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城乡供水管理办法范文1
【关键词】水利工程 维修养护 水管单位
中图分类号： TV 文献标识码： A
1.小型水利工程维修养护存在的问题
1.1小型水利水管单位管理人员匮乏
小型水利工程管理单位专业技术人员严重缺乏（多数水管单位技术人员为1～2个，部分没有技术人员），且职工队伍整体上学历层次偏低，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
1.2小型水利水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
1.3小型水利工程日常维修养护的全面性和经常性不能保证
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
1.4小型水利维修养护设计方案编制方法不完善
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）人工单价，严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌？日常维修养护方案基本套用《定额标准》编制，导致与实际实施有偏差。按照《定额标准》编制的日常维护方案以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。
1.5维修养护技术资料欠规范
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的月度任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细？月考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等？维修养护前后对比照片、声像资料偏少？维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
2.小型水利工程维修养护的对策及建议
2.1转变思想观念保证各项制度落到实处
各级单位应加强维修养护有关法规、制度和理论宣传与培训，使管养双方进一步转变思想观念，继续深化水管体制改革，巩固和发展改革成果，突破旧体制下形成的固有思维模式和工作习惯，坚持新体制，适应新机制，规范操作，妥善处理维修养护中遇到的问题，保证维修养护制度落实到实处，实现标准管理、精细管理、科学管理、依法管理，实现传统管理向现代管理的转变。
2.2加强职工队伍建设
为适应管养分离后的工程管理工作需要，结合工程管理岗位对人员的要求，加大对人才的培养力度。具体措施为：大力引进人才。对主要业务部门要给予政策倾斜，建议满编运行，必要时适当调整增加编制，以满足日益繁重的业务量要求加大培训力度。合理制定人才培养规划，采取脱产进修或集中组织培训等方式，有计划、有针对性，分层次对水利管理专业人员进行再教育，使现有的管理人员尽快掌握维修养护项目管理新知识、新技能？在重要技术岗位建立资格管理制度，制定岗位任职条件，实行持证上岗。
2.3制定详细的维修养护专项规划
小型水利工程维修养护是保证工程安全运行，改变工程面貌的基础，水管单位应尽快制定维修养护专项规划，充分发挥资金使用效益。专项规划应包括堤防维修养护规划和水闸闸区规划，专项设计要高标准、高起点、严要求，实施时应有计划、有重点，以达到尽快改变工程面貌的目的。
2.4调整和完善日常维修养护方式
针对日常维修养护要保证全面性和经常性，以及工程巡堤查险的需求，建议将日常维修养护划分为日常养护和日常维修两部分。日常养护是指以人工和使用简单工具为主的项目，对工程小缺陷进行修补，以工日计量，日常养护主要通过雇佣护堤员来实现，护堤员应相对固定。护堤员在负责工程日常养护的同时，也要负责日常巡查，发现问题要及时处理和报告。护堤员的具体职责由各水管单位和养护公司共同制定。护堤员的管理由养护公司负责，其报酬由公司通过支付工程施工人工费的形式实现，经费来源由水管单位在月度任务书中以工作量（人工）形式下达给养护公司。日常维修项目，是指以材料为主的项目，原则上每月实施一次，水管单位在月工程普查（与月考核同时进行）的基础上，以月度任务书形式下达给养护公司，实施完成后，由水管单位进行月考核。
2.5完善编制维修养护设计方案
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但是人工单价严重偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制无规划与标准依据，随意性较大，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维护方案是以材料消耗为主的，而实际多是以人工为主，二者矛盾，从而导致工程量认定难度大，日常维护极为分散，线长、面广、总量大，而具体到某一个点上，工程量又太小，工程量无法详细计量。 建议上级给予政策，据实调整人工预算价格，以满足实际需要在确保工程不老化、不退化及工程安全运行前提下，尽可能多做专项来解决历史欠账问题，以利于改变工程面貌改善日常方案编制方法，建议上级允许以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际实施不符的问题，即日常方案中以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。
3.结束语 ：综上，小型水利工程维修养护各相关部门要通力协作，加大管理力度，明确职责分工，增强管理水平，规范操作行为，提高养护机械化水平，拓宽工作思路才能使水利工程的管理水平与工程养护面貌得到极大的改善和提高。
参考文献
城乡供水管理办法范文2
【关键词】城乡供水；节水；措施
宁阳县淡水资源严重匮乏，人均占有量仅占全国人均值的14.8%，当地居民饱受缺水之苦。为节约、保护水资源，解决群众饮水难问题，水利职工总结几十年来的经验，大胆探索、反复论证，最终闯出了建设新型8眼深井为水源，以优质的地下水源实施农村城乡化管理集中供水、城乡供水节水一体化的成功路子。
1.城乡供水发展简介
胡中村水源地位于城区北外环以北、伏山镇胡中村南，占地25亩。2002年10月26日，由宁阳县水务局打井队打井8眼，日供水能力70000立方米。该水源地经省、市水利专家实地勘察，地下水埋深260米――320米，为岩溶水，水质优良。2002年11月16日开始管道安装，铺设了DN500mm输水管道至小吴村水厂，架设了供电线路2860米，安装了高低压配电装置。2003年竣工通水后建设了院墙、值班室、变电室。
经过几年经验积累，并取得各级领导和群众支持的基础上，克服种种困难，累计投入资金1.3亿元、铺设供水管线500多公里，于2013年底胜利实现了全县农村户户通自来水，结束了80万群众祖祖辈辈喝苦、脏水的历史。
2012年借水务体制改革的春风，针对宁阳县污水处理厂处理水能力低，自来水水库淤积严重的实际，经过科学论证，进行改建、扩建设，其设施和规模达到了日处理能力8万吨，并正式并网投产，实现了工程“当年开工，当年运行”，满足了宁阳城区未来30年发展的供水需求。为进一步适应市场需求，实行对城乡供水节水实行统一管理，并制定了相应的规章制度、管理办法及相应的措施，对提高供水质量增加经济效益及加强水资源的节约、保护都起到了一定的推动作用。城区供水与农村供水并网，实行“同水、同网、同价”，走上了城乡供水节水一体化的规范之路。
2.存在的问题
供水初期，由于管理粗放，出现了一些问题，水浪费严重，致使人均水量居高不下。
2.1管理粗放，水浪费严重
最早实现村村户户通自来水的三个乡镇，在通水之初，供水单位只在各村分管线上设置总表，村内无其他计量设施，水费按人口均摊。这种粗放的管理模式，造成水资源大量浪费，村民人均日用水量70升，多者达100升以上。
2.2管道输水损失严重
县自来水公司原输水管网，均为铸铁管材，经十几年运行，因腐蚀作用许多管段已出现漏洞；有的接头密封不严，漏水严重，漏失率达12%，农村供水管网因施工质量原因，部分接头焊点不够严密，存在漏水现象；因管网分布范围广，被搞农田工程的施工机械挖断的情况时常发生，造成大量水资源流失。
3.多措并举，减少管网损失，杜绝浪费水现象
3.1建章立制、规范管理
为使城乡供水一体化这一凝聚着党和政府深情厚意和体现水务改革的民心德政工程，真正成为造福全县人民和促进节约用水、发挥水的综合效益的双效工程，我们未雨绸缪，制定了《宁阳县群众吃水供水工程管理办法》、《宁阳县城市供水管理办法》等有关规范性文件。其明确规定：由水务部门对全县城乡供水工程实施行业管理，实行以水养水自我完善发展的企业化管理方式；确定了节约用水、计划用水的具体方法、措施。同时，在供水企业全面推行了定岗定责、节约用水、效益考核、节约保护等方面实行明确的责任目标，采取从水源地到水龙头的一条龙管理方式，有效地促进了节约用水，使水的有效利用率达到95%以上。将城乡供水真正纳入了企业化经营、市场化运作、规范化管理的轨道。
3.2实行供水计划管理，利用经济杠杆促进节约用水
为促进节水工作深入开展，为工程管理提供资金保障，实现供水工程良性循环，我们实行了计划用水制度。制度明确规定：城区居民每人每天核定生活用水量为120升；农村居民每人每天生活用水为40升；工业用水计划根据实际生产能力及各行业用水定额确定。同时实行超计划用水累进加价制度，超过计划10%以内，超出部分加收100%水费。该措施推出后，利用经济杠杆，有效地遏制了水资源浪费现象的发生。
3.3三级装表，计量到户
为了强化人们节水意识，杜绝“大锅水”的浪费现象，实行了三级、四级装表制度。2013年完成了全县农村户户通自来水后，又投入资金近500万元，历时半年对供水管网进行了科学的配套改造，全县农村供水全部达到了龙头进屋、水表上锁、防冻防盗、按量收费“的城市化标准。各供水公司处理厂一律安装总水表，各用水单位、各乡镇管理站及各村庄安装分水表，村内分区域设置第三级水表，实行各用水户一户一表。对各用水户按方计量，有偿用水。为有效保证计量设施的准确性，县供水总公司购置了水表鉴定装置，对水表每年至少校核一次，发现问题及时校核更换，做到计量准确。对各级水表每月抄表三次，并及时校核、查对，杜绝了管道的跑、冒、滴、漏现象，这样不但节约了水资源，而且降低了供水成本及用水户的用水费用，使人们增强了计划用水、节约用水观念，树立了节约用水光荣、浪费水资源可耻的新风尚。
3.4查漏、堵漏、减少管网损失
由于城区管网错纵复杂、老化等原有，管道漏水现象时常发生，且很难查找。针对这一情况，自来水公司周围了超声波测漏仪、培训了4名检漏人员。利用一个半月的时间对整个城区管网进行普查，查出了三大漏点，平均每月能减少供水损失6万立方米，有效地减少了水资源的流失。
为控制供水损失，各供水公司都成立了维修专业队，常年对各用水单位泵站、管道、水表进行经常性检查、维护、检修，对发生的相关渗漏问题及时处理，有效地防止了供水损失，同时维护了供水公司的切身利益。
4.科学管理，促进城乡供水事业健康发展
4.1加强城乡供水节水统一管理，保障社会各业用水
为进一步适应市场经济需求，真正形成以水养水、不断发展的良性机制，水务局将城市和乡村供水公司进一步整合，成立组建宁阳县城乡供水总公司，实行目标化管理。今后对各行业用水统筹兼顾、统一调度、统一分配，制止了过去几家供水公司争利益、推责任的现象，保障了社会各业的用水需求，步入了城乡一体化供水的新轨道，培植建立了全县统一的企业化供水的水市场和新机制。
4.2依法带水，进一步提高水有效利用率
严格执行《水法》赋予的“计划用水、节约用水”是水行政主管部门的职责。按照《水法》规定，把节约用水作为一项长期的硬性措施，落实到各行各业、家家户户。认真规范和指导用水户的节水工作，切实做到“三到位”，即责任到位、措施到位、投入到位。切实行加强对节水工作的领导，实行节水目标责任制，同时应尽快出台“节能用水管理办法”，使节约用水纳入规范化管理的轨道。
4.3拓宽供水市场、提倡节约用水，促进城乡供水节水步入良性发展轨道
城乡供水管理办法范文3
关键词：饮水安全 工程建设管理建议
中图分类号：DF417文献标识码： A
The Construction and Management Experiences ofRural Drinking Water Security Projects of Yinan County
(Bureau of Water Resources of Yinan1-3, Zhangzhuang township water management station of Yinan4)
Abstract: Implementation of rural drinking water safety project in Yinan county has caused the comprehensive improvement of the level of the rural drinking water security. Realization of rural water supply urbanization and the integration of urban and rural water supply. The living standards of the rural population had been improved. Stimulating the rapid development of the rural society and economic.
Key words: drinking water safety; management of project construction; suggestion
沂南县共有15个乡镇（街道办）、1个县级经济开发区，572个行政村，90.6万人，其中农村人口83.78万人。自实施农村饮水安全工程项目以来，我县认真组织项目实施，强力推进农村饮水安全工作，实现了又快又好的发展，把我县的农村饮水安全工作推向了新的发展阶段。
一、 农村饮水安全项目工程建设情况
沂南县农村饮水安全项目工程以“政府牵头、水利主抓、部门参与、全程监督、严把质量、创建精品”为总体思路，通过精心组织，全力攻坚，科学实施，狠抓落实，工程建设扎实推进，圆满完成建设任务。累计完成投资6012万元，共建成农村饮水安全集中供水工程574处，解决了规划内15个乡镇176个村14.97万人饮水不安全问题，农村自来水普及率达到46%。目前，所建设的农村饮水安全工程项目运行良好，供水正常，已实现全部通水到户。
1、组织实施和责任落实情况
我县各级政府高度重视，将其作为解决“三农”问题的一个良好契机，县发改、水利、财政、卫生等有关职能部门分工协作，各负其责，切实抓好落实。对于农村饮水安全工程由政府投资建设的供水工程，其所有权归国家所有；有集体筹资筹劳为主、政府依法予以补助建设的供水工程，其所有权归集体所有；有个人（企业）投资为主、政府依法予以补助，或者以股份制形式投资建设的供水工程，其所有权归投资者所有。对运营工程进行管理的单位，运行管理和生产经营，实行独立经营，自负盈亏，接受水行政主管部门的监督和管理。建立健全岗位责任制，制定切实可行的管理运行方案，明确不同岗位的职责范围，认真落实水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》（水农[2003]503号文）。依据《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水单位资质标准》对本工程水管单位定岗定员。
我们在搞好新建农村饮水安全工程的基础上，重点对农村饮水安全工程的行政首长负责情况进行了落实，对全县的每一处农村饮水安全工程进行登记造册，明确责任人，细化指标，一是对沂南县5－10万人（含5万人）或跨乡镇农村饮水工程责任进行落实；二是对沂南县1－5万人（含1万人）或跨村农村饮水工程责任进行落实；三是对沂南县1万人以下单村饮水工程责任进行落实。并于2011年6月30日以沂水发【2011】13号文件下发了《关于进一步加强全县农村供水工程运行管理的通知》，进一步规范农村集中供水工程的运行管理，提高管理质量和水平。
2、筹措资金和资金使用情况
为了保证项目的顺利实施，我县通过各种渠道积极筹措建设资金，采取多层次、多渠道的投资机制，在保证国家投资足额到位的情况下，想方设法配足配齐地方配套资金，同时，积极要求受益村进行投工投劳、筹集户内配套费，保证工程建设顺利完工。
项目资金使用实行设立专户，专款专用，采取报账制，确保资金使用安全有效，强化资金的使用与管理，并严格按有关制度进行审计。目前，各专项工程资金均已全部足额到位，并全部完成投资。
3、工程质量情况
在工程建设过程中，始终把质量监督贯穿于工程建设的全过程，确保我县农村饮水安全工程建设质量，监理单位严格按照工程建设程序把关质量，建设单位派专业技术人员到施工现场实地监督工程质量，凡出现质量问题的，一律返工，绝不留情，真正做到层层把关，确保工程建设质量。工程的竣工验收严格按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》的规定执行。县水利主管部门要对项目实施的全过程进行监督、检查，项目完成后，县有关部门在自验合格的基础上，向省、市水利和计划部门提出验收申请，由省市水利和计划部门组织正式验收，验收按有关规定主要针对组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理五个方面评分、验收定级。
截止目前，我县未存在有工程质量问题，也未存在重大饮用水安全事故的现象，总体运行平稳。
4、水质检测和水源保护情况
我们明确规定：一是农村集中供水管理单位要建立水质检验制度，日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的集中供水工程，供水管理单位应设立水质检验室，配备必要的水质检验仪器、设备和专业检验人员，对水质进行日常检验。因供水规模较小，未设水质检验室的供水管理单位应委托具有相应资质的检测机构定期检测供水水质。按照国家和省、市有关要求，对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，应做到每一年不得少于两次水质检验，并向县水利、卫生部门报告检验结果；二是各乡镇农业综合服务站、农村集中供水管理单位不断加强生活饮用水水源的统一管理，按照国家和省、市的有关规定，对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施，并经常巡查，及时处理影响水源安全的问题。在饮用水水源保护区禁止可能污染水源的任何活动，并设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。因突发性事故造成或存在饮用水水源污染或隐患时，责任人应立即采取措施消除污染或隐患，并报告县水利、环保和卫生防疫等部门，并采取相应措施，保障饮用水水源安全；三是全县15个乡镇全部建立了应急供水机制，并制定了农村公共供水应急预案，确保农村饮水安全工程的正常运转。
二、农村饮水安全项目工程运行管理情况
单村供水工程基本由村委会委派或承包给专人进行管理，管护费用从水费收入中支付，不足部分由村集体承担。跨村集中供水工程基本由供水协会或水源地所在村的村委会负责管理，聘用管理人员进行专业维修和管理，管护费用从水费收入中列支。农村饮水安全工程的日常管理主要是以各乡镇的农业综合服务站进行监督。
（1）设置县级专管机构
根据省水利厅和市水利局《关于进一步贯彻落实〈山东省农村公共供水管理办法〉的通知》的文件精神，我县严格按照相关要求，对办法进行了认真研究，深刻领会，结合实际，着力从水质监测、水源地保护、供水管理机构、政策扶持机制和应急机制等五个关键环节强化供水安全保障，组织技术人员制定了详细、操作性强的《沂南县农村公共供水管理办法》，于2010年9月，经县政府研究批准印发。该办法的出台，是指导我县农村公共供水工程建设的法规性文件，标志着我县农村公共供水工程的建设与管理工作走上了规范化、法制化的轨道。为加强农村公共供水工程的管理力度，于2011年1月成立了沂南县农村饮水安全管理办公室，主要职能是：对全县农村公共供水进行规划和建设、供水管理、用水管理、安全管理、水质和水源保护监督执法。
（2）运行管理模式
一是工程管理由所在地的村委会成立管理机构或落实管理责任人，负责供水、工程维修养护和征收水费；二是个人承包，承包人与村委会签订承包合同，承包人负责正常供水、工程维护和水费收取；三是大的集中连片供水工程由水利部门单独管理。例如寨子水库水厂是万吨水厂，设计供水人口为11.2万人，组建了“沂南县香山湖供水协会”，隶属水利局，具体负责项目的规划设计、工程建设和管理、维修运行，在工程运行过程中取得了良好效果。
（3）维护管理费情况
工程运行管理费用基本从收取的水费中提取，不足部分大多由村集体负担和垫支。基本能保证农村饮水安全工程的正常运转运行和供水，每个工程都落实了专门管理机构和人员，建立健全安全生产制度、设备操作规程、定期维修保养制度等各项管理制度，保障供水工程设施安全运行。
（4）供水水价核定和水费计收情况及补偿机制
目前供水水价由村集体和各供水协会参照供水成本自行制定。水费计收方式很多，有的按方收费，有的按户收费，有的按人收费，每方水价在0.4元至2.5元之间，国家和村集体没有补贴。
（5）农村供水工程建设用地、运行用电、税费征收等情况
农村供水工程建设用地牵扯国土、建设、规划、环保等职能部门，办理手续复杂繁琐，仅凭水利部门或供水管理单位难以协调，造成供水建设用地审批困难，难以落实。用电电价较高，优惠缺乏政策依据。
（6）受益群众对供水服务、水价和水质等方面的评价
受益群众对供水服务基本满意，对水价总体满意，对水质评价较高，普遍认为农村饮水安全工程是惠民工程、德政工程民心工程，希望国家继续加大投入，搞好工程建设管理。
三、主要经验
1、县政府对农村饮水安全工程可持续发展的扶持、优惠政策情况
县政府每年都出台文件，支持和鼓励农村饮水安全工程的可持续发展，在资金上、政策上予以倾斜和扶持，并给予优惠的政策和宽松的环境，为加快我县农村饮水安全工程的发展提供了良好的条件。
2、突出规划引领，抓好水源保护
工程建设规划先行，规划工作理念先行。从检查的情况来看，不少地方都反映自然村太多，管网过长，建设成本过大的问题。因此规划一定再论证、再优化，要有在城市化进程中统筹城乡的指导思想和近、中、长期安排，要和区域城乡布局的总体规划相衔接。建设水厂和管网要高起点、上规模和相对集中，要充分考虑水源应急互通互备，要有应急深度处理设施。旧的水厂也要尽可能通过维修、维护、改造、扩建，延长寿命，发挥作用。要避免分散财力和造成新的浪费，使新一轮改水经得起时间的考验。
3、保障配套资金，强化政策扶持。在农村饮水安全工程建设管理上，要加大政策的扶持力度：一是在工程建设上建议减免税收或先征收后返还；二是指导与规范各地、各水厂的农户用水水价；三是水厂用电按农用电价格收取；四是免收卫生检测费；五是优先优惠安排建设用地。
4、严格建设程序，确保工程质量。
对该项目工程实行了项目“四制”管理，严把程序关，确保不出问题。
一是实行了项目法人制，由项目法人对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险。二是实行了招投标制，对主要材料设备和施工企业，分标段向社会公开招标。三是实行了合同管理制，严格按照合同控制工程建设的投资、工期和质量。四是实行了工程监理制。通过招标选择监理企业对项目施工进行监理，全面落实工程质量终身负责制。
城乡供水管理办法范文4
关键词：农业水价改革；供水管理；终端水价制；基础设施建设；成本核算；补偿机制
中图分类号：F726 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）02-0137-03
新疆水资源短缺，且时空分布不均、浪费严重。新疆是农业大省，水资源短缺严重制约着新疆经济发展。因此，推行农用水价制度改革是节约水资源和提高水资源利用效率的一种有效手段。
一、新疆农业水价改革的主要成效
实施农业灌区终端水价制，切实减轻农民负担，促进经济发展。以灌区终端水价制，理顺供水秩序，实行供水到户为核心的价格改革与供水管理体制改革。以缓解和消除因灌区水价过高而抑制用水需求增长的矛盾为重点，精心组织、稳步推进自治区城乡用水工作，这对于繁荣农村经济，培育和开拓农村水利市场，有效拉动经济增长等，有着十分重要的意义。终端水价制工作得到了社会的普遍肯定，是功在当代，利于千秋的德政工程。
（一）终端水价制历程回顾
新疆属于纯灌溉农业地区，水成为制约农业生产发展的关键性因素。多年来由于供水管理体制不顺，支渠进口到农渠出口的末级区间供水水价没有核定，完全由各乡镇自定，采取按亩和按人头收费，形成农民喝“大锅水”局面，导致了水资源的严重浪费；
改革前，灌区末级渠系（支渠进口到农渠出口）水价管理制度缺位，水费计收体制不合理。主要表现为：末级渠系供水管理经费没人核定和管理，使本来应通过正规渠道计收的、合理的末级渠系供水成本成为乡镇搭车收费的借口。水费主要依靠村组干部计收为主，水费上缴到组，组通过截留上缴到村，村通过截留上缴到乡（镇），最后由乡（镇）向水管单位交纳水费。
（二）终端水价制改革成效
1.减轻农民负担。原先灌区水价每立方米0.0453元，灌区农户实际平均承担水费达到每立方米0.113元，农户年上交水费达到每亩61元；2002年灌区农民终端水价确定为每立方米0.075元，较改革前每立方米提高了0.0297，提高了65%，但农户实际上交水费每亩34.5元。改革后每亩水费下降26.5元，下降了43%。终端水价模式深受广大农民欢迎。
2.促进了节约用水。由于实行按方收费，结算到户，充分发挥了经济杠杆的调节作用。用多少水、交多少水费，农户增强了节水意识。改革前头屯河灌区年平均亩灌溉用水量540立方米，改革后年平均亩灌溉用水量下降到460立方米，平均亩灌溉用水量降低80立方米。以前“喝大锅水”时，每当晚上刮风下雨无人浇水，任水满沟串，这种现象现在已见不
到了。
（三）终端水价制的主要措施
1.实行“一价到户”。水管单位以水利工程水费专用发票，按最终结算水价，实行“一票到户”，向农民用水户结算水费。首先，由自治区物价局核定农民的最终结算水价，即终端水价每立方米0.075元；其次，确定水费结构和使用比例，即国有水管单位管理的水费（结算点为支渠进口）每立方米0.055元，含水资源费，支、斗、农区间末级渠系维护费每立方米0.02元，含支渠计合理成本，斗、农渠计合理维护费用；第三，实行最终结算水价，一票到户，向农民及时公布结算水价和计量点，从政策上堵死了搭车收费的漏洞。
2.改革供水管理体制。实行“国有水管单位―乡镇水管站―农户”的“一线通”供水管理体制。水管处作为支渠进口以上一级供水管理的主体，负责支渠进口以上水利工程的运行、维护和管理；乡镇水管站作为支渠口以下末级渠系的管理主体，负责支渠口以下水量的调配、计量和水费的计收以及渠系的日常维护管理；农户自主用水，按方计量交费，对水管站的工作进行自主全过程监督。乡镇水管人员负责末级供水全过程管理。水引进村组，由乡镇水管人员进行分配，组级配水员接水并与浇地农户核对时间，逐户进行浇水、计时并由农户现场亲自签字，相互监督。最后经水管单位审查。各配水员主要职责是做好各村组配水、计时、开票、收费工作。浇完一轮水后，配水员立即同水管人员一起核算水量，对该轮浇水计时、水量、应交水费核算后，在村委会公示栏公布，农户若有异议，现场答疑，找出原因改正，直到农户无异议，再行收取水费。坚持每轮水做到“三公开”：计时公开、计量公开、收费公开。
3.统一水费票据，规范收支行为。实行“一票到户”。根据规定，末级渠系维护费由水管处统一计收，单独记账，足额专项用于试点乡镇水管站管理经费开支。由管理处制定灌区乡（村）末级渠系维护费管理实施细则，实行收支分离的管理办法。水费由乡镇水管站统一向农户代收，收费时配水员一定要给每户开具特制的“灌区供水到户预收水费专用收据”，严禁白条收费。收据统一在水管处领取，交多少水费核销多少票据，及时掌握收费动态。年底停水后结算水账，由头屯河流域管理处给农户统一开正式发票。
4.建立水费核算三级台账。各乡镇统一领取各流域管理处监制的明细水账本、记时证等，农户浇水计时签字，配水员根据记时证计时和当次灌水流量计算本轮用水量，乡镇水管站统一核算当次灌水台账，建立农户、配水员、乡镇水管站三级
水账。
5.实行水费计收银行托收。为加速水费的周转到位，通过与银行协商，水管处在属地农村信用社开水费收入过渡账户。存折由乡镇水管站财务人员保管，保管者只有存款权，无取款权。每月中旬和月末由水管处财务人员进行收入划转，十分便捷、安全。
二、新疆农业水价改革面临的主要问题
农业水价普遍偏低，供水单位亏损严重。
1.根据2002年水利部开展的“百家大中型水管单位水价调研”资料，现行农业水价只有其生产成本的1/3左右。
2.水费实收率低。水管单位农业水费实收率仅为40%～60%左右。百家大中型水管单位农业水费实收率只有70%左右。主要原因在于水费征收不规范，加价收费严重，同时，有的农民收入低，交费有困难。目前国有水管单位供农业用水价格全国平均约为0.03元/m3，考虑乡村正常的成本费用后约为0.035元/m3，
农民实际上缴水价平均为0.05元/m3。
3.国家投入不足，基础设施差。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由国家和地方财政投入，其中中央财政投入比重很小，地方往往以“投工投劳”折资。1998年后启动的大型灌区节水改造项目，只有极少数地方的配套资金落到实处。非骨干工程由农民和集体负担。农民承担了2/3以上的投资用于开发新水源和农田水利基本建设。当前几乎没有灌区有能力自主进行农业供水工程的维修、更新与改造。根据水利部农水司1999～2000年对全国195处2万hm2以上的大型灌区的调查，骨干工程建筑物的完好率不足40%，有20%已报废或失效。灌溉田间工程系统普遍配套不全，大部分无计量设施，无法准确计算用水量。
4.水费支出不合理。许多灌区的农业水费收入基本上全部用于发放工资。水管单位将水费中的30%返还给乡、镇、村，对支、斗、农、毛渠的田间工程进行维修，但大部分乡镇未将这些经费用到工程维修上。
5.没有建立起节水的利益补偿机制。灌溉供水单位的收入取决于农民用水量。农民采用节水措施后，节约的水大多情况下不能为供水单位带来补偿利益，灌溉供水单位没有节水的积极性。
三、农业水价改革基本思路及对策建议
（一）新疆农业水价改革的基本思路
农业水价改革要按在2003年国家计委会同水利部制定了《水利工程价格管理办法》执行，但是办法对农业水价的制定只提供了一些基本的原则和要求，侧重于解决当前供水单位严重的亏损问题，而对于农业供水成本的核定，新疆水价的具体制定办法，提高水价对农产品消费、生产、贸易、农民收入及灌溉用水效率的影响的研究是极为不够的，因此，我们对农业水价改革的复杂性要有一个清醒的认识。提高灌溉水价，是水资源日益稀缺后机会成本上升推动所致，是大势所趋，不可阻挡。但同时，针对农业和农村经济发展的阶段性特点，必须制定相应的补偿政策，对灌溉用水和农民收入进行补偿。一方面提高水价，增强农民节水意识，减轻供水单位的财务压力；另一方面要加大对农业供水、节水等系列支持农业和农村发展基础建设的投入力度，结合农村“费改税”制度对农民尤其是低收入农民进行直接的货币补贴。钱从农民一支口袋里掏出来，还要从另外一支口袋里补回去，这是我国当前农业和农村发展阶段所决定的。
（二）新疆农业水价改革的对策建议
1.尽快建立农业水价监控体系。各地水资源条件和农业生产差异很大，水价改革对供水单位和农业生产的影响极为不同，需要有专门的信息收集和渠道，对水价改革全过程进行监控。水价改革的具体办法，各地水价征收水平，水管单位的财务收支状况，水费支出占农业生产成本中的比重变化，各地工农业用水状况，农民对水价改革的态度等各方面的信息实行定期公报制度，对社会公开。
2.建立利益补偿机制。提高水价的根本目的是要节约用水，高效用水。对农户、灌区或流域来讲，一定要弄清楚节约的水用来干什么、谁受益于农业节水的问题。这个问题不解决，节水的积极性就得不到提高。农业供水单位的收入来自于农民用水，农民少用水、节约用水，如果节约的水得不到补偿，意味着供水单位的收入减少，供水单位没有积极性鼓励农民节水。从农业与非农业用水的关系来讲，农业节水以后，其它部门也必须对其进行补偿。节水是典型的具有外部经济的经济行为，如果不对其外部经济性进行补偿，“搭便车”的结果是谁也不节水。
3.加大农业供水、节水等基础设施建设的投入力度。进入90年代中期以后，我国农民收入增长持续减缓，加大农村基础设施建设，为农民创造更多的就业机会，增加农民收入，解决农村贫困人口的脱贫问题是当务之急。世界各国对农业都实行支持和保护，我国也应加大对农业的支持力度，增强农业的综合竞争力，同时农业用水的有效控制和准确计量是水费计收的前提，灌溉系统配套与改造是水费改革的基础，只有这些基本条件具备了，农业按方收费，“两部制”收费才有可能。农业水价改革才能顺利进行。
4.规范供水工程的成本核算，降低农业供水成本。《水利工程供水价格管理办法》规定要补偿合理成本，问题的关键在于什么是“合理成本”？供水单位为“供水经营者”，是参与市场活动的主体，这就要承担市场风险。新的办法规定供水要补偿供水成本，要确保利润和税金，这与“经营者”的定义是矛盾的。目前来看，水价偏低，供水单位亏损，强调水价由成本、费用、利润和税金构成对于扭转供水单位大面积亏损、鼓励水利投资具有重要意义。但这也意味着所有的供水投资都是合理的，都应该获得收益，经营者不用承担任何经营风险，这种制度规定会严重损害供水经营者加强成本核算，加强内部管理，增强企业市场竞争力的积极性。供水单位人员过多，供水成本扭曲，效率低下是这种制度安排的必然结果。因此，强调水价要补偿供水成本的同时，还要强调“合理”。要正确划分供水成本范围，合理分摊各种费用，强化财务管理，规范会计核算，严格控制人员编制。实现“合理”，根本的手段是“竞争”。供水投资要竞争，经营者要竞争，工作岗位要竞争，企业要竞争。只有公平竞争，才有“合理”存在。规范的水费征收办法，高质量的供水服务，一些灌区推行的“四到斗”、“四公开”，即输水到斗、计量到斗、收费到斗、服务到斗，水量指标公开、水价公开、实用水量公开和水费帐目公开等好的作法就会在全国广泛推广。供水成本降下来，水资源高效利用和农业稳定发展才有
希望。
参考文献
[1] 李娅，李怀成.节水灌溉在农田水利基本建设中的重要性[J].科技信息，2011，（34）：476.
[2] 中国灌溉排水发展中心.农业水价综合改革试点末级渠系水价测算导则[EB/OL]，2008，（9）：18.
[3] 刘云.农业管理节水技术应用分析[J].现代园艺，2011，（11）：32.
城乡供水管理办法范文5
【关键词】农村；区域供水；现实困境；对策思路
一、农村区域供水概况
区域供水是一种系统供水方式，同时也是一种供水管理方式，按照不同的划分标准，“区域供水”的内涵可以分为以下几种：第一，以行政区域为基础，区域供水划分为辖区区域供水和跨区区域供水。辖区区域供水以本辖区的行政级次为依据划分管理幅度，管理层次的确定与辖区行政层次一致；跨区区域供水以行政级次的上一级为管理幅度的起点，较辖区供水多一个管理层次。辖区或跨区供水都是以行政为管理手段，实现供水系统诸要素的整合。第二，以水资源分布的自然形态为基础。区域供水划分成流域供水和内流域供水。流域供水主要以流域管理委员会为中心层次，确定管理幅度；内流域供水以流域管理委员会为主线（以条为主），辅以行政区域托管（以块为辅），实现供水系统诸要素的整合。第三，以水体（水资源）经济和生态用途为基础，划分成农村区域供水、城市区域供水和生态修复区域供水三大用水区域，一般以行政辖区内水行政主管部门的行政协调为管理手段。由于用水所依托的公共财政机制的不完善，特别是分级财政支付能力的差异，用水的地域矛盾、行业矛盾、资源优化配置方面的矛盾很难得到解决。第四，以水利工程的功能作为基础，将区域供水分为横向供水和纵向供水，前者主要以满足辖区供水为目的，后者主要以水资源的跨区优化配置为目的。
二、现阶段农村区域供水困境――以江苏镇江为例
（一）镇江市农村区域供水现状
自2003年至2011年10月，镇江市自来水公司共建成供水管网391公里，增压泵站5座，供水主管网已覆盖到京口区、润州区、镇江新区和丹徒区（不含世业、高桥）各个乡镇，供水总面积已达到450平方公里，受益人口达38.3万人。全市供水普及率达到98.03%。
按照“东进，南拓，西延”的战略构想，当前镇江市已形成东、南、西三大区域供水板块。市自来水公司分别成立了新港、新源、新泉三个全资子公司，子公司为具有独立法人资格的供水实体，自主经营，自负盈亏。采取由自来水公司实施泵售，子公司负责区域内供水经营管理的经营方式。
（二）镇江市农村区域供水主要问题
1.缺乏政策支持和融资来源，自来水公司资金严重短缺
供水行业主要通过政府的政策支持和财政补贴进行简单的再生产。但是事实上，政府对供水企业政策支持力度不够，有限的资金补贴承诺到位也比较困难。如市政府曾就区域供水管网改造颁发过〔镇政发（2009）86号〕文件，其中明确区级政府对农村居民水表改造按照每人300元标准进行补贴，但最终并未能贯彻执行。
实施区域供水需要大量的资金投入，自2003年以来，镇江市自来水公司累计投资6.46亿元用来推进区域供水工作，资金来源主要是依靠银行贷款、自筹、国债等途径解决。截止到目前，自来水公司银行贷款总额4亿，每年需要支付银行利息2000多万元。以贷款的方式来实施区域供水，高额的利息支付，增加了自来水公司的运行成本。加上供水行业的公益性，使得企业的进入与经营均受到政府的干涉，因此难以吸引外来投资，融资方面困难重重。以上种种因素都使得自来水公司实施区域供水的资金严重短缺。随着区域供水范围的扩大，自来水公司的资金负担将会越来越大，很容易使其因不堪资金负荷而步入恶性经营状况。
2.原有乡镇供水系统老化，管损严重
根据镇江市乡镇供水实际状况，区域供水实行自来水公司无偿接收乡镇水厂资产及人员，由自来水公司直接管理到户的方式。由于以前建设的供水工程建设标准相对较低，原乡镇水厂管网老化、管材质量低劣及施工质量不达标等因素，导致管网漏损严重。虽然自来水公司及时维修、更换管道，但仍然无法抑制水量的大量流失。
减少管损，自来水公司投资巨大，仅丹徒新区的主管网改造以及自来水普及镇到村的管道铺设就需要1.4亿元，大港地区乡镇改造及普及用水的方案已完成部分设计工作，预计投资也在亿元以上。单凭自来水公司自身是无力承受的，因此管网改造项目需要地方来分担资金。
3.农村交费意识淡漠，极大损害了自来水公司的经济效益
“水是商品”与依法遵章用水的社会意识在农村薄弱，造成区域内供水秩序较为混乱。农村用户无表用水、乱拉私接、拒缴水费现象严重，水表失准，无法计量，使得水费回收率极低，造成投资浪费，不仅严重损害了自来水公司的经济效益，而且在整治过程中也牵扯了自来水公司大量的人力和物力。一些特殊单位以不合理要求拒交水费，部分区域历史矛盾得不到有效化解，甚至有个别乡镇政府沿袭旧有观念，自身欠交水费，都在社会和群众中造成了不良影响，严重干扰了自来水公司的正常运营与管理。
4.土地权属不明确，严重影响自来水公司的办公与营收秩序
在发展过程中，遇到最突出的矛盾就是土地问题。自从实施农村区域供水以来，由于原各乡镇水厂的土地权属不明确，当地居民三番五次要求供水企业承担相应的土地补偿费用，并多次采取堵门、上访等过激行为，严重影响供水企业正常的办公秩序和营收秩序。市自来水公司与各镇政府签订的协议中也明确：原水厂所有的管网、建筑物、土地、设备等固定资产无偿移交给市自来水公司。由于各水厂的土地以及房屋的手续不完备，以及土地的转让或划拨有其政策限制，使当地政府的承诺变成一纸空文。目前，当地村民多次索要土地使用费，使自来水公司陷入极度被动的局面。作为一个供水企业，自来水公司无力承担这些费用。
同时，增压站土地的审批也是制约区域供水工程的一个因素。目前土地政策紧缩，在具体实施时，土地问题仍是制约工程进展的一个老大难问题。区域供水中的5个新建的增压泵站，均因种种原因，土地证迟迟未予办理。增压站的所在村民经常向自来水公司索取土地补偿费用，自来水公司陷入极为被动的局面。
5.手续繁琐，相关规费负担较重，增加自来水公司投资成本
区域供水管线均沿现有定型道路铺设，需要得到交通、水利、林牧、航道等部门和相关镇、村的同意，并要逐一办理相关手续，同时涉及青苗补偿、绿化、破路占道、过河、街道和个体经营户等各类矛盾协调，各种障碍重重，既影响了进度，同时也增加了投资成本。区域供水涉及到的各乡镇都存在自来水管道在改造或发展时涉及公路的规费用无法解决的问题，影响了自来水管道的施工。
三、农村区域供水可持续发展对策―以江苏镇江为例
（一）正确定位，高度重视
江苏省要在全国率先实现小康、率先基本实现现代化，就必须实施统筹城乡区域供水，从根本上提高城乡用水安全性。从2000年开始，江苏省将区域供水工程列为省重点建设项目，率先推进，先后批准实施了《苏锡常地区区域供水规划》、《宁镇扬泰通地区区域供水规划》、《苏北地区区域供水规划》等。各地级市从保障当地社会经济可持续发展的目的出发，也纷纷将区域供水作为民心工程。镇江市从2003年启动区域供水工程，截至2011年底，先后有15余万户从中受益，50余万人享受区域供水优质水，区域供水普及率达98.67%。
区域供水原理本身是建立在城市化基础之上的规模化供水，传统的农业社会居住生活模式与这一供水方式显然不相适应。因此，依据经济区位不同而划分出来的城乡供水结构与公共产品同质供给之间必然存在一定的矛盾。要克服这一矛盾，实现区域供水，必定要缩小城乡供水在建设、运营、管理上的诸多差别，这就要求我们积极响应中央提出的“加快统筹城乡发展，加快城镇化进程，尽快实现城乡发展一体化”的号召。本科课题组建议，镇江市委、市政府应在将区域供水建设视为重大民生工程的基础上，将其与新农村建设、新市镇建设结合起来同步推行。充分利用区域供水在对重点中心镇建设方面的引导作用，来合理聚集农村人口，从而加快新农村建设的脚步。同时利用农村区域的城市化进程，以保证满足区域社会经济发展对供水水质与水量的需要为目标，科学合理利用水资源，推进镇江市农村区域供水建设工程顺利推进，最终实现镇江供水的可持续性发展。重大民生工程的正确定位，市委、市政府的高度重视，行政的强力推动，是实现农村区域供水协调发展必不可少的因素。
（二）多元投入，广泛融资
实施区域供水需要大量的资金投入。而供水行业的低价销售策略，政府投入及政策支持力度不够，有限的补贴承诺不到位，狭窄的融资渠道等诸多因素使得资金短缺成为目前制约镇江农村区域供水发展的最主要的问题。正是资金严重短缺，影响了乡镇主管网的改造和镇到村的管网铺设，管网漏损严重现象得不到有效解决，加上设备老化、技术更新不畅，造成供水行业亏损严重。长此以往，并且随着区域供水范围的扩大，自来水公司的资金负担必将滚雪球一样越滚越大，企业经营也会陷入恶性循环的危机，农村区域供水工程将无法实现。因此，资金是实施区域供水的基础保证，解决资金的问题刻不容缓。
农村供水工程是公益性工程，需要以公共财政投入为主导。但它又具有一定的商品属性，存在市场运作的可能性和可行性。江苏省委、省政府强调要“运用市场机制共建共管、共享共用区域基础设施”。本课题组建议：首先，需要加大财政投入。政府是公共产品的主要提供者。供水行业资金沉淀性大，回报率低，有些社会资本不愿意投入，加上供水行业吸收资本的途径不畅，这就决定政府的投入是必不可少的。常熟在整个区域供水工程中，市级财政直接投入和贷款贴息共投入资金近2亿元，占工程总投资的30%左右，较好的保证了区域供水工程的开展。建议该市对区域供水工程设置专项资金，并加大投入；政府要充分利用国家和省有关区域供水、水环境治理等政策向上争取资金。比如按苏政办发（2007）146号《关于实施农村饮水安全工程的通知》文件精神，向省里争取人均390元的农村饮水安全工程补助资金，专项用于区域供水工程。其次，政府在政策上应给予自来水公司大力的倾斜和支持，针对其制定优惠的贴息、税收及土地等方面的相关配套政策。比如农村区域供水用地作为公益性建设用地，经批准可以行政划拨，统一纳入当地年度建设用地计划，优先安排用地指标；政策制定并需要积极落实。比如市政府曾就区域供水管网改造颁发过〔镇政发（2009）86号〕文件，其中规定的补贴标准就没有得到落实。第三，综合利用各种金融工具，采用银行贷款、债务融资、发行债券等多种方法募集资金，鼓励金融机构的投资。同时，依靠市场运作，放开经营性资产等限制，降低社会资本进入门槛，拓宽投资渠道，广泛吸纳包括外资和社会资本在内的各种资金。为了加大镇江农村区域供水建设投入，缓解自来水公司的资金压力，应允许并鼓励以合资、参股、控股以及BOT等多种方式参与区域供水设施建设。总之，多措并举，才能突破镇江农村区域供水的资金瓶颈制约。
（三）政府主导，规范运行
镇江市的区域供水主要是超越行政区划设置的跨区区域供水，并且是以辖区经济区位作为划分的城乡二元供水体系。全局性的区域供水网络需要超越行政区划的建设、运营和管理机制，并且要求一个具有足够的资源配给能力的机构来运行这个机制，完成全市范围的区域供水。作为企业的市自来水公司，缺乏资源配给能力，对于履行这一职能显然力不从心。政府在农村区域供水工程中责无旁贷，应发挥主导作用。本课题组认为，适当的条件下，有必要通过相对强制的措施，由市委、市政府牵头，成立一个由多部门联合的区域供水管理机构，从而建立起职能清晰、权责明确、整合资源、大力支持农村供水事业发展的协调机制，来推动镇江区域供水工作的顺利开展。
有了这个专门的区域供水管理机构，相关行政难题可以迎刃而解，比如，区域供水管线沿现有定型道路铺设，需要得到交通、水利、林牧、航道等部门和相关镇、村的同意，并要逐一办理相关手续，同时涉及青苗补偿、绿化、破路占道、过河、街道和个体经营户等各类矛盾协调，各种障碍重重，单靠自来水公司的力量难以协调，而作为政府部门的区域供水管理机构在跨行业、跨领域的协调中有着企业无法达到的优势。建议在区域供水管理机构的协调下，属各区管理的道路，由市自来水公司申请，经区领导批示减免相关费用后，到区相关的职能部门办理手续；属公路管理的道路，由市自来水公司交纳相关的费用，并计入工程施工成本。比如，乡镇水厂土地使用问题上，区域供水管理机构能更好地加强与农村供水属地政府部门的联系和沟通。属地政府的参与和协调，才能促成以三方都满意的方式加以解决。
（四）革新技术，科学管理
建立现代供水企业制度和做大做强供水企业需要企业自身的努力，政府是不能包办代替的。对企业来说，必须从科技和管理两方面着手：
技术方面：重大损亏因素之一的物理管损，也就是由于供水网络的老旧和技术落后造成的自来水损失。一方面，原乡镇水厂管网老化、管材质量低劣及施工质量不达标等因素，导致管网漏损严重。虽然自来水公司及时维修、更换管道，但仍然无法抑制水量的大量流失。因此，必须更新原先老化的供水系统，做好乡镇主管网的改造工作和镇到村的管网铺设工作，降低现有区域供水的损耗，降低成本。另一方面，供水技术不足导致的网管损失以及改进技术、提高供水质量造成的供水成本的上升。加大技术成本的投入是必不可少的，积极开发和引进取水、处理、输配等方面的国内外的先进技术经验。
管理方面：首先，要理顺运营体制。农村区域供水的特点与现行的区域供水机制造成其在运营和管理上必然的困境，想要使得农村区域供水健康有效的运转起来并持续发展下去，就必须在确定供水事业性质的基础上采取相应的运营管理办法。要理顺本公司内部运行的各种关系，尤其是与接收到的乡镇水厂之间的各类关系，包括固定资产、人员接收等等，这是影响到该企业内部运行效益的重要因素。省政府也号召各地制度创新、体制创新，从有利于组织实施，有利于减少管理层次、提高管理效率，有利于调动和发挥各方面积极性的原则出发，结合本地的特点和实际，积极探索区域供水运行模式。镇江市自来水公司陆续接收了各乡镇水厂之后，在东、西、南三大供水板块分别成立了新港、新源、新泉三个全资子公司。一市一网，一个头供水，实行一体化管理。一体化的管理机制有利于推动区域供水的协调发展。本课题组建议，适当条件下，可以在专门的区域供水管理机构下设立集团公司统一运营。企业自主经营为主，政府监督辅助。其次，合理设计农村区域供水规模，要避免因工程建设标准低、规模小，导致短期内又无法满足社会发展和人民生活的需要。但也不能贪大，以致建设能力闲置和资源浪费。有可能的情况下，可以邀请专门的研究机构对供水规模效益进行专项研究，将相关研究成果上报给决策部门，成为统筹安排农村区域供水的参考量。第三，实现制度化、规范化、常态化的内部管理。我市自来水公司无偿接收乡镇水厂资产及人员，由自来水公司直接管理到户。但是从业人员臃肿、业务水平差、专业管理人员少，严重阻碍了自来水公司的专业化和规范化的管理。要制定和进一步完善工程运行管理制度、财务制度、设备操作规程 、制水操作规程、设备维修养护制度、人员考核制度等内部管理制度，并监督保证各项制度有序运行。并且要对从业人员加强培训，提高其业务技能和服务水平。自来水企业与一般企业不同，是服务性企业，需要承担相当的社会责任，企业内部要建立“保本微利”的基本营运理念，教育从业人员要重视社会效益的重要性，不以眼前的蝇头小利论成败。
（五）教育宣传，达成共识
城乡供水管理办法范文6
1.按照引水成本，调整水价
引黄渠首闸供水管理及价格收费是一项政策性很强的工作，涉及到灌区广大农民和众多的用水单位，以及地方供水管理的诸多环节。供水收费即是市场行为，也是中央单位和地方政策的利益分配过程。长期以来，黄河水没有真正作为商品来看待。引黄渠首闸现行的水费增收标准远远低于供水成本，供水产生的自身效益甚微，由于管理单位长期亏损，工程老化失修，自我积累能力差，无法维持渠首闸的正常运行管理经费需要，严重制约涵闸的继续发展。随着改革的深入发展，建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理体制，逐步提高水价标准，以价格为杠杆，提高全民的节水意识，增加水利工程水费增收标准，是缓解运行管理经费不足的重要途径。
2.完善引黄涵闸管理经费使用办法，降低供水成本
引黄涵闸工程兼有防洪、供水的功能，各项开支应区分性质。计算在供水成本中，供水成本随着经费支出的增加而增加，而随着放水量的增加而减少。那么降低供水成本的方法是：（1）控制人员编制，减少经费开支。在供水成本中，运行管理费中的正常的维修、机械运转等费用不能减少。只有在管理费用中减少开支，严格控制人员编制，减少管理人员经费，弥补闸管理运行管理费不足，为适应新形势下治黄改革大局的要求，结合涵闸管理单位实际情况，必须组建两支队伍，即一支防汛队伍，一支经营施工队伍。防汛队伍肩负防汛、涵闸管理任务，经营施工队伍走向市场，投入社会，承揽外部工程，到社会上要效益、求发展，收取外部资金以弥补运行管理中的资金不足。（2）加大引水流量，降低供水成本。近两年由于黄河流量偏小，为顾全大局，保护生态环境，防止黄河水断流，各引黄渠首闸的引水量由黄委统一调度，分配引水指标，这样就限制了涵闸的引水量，出现供需矛盾，为了解决好供需矛盾，加大引水流量，降低供水成本，涵闸管理单位要在黄河水量较大时，主动和用水单位联系，争取多放水，增加水费收入，使之“取之于水，用之于水”。
