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团建管理制度范文1
关键词：团队激励；任务管理度；监督难易度
20世纪70年代以来，团队这一新型生产方式风靡于全球各类企业乃至非盈利组织，引起众多管理学家和经济学家的关注和研究。阿尔钦、德姆塞茨认为，如果一项工作同时需要两个人以上完成，那么就具有团队生产的特征。企业实际上就是一种团队生产方式，即产品是由若干个集体内成员协同生产出来的，且任何一个成员的行为都将影响其他成员的效率。在团队生产的前提下，如果仅仅观察总产量，就很难确定单个人对他们联合投入的产出所做的贡献。也就是说，团队生产的一个基本特征是参与团队生产的人的生产率是相互决定的，这样，搭便车的问题不可避免地产生，团队激励就成为一个重要问题。
一、团队激励机制的变量分析
1 任务之间的关联度。在团队工作中每个成员不仅作为工作者的身份进入团队，另外还负担有团队成员的角色。对此，梅雷迪思・贝尔宾区分了员工在团队中的两种角色：其一是职能角色，其二是团队角色。职能角色强调工作的分工，而团队角色强调工作的合作与互补，这两种角色都对团队工作的关联性产生影响。
从职能角色看，团队成员工作之间的关联度高低以联合式、顺序式和交互式三种方式体现出来。联合式工作指团队个体间的工作相对独立，但他们共同的产品将对团队做出贡献。例如，要5个人解决十个问题，先让每人各自选择自己最能胜任的两个问题去独自完成，然后再把5个人的结果凑起来，这样的总体效果远比5个人都独自完成十个问题的效果好得多。顺序式工作指一个人工作的实现必须建立在另一个人工作实现的基础上，这种工作的联系是单向的，这种工作方式在依据流程进行工作的项目团队中比较多见，流水线是一种典型的顺序式工作。交互式工作指个体工作的实现建立在对方工作实现的基础之上，任何一方的工作不能实现，另一方的工作也无法实现。交互式工作方式的相互关系比联合式和顺序式都要紧密，工作之间相互影响、相互作用。如，一个产品研发团队，在产品研制阶段集中了所有团队成员的创意和思路，大家相互交流，将自己的观点与对方的观点相结合，最终形成一个个方案和成果。这种过程是很难将个体的劳动相互分离开来的。
这三种工作方式的实现是依据团队任务而定的，团队任务所需的合作越多，越要建立交互式工作关系，从而团队成员工作之间的关联度也越高。当任务关联性低的时候，团队成员的工作成果相互独立并且能被观察到，那么个体激励是有效的办法。反之，团队激励更可行。因为当任务之间关联度低时，采用团队激励方案，个人的努力与回报之间的关系将会非常小，以至于个人的努力同总产出之间不会有很明显的关系。员工会觉得，不管工作是否努力，他们的收入都非常接近。
2 团队成员监督的难易程度。不同团队中对成员监督的难易程度是不同的，有些容易，有些困难。监督可以分为产出监督和投入(过程)监督两个方面。产出监督的目的是收集有关外部环境因素和产出的信息，从而降低产出的方差，使观察变量具有更大的信息量。也就是说，如果假设团队成员的努力是不可观察的，但业绩可以观察，激励就可以依赖观察的业绩进行。例如，只能看到成员赚了多少利润，而不能观察他干了多少活，所以只能根据利润水平进行激励。
产出监督也就是论功行赏。它使团队成员承受了风险，也就是也许付出了很多努力，但可能一点受益也没有。同时，论功行赏有时成本也很大。在有些部门，观察产出往往是很困难的，有时甚至根本不可能，相对而言，观察投入反而容易一些。例如，观察财务处长的工作努力水平比度量其对企业利润的贡献要容易得多。尤其是，当产出是一种团队产出，则识别出每一个人的产出是很困难的事情；或者产出包含的噪音很大且难以剔除时，进行过程监督或许成本会低一些。比如，在许多工厂流水线的车间里，不是有监工在巡视就是有摄像头在监视，原因在于，流水线上的工人生产是一种团队生产，需要通过过程监督来识别每一个人的努力水平。这其实相当于“按劳分配”。
二、基于任务关联度与监督难易度的团队激励机制
综合上述团队任务关联度和团队成员监督难易程度两个维度，可以得出四种类型的团队激励机制，如图1中的四个方格所示。
1 个体激励。如方格I所示，团队任务之间的关联程度低，即个体所要完成的任务是一种独创性的、可替代性低的工作，他人的协助与否对其工作的完成影响不大。同时，个体只需对自己的工作负责，工作成果可分性强。此时，如果团队成员又是容易监督也就是容易观察的，适合也能够实施个体激励，它有助于个体发挥其创造性和能动性，从而为整个组织做出最大贡献。例如，一个工作小组中进行按件计酬就是这样。
个体激励是针对员工个体行为的激励。从这个角度来讲，个体激励就是指在企业制度的指导下，根据个体的不同需要，运用相应的激励方法，来满足其需要，从而最大限度地激发其积极性、主动性，以实现组织的目标。实施个体激励需要组织及其管理者了解每个员工的现实需求，并针对这些需求的特点采取不同的激励方式，以实现激励效果的最优化。管理者在激励过程中首先要在自己的头脑里将员工从群体中分离出来，从而针对所有的员工个体实施激励方案。
2 内部委托人制度。如方格II所示，团队任务之间的关联程度高，也就是成员之间的相对重要性的差异不大，基本上一样重要，同时，每个人又容易被直接监督，采用内部委托人制度进行激励比较有效，可以适当解决搭便车的问题。
所谓内部委托人制度是指将某个(或某几个)团队成员变成委托人，其他成员变成人。在这种制度下，作为委托人的内部成员承担风险，并获得监督其他成员的权利，而作为人的团队成员获得合同收入，并须接受委托人的监督。因为风险集中在少数人手里，委托人不仅有了更大的自我努力的激励，而且也获得监督人的激励。当然，人的自我激励会丧失，但是可以由监督带来的激励弥补。传统的雇佣关系就是一种内部委托人制度：雇主既是团队成员，又是其他团队成员的老板。
3 以“团体激励”为特征的外部委托人制度。如方格III所示，团队任务之间的关联程度高，且团队成员的监督比较困难，这时适宜采用以“团体激励”为特征的外部委托人制度，或者是下文所说的合伙制。
外部委托人制度与内部委托人制度的不同在于，委托人不是由团队成员担任，而是由团队成员之外的第三者担任，所有团队成员变为人，所以该机制又可称为第三者机制。外部委托人不是团队成员，本
身不存在工作激励问题，他的任务就是使团队成员努力工作，他的方法之一就是“团体激励”，也就是当任务完成后，每个成员可以获得收益，但是如果任务没有完成，团队成员就没有收益，所有收益归委托人。团队激励机制发挥作用的前提是委托人不是团队成员；否则，惩罚不可信。因为，如果委托人是内部成员，当产出低于目标产出时，将产出扔掉不是委托人的最优选择，团队成员会重新商量分配产出。如果每人都意识到惩罚可能不会实施，搭便车问题会再次出现。团体激励的一个实例就是集体承包制。其通常的形式是，个人的固定工资加团体奖金，奖金只有在既定目标完成以后才能拿到。这一制度可能出现的问题是，当人不能观察实际产出时，委托人可能谎称没有达到目标，而将产出据为己有，而不是支付给人。在工程承包中，这样的事情频频出现。
4 合伙制。如方格IV所示，当团队的任务关联度低，且对团队成员的监督比较困难时，适宜采用合伙制方式进行激励。所谓合伙制，也叫做剩余分项机制，所有团队成员风险分担，受益同享，相互监督，每个人既是委托人，又是人。此时，每个成员都有一定的积极性，但谁都没有充分的积极性。因为每个人都想分享别人努力的成果，害怕自己的成果被人分享。团队规模越大，这种搭便车的问题就会越严重。昔日就是合伙制，偷懒、搭便车问题严重，最后垮了。但是，当监督变得很困难的时候，合伙制比较有效。它可以解释为什么在诸如投资银行、会计业、学术界比较流行，因为在这些行业，每个团队成员都很重要，又都很难监督。
特别是，当成员相对重要性不同的时候，某个成员的相对重要性越大，在产出中占有的剩余份额就应该越大；当相对较重要的成员的剩余份额应该小于其相对重要性，相对较不重要的成员的剩余份额应该大于他的相对重要性；并且，剩余份额与相对重要性的差距随团队化程度的提高而增大。也就是说，重要成员需要适当做出牺牲，并且，团队化程度越高，牺牲的程度应该越大。其中的道理在于，团队化程度越高，不同成员之间边际生产率的相互依赖性就越大，较不重要成员的偷懒行为对团队整体产出的损害就越大。为了弱化他们的偷懒行为，较重要成员需要“贿赂”偷懒者。
三、实践要点
1 不同情况需要不同的制度安排，不同安排对每个团队成员的自我激励和被监督的激励是不同的。当监督成为不可能，将其中一个(些)作为委托人，将其他的人作为人，不是最优选择，此时需采用合伙制或第三者机制。当监督是单向而不是相互的，须将能监督别人者作为委托人，此过程不可逆。古典资本主义企业就是这样：企业家可以监督工人，但工人无法监督企业家，因此由企业家索取剩余比与工人分享剩余更好。如果任务关联度大，团队成员同等重要，采用委托人(内部或外部)制比合伙制更有效。
2 给定监督的难易程度一样，让较重要的成员作为委托人比让不重要的成员作为委托人更可取。因为，越重要成员的边际生产率越高，牺牲不重要成员的积极性以换取重要成员的积极性是值得的；同时，越重要成员越难监督，让最难监督的人当委托人是最优的，正如让经理当委托人比让工人当委托人更好。
3 团队激励机制对企业(或单位)内部激励机制的设计具有重要意义。如果是新产品攻关小组，每个组员同样重要，其努力又同样难以监督，那么最优的选择可能是实行“团体激励”；如果是微机生产部门，就只需要对他的经理提供激励，该经理再作为委托人监督和激励其他员工。又如，目前中国高校普遍实行绩效工资改革，对行管人员的激励和教师的激励是不同的，教师的科研教学可以观察，而行管人员的业绩难以区分，或者说，它依赖于教师的努力。因此，教师不必抱怨学校对自己的考核条款清晰而对行管人员的考核模糊。
团建管理制度范文2
（一）没有及时收集整理档案，管理体系不健全
在对工程进行建设的时候，必须要高度重视档案收集整理工作，并形成完整的体系，从而保证收集整理工程档案的效果。然而，目前建筑企业在档案管理工作中，还档案收集整理问题，给档案的系统性带了了巨大的影响，从而不能充分发挥施工档案的作用。在对施工档案收集整理时，会受到各方面的影响。部分建筑企业把经济效益当作工程建设的最终目标，不能正确认识建筑施工档案资料收集整理的重要性，不利于档案收集整理工作的具体实施。建筑工程在建设的最后阶段，工程技术人员会陆续撤离施工现场，很多专业施工技术档案也会被带走，从而分散了工程后期的施工档案，给档案收集整理工作带来一定的困难。其次，档案整理人员不能正确的把握专业性高的文献资料，因此，在具体整理过程中，施工档案很难形成完整的体系，从而严重影响了建筑施工项目的档案管理工作。
（二）建筑工程施工难度增加，施工档案数量增多
随着建筑行业的不断发展，对建筑工程的要求也愈来愈高，大幅度提升了建筑工程的施工难度，从而使工档案数量增多。若建筑企业没有事先对工程施工档案管理工作进行准备，仍然保留传统的施工档案收集整理办法，那么建筑施工档案管理的质量势必会降低。建筑施工档案涵盖了施工过程产生的所有文档资料，工程建设难度逐年增加，那么施工档案的数量也会不断增多。针对这种现象，建筑企业必须要严格遵照施工档案具体的收集整理要求，采取相应的措施，保证档案的收集质量。建筑工程因为档案数量的增多，导致档案管理的难度也大幅度增加，管理人员保存了很多没有价值的建设资料，但却忽视了工程总结和竣工验收等重要资料。
（三）施工档案资料缺乏有效性保证
收集、整理和保存施工档案资料需要花费大量的时间，在工程实际建设中，建筑施工档案资料由于复印份数少或者保管措施不到位，导致施工档案资料没有切实得到保护和监管，有效性难以得到保证。在工程项目施工过程中，一些项目负责人不会时时待在施工一线，因此就会找人填写一些重要的现场资料，不能使施工档案的有效性得到保障。其次，施工档案管理人员没有较强的档案意识，档案转交不及时，或转交施工档案之后，没有立即对施工档案进行重新收集整理，错过了施工档案的最佳整理期，给建筑施工档案的最终价值成型带来了巨大的损失。在利用档案的过程中，很多建筑单位都忽视了施工档案的重要价值，只有在查验工程验收证书和工程最终预算的时候，才会利用施工档案，却完全忽略使用价值性更高的技术文档，导致施工人员认为施工档案并不具备实效价值。
二、建筑施工档案管理出现问题的原因分析
（一）没有落实施工档案管理制度
现今，施工档案管理工作在建筑工程中的具体落实，还缺乏对应的管理制度。在实际工作中，由于各个建设单位的实际需求不同，管理施工档案的方式和方法也存在较大的差异，不能对施工档案统一进行管理。由于施工档案管理制度不健全，导致施工档案建设施工过程中的管理存在较大的随意性，不能保证档案管理工作的质量。档案资料的数量随着建筑工程建设难度提高而增多，档案管理制度不够完善，不能支撑档案管理工作，导致档案管理的效果不能得到保障。
（二）建筑建设单位不重视档案管理工作
较多的建筑建设单位没有意识到档案管理工作的重要价值，在建筑工程中，工程施工档案管理工作仅仅被当做一般临时性的工作，在企业内部没有制定相应的施工档案管理制度，也没有安排专职的施工档案管理人员，根本不能让施工档案管理质量切实得到保证。一些建设人员认为，施工档案收集管理工作是比较辛苦的，对档案管理工作没有较高的积极性。在收集整理资料时，没有好好完成鉴定验收工作，也没有明确材料归档范围，大大降低了施工档案管理工作的效果。
三、强化建筑施工档案管理工作的有效途径
（一）加强档案管理意识
建筑施工档案管理工作从传统的单位自身管理逐渐向市场化和信息化管理过渡，发展形成社会化管理形态。那么建筑单位也应该与时俱进，改变传统的管理思路，把以人为本作为指导思想，高度重视人本管理概念。企业要向员工大力宣传档案管理的重要作用，让他们充分认识基建管理的价值，进而提高建筑工程的质量。其次，建筑施工档案管理工作会涉及到各种单位和部门，比如行政管理部门、监理单位、设计单位以及建设单位等。所以，开展档案管理工作要把各个单位结合起来，树立全局观，加强各个单位和部门之间的配合默契，促进档案管理工作的顺利开展。
（二）完善档案管理制度
对档案管理体系的健全，需要做到以下几个方面内容：首先，在建筑施工部门中，实行岗位责任制，明确档案管理人员的责权要求，并对管理人员的技能水平进行提升。其次，设立档案室，对档案管理的职责进行宣传，增强档案管理意识，对员工进行严格的思想教育，不断完善档案管理制度。再次，科学合理的制定档案管理工作的标准，对执行部门统一进行要求，从而保证档案管理工作的规范性。最后，对档案管理工作加强监督力度，制定切实可行的方案，使档案管理工作的效率得到提高。
（三）做好建筑施工档案的验收工作
所有参与工程项目的单位，不论设计单位、建设单位、监理单位等，对档案进行管理时都必须遵守相关的法律法规。根据档案的备案制度以及验收制度展开管理工作，严格按照检查、验收的步骤来进行。完成建筑施工档案后，还需要到当地城建档案管理部门进行验收，只有档案验收合格，才能对工程项目开展竣工验收工作。此外，竣工验收工作完成后的一个月内，必须要移交建筑施工档案。按部就班开展档案管理工作，从而大幅度提升建筑施工档案管理水平。
（四）对档案管理人员进行业务培训
团建管理制度范文3
这次会议的主要任务是传达全省国资监管工作会议、全省产权管理暨产权交易监管工作会议精神，总结交流工作，研究部署我市国资监管任务。下面，根据市国资委研究的意见，我讲三个问题。
一、全市国有资产监督管理工作回顾
去年以来，我市各级国资监管机构，在各级党委、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，努力把握出资人职责定位，抢抓机遇，积极探索，扎实工作，我市国有资产管理体制改革和国有企业改革发展深入推进并取得显著成绩，推动全市国有经济继续保持了持续、健康、快速发展的良好态势。
（一）国资监管组织体系和制度体系不断完善
截止目前，我市6个区、一个县级市、3个县和济南高新区共11个单位，都成立了国资监管部门，其中市中区、槐荫区和章丘市成立了国资委，单独列为政府特设机构或政府管理部门；其他8个单位均成立了国资局，与财政局合署办公，初步搭建起县级国有资产监管运营平台。各级国资监管部门围绕改革改制、产权管理、业绩考核、财务监督、企业党建等方面，制定出台了125件规范性文件，全市国资监管法规制度体系基本形成。根据国务院国资委颁布的《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》的精神，市国资委结合我市县（市）、区国有资产的现状，制定颁发了《济南市县（市）区国有资产监督工作指导监督暂行办法》，对全市县级国资监管工作起到积极的作用。
（二）国有资产的基础管理工作得到加强
市国资委紧紧围绕“监管、运营、发展”三条主线，建立完善政策法规、产权管理、业绩考核、统计评价、外派监事会“五大工作体系”，不断强化国资运营的监督管理。各县（市）、区组织开展了区属国有企业基本情况调查，基本掌握了企业的资产、人员及生产经营状况。同时，健全产权管理制度，开展了产权界定、产权登记等基础性管理工作，加强了企业产权变动、注销的动态监控。据统计，截至目前，全市国有企业（一级）287户，资产总额527亿元，国有资产163亿元。国资委监管及参股、代管企业共41户，监管企业资产总额246.75亿元，负债总额204.35亿元，净资产总额43.9亿元，资产负债率82.82%。监管企业职工总数12.4万人（其中在职职工7.3万人）。纳入县区国资监管部门监管的国有企业167户，账面总资产99.1亿元，所有者权益42.9亿元，国有资本权益10.6亿元，企业职工总数2.9万人（其中在职职工2.3万人）。
（三）企业改革和发展深入推进
市政府授权市国资委第一批监管的企业255户，职工总数26万人，市国资委针对市属企业“三多一少”（中小企业多，占90%，困难企业多，亏损占73%，停产占34.5%，资不抵债的企业多，占53.3%；优势企业少，仅占不足10%）的现状，研究制定了以改革促发展的“三化三力”（通过改革改制，企业制度实现“三化”：产权归属清晰多元化、法人治理结构规范化、劳动关系规范化；企业发展实现“三力”：具有可持续发展能力、有利于增强活力和竞争力）的工作标准和实施优势企业通过战略重组做强做大一批；中小企业多元化投资放开搞活一批；资不抵债困难企业依法退出市场一批“三个一批”总体改革方案。经过三年多的努力，总计完成企业改革改制257户（含监管外企业），基本实现了市属企业改革改制的任务目标，初步解决了市属国有（集体）企业监管工作量大面广的突出矛盾和问题，为促进国有经济又好又快发展奠定了较好的基础。
各县（市）、区国资监管部门，积极探索国有（集体）企业的监管方法，在清产核资、国有资产登记、国有资产收益收缴、企业负责人考核任免、经营业绩考核等方面，都做了许多有益尝试，并取得较好的效果。一是认真分析企业状况，分类推进国企改革和发展工作。市中区国资委采取一次性国有产权退出、分步逐渐退出、挂账自然消亡等措施，在妥善安置好职工的前提下，稳步推进国有企业的改革和改制工作。二是严格程序，规范操作，防止国有资产流失。严格执行国家和地方关于国有企业改制中涉及的清产核资、财务审计、确定产权转让场所、转让方式、转让程序等相关规定，不断加强对评估、拍卖等社会中介机构的监督，确保国有资产不流失。三是优化资产配置，提高资产使用效率。平阴县围绕县域经济发展规划，结合锦东新区的开发，对现有的部分教育资源进行整合，在锦东新区建设新的综合教学设施，同时把各学校现有的资产置换出去，既盘活了闲置不用的资产，又筹集了建设所需资金。四是探讨做好国有资产收益的收缴工作。历城区国资局对东港安全印务股份有限公司、济南趵突泉酿酒有限责任公司等企业国有股权收益尽量做到应收尽收；对行政事业单位国有资产尤其是房产的出租收入进行经常性监督检查，*7年该区国有资产收益入库398万元，对增加区级财政收入起到积极的作用。五是拓宽思路，研究国资监管的新渠道。章丘市在商业集团、物资集团建立了较规范的以产权为纽带、以资本管理为重点的新管理模式,同时，积极探索将建管系统、公用事业系统公司化管理的事业单位纳入产权登记管理范围.逐步走出了新的发展路子。高新区成立了高新控股集团，通过建立规范的法人治理结构，做到所有者和经营者分离，通过激励和薪酬管理体系，用市场化管理理念推动控股公司的健康发展，实现国有资产的保值增值，推动高新区管理模式从“建设”向“经营”的转变。六是积极做好职工稳定工作。槐荫区国资委对全区国有企业职工的医疗保险参保情况进行了大规模调查，并积极筹资500万元，使大部分困难企业职工加入了医疗保险，为企业改制发展和社会和谐稳定打下了良好的基础。
在总结上述工作成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，我市国资监管工作和国有企业改革发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是遗留问题多、负担重，改制难度大。多数县（市）、区国有企业的资产状况较差，实际净资产多为负数，尤其是企业欠职工内债较大，改革改制成本较高。二是工作进展不平衡。根据目前掌握的情况，部分县（市）、区的国资监管工作有待加强，需要进一步明确部门责任，达到管资产、管人和管事相结合的要求。三是前些年改制不规范产生的矛盾和问题逐渐暴露，维护稳定的任务非常繁重。对这些问题，我们务必要高度重视，创新思路，完善措施，切实加以解决。
二、明确国资监管的方向和任务,坚定做好我市国资监管工作的信心
全省国资监管工作会议于今年2月在济南召开，省领导同志对这次会议高度重视。会前，省委副书记、省长姜大明同志专题听取国资监管工作汇报，并做出重要指示，充分肯定了党的十六大以来，全省各级国资监管机构在开展国资监管、国企改革发展工作方面所做的工作和取得的成绩。要求各级国资监管机构要加强学习，加强人才队伍建设，依法履行出资人职责，优化国有经济布局结构，促进国有企业积极履行社会责任。省委常委、常务副省长、省国资委党委书记王仁元也在会上做了重要讲话。强调要正确认识国有经济在地方经济社会发展中的地位和作用，正确认识国有企业发展与宏观调控的关系，正确认识国有企业履行社会责任问题，增强发展国有经济的使命感和责任感。要加快企业体制机制创新，推进国有经济布局和结构调整，拓展对外开放广度和深度，增强国有经济的发展活力和竞争力。要推进国有企业股份制组织形式、分配制度、法人治理结构和领导班子建设以及国有资产监管方式方法创新，要高度重视国有资产监管工作，进一步完善国有资产管理体制，加强国资监管机构的自身建设，促进国有经济又好又快发展。要以改革创新精神全面加强国有企业党的建设，为企业科学发展提供政治和组织保障。省国资委党委副书记、主任谭成义做了《深入贯彻落实科学发展观努力开创国有资产监管工作新局面》的工作报告。总结回顾了*7年国资监管工作情况，提出了*8年国资监管工作的总体要求和需要把握好的几个问题，全面部署了*8年国资监管的主要工作。明确要求全省各级国资监管部门要以构建责任型、创新型、和谐型企业和国资监管体系为目标，着力转变企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式，进一步加强企业党建和领导班子建设，努力在建立现代企业制度、提高经济质量效益、增强监管工作实效、强化政治保证方面取得新成效，为实现富民强省新跨越的宏伟目标做出新的贡献。构建责任型国资监管体系，就是要围绕增强国有经济的活力、竞争力和影响力，在各级国资监管机构、监管企业及其权属企业等各层次的责任主体之间，建立起职责更加明确、关系更加协调、行为更加规范的责任体系，确保履行好国资监管机构的政治责任、经济责任和社会责任。构建创新型国资监管体系，就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，遵循社会主义市场经济规律、企业发展规律，牢牢把握经济社会发展新形势对国资监管工作的新要求，大力推进理念创新、体制创新、机制创新和工作方式方法创新，积极探索国资监管工作的规律和特点，不断开创国资监管事业新局面。构建和谐型国资监管体系，就是要正确处理国家、国资监管机构、国有企业以及其他有关各方的关系，充分发挥各方面的积极性，促进国有资产监管工作在和谐的环境中不断取得新成效。
全市各级国资监管机构要深入学习贯彻党的十七大和全省国资监管工作会议精神，全面落实科学发展观，按照张建国市长提出的“稳定职工、管好资产、搞活机制、促进发展”的新要求，自觉增强责任意识，牢牢把握出资人定位，依法履行职责，真正做到不缺位、不越位、不错位。进一步完善国有资产监管的组织体系、法规体系和责任体系，积极探索国有资产监管和营运的有效方式，确保国有资产保值增值。严格规范国有企业改制和产权转让行为，建立健全各项规章制度，确保国有资产安全，防止国有资产流失。力争在改革、调整、监管的关键环节上实现新突破，在企业发展方式、经济增长方式、国资监管方式转变上迈出新步伐，进一步发展壮大国有经济，确保实现国有资产保值增值，为全市经济社会科学发展、又好又快发展做出新的贡献。
当前和今后一个时期，国有资产监管工作和国有企业改革发展的新问题、新矛盾将不断涌现，任务将更加艰巨繁重。我们要坚持正确方向，坚定信心，把握职责定位，不断改革创新，努力开创国有资产监管工作新局面。
三、以产权管理为重点，进一步提高国资监管水平
加强国有资产的管理，其核心是加强国有资产产权管理，它是国有资产管理中重要的基础工作，是管资产的主要方式和手段，是在国企改革和国有经济结构调整中处于十分重要的环节。国资委作为出资人代表，对国有企业的各项管理权能，都是从产权关系中派生出来的，产权管理是整个国资监管的依托。离开了产权管理，其他管理权能就会成为空中楼阁。我们要以产权管理工作为重点，进一步树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、完善公司治理结构，切实增强国资监管工作针对性和实效性。要着力抓好以下五个方面的工作。
（一）进一步加强国有资产监督管理
一要切实加强国有产权管理。我市各级国资部门成立之后，作为国有资产监督管理工作核心和基础的产权管理工作首当其冲，担负着十分具体、繁重和复杂的任务。然而，由于国资部门是新设机构，产权管理的制度及法规并未完全健全和落实，工作人员也来自不同部门和岗位，实际工作中势必会遇到许许多多的挑战。同样，对于许多国有企业而言，国资部门成立后，一时会感到无所适从，思想上有些困惑，有时甚至分不清自己的权责，企业的正常经营受到了影响。在新的形势下，国资部门要强化国有产权管理的基础工作，通过开展产权登记普查等方式，切实摸清国有产权底数。进一步完善国有产权管理制度，以理顺产权关系、强化产权管理为出发点，做好企业改制重组及内部整合过程中的产权管理工作。根据国家要求，省政府今年对全省产权交易市场进行了整合，我市产权交易中心变更为山东产权交易中心济南办事处，建立了全省范围统一的产权交易中心。下一步产权管理工作要着重把握好“四项原则”：一是严格制度，依法依规。在产权管理方面要建立严格的规范程序，对产权、股权转让、资产处置等经济行为实行集体决策，处置行为公开透明。二是制定流程，严格程序。无论产权界定、产权登记、资产评估，还是资产处置和产权交易，我们都要制定出严格的流程，让企业知道如何办理并严格按规定和程序办理。三是阳光操作，公开透明。企业国有产权股权转让，必须在国资委选定的产权交易机构公开进行，必须坚持“应进必进、能进则进、规范进入、操作透明”的原则，要进一步建立和完善一整套公开透明的制度体系。四是改革创新，稳步发展。产权管理作为国资监管的重要环节，伴随着国资监管工作中出现的新情况和新问题，比如如何促进上市公司股权合理流动，境外国有资产如何管理，对外再投资形成的产权如何管理等问题，还需要我们不断研究和探索，寻求解决问题的新办法和新途径，只有这样产权管理工作才能健康的发展。
二要进一步健全国资监管组织和法规体系。按照中央关于国有资产管理体制改革“三统一、三结合”的要求，坚持政企分开、政资分开，进一步健全完善市、县级国有资产监管机构，积极探索县级国有资产监管的有效形式。我市不组建国资委的县（市）、区，必须明确国资监管的责任主体。要进一步健全国资监管各项规章制度，建立系统、有效的国资监管制度体系。积极推进国有重点企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制，切实加强重点领域的法律风险防范。要强化指导监督工作。认真落实国务院国资委《地方国有资产监管工作指导监督暂行办法》，进一步明确指导监督的内容和方式。通过交流研讨、学习培训、信息共享和业务检查指导等形式，提高指导监督工作水平，加强县（市）、区国资监管机构之间的交流联系。市国资委将适时组织开展全市国有企业改制和国有产权转让专项检查。各县（市）、区国资监管机构要加强与市国资委的信息交流，及时反馈国资监管有关工作情况，认真贯彻国家和省、市的各项国资监管法规政策。
三要充分发挥业绩考核的导向作用。今年，市国资委在认真总结经验的基础上，进一步完善了业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和企业管理中的主要矛盾，进一步提高了考核指标的导向性和针对性。合理设置了考核内容及其权重，引导企业追求同行业先进水平，重视技术创新、节能减排、安全生产和稳定工作。同时，进一步完善了业绩考核奖惩办法，坚持业绩考核与薪酬分配、干部任用挂钩，切实做到激励与约束相结合、短期激励和中长期激励相结合，促进经营责任的落实。下一步要进一步加强企业负责人薪酬管理，合理把握企业负责人薪酬与职工收入的倍数，逐步实行企业负责人薪酬公开制度。
四要切实加强财务监督。要进一步突出财务监督，有效整合各种力量，切实管好企业账本，确保财务信息真实。建立健全企业财务风险管理办法，重点建立财务风险预警、监测、评价和应对体系，强化企业财务风险防控。加强财务预决算管理，全面组织执行《企业会计准则》，强化财务基础管理，加强企业重大财务事项管理。推动企业完善内控体系，有效整合财务资源，提高集团财务控制力。进一步完善审计监督工作体系，提高审计监督效能。完善财务快报和国有资产统计工作体系，探索建立财务信息公开制度，做好财务状况的分析监测和绩效评价工作。坚持和完善外派监事会制度，加强对重点企业、重要经营管理活动、重大决策及其程序合法合规性的监督。及时制定国有资本经营预算制度及配套办法，积极稳妥地推进国有资本经营预算工作。
五要建立健全资产损失责任追究等制度。要积极研究建立企业重大资产损失责任追究办法，对因决策失误、管理失职等造成的重大国有资产损失问题，严肃追究有关人员的责任。坚持可追溯原则，对在企业改制、产权转让等过程中发现的重大资产损失等问题，严肃追究问题发生时相关人员的责任。要建立完善投资管理办法，加强对企业年度投资计划的审核，建立项目投资后评价制度，及时对企业投资管理情况进行检查，特别要抓好省外境外投资监管。严格审核企业重大投资项目，坚决控制不符合国家产业政策、不符合企业主业发展方向的项目，坚决杜绝盲目投资、重复建设等低水平投资行为。加强对企业投资管理情况的考核，不断提高投资决策水平和风险防控能力。
（二）进一步转变国有经济发展方式
随着世界经济一体化进程的加快，区域间经济合作和交流更加密切，竞争更加激烈，以信息技术、生物技术、新材料等高新技术正在不断改变未来产业结构和经济的增长方式，高新技术产业将成为推动经济增长的主导力量。从国内环境看，随着改革的不断深入，市场经济体制不断完善，市场对资源配置的基础性作用进一步增强，我国经济仍将保持一定的发展速度，并且随着国内消费水平的提高，从而带动电力、钢铁、机械装备、汽车、建筑等产业的发展。当前，转变经济增长方式，增强自主创新能力，依靠体制、科技、管理创新，实现产业、产品结构的优化升级，将成为我国现阶段经济增长的主要途径。市属国有企业将面临很大的挑战和机遇。如何正视历史，放眼未来，聚集优势，实现国有企业跨代升级，重振国有企业的雄风，已势在必行。
国有企业跨代升级是今后我市国有经济调整发展的重要组成部分。在产业和产品结构调整过程中，转变经济发展方式，以传统产业为依托，以同行业“高、精、新”为重点，瞄准世界一流技术、一流设备，一流产品，进行跨代式技术改造和上新创新，再造发展新优势。通过统筹规划和分步实施，尤其对具备一定条件的传统产业，如机械装备制造业和纺织业，优先实施产业跨代升级工程，培植国有经济的支柱产业，不断扩大名优产品的生产规模，尽快形成一批具有竞争优势，能够带动相关产业和地方工业经济发展的优势产业和产品群，形成我市国有经济新的增长点，实现我市国有经济运行质量和效益的提升。
对市国资委目前监管的25户国有控股及集体控股企业要按照“轻重缓急、先易后难和保持稳定”的原则，因企制宜，分类推进改革。对资产状况良好，历史负担不重，生产经营正常，具有一定规模和市场竞争力的企业。要以增强企业的活力和竞争力,促进企业做强做大为目标，按照建立现代企业制度的要求，进行企业制度创新，利用资本市场促进存量资产的流动和重组，从制度和资金上解决企业发展活力和后劲问题，促进优质资源向优势企业聚集，优势企业在优势领域中发展。对历史负担沉重，经营性资产质量不高的企业，以解决企业可持续发展为目标，引增量盘存量，通过资产重组解决企业可持续发展问题。对长期停止经营，严重资不抵债，盘活发展无望的困难企业，要以妥善安置职工，确保社会稳定为目标，分别采取政策性破产、依法破产、低水平维持存续等方式，妥善安置职工，推动企业适时依法退出市场。
（三）进一步推进现代企业制度建设
一要加快公司制股份制改革步伐。积极推进国有大型企业改制上市，具备条件的加快整体改制、整体上市步伐，不具备条件的要推动主业资产上市。推动企业以提高核心竞争力为目标，积极引进战略投资者，大力发展混合所有制经济。引导和支持国有独资企业依托产权市场，通过转让产权、增资扩股等形式实现产权多元化。对国有控股、参股企业，要根据实际情况，进一步完善股权结构。在股份制改革中，要科学设定股权比例，对事关国计民生的企业，要确保国有资本的控股地位。
二要进一步完善公司治理结构。对国有独资公司，要按照《公司法》规定，以引入外部董事、规范董事会运作为重点，完善治理结构，逐步建立股东会、董事会、监事会、经营管理层和党委会之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。
三要深化企业内部三项制度改革。把深化企业劳动、人事、分配制度改革摆到重要位置，促进企业转换经营机制，建立有效的激励约束机制，着力增强企业活力。要以贯彻落实《劳动合同法》为契机，加大宣传力度，引导职工转变思想观念，积极推进劳动用工市场化改革，规范劳动合同关系，完善企业内部竞争机制，切实维护职工合法权益。
四要抓好企业管理创新。要积极创新企业管理理念、管理制度、管理方法，加快建立符合现代企业制度要求的企业管理模式。进一步完善企业管理体系，推动企业以产权为纽带，层层建立出资人制度，加强对权属企业的监管；压缩管理层级，优化组织结构，增强集团公司管控力。指导企业推行全面预算管理制度，尽快建立起科学决策、规范执行、有效监督考核的全面预算管理模式。推动企业以防范投资决策风险、资金管理风险和法律风险为重点，建立风险防范组织机构，规范风险防控程序，完善风险管理体系。
（四）进一步推进和谐企业、和谐社会建设
今年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是北京奥运会举办年，也是举全市之力迎接第十一届全国运动会的攻坚之年。做好维护企业及社会的和谐稳定工作，任务艰巨，意义重大。当前，国资委一些困难企业改革要推进资金缺口大，涉及职工人数多，多年积累的矛盾重重，稳定工作任务十分繁重，形势非常严峻。为此，我们要从讲政治、讲大局的高度，充分认识做好稳定工作的重要意义，牢固树立稳定压倒一切的思想，采取有效措施做好稳定工作。一是进一步增强大局意识，以人为本，用发展的观念研究解决企业的困难。二是进一步增强责任意识，积极稳妥推进困难企业改革改制工作，切实把好职工安置政策关、方案和费用的审核关。继续落实“一岗双责”责任制，实行领导包案、公开接访和领导分工负责制度，畅通诉求渠道，建立畅通有序高效的工作新秩序。三是进一步增强服务意识，加强企业民主管理、厂务公开，强化安全生产管理，广泛开展送温暖活动，全面推进和谐企业文化建设，切实维护职工的合法权益。
（五）进一步提高履行职责的能力水平
