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城乡规划管理办法范文1
第二条为了加强城市地下管线工程及档案的管理，防止和减少城市建设对管线的损害而造成灾难性事故的发生，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、建设部《城市地下管线工程档案管理办法》以及《*省建设工程质量监督管理条例》、《*省城市建设档案管理办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第三条本办法所称城市地下管线工程，是指城市市区内新建、扩建、改建的各种地下管线以及相关的地下工程，包括给水、排水、电力、电信、热力、燃气、人防、工业管道等地下工程。
第四条*市城乡规划行政管理部门主管本市地下工程及档案的管理、利用和监督工作；档案业务上接受市档案行政管理部门的指导。
第五条*市城乡管理综合执法局负责地上地下管线工程的日常监管，对任何地上地下管线工程未取得建设工程规划许可证、施工许可证的，要及时发现、制止；并及时通报市城乡规划管理局，依法处理。
第六条地下管线工程的建设单位应当与市城建档案馆签定《报送建设工程竣工档案责任书》，未签定建设工程档案责任书的，城乡规划行政管理部门不予办理建设工程规划许可证。
第七条地下管线工程的设计必须符合国家规范。建设单位和施工单位应严格按照批准的设计图纸施工。确需变更设计的，应当按规定办理变更设计批准手续，并如实反映在竣工图及电子文件上。
第八条城乡规划行政管理部门在审查报建的地上地下管线工程或相关的建设项目，核发建设工程规划许可证时，应依据城市总体规划要求提出明确的规划设计条件；严格城市地下管线工程建设的定线和竣工{覆土前}测量制度。城市地下管线探查和测量必须执行建设部颁发的有关技术标准和使用城市统一的平面和高程系统；地下管线工程覆土前，建设单位必须委托具备相应测绘资格的单位，按照国家地下管线探测技术标准进行竣工{覆土前}测量。竣工{覆土前}测量进度与工程进度相适应。
第九条地下管线工程施工中发现未建档的管线，建设单位应及时报告市城乡规划行政管理部门，由市城乡规划行政管理部门查明管线性质、权属，责令产权单位委托具备相应资质测绘部门探测竣工图，并及时向市城建档案馆报送有关档案资料及电子文件。
第十条组织地下管线工程竣工验收，应当将地下管线工程档案验收列为专项内容。地下管线工程竣工验收组织的成员应当包括城建档案馆。地下管线工程竣工{覆土前}的测量成果，如：地下管线的各转点的x、y、z三维坐标、检查井[井盖、井底]三维坐标，两点直线的坡度等相关内容及技术标准，应列为地下管线工程竣工质量验收的重要内容，所形成的质量鉴定材料应当包括这项内容。
对违反前款规定的，不得进行竣工验收，工程质量监督机构不给予备案手续，地下管线工程不得投入使用。
第十一条建设单位应在地下管线工程竣工验收后六个月内，应向城建档案馆移交下列材料：
（一）地下管线工程项目的建设工程规划许可证及附件、附图，施工许可证、计划、规划、设计、用地、开工批准文件及其它审批材料；
（二）地下管线测量精度分析、测量成果及竣工测量数据；
（三）地下管线工程施工技术文件材料和竣工验收文件材料；
（四）地下管线工程竣工图及电子文件；
（五）其它应当归档的文件材料。
第十二条地下管线投入使用进行改建、扩建或者对重要部位进行维修的，建设单位和施工单位应当根据实际变动情况修改原竣工图，并于竣工验收后三个月内向市城建档案馆报送修改部分的工程竣工档案。
第十三条地下管线工程竣工档案必须完整、准确、真实、清楚，反映现状，并由编制单位技术负责人签名盖章。
第十四条专业管理部门应当向市城乡规划行政管理部门及市城建档案馆提供专业管线图和有关资料，并及时报送更改、报废、漏测部分的现状图。
第十五条移交的地下管线工程竣工档案不完整的，市城建档案馆有权拒绝接收，并责成建设单位重新按要求探测制作后移交。
第十六条市城乡规划行政管理部门应组织有关部门依据地下管线工程竣工档案和各专业管理部门的专业管线数字化图，及时修改全市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统,对地下管线工程实行动态管理。
第十七条政府有关部门应当定期组织城市地下管线普查和补测补绘。普查和补测补绘所行成的地下管线档案成果，应由城建档案馆统一接收和管理。
第十八条凡在市区范围内进行开挖、爆破、钻探等活动的，建设单位必须到市城乡规划行政主管部门、城建档案馆查清该施工地段的地下管线情况，然后到有关部门办理开工手续。
管线抢修工程，需调用地下管线工程档案的市城建档案馆应随时提供服务。
第十九条市城建档案馆应当定期公布开放档案目录。开发档案信息资源，实行有偿使用。
第二十条市城建档案馆应当建立健全科学的管理制度，依法做好城建档案的接收、整理、鉴定、统计、保管、利用、保密工作。
城建档案馆工作人员应忠于职守，保证档案的完整、准确、系统、安全和有效的利用，具备城建档案管理专业知识，并依法取得岗位资格证书。
第二十一条建设单位未按规定签定《报送建设工程竣工档案责任书》的,由市城乡规划行政主管部门或市城建档案馆责令限期改正，逾期未改的,依据《*省城市建设档案管理办法》处以5千元以上5万元以下的罚款；地下管线工程竣工验收后,建设单位未向市城建档案馆移交地下管线工程竣工档案的，依据《城市地下管线工程档案管理办法》由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以上10万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款；未按规定期限移交地下管线工程档案的，由主管部门责令限期改正，逾期未改的,处1万元以下的罚款；因建设单位或地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，建设单位或地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。并暂停该建设单位新的工程立项审批手续；
第二十二条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
城乡规划管理办法范文2
一是城乡规划编制工作取得了新进展。《**县城市总体规划》调整已完成，已上报州人民政府待批复；编制完成县域城镇体系规划、**县集中供热专项建设规划、**县给水专项建设规划、**县排水专项建设规划，三个乡集镇总体规划、15个村庄及居民点建设规划，启动20个行政村建设规划。
二是以提高城乡规划审批工作效益入手，优质服务促发展。加强对重点建设工程：一号小区廉租住房，县供派水中心住宅楼、办公楼，县林业局办公楼，康乐一号住宅楼，文化路一条街改建，三号小区37号至45号住宅楼等项目的组织领导，明确工作职责，推动了项目的顺利实施。**年以来，累计办理选址意见书9件；建设用地规划许可证26件；建设工程规划许可证33件，建筑面积2.2万平方米。临时建设项目7件，建筑面积为328平方米。
三是城乡规划建设工作进展顺利。基本完成**县县城规划控制区域的地形图测绘工作，启动了州级村镇住宅小区建设，一期建设用地面积约12000平方米，以农民集资建房的形式启动6栋住宅楼。**年以来共办理村镇规划选址意见书8份，建设用地面积36亩，建筑面积4276平方米。
四是加强行业法律法规的宣传、学习。**年1月3日和**年6月8日环境保护宣传日上街对《中华人民共和国城乡规划法》进行了宣传，并对近期将要审批的建设项目进行了公示；局机关共派8人到自治区建设厅参加《城乡规划法》轮训班;利用政治学习和法律课堂，集中局干部对《城乡规划法》的学习，规划科、设计室、城管监察等科室之间进行经验交流，加深对城乡规划法的理解。**年6月8日组织局下属企事业单位结合《新疆维吾尔自治区城市供热供水供气管理办法》开展了安全生产宣传。宣传活动期间共出动80人次，车辆7车次，发放宣传单5千多份，接受咨询300多人次。:
城乡规划管理办法范文3
关键词：城乡规划；问题；措施
Abstract: urban and rural planning work is planning research, planning, project management, three part of the organic combination of the whole. This paper through analyzing the three stages of urban and rural planning their existing at present a more common problems, and put forward the corresponding strategy in order to enhance the further understanding of rural and urban planning and thinking.
Keywords: urban and rural planning; Problem; measures
中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号：
1 引言
城乡规划是指为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城乡是一个复杂而巨大的系统，人们越来越认识到，城乡规划工作是由规划研究、规划编制、规划管理三个部分有机组合的整体。我国的城乡规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。
2城乡规划中存在的主要问题
2.1规划研究的前瞻性和导向性不足
规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城乡规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。缺乏对城乡自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城乡一体化”，在统一城乡发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
2.2规划编制的体系不健全
规划编制体系的不健全主要有以下三个方面：
1）管理调控职能集中力度不足
在一些地方政府的城乡管理规划中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城乡管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。
2）规划监管制度完善
各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
3）乡镇的规划不够合理，机构不健全
乡镇的规划一直没有受到地方政府部门的足够重视，特别是在一些偏远地区和中西部地区，乡镇发展比较落后，政府部门缺乏科学规划的积极性，对乡镇的规划存在应付了事的态度，设置的规划机构和监管机构不健全，也缺乏相配套的专业管理人才，管理水平普遍较低，在一定程度上阻碍了乡镇规划的发展。
2.3规划管理缺乏相应的保障机制
城乡规划的实施在很大程度上依赖于规划管理的职能执行，但目前我国的城乡规划在实施过程中往往存在这样或那样的问题，其根本原因就是规划管理缺乏相应的保障机制。分析在城乡规划中出现的一些问题，我们不难发现，目前对于城乡规划的研究大多从规划实施管理角度对规划实施过程中的相关问题进行的有关探讨。这个角度多偏重于案例分析，寻求规划实施管理过程的不足，常常涉及到管理体制、机制和制度等相关问题。
3提高城乡规划水平的几点建议
3.1加强对城市与乡村特色发展的战略研究
新农村建设从“十一五”提出，到近年来一直是国家的重点建设任务，但在实施过程中却是用城市建设中的成功模式去惠及农村，这必然导致乡镇规划的不合理。笔者认为：第一，单一地参照城市发展模式，去吸收其成功经验，而不考虑农村的自身特色，是对“城乡一体化”是片面的理解；第二，我们的规划师需要深入农村，切实了解乡村文化、农民需求，真正关照务农人员的实际需要，而不是更多地注意无农业、不务农的农村；第三，对于城市市区、郊区、乡村相结合的地方，应成为新的研究领域并加大研究，建立城乡结合区域，使传统二元格局的发展多元化。最后，应从农村整体利益出发，合理、有序地进行农村空间资源的配置，提高农村的运作效率，促进农村经济和文化的发展，确保经济发展和社会发展与生态环境相协调，增强农村发展的可持续性。建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设与农村发展目标相一致。
3.2建立健全规划编制中的管理体制
当代中国城市化城镇化的发展远比西方发达国家城市化时期以及大多数发展中国家的城市化发展情况相比，所面临的状态和问题更加错综复杂。中国的城乡规划工作有其特殊性。国际上大量探索的社区发展理论和实践对解决中国的城市、农村的问题有一定的启发作用，但不可“拿来主义”，照搬套用。要摸索出符合中国国情的规划规律，创造出有自己特色的规划工作，尤其是注意保留城市和乡村自身的独有特点。
在城乡规划编制阶段，确定了编制城乡规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则土地使用的配置以及城乡空间的组合和设计，基础设施的综合安排城乡规划建设是一项复杂的系统工程，涉及到各方面的利益，规划工作经常面对各种尖锐复杂的矛盾冲突，工作的难度和复杂性不断加大。
3.3建立有效机制保障规划管理的顺利实施
严格执行规划是发挥城乡规划战略引导、综合调控和资源配置作用的保障。牢固确立“规划就是城市宪法”的理念，严格城乡规划的制定、审批和修编管理，强化城乡规划实施的事前、事中和事后监督管理。建立规划实施评估制度，对规划的实施情况做出科学准确的评价。严格规划执法和问责制度，建立巡查制度，及时发现和制止乱变更、乱建设、乱占地等违规违法现象，对违反规划的责任人进行问责。建立完善规划监督机制，始终将监督检查贯穿于城乡规划制定和实施的全过程。
参考文献
[1] 李华山. 低碳环保视角下对城乡规划的几点思考[J]. 现代经济信息,2010,23
城乡规划管理办法范文4
关键词：城乡规划， 管理 ， 相关问题
Abstract: since the reform and opening up, the rapid development in urban and rural areas in China. But due to a variety of factors, there are many problems in management. To solve the urban and rural construction and management in accordance with the good mode, in order to promote the sustainable development of urban and rural areas. Reasonable for urban and rural planning urban and rural development, plan as a whole to regional development, overall economic and social development as a whole, the harmonious development between man and nature, perfect the government social management and public service function, the comprehensive construction well-off society has the vital significance.
Keywords: urban and rural planning, management and relevant problems
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：
1 引言
城乡规划是指为了实现一定时期内城乡的经济和社会发展目标，确定城乡性质、规模和发展方向，合理利用城乡土地，空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。我国的城乡规划建设与国外相比，起步较晚，目前仍处于发展阶段，需要对其存在的问题进行分析，找出相应的解决措施，以便对其进一步完善。
2 目前城乡规划管理中遇到的问题
2.1 城乡规划管理工作达不到科学发展观及和谐社会的要求
计划经济时代，规划是计划的延续和空间落实，往往是项目布局到哪里，规划编到哪里，从而形成了一种以开发为导向的规划思路。这种规划思路与以人为本，全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求是不相适应的。
2.2 城乡规划管理工作职能不足的压力越来越大
近年来，各有关部门都在不断强化各自的职能，开展了各类直接涉及空间布局的规划，希望本部门在空间布局方面有更大的发言权。同时，规划部门在经济改革中业已形成的综合技术优势，在各部门技术和制度强化中逐渐丧失，工作的技术基础支持乏力。面对当前这种部门间竞争有余、合作不足的状况，规划部门面临着加快规划体制与机制改革，进一步强化城乡规划管理工作在政府层面的行政统筹能力，加强规划的技术支撑能力建设，进一步强化技术层面的技术统筹能力的客观要求。如果能与时俱进地提升统筹能力，就可以借用各方面的力量，不断地强化城乡规划的权威性和规划实施的严肃性。
2.3 城乡规划管理工作暴露出的问题越来越明显
这些问题集中表现在“多” 与“少” 的矛盾上： 一是上级政府规划审批多，实施监管少，造成规划调整随意，刚性不足。二是规划管理工作禁止性规定多， 因势利导少， 再加上规划人员力量不足，违法建设屡禁不止，在一些突发事件面前，规划部门已经成为责任追究的重点。三是地方规划部门法定职责多，实际权力少，形成了进退失据、压力很大的局面。按现行管理体制，规划部门领导几乎什么事都有决策权，而实际上什么事情都决策不了，但责任都是规划部门的。四是规划研究多，项目研究少，建设项目规划管理中的技术支持乏力，到头来，规划的原则往往难以坚持。当前城乡规划管理工作已经到了重要关口，如果我们还沉醉于地方规划部门在政府中的一点有限的地位和在开发商面前的一点有限的权力，而不从整个规划工作体系来看待当前规划工作面临的矛盾和存在的突出问题，进一步增强危机意识，我们就无法凝聚共识，让公众主动参与、政府各部门上下联动深化城乡规划体制改革的良好氛围，规划部门就可能坐以待毙，逐渐失去现有的一点优势，直至变成“发证员”、“画图匠”的角色。
2.4规划研究的前瞻性和导向性不足
规划研究的前瞻性和导向性不足主要体现为对城乡定位不清晰，特别缺乏对农村的深度研究。没有科学、系统地去整合各种有利资源，尤其是在规划研究中缺乏人文理念，导致在发展定位上与地区产业升级包括文化结构的发展趋势和区域竞争态势存在偏差。
规划研究是规划工作中的第一步，也是整个规划工作得以进行的前提。因此，在规划研究中必须全面而统一地发挥各方面的资源的优势，包括对资源特色、环境承载力、竞争力优势、文化等各因素进行科学、系统地分析。然而，由于我国目前处于持续、快速的经济增长阶段，规划师在城乡规划的工作中越来越重视体现其经济功能，而往往忽视人们对文化生活的需求、对精神生活的追求。缺乏对城乡自身的独特文化传统、风俗人情、历史古迹等文化基因进行合理、合情的考察和掌握，一味强调且片面理解“城乡一体化”，在统一城乡发展的同时，而常常不关注各自自身特色的发展，使得“千城一律，万乡同形”，既满足不了人们对家乡的归属感，又没有提高人们对在城市或农村生活的幸福指数。
2.5规划编制的体系不健全
规划编制体系的不健全主要有以下二个方面：
1）管理调控职能集中力度不足。在一些地方政府的城乡管理规划中，存在一些政府部门为了减轻管理强度，而将城乡规划的职能下放到区县政府，导致出现同样的政策在不同地方的实施完全不同，甚至有的地方多头审批却管理方法不同，从而造成城乡管理调控职能失稳，不能发挥其应有的价值。
2）规划监管制度完善。各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视。
3 对改进现行城乡规划管理问题的对策
城乡规划管理办法范文5
中图分类号：TU98文献标识码：A
关键词：城乡规划管理；体制改革；管理监督；规划决策
党的十六届三中全会提出按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求,完善政府社会管理和公共服务职能,为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。为实现我党在新时期确立的奋斗目标，推进城乡规划管理体制改革的工作显得尤其重要。
1.城乡规划管理体制现状
从城乡规划体系的角度出发，城乡规划体系是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划等不同层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。组成规划的这些内容表面上独立自成个体，但实际上存在着千丝万缕的联系。规划行政管理的主要职能作用是国务院规划行政部门负责的城乡规划管理工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城乡规划管理工作。
改革开放发展至今，随着城乡规划管理制度进入到实践阶段，城乡规划管理体制成为了当前我国基本国情的重要体现，与此同时也成为了我国经济社会发展阶段化特征的集中体现。城乡规划管理体制对于我国城镇的发展具有重要的作用。
2.现阶段城乡规划管理体制存在的主要问题
现阶段城乡规划管理体制还存在一些亟待解决的问题，总结下来离不开规划规划决策机制、管理职能、规划管理监督以及规划管理权限问题。下文笔者对此进行了相关论述。
2.1城乡规划决策机制不完善
经历了30多年的飞速发展，我国的城乡规划体系仍处于变革和重构时期。目前，我国大多数城市都成立了城市规划委员会，但形式多样，功能也不尽相同，但是存在着公众参与度低、决策个人化、决策过程不透明等诸多问题，降低了规划决策的公正性和科学性。城乡规划决策权集中被少数人所掌握，这种闭门造车式的决策因为没有公众参与，所以基础是不牢固的。而对于地方政府和规划部门而言，裁量权自由性过大，对于行政审批约束制度和监督机制是不完整，也是不完善的。作为规划行政主管部门，它既是规划管理者，也是规划的决策者，规划的编制和规划实施自始至终存在于规划管理者的单方动作中。城乡规划实际工作中普通大众没有参与其中，城乡规划工作完全成了政府和专家之间的交流，所以就造成了群众缺乏对城乡规划的了解，城乡规划不能完全体现公众意愿的现象。
2.2城乡规划管理职能缺位严重
在城乡规划管理过程中，存在一些规划编制和规划实施中规划行政主管部门未能及时协调其他职能部门积极参与，进而造成了城乡规划管理职能缺位现象。例如：省域城镇体系规划是城乡规划体系中的一种。省域城镇体系规划的目标是在省域范围内协调各城镇健康发展，实现基础设施和公共设施共建、各类资源共享、生态环境共保。但在规划编制和规划实施中由于缺少对政府各部门有效的协调机制，缺乏能够调动各方积极性的、权威性高的、管理手段有力的规划组织协调机构，这就造成了有些省相关行业主管部门或者一些区相关行业主管部门参与不足，配合不够。如此一来就造成了省级规划管理职能部门的严重缺位，市县级规划管理过程中亦是如此。
2.3.城乡规划管理缺乏有效监督
城乡规划包括事前监督和事后监督，在实施过程中，无论事前监督还是事后监督不仅存在上级对下级的缺位监督，而各地方政府往往存在重规划而轻监管的现象，对监管体制不够重视，使得规划监管体制不够完善。许多地方政府并没有设立科学的多层监管体系，各管理部门之间也基本各自为政，缺乏应有的联系和沟通，使得对城乡规划的监管了解不够全面，对违反规划体制的行政部门或个人也缺乏相应的追究制度，行政纠错制度也不够健全，对群众检举的管理办法也不够重视；因此违法建设和随意修改规划的现象就屡见不鲜了。
2.4城乡规划管理权限不集中
一些城市区级政府或者开发区独立行使或变相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。凑着开发区热时，一些开发区借机搞所谓的封闭管理，与规划争权，搞规划特权，破坏了城市规划的有机统一性。如此一来，规划管理权限不能集中，主要还是由于缺乏有效的统一管理，所以就会造成规划管理失控的问题。
3.我国城乡规划管理体制改革的主要措施
完善城乡规划管理体制，进行规划管理体制改革任重道远。经过很多年的实践经验总结和机制体制的探究,我国已经在城市规划管理领域有了相对比较有效的措施,主要集中在以下几方面的具体策略：离不开公众参与、有赖于部门工作协调、增加规划的广度。
3.1城乡规划转变为公众参与的实践规划
城乡规划涉及到各方面主体，例如政府、开发商、公众等。他们的目标导向不同，所以对主体的利益也不尽相同。无论是主体观念还是主题思想都存在着很大的差异。所以城乡规划编制工作中要多渠道地推进公众参与，通过公众参与来保证规划成果可以从多方面反映主体的不同意愿，尽可能地避免城乡规划在实施过程中产生的不同程度的矛盾及升级。
3.2城乡规划要重视各部门利益的协调
城乡规划的综合性要求在规划编制过程中对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，要重视各个部门之间的综合利益协调，突出各部门的价值导向。除此之外，要调动各部门参与规划的积极性。一方面要主动引导，另一方面要明确职责，实现相关政府部门的积极响应和参与，以充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
3.3城乡规划要再拓宽规划广度
城乡规划过程中要注重多视角切入，这样才能为规划方案的制定提供更加多元化的元素，从而实现拓宽城乡规划的维度。宽厚的规划思路使科学合理的城乡规划建设基础性更强。城乡规划牵扯到经济、社会伦理、生态环境、空间布局等方方面面, 若规划论规划, 未免视线过于狭隘。
4.城乡规划管理体制改革前景
在飞速发展的当下，通过规划部门工作者的共同努力，探索出一条与现阶段国情相适应的规划体制改革之路是当务之急。城市未来规划管理的展望主要包括以下几个方面：一是明确各级政府部门的管理职能。在政府部门职能转变过程中，各级政府部门都要担负起各自的责任；二是要完善规划管理组织体系和规划编制。通过对规划进行不断的总结和调整，形成系统的日常工作体系。实现规划编制和管理的进一步完善。最后要将行业的管理进行规范化的、细节化，保证规划过程中成果质量达标，促进策划管理改革工作的科学化发展。
5.结束语
社会经济体制改革既给城乡规划管理工作带来了机遇，也给城乡管理工作带了挑战。尤其是近几年，城乡规划管理工作所取得的成绩也是显而易见的。但是对于一些尚未找到有效解决方法的重点和难点问题还是应该重视并进一步的研究和探索。城乡规划管理工作只有实现更加系统化、规范化和细节化才能推动城乡的可持续进步与和谐发展。
参考文献
[1] 伊保兴. 中国城镇化:机遇与挑战[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2012(2):83-85.
[2] 姚昭辉,刘士杰. 关于强化城市规划分级管理机制的思考[J]. 规划师,2011(125-127).
[3] 姚昭辉. 从目前的问题到规划管理体制改革[J]. 城市规划,2013(33-35).
[4] 郭湘林. 走向多元平衡[M]. 江苏社会科学, 2010(3):103-104.
城乡规划管理办法范文6
Abstract: Village and town construction has the significant meaning. To do well in the new period's village and town construction,great importance should be given to planning,because planning is creed and scheme for action. The paper briefly introduces the village and town planning development at village and town planning act and puts forward some suggestions for village and town planning from aspects such as town and country overall estimate、orientation of cultural creation in capital training,appearance of villages and towns and operation principles.
关键词:村镇建设;建设规划;意见建议
Key words: village and town construction;construction plan;suggestion
中图分类号:TU98 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)21-0193-01
1村镇规划的发展情况
1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》,我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》,同年建设部《村镇规划标准》GB50188-93,1995年《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准,至1996年底,全国78%的镇,59%的集镇,18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省(自治区,直辖市),98%的县(市)和67%的镇(乡)设立了村镇建设管理机构。2007年《村镇规划标准》GB50188-2007,2008年实施了《城乡规划法》,使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。2008年新实施的城乡规划法已明确,城乡规划中的村镇规划也要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则。
2村镇规划意义
为了扎实推进社会主义新农村建设,中央明确提出:推进社会主义新农村建设,必须规划先行。科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规划,农村的发展更离不开规划的指导。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段,具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能,关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局,具有综合性、全局性和战略性的影响作用。通过规划可以深入了解村镇存在的实际问题、农民意愿、村镇发展动力,确保新农村建设符合村镇的实际发展需求。
3村镇建设规划建议
3.1 注重产业的定位研究
产业是城乡可持续发展的动力,是经济、社会发展的基础,也是村镇规划的依据。因而我们要注重产业定位研究,做好产业分析,找到产业发展的规律、特点及重点。村镇在产业定位研究时,应优先发展现代农业,形成产业发展新格局,优化农村经济结构,发展特色优势产业,转变经济增长方式,提高农业综合生产能力。非农产业也应为农村经济的发展提供空间,也包含在"生产发展"的要求之中。发展农产品加工业,拉长产业链,可以使农民在加工增值的过程中增加收入。
3.2 注重城乡统筹发展
从一般上讲,农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。农村的发展,离不开城市的辐射和带动,城市发展也离不开农村的促进和支持。因此,必须统筹城乡经济社会发展,充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,才能实现城乡经济社会一体化发展。城乡统筹的主要内容:统筹城乡规划;建立城乡统一的行政管理体制;建立覆盖城乡的基础设施建设及其管理体制;建立城乡均衡化的公共服务保障体制;建立覆盖城乡居民的社会保障体系;建立城乡统一的户籍制度;健全基层自治组织;统筹城乡产业发展。这就要求村镇规划时,要充分发挥规划对城镇化和城镇建设的引导和调控作用,需要继续发挥市场在推进城镇化进程中的基础性作用,加强各级政府对城乡空间的规划管理,把资源节约和环境保护放在城镇化发展的重要战略地位,突出节地、节能、节水、节材,促进城镇的可持续发展。在区域层面划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区,将基本农田、重要自然人文资源和生态保护区、环境脆弱区作为禁止和限制开发的地区,严格控制这些地区的建设活动,切实加强对重要水源涵养地、自然生态资源保护区、历史文化保护区、基本农田的保护;划定城镇增长边界,提高城镇建设用地使用效率,促进城镇紧凑布局,集约发展。城乡统筹政策的落实与推进,也就使村镇纳入城乡一体化的规划,使城乡走上共同富裕的道路。
3.3 注重村镇面貌塑造
近年来,城市设计的定义逐渐吸纳了“制造场所”和“公共领域”的概念,将城市设计作为“为人创造场所的艺术”。城市设计涵盖了空间作用的方式和诸如社区使用安全及外观在内的诸多因素。调整人与空间、行为与城市环境、自然与人工环境的关系,并寻求能创造成功的村落与城镇的方案。当代的城乡环境普遍品质不高,缺少总体质量的概念,存在着种种批评。因此,将环境和场所视为产品,并推动环境和场所的设计进程就十分必要。以往,对环境场所设计的决定权往往取决于开发商,而开发商在开发过程中往往在经济利益和开发方式的问题上纠缠不清,却并非关注“场所”的质量。因此,城市设计的目的就是为了调和这些矛盾,将不同领域和专业的意见综合起来,从场所和环境营造的角度去设计空间,从而提升城乡空间的质量。为村镇解决这些存在的问题,也就可以利用城市设计的方法,并贯穿于整个村镇规划设计过程中。通过适宜社会特征的空间组织方式,尊重原生态特征的空间设计,重视村镇特色空间塑造,使当地自然资源与人文环境结合,创造出宜人独特的村镇形象。另外,民居建筑的引导与选择也是村镇规划中城市设计的主要内容之一。
3.4 用经营城市的理念经营村镇
村镇规划必须借鉴经营城市的理念,遵循市场经济规律,做到城乡资源的优化配置,为城乡经营创造良好的生活环境和经营环境。城乡规划与经营是相辅相成的关系,城乡规划利用其综合的观点和整合的能力,规划好城市的空间布局,就有助于防止城乡经营中某些不顾大局片面追求经济利益的短期行为;而城乡经营则发挥其驾驭市场的能力,成为贯彻实施城乡规划的重要手段和保证。在市场经济条件下,城乡规划的实施,通过正确的经营策略,既保证城乡长远的整体利益,又使得当前的局部利益得到满足。
参考文献:
