奠定坚实的文化基础。
2、坚持“以德为之，以情动之，以行导之”的管理原则，不断提升自身及班子的标竿作用。在企业中，我们积极寻求建立科学的人际工作关系和处事方法，要求管理层在对待员工时，要用“德”立身，用“情”沟通，用“行”示范，让员工们时时处处看得见，摸得着，想得通，从而有效及时地化解工作出现的矛盾与隔阂，并积极培育团结、和谐的工作氛围，纯洁员工队伍的思想，增强企业的凝聚力，合力地完成公司的计划与任务。
三、务实创新，科学规划，着力构建适应企业经营管理需要的新机制
1、按照“简捷、高效、适用”的原则，科学设置管理层次和职能，完善逐级责任管理建制，明确各自的分工和职责，强化的部门职能作用。
2、采取用多种方式，重视人才，发挥能人作用。根据工作需要设置部门岗位(职务)职数，对每一个岗位(职务)都制定了相应的岗位条件、工作标准和工作要求，基本完善了部门负责人、职工在新体制下的“双向选择”聘(任)用机制，月度、年终考核，优胜劣汰。
3、完善考核办法及薪酬制度。根据全年的目标任务进行层层分解、人人细化，按照“多劳多得、按劳取酬”的原则，制定合理的薪酬分配方案，按照技术含量、劳逸程度、责任大小、工作贡献等系数指标适当地拉开岗位(职务)分配差距，绩效工资细化考核到每一个岗位。同时强化考核体系，加大考核力度，奖勤罚懒，激发企业内在活力，调动职工工作的主动性、积极性与创造性。
四、明确目标，合理安排，整合企业各项工作，做到全面协调的发展
1、加速企业标准化、正规化建设，提高市场竞争能力。公司多年来一直没有相应的独立的燃气资质，今年根据国家现行有关规定，积极申报完善企业燃气资质及区域确定，并按照《四川省燃气管理条例》的要求，对公司企业燃气资质注册登记手续，使其合法化，为公司今后的可持续发展奠定了基础。
2、加强供气区域管理，调整发展思路，规范农村燃气安装工程。为规范燃气市场秩序，保障人民生命财产和公共安全，明确燃气供应范围，按照四川省建设厅《关于城镇燃气企业管理的指导意见》(川建发〔〕200号)文件精神，以及《四川省燃气管理条例》规定，公司根据现已建成的燃气管网敷设现状和城市燃气发展规划，特申请新市、观鱼、孝德乡镇的供气区域，保障了公司的合法利益。
3、围绕董事会下达的工作目标任务,改进工作作风，全司干部职工同心协力、创新实干、扎实工作，圆满地完成了全年的工作任务，取得了较好的社会效益和企业经济效益。截止年底安全供气万方,完成年度责任目标的%，同比增长%;经营总收入万元，完成年度责任目标的%，同比增长%;实现经营利润万元，完成年度责任目标的%，同比增长%;供气输差率%，比年度责任目标下降个百分点，
较去年下降个百分点;新增天然气用户户;全年人工工资万元，同比增长%，对外各项业务支出万元;
五、目前存在的问题和今后努力的方向
1、进一步理顺企业外部关系，努力营造满足企业经营发展需要的良好外部环境。
2、加强自身建设，进一步提高自身素质，以适应企业工作需要。
城镇燃气经营管理条例范文2
20**年是新公司成立后开局的重要一年，经过公司全体员工齐心协力，团结一致，克服困难，积极开拓，并一切按照现代企业制度的要求，积极科学化民主化市场化的运作，采取了精心革新，细致调整，转机建制等一系列得力的举措，赢得了新公司开门红，顺利进行了新旧交接平稳过渡与快速发展的良好局面。在新公司按照全新体制下运行的开局关键之年，我有幸亲历并承蒙董事会的信任，受聘为新公司的总经理，现就一年来的履职情况报告如下：
一、及时调整思想，更新观念，适应新体制下企业经营管理的需要
1、树立好“角色”意识，当好上级“配角”、演好公司“主角”。作为公司的总经理，严格按照董事会的授权与经营管理范围，带领员工队伍围绕总公司下达的年度工作计划指标和企业发展的实际需要，始终坚持以人为根本，以市场为导向，以规章为支撑，积极谋划公司的营销策略与发展蓝图，建立健全公司规章制度与奖惩机制，并想方设法地开动脑筋，锐意进取，拓展市场，完善服务，开展了一系列卓有成效的经营管理工作，并积极向董事会报告与负责。
2、加强自身建设，贯彻“以德治企”的人本管理理念。做好人，才能做好做强企业。企业管理者是企业的一面旗帜，起着领头羊的指引作用。一年来，我们本着以人为本的思想，从严要求自己，坚持以企业“经理人”向出资人负责任的积极态度，矢志不渝加强自身素质建设，努力培养正确的世界观、人生观与价值观，用积极、健康、饱满的热情与工作态度来引领管好班子、带好队伍。对公司一起事务我们坚持做到大事讲原则，小事讲风格，平常讲人格，以此树立公平、公正，平等的管理氛围，让一切有用人为公司所用，为公司奋斗。
二、以人为本，身体力行，致力培育团结、和谐、高素质的经营管理工作团队
1、采取多种措施，营造良好的学习环境，着力提高员工素质。“人”是企业发展的第一要素，员工素质的高低决定着企业管理和发展水平。按照创建学习型社会的要求，结合企业经营管理需要，积极倡导建设学习型单位，采取“请进来、走出去”多种形式的学习教育培训方式，使在岗位人员经过培训人人持证上岗，以良好的学习氛围带动员工愿学乐学好学的学习热情，从而使企业整体文化水平与业务素质得到全面的快速的提升，为企业发展奠定坚实的文化基础。
2、坚持“以德为之，以情动之，以行导之”的管理原则，不断提升自身及班子的标竿作用。在企业中，我们积极寻求建立科学的人际工作关系和处事方法，要求管理层在对待员工时，要用“德”立身，用“情”沟通，用“行”示范，让员工们时时处处看得见，摸得着，想得通，从而有效及时地化解工作出现的矛盾与隔阂，并积极培育团结、和谐的工作氛围，纯洁员工队伍的思想，增强企业的凝聚力，合力地完成公司的计划与任务。
三、务实创新，科学规划，着力构建适应企业经营管理需要的新机制
1、按照“简捷、高效、适用”的原则，科学设置管理层次和职能，完善逐级责任管理建制，明确各自的分工和职责，强化的部门职能作用。
2、采取用多种方式，重视人才，发挥能人作用。根据工作需要设置部门岗位（职务）职数，对每一个岗位（职务）都制定了相应的岗位条件、工作标准和工作要求，基本完善了部门负责人、职工在新体制下的“双向选择”聘（任）用机制，月度、年终考核，优胜劣汰。
3、完善考核办法及薪酬制度。根据全年的目标任务进行层层分解、人人细化，按照“多劳多得、按劳取酬”的原则，制定合理的薪酬分配方案，按照技术含量、劳逸程度、责任大小、工作贡献等系数指标适当地拉开岗位（职务）分配差距，绩效工资细化考核到每一个岗位。同时强化考核体系，加大考核力度，奖勤罚懒，激发企业内在活力，调动职工工作的主动性、积极性与创造性。
四、明确目标，合理安排，整合企业各项工作，做到全面协调的发展
1、加速企业标准化、正规化建设，提高市场竞争能力。公司多年来一直没有相应的独立的燃气资质，今年根据国家现行有关规定，积极申报完善企业燃气资质及区域确定，并按照《**省燃气管理条例》的要求，对公司企业燃气资质注册登记手续，使其合法化，为公司今后的可持续发展奠定了基础。
2、加强供气区域管理，调整发展思路，规范农村燃气安装工程。为规范燃气市场秩序，保障人民生命财产和公共安全，明确燃气供应范围，按照**省建设厅《关于城镇燃气企业管理的指导意见》（**建发〔20**〕200号）文件精神，以及《**省燃气管理条例》规定，公司根据现已建成的燃气管网敷设现状和城市燃气发展规划，特申请**、**、**乡镇的供气区域，保障了公司的合法利益。
3、围绕董事会下达的工作目标任务,改进工作作风，全司干部职工同心协力、创新实干、扎实工作，圆满地完成了全年的工作任务，取得了较好的社会效益和企业经济效益。截止20**年底安全供气万方,完成年度责任目标的____，同比增长___；经营总收入___万元，完成年度责任目标的__，同比增长___；实现经营利润___万元，完成年度责任目标的___，同比增长___；供气输差率___，比年度责任目标下降____个百分点，较去年下降___个百分点；新增天然气用户××户；全年人工工资__万元，同比增长___，对外各项业务支出__万元；
五、目前存在的问题和今后努力的方向
1、进一步理顺企业外部关系，努力营造满足企业经营发展需要的良好外部环境。
2、加强自身建设，进一步提高自身素质，以适应企业工作需要。新晨
城镇燃气经营管理条例范文3
[关键词]天然气，管道，安全运行，措施研究
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）33-0258-01
前言
天然气已经被人们所熟知，与人们的生产生活息息相关，伴随着长距离输送管道的成功投产运行，安全就成为一个主要管理因素。青岛“11.22”事故的发生给我们一个深刻的教训，天然气的运营管理将成为今后乃至长期的过程。我国已经对天然气行业出台和颁布了相应的法律、法规和规章制度。目的就是保证把天然气清洁能源安全的输送到人们的生产生活中。因此，加强对天然气管道的安全运行的管理的研究非常关键，具有极为重要的现实意义。下面就针对燃气管道安全运行中存在的问题以及常用的安全保护措施进行详细论述。
1.天然气长输管道建设中存在的问题
1.1 前期的规划设计和施工过程中遗留的隐患
1.1.1 天然气行业的发展需要建设、规划、环保、安全、消防等部门审核和审批，对路线的选择和规划极为重要，如果没有考虑当地的规划或施工时没有办理规划手续，将会造成管道不合法和在城市发展的规划范围内，造成后期管道的占压和影响城市规划和发展。因此前提条件是保证管道手续的合法性和有效性。
1.1.2天然气管道施工过程前期要通过招投标和签订劳动合同，对设计单位、监理单位、施工单位等要加强管理，成立项目指挥部，建立相应的工程管理制度，落实责任人，经常对工地进行巡查，对发现的问题及时整改，对相应的责任人要进行通报或处罚，做到半军事化管理，对工程质量负责，保证天然气管道安全运行的必备条件。
1.1.3加强工程阶段性验收和综合验收，燃气公司要成立专门的验收小组，对工程建设中存在的问题要下达书面整改通知书，把好最后的验收关是天然气管道安全运行的必备条件。
1.2 自然灾害和不法分子破坏的影响
1.2.1我国的部分地区经常频发地质灾害和环境因素，天然气管道建成投产后，当发生地震或泥石流等自然灾害后，对管道破坏后将带来巨大的安全隐患，不及时处理可能导致恶性事故的发生。
1.2.2有不法分子对社会产生了不满，想要报复就会以运行后的天然气管道作为导火索实施报复。
2.安全应对措施
2.1 强化巡检制度，保证管道安全
企业要设立专门的安全管理部门对天然气管线的安全状况以及其周边环境进行检查，并进行及时地维修和抢修，培训和委派专业的安全巡检人员定期和不定期的对已运行的管道进行安全巡检，巡查施工场地周边的违章建筑以及违法破坏天然气管道行为，使用全球定位系统（GPS）对该点和巡线人员进行实时定位，对发现的安全隐患及时上报和处理，保证管道安全运行。
2.2 加强企业安全巡检和维抢修人员的培训和持证上岗
企业的运行管理部门要强化和落实定期培训和考核制度，签订安全责任状，对特种作业人员要做到持证上岗和定期培训，持证上岗和培训覆盖率达到100%。国家先后颁布和出台了《城镇燃气设施运行和维护、抢修技术规程》CJJ51-2006、《城镇燃气输配工程施工及验收规范》CJJ33-2005、《城镇燃气管理条例》、《石油天然气保护法》等都要深刻贯彻和落实，做到“已制度约束人，以人去管理。”
2.3 强化阴极保护定期检测
天然气长输管道输气单位为了预防长输管道遭受各种物质如酸、碱等腐蚀所造成的损失，应用的方法是阴极保护法，即通过牺牲阳极的方法或者附加外部电流来实现阴极极化的方法。注意按照规范进行，阴极保护在进行使用之前，需要进行自然电位实验以进行测试，运行后做好保护电位和保护电流测试。测试记录应完整有连续性，以备日后进行进一步研究。应用特殊设备对天然气长输管道输气系统进行定期检测，以准确地判断天然气长输管道的运行状态，以确保其保护状态良好。
2.4 强化对天然气设备的安全管理
对于天然气管道工程的各种设备，例如阀门井，调压箱、柜、燃气表等要严格按照相关规范要求实施维护和安全保护管理，定期检查阀门开关灵活度，定期进行井内污物的处理；管道和设备要采取措施防止生锈、和运转良好。对于燃气设施注意分类做好准确编号、详细的台账，定时定期进行维护燃气设施，并及时进行记录，以备日后复查。
2.5 强化标志桩建设完善工作
为保证天然气管道运行安全，需在管道的附近设立足够的醒目的标志桩、里程桩、警示砖、标识牌。在燃气管道管沟回填时要开展布桩工作。埋设的位置以及深度应该符合相关规定，一般来说，小标志桩一般每隔50米布设一个，而大的标志桩一般布设在马路交叉口等地点，便于在日常的巡检和维护过程中，及时确认管道的位置。对于丢失和破坏的及时进行补充补栽。
2.6 在长输管线上和门站的进口位置上安装气液联动球阀
对于天然气长输管道工程上的截断阀室内要安装气液联动阀门，在事故状态、流量过大或紧急情况下能够自动及时切断气源，保障安全生产。
门站进口管线上安装紧急切断阀门在紧急情况下能够及时切断气源，保障门站内设备的安全和预防事故的扩大化。
2.7 在民用、商用、生产企业加强燃气报警器和切断阀连锁装置的推广和落实
燃气报警器、切断阀作为天然气行业推广的自动仪表控制系统，他能够在天然气泄漏时报警和切断天然气，保障居民的人生安全。2013年6月21日，山西省朔州市一饭店发生天然气爆炸，150多人死伤，经联合事故调查组检查发现天然气公司在管道安装时没有安装天然气报警器和切断阀，没有在天然气泄漏后及时切断气源。因此提倡天然气企业对所有实用天然气的用户全部安装报警器和切断阀。
2.8 定期开展应急预案演练
应急预案演练是天然气行业必修课，为了有效防止城市天然气泄漏事故的发生，及时处置可能发生的天然气泄漏事故，提高应急救援工作效率、建立统一领导、职责明确、科学高效的应急体系，最大限度地降低事故危害程度，保障人民群众生命财产安全和正常的生产、生活秩序，维护社会稳定。燃气企业要联合地方消防、安监、城建、工信、政府应急办等部门联合演练。演练的原则：以“安全第一、预防为主”的方针为指导，统一指挥，有关各方协调一致的原则。
3 结语
天然气作为清洁环保能源在世界的发展广受关注，给世界经济的发展和居民生活环境的改善起到了积极作用。国家也在出台相关政策支持和普及天然气。在天然气的正常投产后，燃气供应企业应该强化和落实主体责任，经常性的检查和排除安全隐患，建立和完善安全管理台帐，采取有效措施加强对天然气管道安全运行的管理。
参考文献
[1] 陈文.天然气长输管道安全防范与平稳运行的对策[J].石油和化工设备，2012，05：74-75.
城镇燃气经营管理条例范文4
关键词：鄂尔多斯 民间金融 规范化
伴随着我国经济的发展，民间金融的发展成为不可忽视的问题。民间金融的发展对经济增长具有促进作用。因此要充分利用民间金融这种促进经济增长、优化融资环境的特点，改善并增强当地经济实力。
2000年以来，内蒙古鄂尔多斯GDP增速持续保持在30%以上，产生了令人叹为观止的“鄂尔多斯现象”。鄂尔多斯经济的高速发展离不开金融的支持，这其中规模巨大的民间金融起到了重要作用。随着鄂尔多斯经济的不断发展，鄂尔多斯民间金融的规模不断壮大，但同时许多弊病也不断暴露出来，鄂尔多斯民间金融的现有体制已不能完全适应经济的发展，应该为其另寻出路。
一、鄂尔多斯民间金融活动的基本情况
（一）鄂尔多斯民间金融组织形式
鄂尔多斯民间金融组织主要有以下形式：典当行、投资公司、担保公司、委托寄卖行等。其中，民间融资约占典当行、投资公司、担保公司、委托寄卖行等全部资金的60%。据鄂尔多斯市工商局统计，2010年末，注册的典当企业共37家，注册资本3.8亿元；投资公司有512家，注册资本665.3亿元；担保公司261家，注册资本52.6亿元；委托寄卖行198家，注册资本0.7亿元。这些机构都是工商局注册机构，表面上从事正规金融业务，但事实上一般都是在从事民间金融活动。除此之外，实际上从事民间金融活动的还有大量没有正式办理工商注册手续的地下中介组织、机构和中介人等。
（二）鄂尔多斯民间金融的利率情况
鄂尔多斯民间金融利率很高，年利率为20%～40%的借贷约占民间金融的70%。在确定的民间金融利率上，民间金融城镇利率偏高，城镇借贷年利率一般为30%～40%；乡村利率较低，乡村借贷年利率一般为10%～20%。
（三）鄂尔多斯民间金融的主要类型
鄂尔多斯民间金融的类型主要有三种。第一种是个人之间的融资。个人之间的融资具有金额小、分散性强、分布广等特点，普遍存在于城乡地区，按用途可分为消费性借贷和生产性借贷。消费性借贷主要有治病、建房、上学结婚等生活方面的开支，消费性资金需求一般需求数额较小；生产性借贷主要以经商办企业为主，民间金融机构贷出资金主要投向是房地产开发企业、煤炭企业、高载能企业、路桥工程的流动资金周转，以及汽车经销商、个体工商户等行业的短期资金周转，其中房地产企业约占60%，煤炭企业约占20%。第二种是企业之间的融资。表现为企业资金不足，从其他有业务往来的企业调剂、拆借一部分资金以应当务之急；或是企业之间相互欠款，因久欠不还而转化为借贷行为，债权方要求负债方支付欠款利息。第三种是中小民营企业急需资金而又难以获得银行贷款时向民间金融机构或社会集资。
（四）鄂尔多斯民间金融资金来源和资金投向
在全部鄂尔多斯民间金融中，资金来源主要是企业盈利积累和个人节余。企业的民间融资规模大约占民间金融整体的40%，个人融资大约占民间金融整体的60%。企业的资金大部分来自于当地中小型能源机构，以煤炭行业为主。个人融资则分布较广，多是亲戚、朋友、同事、熟人的资金。此外还有极少部分资金来源是当地银行对行政事业单位工作人员发放的信用贷款，这些贷款流向民间金融市场进行套利活动。
当前鄂尔多斯民间金融主要集中在东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗这三个经济相对发达的地区，资金投向近几年集中在资金回报率高的房地产、煤炭等行业。民间金融的资金流向相对集中，且2/3投向煤炭、房地产、加工业等利润较高的行业，其中房地产开发行业能够占到60%～85%。从民间金融的借贷期限看，最短的借贷期限是1个月甚至几天，最长的一般不超过1年，这些资金多用于解决企业或个人流动资金不足。从民间金融的融资额度看，融资额度在100万元以上的企业主要集中在房地产开发、煤炭企业、运输业以及加工业，用途主要是企业流动资金周转。100万元以下的小额资金借贷，主要是汽车经销商、个体工商户如服装、百货、电脑经销商、餐饮业主的短期资金周转。上述这些民间金融主要发生在城镇地区。农村牧区民间金融一般用于种养殖业、子女上学、盖房等，每户借款额以1万元至5万元的居多。很明显，城镇地区民间金融是鄂尔多斯民间金融的主体。
二、鄂尔多斯民间金融快速发展的原因
（一）地区经济发展迅速，资金需求量大
改革开放以来，鄂尔多斯依托有利的国际国内发展环境，抓住国家实施西部大开发、能源发展战略西移的历史机遇，借助自治区鼓励优势地区率先发展的优惠政策，迅速构建了煤炭、电力、化工、建材、高新材料五大支柱产业。在这些支柱产业的带动下经济实力迅速提升，创造了被人称为“鄂尔多斯现象”的经济发展模式。经济的快速增长提供了大量投资机会，企业和个人投资意愿不断增强，客观上形成了整体经济对资金的大量需求，同时促进了民间金融的快速扩张。
（二）大量民间资本闲置和部分企业资金短缺同时存在
改革开放30多年来，鄂尔多斯地区的民间财富已经积累到了相当规模，不少私营和个体经济的存款规模得到发展，积累的民间资金迅速增多。但商业银行的存款利率一再下降，使储蓄的收益非常低。而民间金融机构的高利息恰好诱引了大量闲置资金流入其中。在大企业集团迅速发展的同时，中小企业也在逐步壮大。这些中小企业受自身存在的经营管理不规范、财务透明度低、缺少抵押资产、资信达不到要求等因素的影响，很难从正规银行获得贷款，只得通过民间融资筹集资金。在这种形势下，鄂尔多斯东胜区、准格尔旗、伊金霍洛旗、鄂托克旗以各种名义成立的贷款公司便应运而生。
（三）商业银行的管理体制还不能很好适应市场经济发展的要求
国有商业银行通过股份制改造和上市，资本充足率和资产质量都明显改善，得到了市场的初步认可，但其管理体制的转变却有待时日。就贷款管理而言，依然层层审批，总分行相对集权，地市行授权较小，县支行基本不授权。这种体制目的在于控制风险，但是无助于效率的提高，更不利于中小企业的发展。例如国有商业银行对鄂尔多斯四大上市公司授信规模较大，但由于对地市行授权小，需报自治区分行甚至总行审批，程序复杂，手续烦琐，时间较长，因此产生的后果是国有商业银行的融资行为既解决不了结构性问题，也解决不了总量问题。
（四）民间金融自身的体制优势
鄂尔多斯民间金融的体制优势主要有以下几点。一是效率优势。民间金融手续非常简单，大额的一般有抵押手续及担保人，几小时内就可办理；小额的有担保人签约或个人信用立据就可。所以，对中小企业、个体户和居民有较强的吸引力。二是隐性成本优势。表面上看民间金融比正规金融机构的利率高得多，但它的抵押成本、担保成本、人情成本、贷款不能及时到位造成的损失等隐性成本几乎没有。三是信息优势。民间金融是以个体信用为基础发展起来的，而个体信用是通过文化习俗、地缘关系、血缘关系和人脉、商脉等社会网络关系建立起来的，它可以通过各种非正式的信息渠道，详尽地了解借款人的信誉、所从事的生产经营活动甚至个人社会往来，从而解决信息不对称的问题。
三、鄂尔多斯民间金融对经济社会发展的影响
鄂尔多斯民间金融缓解了该地区金融体系信贷资金的压力，分散了当地的金融风险，扩宽了社会融资渠道，优化了经济结构，缓解了当地的就业压力，对鄂尔多斯经济发展有积极的作用。但是民间金融天然的松散性、盲目性及其在制度保障、机制安排、运作方式等方面存在的缺陷，蕴含着诸多潜在风险，对地区经济及金融发展具有“双刃剑”的效应。
（一）鄂尔多斯民间金融对经济社会发展的积极影响
第一，鄂尔多斯民间金融促进了当地经济的快速发展。《2007年中国城市竞争力蓝皮书》中，鄂尔多斯增长竞争力在全国200个城市中排名第一。近几年来，鄂尔多斯经济年均增长率超过20%，民间金融机构和业务发展迅速，投融资量快速增长。民间金融的迅速扩张，加快了该地区居民储蓄向投资转化的速度，成为地方非公有制经济发展的重要支柱。民间投资的重点也由煤炭为主向多行业并举发展，民间投资逐渐转向制造业、电力燃气、交通运输等行业。民营投资活跃、发展速度较快，成为拉动鄂尔多斯地区经济发展的一大动力。
第二，鄂尔多斯民间金融促进了鄂尔多斯居民的财富积累。民间金融的兴起和发展，一定程度上改变了鄂尔多斯居民长期以来投资渠道单一、过度依赖银行储蓄的局面，使居民投资出现了多元化的趋势，直接带动了城镇居民投资理念的变化。居民将投资渠道转向鄂尔多斯的典当行、投资公司和担保公司，获得了可观的收益。中小企业一直是鄂尔多斯扩大社会就业的主要渠道和城乡居民收入增长的最大来源，而中小企业又主要是靠民间金融来获得资金，中小企业的发展提高了居民的工资收入。
第三，鄂尔多斯民间金融带动了当地中小企业的发展。鄂尔多斯的中小企业分布在各个行业和领域。从中小企业的行业分布看，批发零售和制造业的企业比较多：从企业的地区分布看，东胜区、准格尔旗、达拉特旗经济较发达的地区占比较大。中小企业的快速发展，不仅有效地拉动了当地GDP的增长，提高了国民经济的整体效益，而且推动了剩余劳动力从第一产业向第二产业、第三产业的转移，解决了大批城乡居民的就业问题。目前，民间金融是中小企业最重要的融资渠道，一定程度上解决了中小企业融资难的困境，很大程度上弥补了国有商业银行的资金缺位。
第四，鄂尔多斯民间金融活跃了该地区金融市场。个体私营经济和私营企业在国有商业银行贷款难及市场竞争激烈，使民间金融较活跃。民间金融规模快速增长，并逐渐向地方特色产业集聚。民间金融和正规金融作为金融机构，业务上必然有重合之处，因此必然会形成一种排斥性的竞争或替代关系，二者之间的竞争有力推动了鄂尔多斯的金融结构创新。民间金融组织的出现和发展打破了正规金融垄断的局面，促使正规金融机构不断加强自身服务水平和质量，加快金融创新来吸引客户，一定程度上改变了以往服务差、工作效率慢的行业作风。民间金融出现也促使鄂尔多斯政府组建了鄂尔多斯商业银行和农村商业银行，这些商业银行在利率和贷款方式上比国有商业银行更具有灵活性。
（二）鄂尔多斯民间金融对经济社会发展的消极影响
第一，一定程度上削弱了货币政策的效果。货币政策的重要任务就是通过对金融机构的利率和信贷调控实现控制货币供应量的目的。央行紧缩型货币政策通过上调存款准备金率和利率加大贷款成本减少贷款者对资金的需求，但只能对正规金融渠道流出的信贷资金控制。而民间金融不受国家存款准备金和利率上调的限制，货币政策就对其作用效果不明显。同时，由于受到民间金融的高利率吸引，大量个人和企业的存款资金反而加速资金流出银行体系，形成更多资金的体制外循环，这正好弥补正规金融减少的货币供应量，进一步冲击了货币政策的效力。
第二，削弱了国家的产业政策。民间金融除少部分资金为中小企业、个体户借作周转资金外，大部分流向高利润行业，尤其是房地产行业，其次是煤矿行业。鄂尔多斯许多产业发展受国家严格限制，但正是因为民间金融的存在，使得这些产业可以继续发展。究其原因，除了这些企业与当地政府有着千丝万缕的联系以外，更重要的是这些企业巨大的发展资金主要依靠民间金融来解决。由于这些行业利润回报高、资金周转速度快，虽然民间金融的贷款利率水平较高，但是这些企业仍然有利可图。
第三，扰乱了社会金融秩序。在现有的监管体制下，民间金融游离于监管体制之外。鄂尔多斯民间金融机构操作方式不规范，监管难度大，一旦发生纠纷极易影响当地的金融、经济稳定，增加了社会不安定因素。民间金融机构在发放贷款时主要看借款人或担保人的信誉如何。如果信誉好，抵押不足甚至没有抵押也可以贷款。很多担保人不仅重复担保，而且担保人本身也从民间金融机构借贷了大量资金，形成了连环担保、重复担保。一旦其中的一环出现问题，将会带来连锁反应，产生严重后果。
第四，削弱了国家宏观调控的作用。民间金融体制外金融的特征使得中央银行的货币政策不能对其产生直接影响，导致中央银行的货币政策在该地区大大削弱。例如，在经济过热时人民银行实施紧缩货币政策，民间金融的存在会使得政策达不到预期的效果。
四、促进鄂尔多斯民间金融规范化发展的建议
鄂尔多斯民间金融问题的发生，可以说都与影子银行有关。影子银行大致可以描述为一个涉及实体的信用中介系统，且其活动超出常规银行系统。在中国，“影子银行”通常表现为理财产品、地下金融和表外借贷的形式。日前，中国银行董事长肖钢在《中国日报》发表文章，呼吁加强影子银行的监管。因此，要正确处理正规金融体系和民间金融的关系，从而疏通社会资金在金融体制内外的循环。
民间金融的产生与发展有其存在的合理性，并在地区经济发展，特别是中小企业发展方面发挥了积极作用。在目前我国监管主体多元、监管法律缺失的制度环境下，地方政府应当起引导作用，在不违反国家基本法律法规的前提下，用鼓励和包容的态度对待民间金融，用规范和制度的力量整合民间金融，借创新和合作的道路发展民间金融，使之有效地服务于地方经济发展。
（一）通过银行中介引导民间金融活动
具体来说，这种业务有两种方式：一种是贷款人想放款还没有找到借款者，他可以把自己愿意借出的资金量和利率要求告诉银行，银行帮他寻找借款客户，借贷行为完成后，银行向借款人收取保证金；另一种是借贷双方彼此信任，自愿发生借贷行为，可以通过银行办理委托贷款手续，银行从中收取一定的手续费。民间金融行为由于随意性大、法律程序少规范，不少属于君子协定，即使签订了书面协议，但往往有效性差，有的甚至只有张身份证作抵押，因而其民事、经济纠纷往往与威胁、恐吓、绑架、雇用打手等暴力事件相伴而生。而通过银行中介办理个人委托贷款业务，引导民间金融活动，无论其操作的规范性还是法律的保障性，都是民间金融机构能够通过机制创新、工具创新加上对资金供需双方的引导，就完全可以缩小民间金融的市场份额，降低民间金融黑色化的机率。
（二）加快金融监管制度创新，控制融资风险
金融监管部门应根据民间金融的资金规模、业务范围、市场定位、财务状况和资质高低等情况，划分不同的类别，确立相应的标准，有针对性地实施分类监管。鼓励建立合法的民间金融机构，明确规定其资金来源、经营者素质、公司治理结构等。通过政策引导和法规约束等手段，规范民间金融的违规行为和不稳定因素。
（三）放宽中小金融机构的利率浮动范围
实行浮动利率的各信用社可根据当地资金供需以及自己的逐利目标，可比商业银行享受更多的利率浮动空间，存款利率最高可上浮30%。贷款利率最高可比基准利率上浮30%。监管部门要平抑和引导民间金融，打击民间高利贷行为，使地下资金向合法化运行。
（四）加强对民间金融的监管，完善相关立法体系
