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危大工程安全监理细则范文1
关键词:风险系数;铁路隧道;安全监理;监控测量
中图分类号:U458文献标识码:A
文章编号:1009-2374 (2010)24-0111-03
0前言
《建筑工程安全生产管理条例》、《关于落实建筑工程安全生产监理责任的若干意见》自颁布实施开始,明确规定监理单位和监理工程师必须对建筑工程安全生产承担监理责任。然而,在监理的工程施工现场,个别监理工程师对上述文件学习重视不够,责任心不强,没有执行相应的安全监理工作或安全监理工作执行不力、不到位,当出现安全责任事故后,直接追究监理单位和监理工程师的安全法律责任,为监理工作敲响了振聋发聩的安全警钟。
甘肃铁科兰渝铁路监理站在标段内危险性较大工程安全监理工作中依据《建筑工程安全生产管理条例》、《铁路建设工程监理规范》、《铁路建设工程安全生产管理办法》和《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》等积极开展安全监理工作,落实安全监理责任,取得良好效果。现重点就标段内危险性较大工程之一胡家湾隧道(高风险隧道)的安全监理工作介绍如下:
1工程概况
1.1隧道概况
胡家湾隧道地处甘肃漳县境内,隧道起止里程DK153+005～DK155+867,全长2862米,工程所在区域地貌单元属于西秦岭低中山区,隧道洞身最大埋深420米。
1.2工程地质和水文特征
根据设计文件,该隧道位于区域大草滩背斜北翼,穿越临夏-漳县-天水(F1)断层束之F6、F7、F7-1三个断层及其破碎带,洞身在DK153+235～DK153+800段穿越F6断层,在DK154+270～DK154+530段穿越F7断层,在DK154+916～DK155+178段穿越F7-1断层;在DK153+235～DK153+270段为不整合接触带,围岩及工程地质条件很差,易发生涌突水地质灾害;根据沿线地壳应力测量结果,胡家湾隧道处于高地应力区,隧道Ⅲ级围岩(DK153+850～DK154+140、DK154+876～DK154+906)以硬质石灰岩为主,又产生岩爆的地应力条件,断层破碎带围岩软弱,有产生较大位移等收敛变形可能,其他围岩地段受高地应力影响易坍塌掉快。
隧道在F7断层破碎带DK154+269～DK154+526段属于石灰岩构造裂隙水与岩溶作用复合叠加形成储水构造带,存在涌水突泥的潜在危险;隧道在DK154+210～DK155+815段穿越二叠系下统砂岩加碳质页岩,存在产生瓦斯等有害气体的地质条件。
胡家湾隧道存在穿越三条地质断层,潜在的涌水、突泥,岩爆以及瓦斯溢出等复杂和不良地质条件,被定级为高风险铁路隧道。
2安全监理工作
针对胡家湾隧道的高风险性,监理站将其列为重点安全监理工点之一,在施工准备阶段和施工阶段依据有关法律、法规和规范等积极开展各项安全生产监理工作,保证了胡家湾隧道的安全施工,同时也在过程中积累了宝贵的安全监理经验。
2.1施工准备阶段安全监理
(1)在开工之前,监理站收集了国家、铁道部、建设单位和公司本部有关安全生产的文件,并根据文件规定的安全监理责任,建立了监理安全保证体系,制订了一系列安全生产监理工作制度,包括安全技术管理制度、安全重大方案审查制度、应急救援预案审查制度、大型设备进场报验制度、从业人员资格审查制度、监理人员安全质量教育培训制度、承包人安全教育和安全技术(作业)交底书复审制度、专项安全质量检查制度、安全质量专项例会制度、安全质量事故报告和处理制度、安全质量问题分级督办制度、安全质量责任追究制度等,明确了各级监理人员及部门的安全生产职责。
(2)为加强安全监理工作的组织领导,监理站成立了以总监理工程师任组长,设立了专职安全监理工程师,各部门负责人及监理组组长为副组长,各级现场监理人员为成员的安全生产领导小组, 规定了各级监理人员的安全监理工作责任。
(3)为了进一步落实安全监理责任,总监理工程师与公司本部签订了《安全生产责任状》,同时总监与施工单位项目部以及监理站各部门、组长也签订了《安全生产责任状》,并相应建立了安全生产责任人台帐,明确了安全生产目标和各自的安全生产责任,落实了具体工点施工及监理安全生产责任人,以此提高了各级监理人员的安全生产意识,做到“安全生产,人人有责”。
(4)为使安全监理工作目标明确,程序严谨,方法科学,措施到位,总监理工程师在编制项目监理规划时,将安全监理单独编制成章,针对性制订了本项目的安全生产及相关监理程序等,明确了安全监理工作范围、内容、程序、方法和措施等;针对胡家湾隧道为危险性较大工程,总监理工程师组织技术力量编制了《胡家湾隧道专项安全生产监理实施细则》,细则对胡家湾隧道穿越三条地质断层和潜在的涌水、突泥、岩爆以及瓦斯溢出等不良地质针对性的制订了具体监理工作方法、措施和控制要点,并对该隧道施工进行了重大危险源分析,制订了针对性的预防措施要求和检查要点。
重大危险源:
DK153+235～DK153+800不整合破碎带、F6断层:涌突水、坍塌、变形;
DK154+210～DK155+815 F7、F7-1断层:坍塌、变形、瓦斯溢出、涌水、突泥;
DK153+850～DK154+140、DK154+876～DK154+906 高地应力硬质石灰岩:岩爆。
预防措施:
第一,成立地质超前预报组,制定具体预报方案,根据反馈地质信息,研究开挖支护方法。使方案满足围岩、支护稳定、掌子面安全的要求。
第二,通过断层破碎带安全施工措施:严格按照“早预报、管超前、预注浆、半断面、短进尺、弱爆破、强支护、快封闭、勤测量”的原则施工;一是防水、二是防塌方,采用超前小导管预注浆固结地层并止水,超前锚杆支护增强围岩稳定,分台阶开挖,短进尺,弱爆破,开挖后及时设拱架、网喷联合支护抵抗围岩变形,底部仰拱跟进;采用综合地质预报方法进行超前地质预报,探测断层破碎带地段岩石的强度、岩性、岩层的破碎、松散程度、涌水压力和涌水量等情况,为正确选择开挖方法、注浆参数及采取相应的技术参数提供依据;根据超前地质预报反馈的地层实际情况,报请设计单位确定,依据修正后的支护设计进行施工,确保施工安全,洞身结构安全。
第三,瓦斯地段安全措施:成立瓦斯检测机构,制定安全措施,安装瓦斯检测仪。在进入瓦斯地段前,施工人员配防护用品;各工班按安全措施严格检查,防止带火种进入该区;配备安设瓦斯检测仪,专职人员对洞内风速、风量、气温、气压、瓦斯浓度进行监测,一旦发现瓦斯浓度达到1%时,立即报警,人员、设备撤离到安全地区,当瓦斯浓度达到1.5%时,切断电源停止作业,立即加强通风,降低瓦斯浓度;每工班定期和不定期检测,认真填写报表,发现异常情况时,立即上报处理;爆破用短进尺、多循环、台阶法开挖,炸药用煤矿专用炸药,用低爆力工法爆破;爆破后及时喷锚支护,封闭开挖面,并采用尽快衬砌,采用气密性混凝土,防止瓦斯溢出;为防止瓦斯积聚,在局部地段设局扇加强通风。
第四,防突泥突水安全措施:以超前地质预报为依据,摸清地下水部位和导水结构类型,根据地下水流量大小和压力高底情况,相应采取高压力双液围幕注浆法、三段围幕注浆法(即先封底段,后封上段,再填充中间段)、利用平导或用迂回导洞法注浆堵水等施工方案;建立报警和逃生系统,配置专用逃生车辆、应急平台、应急灯、应急牵拉绳等防护设施。当发现有突泥、突水前兆时,立即停止开挖,将人员和钻孔台车等设备及时撤离现场,保证施工人员和设备的安全。当洞内发生突泥突水或其它险情时,组织人员快速逃生、救护。
第五,预防岩爆的安全措施:通过类比法、经验法、前兆法进行岩爆超前地质预报,进入岩爆地段后进行应力测试,确定岩爆等级,根据等级确定开挖、支护和防护方法。开挖上采用超前钻孔,灌注高压水,释放应力;开挖后及时向岩壁喷水;及时喷锚,必要时作网喷支护或钢纤维喷锚支护;严格采用光面爆破技术,使开挖面断面轮廓圆顺,尽量避免局部出现大的超欠挖,造成应力集中而引发岩爆;增设临时防护设施,给主要设备安装防护网和防护棚架,给施工人员配发钢盔、防弹背心等,必要时在掌子面加挂钢丝网;岩爆非常剧烈时,为了安全,在安全距离外进行躲避,直至岩爆平静;加强巡回清撬爆裂的危石,确保人员设备的安全。勤检查,安排专人监测,掌握岩爆规律,发现岩爆及时拆离人员及设备。
第六,防止支护变形失稳的安全措施:做好掌子面前方地质的预测预报;建立日常量测管理制度,记录初位移速度和最终位移值,根据不同岩类确定控制位移值标准;为了防止断面挤入,采用短台阶分部开挖,下半断面开挖和仰拱同时施工,并及时浇筑仰拱,判断底部是否隆起,必要时对底部设横撑,打底部锚杆或向底部注浆,控制上隆; 为了防止支护开裂,增强钢筋网,必要时用湿喷钢纤维混凝土。
检查要点:
地质预报及综合预报方案的合理性和针对性;
施工中是否按照批复的方案及设计、规范等施工;
各项施工安全保证措施、机构、制度等是否健全和完善;
施工中是否按照规定的安全措施组织施工;
各项安全防护用品、用具、应急物资等是否齐备,现场各项安全防护措施是否到位;
特种作业人员是否持证上岗;
应急机制是否建立,是否经过演练,并根据演练情况加以改进。
(5)根据《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》的要求,监理站要求施工单位项目部制定了《胡家湾隧道安全专项施工方案》,并根据规定由相应专家对该方案进行论证审查,由总监签认后实施。
(6)为有效控制安全生产中的人为和设备影响因素,在开工之前由专业安全监理工程师对各工种施工人员的安全教育及安全技术逐级交底进行了审查,保证各工种施工作业人员掌握基本的安全操作规程,并对特种作业人员的持证情况进行检查,将各特种作业证书备案;另外对施工机械验收情况进行了检查并备案,保证了各类机械设备的不带病作业,有效控制了机械设备带病作业带来的安全隐患。
(7)为了应对胡家湾隧道施工中的突泥、涌水、岩爆以及瓦斯溢出等突发事件,监理站成立了应急处理管理小组,建立了突发事件应急程序和机制,并要求项目部制定具体突发事件应急演练计划,预案内容包括:危险性分析、应急组织机构及职责、预防与预警措施、信息传递、事故应急响应(处理措施)、应急物资及装备、预案的培训与演练、预案的修订与完善等。在对演练计划进行了审查后,择机对突发事件应急计划进行了实战演练,在演练中进一步发现问题,并制定具体措施,要求在隧道洞口储备充足的应急物资,保证在突发事件发生时能够及时应对处置。
(8)监理站在检查施工单位负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的资格证和安全生产许可证的同时,要求项目部在对各分部的安全生产方面实行安全生产许可证制度,由项目部会同监理站对各项目分部的各工点在开工之前进行安全生产方面的系统、全面检查,检查合格后由项目部向该工点颁发安全生产许可证,准予施工,否则不允许施工,并对存在的安全问题进行整改,直至整改到位并经复检合格后颁发安全生产许可证。
2.2施工阶段安全监理
(1)结合工程进展,监理站以各种形式及时组织全体监理人员学习有关安全生产的法律法规、标准规范,及时传达国务院、铁道部、建设单位和公司本部有关安全生产的文件,进行了安全生产教育和安全交底,提高全体监理人员的遵章守法、安全生产意识和安全生产监理工作主动性。
(2)在开工之前,监理站要求专职安全监理工程师依据国家安全生产强制性标准要求检查施工现场各类安全标志和防护进行是否符合强制性标准,对不符合要求的工点不允许开工,并在日常安全检查中将强制性标准要求、隧道施工安全步距、监控量测工作、地质超前预报工作、作为施工“红线”,一旦发现触及“红线”的施工行为,坚决予以制止或停工。
(3)在日常的安全监理工作中,监理站规定各现场监理在对工程质量等进行检察监督的同时要高度重视安全生产问题,对出现的安全生产隐患要及时制止,对出现的安全事故要承担相应安全监理责任,规定每月进行一次安全专项检查,检查之前根据现阶段施工情况,制定系统的检查内容表格,对检查中发现的问题及时书面通知下发施工单位要求限期整改,对存在问题的整改必须要有相关责任人签字,并由现场监理对落实情况签署意见,同时专职安全监理工程师每日对工地安全生产状况进行检查,做到及时发现问题,及时督促落实整改,并做好相应检查记录和各类台账,将安全生产隐患消灭在萌芽状态,确保安全生产措施落到实处。
(4)监理站根据安全生产监理工作的需要,要求驻地监理工程师在每周安全质量分析例会及其他各种会议上强调安全生产工作的重要性,通报该周施工中存在的安全生产隐患,违规违章现象和处理结果,监理站在每月的工地例会上将每月的安全生产分析列为会议重要议程之一,分析每月安全生产存在的问题和原因,提出具体安全生产要求,提高了各级参建人员的遵章守法、安全生产意识。
(5)监理站要求在各隧道洞口醒目位置张贴安全哨音提示标志,哨音长短不同代表相应危险等级,隧道各个工序的施工中必须要有专职安全员职守,佩戴安全袖标及口哨,一旦出现危险情况,及时以哨音提示各作业人员,以便采取相应安全防范措施。
(6)在隧道洞口设立值班室,设专职值班人员,对所有进洞人员进行登记,以便随时掌握在洞内各类人员的情况。
(7)针对胡家湾隧道各种复杂和不良地质情况,在进入相应区段施工前,监理站要求项目部根据地质超前预报及已经揭示的地质情况,制定具体专项施工方案和防范措施,请设计单位现场勘察,要求在施工中严格按照既定的方案实施,并对实施落实情况定期和不定期进行检查,确保各项安全方案和措施落到实处。
目前,胡家湾隧道以安全穿越F6、F7-1部分断层和瓦斯地层,由于各项安全防范措施和安全监理工作到位,有效控制了隧道出现的变形、坍塌及瓦斯溢出等危险情况,施工中没有发生一起安全事故,同时也为后续施工积累了宝贵经验。
3结论及建议
在目前我国大力发展基础建设的情况下,安全生产面临较大挑战,如何解决安全监理工作,尤其是解决危险性较大工程的安全监理中存在的问题,有效规避安全监理责任,日渐凸显其重要性和意义,对此监理人员应依据有关法律、法规和规范要求切实履行安全监理职责。
建议在每个建设项目开工之前,由富有工程技术、法律、安全事故处理等综合经验的人员为项目安全监理工作构建安全监理工作框架,建立系统详尽的安全监理工作内容、模式和流程,以达到安全监理工作的程序化、规范化、科学化。
参考文献
[1] 铁路建设工程监理规范[S].2007.
危大工程安全监理细则范文2
一、加快基础设施建设，城市功能稳步完善
（一）区域路网继续完善。大道二期已于去年底实现主车道贯通，7月底前完成竣工验收；大道三期已进场施工，累计完成工程量的10%；断头路明海大道、逸夫路拆迁清表工作已完成90%以上，关键节点桥梁等部分已进场施工；大工程货运铁路北环线、北外环快速路、轨道2号线一期按序推进。
（二）交通拥堵节点改造稳步实施。镇骆路（329国道到大道）7.7公里路面大中修工程全面完工；聪园路改造及北延工程（下穿海塘段）道路工程已完成工程量90%，7月初基本建成并实现通车；长邱线改建工程（329国道连接线）路基填筑完成至90%；庄俞公路北延累计完成总工程量32%，区域路网通行效率进一步提高。
（三）生态绿化项目建设稳步推进。沙河互通区域绿化提升改造已开展施工图设计；世纪大道北延（北外环-聚兴路口段）绿化景观提升工程基本完工；通道绿化二期完成70%；疏港公路通道绿化工程完成90%；九龙湖污水干管工程已完成施工图设计及项目立项等前期工作，计划9月开工建设。
（四）交通配套设施建设继续提升。区出租车服务中心项目已于3月建成；公路客运中心完成主体工程，预计7月份建成投用；区危化品服务中心已完成立项及施工图设计等前期工作，计划8月正式进场施工，年底主体工程基本完工。
二、扎实做好民生项目，居民居住出行环境进一步优化
（一）加快保障房项目建设。保障房项目东邑阳光已进入内、外墙粉刷和公共租赁房精装修阶段；古塘丽景四期保障房项目地下室施工已完成80%；企业自主建设的电厂公共租赁房项目已于4月18日开工建设，保障房房源供给取得阶段性进展。
（二）优化公交网络布局。着力推进城乡一体化和公交优先战略，上半年在骆驼片区开通环线公交807路，开通招宝山至骆驼新城的大站公交387路；完成了镇骆路、南二路等13个公交候车亭建设；完成了公共自行车规划选点工作，年底前计划投放公共自行车1500辆。
（三）完成城区小客改造及区域出租车投放。稳步推进雄镇小客经营权到期后的退出工作，截至5月5日，原有52辆雄镇小客车全部退出我区客运市场；有序做好区域出租汽车的投放工作，5月18日首批10辆区域出租车开始试运行，6月6日区举行区域出租车投放仪式，28辆区域出租车正式投入运行。
（四）规范物业管理。制订了《区物业服务企业诚信档案管理办法（试行）》、《区前期物业服务履约保证金管理暂行办法》、《区低收入家庭物业服务费补助实施办法》、《区物业管理工作考核奖励暂行办法》、《区前期物业管理招标投标实施暂行办法》、《区前期物业管理招标投标评标暂行办法》等六个规范性文件，基本建立健全了物业管理框架。上半年归集专项维修资金18笔，合计9063万，累计拨付前期物业费10批次，合计652万元。
（五）危旧房屋改造。积极做好危旧房屋安全排查，截至目前，共鉴定房屋40处，面积16991.04平方米，新增危房1处，面积200平方米。编制《区老旧住宅小区物业提升方案》及五年计划，着手对未改造老住宅小区开展房屋维修改造。白蚁防治所完成上门白蚁灭治710户次，新建预防项目44个，新建预防面积139万平米。
三、加强市场监督管理，行业保持健康发展
按照“稳重求进，进中求好”要求，着力推动行业转型升级，突出建筑业、交通运输业、房地产业在城市发展中的支柱地位，积极发挥行业引导和监管作用。
（一）强化建筑市场管理。建筑业继续保持较好的发展势头。初步统计，截至6月底我区完成建筑业总产值约109.3亿元，比2012年同期同比增长约41%，完成省外建筑业产值28.3亿元，与2012年同期基本持平。1家市政施工总承包三级企业晋升二级，新增施工总承包、专业承包三级企业2家，获得增项企业6家。建筑施工安全生产总体平稳发展。一是加强工程报建管理，严格施工许可，认真组织项目竣工验收。上半年新开工项目44个、119万平方米；二是严格工程质量检测。共出具质量整改通知书367份，抽检检测结构构件387件、板厚190处；三是不断加大安全生产现场巡查频率。共检查施工现场551次，出具书面安全整改通知书223份，停工通知书25份，限期改正违法行为通知书28份；发现安全隐患1866条，消除安全隐患1853条；四是开展专项检查。开展保障性安居工程质量安全执法检查，检查项目13个、建筑面积为164.2万平方米，共排查和消除质量安全隐患356条。开展起重机械专项检查，检查在建工地45个，下发整改通知书35份，停工通知书6份，责令限期改正违法行为通知书1份；五是加大对非法、违法建筑工程的打击力度。建立了抄告督促协查制度，共查处非法建筑项目8个，12万平方米；六是加强对区外建筑业企业的登记备案管理。共受理登记备案企业246家，比去年增加51家。
（二）强化交通运输市场管理。积极推动航运企业做大做强，加快我区运力结构调整，引导船舶向标准化、大型化、专业化发展。辖区现有沿海水企25家，船队平均规模4.402万吨，海船110艘，单船平均吨位1.0005万吨，运力总量中万吨以上船舶共计90.77万吨，占运力总量的82.5%。截至5月底，辖区运力总量为110.05万吨。上半年交通运输安全生产平稳发展。一是规范道路运输市场秩序。公路部门共上路巡查3530人次/150天，共检查车辆4890辆，查处违章车辆114辆，卸载104辆，累计卸载3756.01吨。运管部门加大力度查处各类危害道路运输安全的违章行为，累计上路上户检查109天，出动执法人员1744次，受理行政处罚案件333件，罚款720100元。其中涉及危化品运输车辆违章17起；二是强化危化品运输监管。推进危化品运输车辆综合服务中心建设；规划并实施危化品运输专用通道建设；强化对外省（市）籍危运车辆的运输备案监管；构建完善危运事故应急网络体系；三是强化行业源头监管，落实隐患排查治理。上半年共排查道路运输企业103家，发现安全隐患149项，整改率达到100%。水上运输企业共排查出一般安全生产隐患95条，安全事故隐患排查录入率为100%，整改率达到100%。
（三）强化房地产市场管理。贯彻落实住房限购政策，强化房地产市场日常监管，动态跟踪楼盘交付。1-5月我区房地产开发投资42.86亿元，同比增长27.7%，占全市房地产开发投资的10%，列全市第5位。全区商品房共成交2288套，同比增加5%；商品住宅成交均价为10191元/平方米，同比上升7.1%。商品房库存减量明显，至5月底，全区可销售商品住房套数3135套，同比减少48.9%。大力推进中介从业人员服务卡管理制度，规范房产中介市场秩序。强化房屋登记交易和产权产籍管理工作，截至6月底，办结房地产买卖2772件、建筑面积35.14万平方米，成交金额18.86亿元；办结房地产抵押登记3682件，建筑面积198.92万平方米，金额3022.92亿元；发放房屋所有权证10010本。进一步规范房产测绘成果备案管理，共备案房产测绘成果156幢，建筑面积91.08万平方米。
（四）强化招投标管理。严格评标专家的动态管理机制，对有技术标的项目严格进行专家动态考核打分，实行招标后评估，发现有关违规行为的及时予以抄报，全年计划10项，已实施5项；对招标机构实施考核和季报制度，2月份启动招标考核，并对2家违规企业实施扣分；调整并全面实施《区规模以下工程项目施工招标投标办法》；启动招标企业入围，完成规模以下企业入围；启动并试用重新修订后的区勘察、设计、施工、监理招标文件范本（草稿）。上半年共办理工程报建99项，合同金额23.58亿元，比去年同期减少约17.28%。企业合同金额为13.25亿元，企业本地市场占有率达56.19%；区企业合同金额为7.83亿元，企业本地市场占有率为33.21%。
（五）强化人民防空工作。修订完善了区《重点目标单位防护方案》、《人员疏散安置方案》和《警报建设规划》；圆满完成“5.12”防空防灾警报试鸣任务，全区警报器鸣响率100%；开展了社区人口疏散演练；建立了招宝山街道后大街社区人防工作站示范点；积极准备参加全国人防训练比武竞赛理论复习；进行了全区人防地下工程普查。人防工程竣工项目7个，人防建筑面积41969平方米，在建结建工程52个，人防建筑面积34万平方米。
四、优化系统自身建设，行业形象进一步提升
以深入推进“三思三创”主题教育实践活动为抓手，深入推进惠民解忧民生实事工程，着力转变作风、优化服务、提升效能，建设交通系统形象进一步提升。
（一）全面加强党风廉政建设。突出重点，通过重要节日廉政短信、廉政讲座、重点岗位人员配偶争当廉内助警示教育、法院旁听案件庭审等多途径加强对局管干部、工程管理人员、重点岗位人员的廉政教育；突显专职内审作用，出台制定《局会计统筹派遣制度管理办法》、《局管干部经济责任审计制度实施细则》，组织实施了下属3家单位主要负责人离任审计，审计资金6151.2万元；继续深化工程保廉体系，加强对施工现场关键岗位人员QQ视频联动监管，确保工程质量和廉洁；深化效能亮剑，开展明察暗访督查，促进“三风”好转；全面贯彻落实会员卡“零持有、零报告”制度。
（二）积极推进“连心解忧”活动。按照区委“连心解忧”活动部署，结合我局实际，局班子成员带队，组织党员干部深入一线开展解忧助困。局机关全体142名干部与所辖2个村83户居民结成了连心对，每个小组作公开承诺，利用业余时间走访居民81户，出钱慰问结对户共计人民币35100元，收集意见和建议10余条，为群众解决实际困难6个。
（三）有效提升窗口服务水平。深化行政审制度改革，减少人防、公管、公路段共7项行政许可内容，并将全部33项行政许可和27项非许可审批项目，全部入驻行政服务中心，实现许可事项100%进驻行政服务中心；清理确定的非许可审批事项，全部由窗口受理并签批，现场签批率达到100%；强化部门联系协作，优化审批流程管理，推行“链式审批”服务模式，缩短办理时限；率先联合推出房地产竣工阶段的链式验收制度，提升验收速度。
危大工程安全监理细则范文3
刚才，副县长xxx同志通报了全县1－7月份农村公路建设进展情况，有关乡镇作了典型发言和表态发言。下面，我再讲三点意见：
一、认清严峻形势，统一思想认识，切实增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感为进一步推动农村经济快速发展，加快实现“两个率先”目标，去年以来，省委、省政府投入大量财力，大力实施农村五件实事，受到了广大农民群众的热烈欢迎。在农村五件实事中，农村道路建设是影响最深远，也是群众得最大实惠的一件实事，是一项实实在在的民心工程。能否把握好此次大好机遇，加快推进我县农村公路建设，对于有效解决“三农”问题、实现我县经济社会跨越式发展、加快实现全面小康社会的宏伟目标具有十分重要的意义。但从目前我县农村公路建设的整体情况看，全县农村公路建设进展非常缓慢，形势十分严峻。从通报的情况看，全县农村公路建设与上级的要求相比，与广大农民群众的期望相比，与xxx在全省、全市的形象相比，与我县其他各项工作在全市的位次相比，都存在着较大差距。这种差距，固然有客观上的因素，但主要是主观思想认识上存在问题。纵观全县情况，主要问题突出表现在以下几个方面：
1.畏难情绪严重。今年初，我们在全县交通、绿化、策应扶持暨政府廉政会议上，对今年的农村公路建设工作进行了全面动员和部署，并与各乡镇签订了农村道路建设目标责任状。5月10日，县政府又专题召开了农村公路建设暨严格质量管理会议，就全县农村公路建设进行了再发动、再动员和再部署。但从实际效果看，大部分乡镇对县委、县政府的要求充耳不闻，不是积极主动地落实各项措施、创造性地开展工作，而是一味强调资金不足、原材料上涨等客观原因。少数乡镇主要领导甚至为保不出事，宁愿不干事，造成领导弱化，组织不力，农村公路建设迟迟没有进展，严重影响全县农村公路建设的总体进度。
2.工程进度滞后。截至7月底，全县20**年省定计划项目仍有4条计29.66公里尚未竣工；今年省定计划项目已开工的尚不到60%，已开工项目还有不少处于停工状态，已竣工的寥寥无几；省计划外项目已开工的尚不足任务的三分之一。无论是与序时进度相比，还是与其它县区相比，我县都已严重滞后。根据6月27日全市农村公路建设现场会上所通报的情况，宿迁市的建设进度在全省处于末位，而我县农村公路的建设进度又在全市处于末位。如不奋起直追，迎头赶上，我县将成为全省落后的典型，直接影响到省对我县的整体评价，直接影响到省补配套资金的足额、及时拨付。
3.计划执行随意。今年省定计划项目是在充分征求乡镇政府意见基础上下达的，但在项目实施过程中，部分乡镇不顾上级的规定和有关要求，随意改变工作计划，人为制造工作障碍，计划内项目尚未实施，就先实施计划外项目，从而造成省计划项目开工数和竣工数严重落后于序时进度。目前，省农村公路建设管理办公室已正式下发文件，要求各县区进一步加强项目计划管理，并且明确规定，年内按时完成省计划项目的可以享受省补配套资金，完成计划外项目（含五年规划内的项目）将不享受省补配套资金。因此，我们要认真研究、吃透上级文件精神，进一步强化项目计划管理，严格按照项目计划实施农村公路建设。
4.道路质量不高。今年上半年，我县大力实施城区重点交通工程建设，城乡道路建设同步进行，加之农村公路点多线长、面广量大，工程施工、监理、管理力量严重不足。同时，少数施工单位质量意识淡薄，缺乏专业技术人员以及必要的施工设备、检测仪器，施工极不规范，甚至偷工减料，部分路段不达标准，存在着严重的质量隐患。主要表现为：有的所用原材料不合格，特别是石子规格较大，片石较多；有的二灰石质量控制不到位，厚度不足、养护不及时、表面松散；有的水泥混凝土质量控制不严，浇铸混凝土模板宽度低于路面设计厚度，个别乡镇甚至用油毡代替模板，漏浆严重，边缘粗造；有的施工过程质量检测频率极低，一些乡镇对石灰土、二灰石、混凝土无强度抽查资料；有的配套工程不实施，存在建路不修桥，好路有危桥的问题，同时错车道设置、路肩整治、绿化工程、排水系统、交通标志牌也不到位，不仅影响省农公办对我县农村道路的验收，而且也为道路安全埋下了隐患。
5.档案资料不健全。在项目实施过程中，大部分乡镇都不够重视项目档案资料的收集和整理工作，工程交竣工验收时临时抱佛脚，东找西凑，绝大部分材料要重新补充完善，难以达到规定标准，不仅造成了极大的资源浪费，而且影响道路的验收。今年上半年，我县上报去年省定计划项目交竣工验收资料时，三番五次被市里退回要求重新补充完善，这不仅导致省补配套资金迟迟不能到位，直接影响工程的正常开展，而且在一定程度上影响了我县的整体形象。今年年初，市委、市政府同各县区签订了农村公路建设目标责任状，并将农村道路建设工作列为对各县区的重点督查事项，县委、县政府也把此项工作作为今年一项重点工作，广大群众更是翘首以待。针对上述问题，各乡镇一定要从实践“三个代表”重要思想的战略高度，从为人民群众办好事、办实事的高度，本着对事业、对群众、对历史高度负责的精神，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，坚决完成今年农村道路建设任务，为我县经济社会的快速发展创造有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，迅速掀起新一轮农村公路建设针对今年全县农村公路建设面广量大的繁重任务，我们必须进一步明确目标任务，突出工作重点，狠抓关键环节，努力保证农村公路建设快速推进。
1.进一步明确目标要求。今年全县农村公路建设计划是561.44公里，其中省计划项目265.155公里，省计划外项目296.285公里。由于省补配套资金的政策调整，并综合考虑乡镇的实际状况，我们对全年农村道路建设的目标任务进行了适当调整，也就是说，今年省计划项目必须确保年内完成，省计划外项目中已经开工的也必须确保年内完成，尚未开工的要量体裁衣，量力而行，尽力而为。面对这样的目标，我们没有任何退路可走，没有任何价钱可讲，也不能有任何幻想可留。尽管农村公路建设中确实存在一些困难和问题，但无论困难有多大、问题有多少，我们的决心和信心都不能动摇。同时，我们也要深刻地认识到，克服困难、解决问题正是我们的职责所在，也是对我们执政宗旨的检验和执政能力的考验。因此，我们要始终保持良好的精神状态，以昂扬的斗志，扎实的作风，科学安排好各项工程的建设，确保既定目标如期如实完成。
2.进一步明确时间要求。针对我县农村公路建设的整体进展情况，我们要进一步强化时间观念，迅速投入人力、财力和物力，加快建设进度，确保农村道路建设目标如期完成。20**年省定计划尚未完成的，要确保9月20日前完成交竣工验收；2004年省定计划已开工的，要抓紧实施建设，已停工的，要迅速恢复施工，确保在10月20日前完成交竣工验收；省定计划尚未开工的，有关乡镇要迅速启动工程建设，抓紧完成招投标等程序，迅速组织人员、材料、机械进场，确保8月15日前投入施工，并于10月20日前完成交竣工验收；省计划外项目已开工的也必须要在10月20日前完成交竣工验收。
3.进一步严格技术标准。要严格按照《**省农村公路建设管理实施细则》规定的技术标准，扎实开展农村公路建设，特别是要在抓好主体工程的同时，同步实施相关配套工程。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。对不通航的小河桥梁，尽可能改造成涵洞。桥涵要确保荷载标准，并与路基同宽。考虑到乡镇财力有限，县财政将安排一定的专项资金对乡道、村道上的桥涵配套工程实施“以奖代补”，尽可能的给予乡镇最大的支持。对大中型桥梁，省交通厅正在进行调查摸底和经费测算，可能将出台补助政策。同时，要抓好道路的路肩整治、错车道预留、交通标牌设置、绿化工程和排水系统等工程实施，做到通盘考虑，统筹安排，同步设计，同步施工，同步验收。
4.进一步把好质量关口。质量是工程的生命，农村公路建设质量始终是各级党委政府和人民群众关心的焦点和热点。由于我县农村公路建设任务重、战线长、时间紧，加之施工队伍素质参差不齐，在一定程度上将给工程质量带来一定的影响。因此，各乡镇和交通主管部门都要把道路质量工作作为首要目标和头等大事来抓，从严要求，从严把关，确保农村公路建设始终处于良好的受控状态。
一要落实质量责任制度。县道的施工及质量管理的责任主体是县交通局，乡道、村道的施工及质量管理的责任主体是所属乡镇政府，县交通局负责对乡镇的质量管理工作进行监督、考核、评比。要全面落实设计、施工、监理和业主责任制，做到分层管理，逐级负责。同时要建立农村公路质量责任人档案，将每条道路的负责人、施工单位、技术责任人的名字挂牌明示，并存入档案，实行施工质量终生追究制。
二要健全质量监管体系。要建立健全三级质量监控体系，坚持施工单位自检，乡镇政府复检，县交通部门抽检，做到分级管理，层层负责。特别是交通部门质量监督人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。要加大对影响结构稳定和安全的重点部位、关键工序的质量监督力度，最大限度地消灭质量管理通病和实体质量通病。
三要从严查处质量问题。在质量检查中，如发现工程任何一个环节出现质量问题，都要下达整改通知书，责令施工单位立即进行整改，该返工的坚决返工。对整改不到位的坚决不予拨付补助资金，并对施工单位和工程建设主体予以一定的罚款；对返工造成损失的，全部由施工单位承担；对屡整屡犯的施工单位，
四要给予清除出场和终止施工合同的处罚，并在3年内不得进入xx交通建筑市场；对质量监督人员造成质量问题和严重后果的，要追究其行政、经济直至法律责任。总之，要力争将每一条农村公路建成“长寿工程”、“精品工程”、经得起群众和历史检验的“放心工程”。
五要进一步落实配套资金。资金投入是公路建设的基本保障和决定因素。今年我县农村公路建设（包括桥涵改造）计划总投资1.9亿元，其中需县乡政府配套的资金约9950万元。由于我县经济基础薄弱，配套资金很难及时足额筹集到位，为此，我们要进一步解放思想，统筹安排，认真研究农村政策，积极推进多元化投资体制，千方百计解决资金短缺的难题，科学合理调度建设资金。
一是县乡财政划一点。对农村道路建设中投入较大的乡道，县级财政已经给予5万元/公里的补贴，并对桥涵配套实行以奖代补，乡级财政也要适当划一点资金用于公路建设。
二是向上争取一点。各乡镇要充分发挥主观能动性，主动挖掘对外关系资源，利用省对宿迁重点帮扶、支持的良好机遇，积极向上争取，弥补道路建设资金缺口。
三是“一事一议”筹一点。要用足、用活现有政策，在不违规、违纪的前提下，多方筹措资金。要严格履行“一事一议”筹资筹劳程序，科学调度使用“一事一议”资金。
四是社会赞助一点。要广泛宣传发动，激发农村党员、机关干部、个体大户和在外打工、经商人员捐资修路的自觉性和积极性。这里还要强调的是，不管农村公路建设资金怎么紧张，都必须要严格地按照上级有关政策规定筹集资金，决不允许乱集资、乱收费和搭车收费，并妥善处理好两个关系：
1.要妥善处理好资金使用与严格管理的关系。资金筹集十分不易，在建设过程中，要坚持精打细算、从俭节约，特别是要严防跑、冒、滴、漏，把有限的资金用在刀口上，切实提高资金利用效益，防止资金浪费。要设立资金管理专户，确保建设资金专款专用，坚决杜绝随意挪用、占用项目启动资金现象的发生。
2.处理好加快道路建设与减轻农民负担的关系。乡镇政府是农村道路建设的主体，不仅要履行好推进农村道路建设的职责，更要履行好维护一方稳定的职责，绝不能以任何理由、任何形式转移困难和转嫁矛盾。除农民自愿捐款、捐物、助工外，坚决不允许搞强行摊派，这必须作为一条严肃的工作纪律来执行，任何乡镇、任何人都不得触犯政策“高压线”。
六要进一步强化培训指导。去年以来，县交通局已对各乡镇公路建设监管人员进行了两次培训。但从目前的工作状况看，各乡镇仍存在管理经验不足、技术水平偏低的问题。为此，必须进行再培训、再提高。一方面，要加大培训密度。县交通局每隔一到二个月就要组织一次技术培训，也可以通过以会代训，使这项工作经常化、制度化。另一方面，要丰富培训内容。要针对乡镇在道路建设工作中存在的薄弱环节，在继续抓好施工规范培训的同时，重视加强工程检测、资料整理、竣工验收和政策文件等方面的培训。关于政策文件这一块，县交通局已将省、市、县所下发的关于农村公路建设的政策文件汇编成册，分发到各乡镇。除了培训班上要组织学习，各乡镇平时也要加强学习，做到学深学透。尤其是乡镇主要领导要带头学习，在学习中解放思想，在学习中开拓思路，在学习中提高水平，这样才能有效地组织和指导本乡镇的公路建设。
七要进一步完善内业工作。要认真吸取过去的教训，从现在起，对去年尚未竣工验收的省计划项目以及今年的所有计划项目，交通局和各乡镇要严格按照市农公办下发的内业资料新标准，从开工准备、施工过程到交竣工验收的整个程序，逐项、及时、全面地进行收集、整理和上报，做到“一路一设计，一路一档案”。会前，县交通局已经制定了道路建设材料范本，请各乡镇对照范本内容，迅速完善已开工道路的内业资料，确保内业资料健全、完整。同时，要将各乡镇项目资料完备情况作为年底工程验收评比的一项重要内容。对基础资料不齐全、不规范、收集不及时的乡镇，定期予以通报批评。对今年开工的项目，在拨付启动资金时，县交通局要严格把关，要求每个项目的招标文件、合同文本、开工报告必须齐全、规范，符合最新要求，否则不予拨付启动资金。三、强化组织领导，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展今年，全县农村公路建设规模大、投入多、时间紧，任务十分艰巨，必须加大领导力度，提高组织程度，狠抓措施落实，全力推进农村公路建设有序开展。
1.要强化组织领导，落实工作责任。加强组织领导是推进工作的可靠保证，落实工作责任是推进工作的主要抓手，在农村公路中，乡道和村道建设主体是各乡镇政府，乡镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。当前，各乡镇要把农村公路建设列入当前的重要工作日程，乡镇长要做到亲自挂帅、亲自上阵、亲自组织、亲自参与、亲自督查，沉入第一线了解情况，研究对策，协调矛盾，解决问题。会议以后，各乡镇要迅速召开农村公路建设动员会，进一步分解目标任务，制定详细的工作计划，做到目标再细化，责任再明确，措施再落实，并将会议及任务分解落实情况在3天内，以书面形式报县农村公路建设指挥部办公室。2.要强化时间观念，抢抓工程进度。从现在至10月底只有不到3个月的时间，实际可用时间十分有限。当前气温适宜，正是道路施工的黄金季节。各乡镇一定要迅速行动起来，以高度的责任感、使命感和紧迫感，只争朝夕，一着不让，抢抓时机，大干当前，切实采取有效措施，加大工作力度，加速推进农村公路建设。对每条路都要制定组织严密、安排科学的工作计划，要倒排工期，实行工程竣工倒计时，做到以日保旬，以旬保月，以月保年，以村保乡，以乡保县，确保按照规定时间、规定标准完成道路建设任务。
3.要强化协调配合，形成整体合力。农村公路建设是一项复杂的系统工程，在工程建设中，各有关部门都有义不容辞的责任，要各司其职，各尽其责，相互协作、相互配合，自觉地把地方工作、部门工作与农村道路建设结合起来，形成强大的工作合力。要强化服务意识，做到急事急办，特事特办，要事快办，只要有利于农村公路建设的事就办。交通部门是公路建设的主要业务部门，对农村公路建设责无旁贷，要从组织上、管理上、技术上，服从服务于农村公路建设。目前，城区交通重点工程已基本竣工，交通部门要把工作重点迅速转移到农村公路建设上来，将承担的指导、监督和服务工作充分地开展起来。要迅速把所有技术力量毫无保留地派遣到农村公路上，切实加强业务指导。
县财政部门要积极做好对上争取工作，合理调度省补配套资金，积极筹措县配套资金，不断优化、简化资金拨付程序，保障资金及时拨付到位。县招投标管理中心要及时做好项目招投标工作的指导和服务工作，严把施工单位资质关，为工程施工赢得宝贵时间，把好第一关口。水利部门要拿出骨干技术人员和施工人员，积极主动参与、支持农村公路桥涵配套建设。宣传部门要强化对农村公路建设的宣传报道，把工程建设中的先进典型、先进经验及时报道出来，为农村公路建设造势鼓劲，摇旗呐喊，在全县形成人人关心农村公路建设，个个支持农村公路建设的浓厚氛围。四要强化监督检查，严格考核奖惩。加强督查考核是确保农村公路建设顺利推进的重要抓手，有督查才有促进，有考核才有鉴别，有奖惩才有动力。在农村公路建设中必须将督查考核、奖优罚劣贯穿于工作的始终。要严格督查要求，县农村公路建设技术质量监督小组要根据各乡镇每条道路的工期安排进行跟踪督查。对每条道路的质量和进度情况，每二周汇总一次，通过新闻媒体进行公布，并及时通过相关载体向县领导汇报。