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城乡管理范文1
中图分类号： TU98文献标识码： A
引言
合理的规划设计与有效的管理手段对于城乡的良好发展有着不可忽视的作用。城乡的规划设计就是要在一定的时间内，对城乡的经济发展、空间布局、土地利用、各种建设等进行综合性的部署，进而实施合理的安排以及有效的管理手段。良好的管理是城乡实现规划目标的重要过程，是对城乡各种建设活动的有效控制与组织。但是在城乡建设快速发展的同时，规划设计与管理方面也出现了许多问题，下面我们就以这些问题作为文章切入点，仔细分析一下如何提高城乡的规划与管理。
一、城乡规划管理的意义
所谓的城乡规划是说对于特定的时间范围之中的城乡的各项要素的全方位的布局和设置。该项管控活动是确保规划意义得以落实的一个重要步骤，是对其建设工作开展的综合化的布局。要想将此项活动共设置好，就要积极地开展规划的管控活动。不过目前我们国家的城市化的速率非常快，此时该项规划活动面对着一些不利现象，提升管控的能力是当前要认真关注的事项。
该项规划活动关注城乡创建的具体情况和后续的发展状态。有序的规划能够带动区域的经济进步，能够带动社会全面进步，能够保证人和社会有机的共处，确保社会的管控和服务功效能够得到有序的落实。综合的开展小康社会有着非常显著的作用。最近几年之中的该项规划活动面对非常多的不利现象，很多区域的国家负责人不按照设定好的步骤来开展工作，随便的干涉规划内容，像是形象项目等。以下分析了该设计以及管控的具体要素。
二、在规划设计的过程中还存在的一些问题
1、在法律上缺乏保障，进而导致设计规划缺位
规划的审批权会受到政府相关管理体制的影响，现阶段我国还缺少一套完整的城市规划的法律体系，在规划处罚方面与违法行为不相称，缺少对违规建设的当事人的直接处罚。除此之外，各地方在此方面的法律法规也不完善，因此，导致规划设计权威受到损害，同时，规划过程中，行政处罚权的分割也给管理工作带来了不小的影响，阻碍了管理工作的开展。
2、政府的行政管理体制对于规划权威的影响
现阶段，我国大多数城市在管理过程中都存在多个领导对同一项目拥有管理权的现象，这样就不可避免的在进行城市规划管理的过程中出现意见和利益上的冲突，造成下级部门无法更好地执行命令，开展管理工作。
3、在指导思想上还存在一定的偏差
许多领导在进行规划建设时，总是重视表面工作，重视地上而轻视地下，重视公路、广场、景观、标识等建筑，造成极大的浪费，并对整体规划造成了影响，使规划、管理等工作无法有序开展。
4、调控职能被消弱
在部分城市，将一级规划以及管理权限交给了下级区县，政府经常出现多头或多门的审批，再加上开发地区实行封闭式的运作，导致规划部门不能进行统一的管理，严重的消弱了调控职能，影响了城乡建设的有序合理发展。
5、相关的监管机制还不够完善，违法乱纪现象时有发生
有些地区的管理人员以及领导在法律意识方面极其欠缺，在很多地区存在着“由开发商进行领导，市长出决策，而规划局来执行”的现象，屡禁不止。对于城乡规划以及相关法律、法规的有效实施带来了巨大的破坏，也给人民和国家的利益带来了巨大的损失，影响了社会的正常发展。此外，缺乏一套系统的规划行政的监督制度，并且各个相关规划的部门之间缺少有机的联系。规划过程中对于民众的参与制度、管理的追究制度以及行政的纠错制度还不够健全，对于群众的举报还不够重视。
6、村镇的规划水平还达不到要求，相关机构还不健全
在我国相当一部分地区，尤其是我国的西部，乡镇的规划与管理工作还非常落后，没有系统正规的规划机构，并且水平比较落后，缺少该方面专业性的人才，并且还在应用传统的规划观念，对于村镇的经济发展带来了严重的影响。
7、现有体系不符合城乡的发展规划
在现行的体系当中对于城乡的统筹还是存在着很大的不足，规划过程中重视城市而轻视乡村，出现市镇脱节的现象。在乡镇以及村镇的规划过程中，对于居民点的规划过于重视而忽略了其他空间的部署，这种现象在发达地区最为常见。在城乡规划过程中采用的引导性手段如四区规划、空间管制等手段的适用性并不是很强。
三、应对方法
1、完善城乡规划法规
建立健全城乡规划法规体系，运用法律手段，保证科学制定和实施城乡规划，进一步强化城乡规划管理的综合协调职能，城市的士地利用各项活动都纳入统一的城乡规划管理，实施统一管理，这样才能够保证城乡合理发展和协调运转。充分运用法制管理手段，是切实搞好城乡规划管理工作的保证。这也就要求各级城乡规划主管部门抓紧制定法制建设工作，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，有效保证城乡规划的实施。
2、变革过去的规划思想
在过去的时候，规划活动对于土地以及其他的一些资源的认知能力较差，此时导致资产被白白的浪费掉，费用严重的不足。过去的规划看重的是计划以及落实的力度。假如切实的结合规划开展工作的话，就会导致投资者面对不利现象，进而容易影响到其热情。假如不按照内容来开展的话，就会导致一些腐败等问题发生。过去的规划是将土地的使用当成是中心内容的一种活动。其缺少综合化的评估，进而导致规划的意义不合理，在落实的时候也不具有实践性，无法和市场的变化保持一致，进而导致大规模的违法建筑体出现。传统城乡规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城乡规划对城乡土地开发过程的可控功能。容易引起土地的投机活动。
3、树立市场经济条件下的城乡规划观念
以市场的经济条件作为前提，进行的城乡规划设计，代表的是整个城市的利益，以及未来的经济发展。目前，一部分规划管理机制比较健全的城市中，也很难承受起经济条件下的调整以及对公众与法人之间关系进行协调的职能。投资商若过分的追求市场经济，就会对大众利益造成侵害，例如土地资源浪费，生态环境遭到破坏等等。所以，在这样的情况下，政府一定要协调好市场经济与城市规划建设之间的关系，在保证不破坏生态环境、保证大众利益与投资开发商的利益的前提下，最大程度的满足市场经济条件下的需求，为城市的未来发展打下坚实的基础。
4、完善管控方法
（1）重视多视角的切入
加强规划“广度”中重视多视角的切入，可为规划方案的制定提供多元的考虑因素。注重多学科与多价值观的合作与交叉，可增强规划的“广度”，使规划的思路更加宽厚。
（2）确保群众积极地参加到其中
该项规划活动牵扯到政府以及开发机构等等的很多人或是群体，他们的价值观念等是不一样的，对于主体意识层次职工，具有非常多的不一致的思想。所以，在开展编制工作的时候，要保证群众能够积极的参与到其中。经由该项活动切实的体现出各个方的思想，进而降低矛盾的发生几率。
（3）做好多个机构间的协调活动
重视多部门利益的综台协调，调动各部门参与规划的积极性城乡规划的综台性要求在规划编制过程中加深对其他职能部门职权与城乡规划之间关系的研究，重视多部门利益的综合协调，突出各部门价值的导向，主动引导、明确职责，以期能得到了相关政府部门的积极响应，为规划的实施提供良好的政府基础，充分发挥城乡规划对社会经济发展的统筹和综合调控作用。
（4）关注关键事项
深化社会管理体制改革，创建城乡统一的户籍管理体制；改革劳动管理体制，调节劳资关系，增加城市就业机会；改革土地管理制度和土地产权制度，探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径，解决农民进城的“门槛”问题。
（5）确保操作活动精准有序
①在规划编制体系的基础上，修订城市规划编制办法；出台县城镇规划编制办法，增加县域城乡士地利用规划；修订镇规划编制标准，增加领域土地利用规划内容。
②在实施途径上，应加强与土地部门在用地分类上的沟通；调整相应的规划审批内容和办法，增加对全行政区域建设用地的规模控制。
结束语
总之，在现代城市规划管理中，必须贯彻可持续发展战略，以确保其经济、社会、环境、人口协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机统一；创建具有中国特色的现代城市管理机制，促进建设与管理相互协调，把市场经济机制引入基础设施建设，把国内外两个市场、两种资源利用起来，加快城市建设进程；同时不断创新城市规划管理体系，提高城市规划管理现代化水平。
参考文献
[1]陈海涛.浅析小城镇规划建设的几个问题[J].现代商业，2010，(18).
[2]刘淑玲.关于城乡规划设计中存在问题与管理的探讨[J].中华民居，2012，（1）.
城乡管理范文2
第一条为进一步健全社会救助制度，整合社会救助资源，完善社会救助体系，切实保障困难群众的基本生活，根据省民政厅、财政厅《关于加快推进临时救助制度建设的意见》，以及《市城乡居民临时救助暂行办法》（宝市民发〔〕60号）文件精神,结合我区实际，特制定本办法。
第二条临时救助是指城乡居民因各种特殊原因造成基本生活出现临时性、突发性暂时困难，由政府给予非定期、非定量生活救助制度。
第三条区民政局负责临时救助的组织实施工作；区财政局负责临时救助资金的落实和监管工作；审计部门负责临时救助资金的专项审计工作。
街道办事处,镇人民政府与村（社区）居民委员会，在各自职责范围内负责临时救助的相关工作。
第四条临时救助的基本原则：
（一）以人为本,保障城乡居民的基本生活；
（二）救急救难、及时有效；
（三）实事求是,公开、公平、公正；
（四）一事一议、分类施救；
（五）与其他各项社会救助制度相衔接。
第二章对象与范围
第五条具有区户籍的城乡居民，具备下列条件之一的家庭可申请临时救助：
（一）城乡居民最低生活保障边缘户（家庭人均收入在当地最低生活保障标准1—1.5倍范围的低收入家庭）；
（二）城乡低保户，由于突发事件导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
（三）区政府认定的其他需要救助的城乡困难家庭。
第六条临时性、突发性困难主要包括以下几种类型：
（一）家庭成员中有患危重疾病，在扣除各种医疗保险、(新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险,)、医疗救助部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，直接导致家庭基本生活难以维持的；
（二）家庭成员中有遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；
（三）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的；
（四）高中阶段经各种救助措施帮扶后，仍然无力支付教育费用的，或被国家国民教育正式录取的应届大学生，家庭无力支付赴学校报到费用的；
（五）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。
第三章救助方式、救助标准
第七条临时救助的标准由区民政局、区财政局按照当年可用资金和救助工作开展情况制定，并及时向社会公布。
第八条临时救助根据救助对象的实际情况给予分类救助。相同事由申请临时救助，救助金额原则上相同。同一事由一年内不能重复申请，符合条件的困难家庭每年临时救助不得超过两次。
第四章临时救助程序
第九条临时救助的申请、审核和审批按照下列程序进行：
(一)申请享受临时救助的，以家庭为单位，由户主自愿（或户主委托人）向户籍所在地的镇人民政府或街道办事处书面申请，填写《临时救助申请审批表》并提供相关材料：
1、家庭成员身份证、户口簿（户籍证明）复印件；
2、收入证明；
3、造成家庭困难的其它相关证明材料；
（二）镇政府或街道办事处受理临时救助申请书后，应在10个工作日内进行入户调查、邻里走访并组织居（村）委会评议小组进行民主评议，对经初审评议无异议，符合临时困难救助条件的家庭，在社区（村）进行不少于5天的公示，写出临时救助调查材料，经政府有关会议研究并在《临时救助申请审批表》上填写拟救助金额，加盖公章后上报区民政局审批。
（三）救助金额超过区民政局、区财政局的救助标准的家庭，需各镇（街道）专题报告，民政局汇总上报区政府审批。
（四）区民政局对符合临时救助条件的家庭，应当在20个工作日之内调查、审核、审批并报区财政局办理临时救助资金发放存单。对不符合救助条件的家庭，委托镇政府或街道办事处书面通知申请人，并说明不予救助理由。
（五）特殊紧急情况，可简化程序，随报随批，事后补充相关材料，完善相关手续。
第十条有下列情形之一的，不予实施临时救助：
（一）因打架斗殴、酗酒、赌博、吸毒或其它违纪违法行为导致家庭困难的；
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭困难的；
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供家庭真实收入、出具虚假证明的；
（四）法律、法规、规章以及区级以上人民政府民政部门认定不应给予救助的。
第五章资金筹措与管理
第十一条临时救助资金来源：
（一）中、省、市财政下拨资金；
（二）区财政配套资金；
（三）社会组织和个人捐赠资金；
（四）专户利息收入。
第十二条临时救助资金实行专户管理、专款专用、结转使用。
第十三条临时救助以货币的形式发放，不得以实物救助冲抵和扣缴其他款项。
第十四条区民政局建立健全临时救助档案、资金账目和临时救助对象动态管理监控系统；街道办事处、镇人民政府做好临时救助家庭信息采集和录入工作。
第六章监督与处罚
第十五条财政、审计、监察部门按规定监督和审计临时救助资金的管理使用情况。
第十六条各级要公开临时救助政策及申请、审批程序，设立监督电话，接受社会和群众监督。
城乡管理范文3
参加此次全区领导干部学习会，短短3天时间，我们先后系统学习了城乡规划建设与管理、服务业外包、环境保护与节能减排、领导艺术等方面的先进理念和创新举措。通过学习培训，我感到获益匪浅，既让我们积累了丰富的理论知识，拓宽了视野，提升了工作水平，也有利于在广大干部中营造良好的学习风气，引领大家共同学习、共同提高。
一是积累了丰富的理论知识。理论是实践的基础和前提条件，任何实践活动离不开理论的引领，城乡规划建设管理同样需要科学理论知识的支撑。通过培训，我们不仅系统学习了城市管理的理论知识，了解了当今世界城市发展的最新动态，感悟了国内、国际城市建设的成功经验，也看到了我区、我们街道城市化建设水平与国内领先城市、国际发达国家之间存在的差距，明确了今后的努力方向，为我们今后的工作奠定了良好的理论基础。
二是拓宽了城市发展的视野。国内外城乡规划建设管理成功的地方不胜枚举，值得借鉴。学习培训是借鉴先进理论、成功经验的最直接最快捷的途径。通过培训，我们进一步开阔了眼界，开阔了思路，开阔了胸襟，掌握了很多先进的理念和创新的举措，提高了战略思维的水平，增强了同国内、国际领先水平接轨的信心。
三是营造了良好的学习氛围。城乡规划建设管理是一门动态的科学，我们只有不断加强学习，才能适应社会发展和实际工作的要求，才能在动态中体现与时俱进，才能在发展中真正步入科学发展、和谐发展的良性轨道。我们在座各位带头学习，就会带动一大批，就会逐步形成浓厚的学习风气，就能达到不断学习、不断提高的目的。
四是提升了科学的工作水平。积累理论知识也好，拓宽发展视野也好，归根结底都是为了提升城乡规划建设管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通过培训，我们对城市发展的思路将更清晰、决策将更科学、举措将更扎实，城市化和城市现代化建设的水平将更高。
学以致用，学习培训的落脚点在于运用。*街道作为*主城区和无锡市城市规划的副中心，理应成为我区城市规划建设与管理的先行者和排头兵，成为全区城市建设的表率。通过学习培训，结合街道的实际情况，围绕如何进一步创新理念，加强和改进城市规划、城市管理工作，以下是初步的构想，和大家共同探讨。
一、坚持高起点、高标准，提升城乡规划水平。
城乡规划是城市建设的“龙头”，是提升城市品位的有效途径，直接关系着城市的竞争力。古人说：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有规划坚持高起点、高标准，建设才能高水平、高品位。当前，我们正处于城市化加速期，进入了以城市现代化为主要驱动力的新阶段。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥规划的调控和引导作用，高起点、高标准做好城市规划，着力提升城市发展模式，全面提升城市发展的质量和水平。应该说，通过前两年的努力，*主城区控制性详规已实现了全覆盖，为我们做深做细规划、拓展发展空间、加快发展步伐打下了基础，创造了条件。我们现在需要的就是高水平的前瞻性的科学规划，只有这样的科学规划才能有长久的生命力，才能确保城市可持续性发展。借鉴国内外的先进理念和成功经验，在城市规划中，要坚持高起点定位、高标准筹划、高层次运作、高水平管理，坚持富规划、强建设，细规划、快建设，为加快区域发展提供了空间和环境保障。要在深入理解和消化好现有规划的基础上，结合街道的实际情况，在更高层次水平上，进一步完善区域性产业规划、次分区专项规划，确保规划的前瞻性、先导性、全面性、协调性、可操作性和可持续性。要按地块功能策划高质量、高水平的项目，以具体项目对上争取，赢得支持，努力使隐性的发展资源变成显性的发展空间。
二、坚持功能性、服务性，提升城市经济发展水平。
要全力发展第三产业。坚持把第三产业作为街道经济发展的主体产业、主攻目标，提升传统服务业发展水平，加快现代服务业发展进程。一是着力抓好重点片区的发展规划。继续完善以*路、*路、*路所合围的主要商业圈为核心的商业中心的规划设计，抓好*社区*地块的功能定位和前期规划。二是着力抓好重点平台载体建设。加快*社区睦邻中心的开工建设，加紧实施*社区商贸中心二期的建设，做好*和*社区睦邻中心开工前的准备工作。三是着力抓好环境建设。要一手抓硬件建设，为发展现代服务业创设良好的地理优势、便利的交通优势、有利的商业优势等；一手抓软件建设，为发展现代服务业提供和谐稳定的社会环境、优质的服务咨询等，营造发展现代服务业的良好氛围。
三、坚持以人为本、和谐发展，提升城市管理水平。
城乡管理范文4
关键词：城乡规划；管理；存在问题；对策
Abstract: in our government policy, under the guidance of our country are constantly enhance urban planning management construction, this in the management of construction to close distance between urban and rural areas, to drive the country of economic development and social benefits. But enhance urban planning management construction at the same time, we also want to pay attention in the urban and rural planning the problems and defects existing phenomenon, timely solve the problem.
Keywords: urban and rural planning; Management; Existing problems; countermeasures
中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：
引言对城乡规划进行管理建设，这方面关系到城乡建设的美好未来。合理的城乡规划有助于统筹城乡发展、经济社会发展、区域发展和人自然的和谐发展． 还能帮助政府加强社会管理和提高公共服务的职能。我国对城乡规划明确了相关政策和法规，只是有些地方政府．或是官员没有认真按照规章制度执行规划内容， 导致了在地方具体实施规划时， 出现了很多问题，例如随意变更和干预规划的执行。因此笔者针对城乡规划建设管理问题，提出一些自己的观点和意见。
1当前规划管理存在的一些问题
1．1 城乡规划编制和审批管理城乡的发展除了要进行规划编制还要审批管理，在市场经济的冲击下，就连城乡规划设计业务也实现了市场化，一切向钱看，没有钱就做不了规划，所以对一些中小县城而言，规划编制方面的经费是个难题，因为很多人对规划没有足够的重视，认为规划可有可无，投入也就相对缩减甚至没有，导致城乡规划设计的控规覆盖面不足，深度不够，没能发挥应有的宏观调控作用，使编制规划成为纸上谈兵根本起不到作用。本来，规划应该具有不可置疑的权威性，但由于受到“钱力”和“权力”过度的干预，在现实面前只能黯然失色，为了配合政府招商引资心切的目的，尽早引进资金和项目，只能曲解规划现象、随意更改，一切的修改程序根本无法按照规定来，有句话是这样讽刺规划的随意性的：“纸上画画，墙上挂挂。”规划当中存在的无奈由此可见一斑。
1．2 城乡规划实施管理
当前城乡规划实施管理的过程中，存在虎头蛇尾的现象：一开始轰轰烈烈，项目的前期报批阶段把握得比较好，到了竣工验收阶段，人手匮乏物力不足，竣工验收只是走走形式，前期审批和后期验收严重脱节，城乡规划管理没有起到实质性作用，有些项目明明违规超标准建设了，却依然故我，得不到有效的查处。第二个不合理的现象就是规划管理权力不集中，规划管理部门林立，你走你的独木桥，我行我的阳关道，部门互相之间未能协调好工作，造成城乡规划实施管理发挥不了宏观调控的作用，管辖的片区之间的规划相对独立，不能很好地衔接起来。
2 当前城乡规划存在问题的分析
2．1 城乡规划编制和审批管理存在的问题
目前城市发展总体规划是指从宏观上、整体上指导城市建设。城市发展总体规划的编制重点是确定城市发展方向、规模与性质；主要任务具体分为：研究和确定城市发展目标、交通体系、建设用地布局、性质与规模、功能分区等。中小县城为了更好地实现城市总体规划，现在一般都会聘请外地一些比较权威的规划设计单位对当地的城市进行规划设计，这些人员对当地城市实际情况，包括城市地形、文化底蕴等了解得并不是十分透彻，虽然他们也有现场调查的时间，大约是一个月左右(有的调查时间甚至更少)，但基于他们所掌握的资料大都是文字，只能从文字和图纸对对城市的风俗民情和结构形态有一个大致的了解。尽管设计单位投入了大量的人力物力对所掌握的资料进行了详尽的研究和分析，但始终对城市的整体认识存在局限性，他们在编制的规划多半更偏重于理论，规划中最常用的是航拍的大比例图，更多时候，因为时间有限，为了尽早完成规划，只能参照几年前的老地形图进行设计规划，其实地形也会不断发生变化，规划的图纸如果应用于实际就会出现这样那样的问题。
2．2 城乡规划实施的监督检查管理问题城乡规划实施的监督检查管理工作是一项难度大、经常性的工作。城乡规划管理存在很多的问题，例如专业管理人员不足、无法开展高效率的工作、监管力度欠缺等现象，它要求管理人员的专业性、综合性较强。每位规划管理工作者都应该树立自己孜孜以求的目标：建立适合城市社会经济发展状况的规划管理体制，协调城市与区域、城市与城市之间的规划管理，还应理顺各级规划管理机构与公众的关系，城乡规划实施的监督检查管理工作应让公众参与其中，把群众的监督放在首位。随着城市生活水平和公民素质的提高，只有重视公众参与规划管理的呼声，城乡规划管理才能更好地实现规范化的目的。
3 以创新带动城乡规划管理
3．1提高审批流程效率
审批流程中，用“否定报备制” 检查“首问责任制” 和“一次性告知制”，用“首问责任制”加强“甲乙岗工作制”，达到接办和受理同步，及时的和建设单位确定现场查勘的相关事宜，要确保资料齐全，最好让技术精英进行受理。采用“甲乙岗工作制”能杜绝建设单位报建的“扑空”。审批过程中将严格执行超时默认制、责任追究制和两次办结制，破除层层汇报制。在规定的承诺时间内将快速将问题解决。达到上下联动，共同服务，保证服务品质。追求“当日办结率”，用微机“红绿灯” 管理方式，将“月办结律” 在各处公布，监督“限时办结制” ，提高行政速度。报建审批过程中要坚持如下工作原则：招商项目超前服务，重点项目特事特办，工业项目绿色通道。
3．2 行政资源优化
城乡管理范文5
关键词：城乡公路；建设管理
中图分类号：DF417 文献标识码：A 文章编号：
城乡公路建设的发展与实施是造福千家万户的社会工程，其工程的本身不仅具备着非常紧密的技术系统和管理系统，同时工程建设的质量也是重中之重。所以，这就直接要求建设施工队伍具备良好的技术能力，以及管理能力，从而确保工程质量的稳定。而本篇文章着重以城乡公路建设管理中存在的问题进行分析，并研究出有效的解决对策。不过依然存在稍许的不足，这便需要我们对其给予持续的研究与分析，从而为我国公路建设带来崭新的春天。
1 城乡公路建设管理的基本原则和概念
1.1 建设管理的基本原则
城乡公路建设施工管理与常规道路施工管理相同，都要确保其技术秩序的有条不紊。同时，因为城乡公路建设是当前我国发展过程中的一项重点，所以在确保技术稳定的同时还要为日后的工程项目奠定良好的技术。在这其中，主要包括了：施工档案管理、技术管理、施工图纸管理，以及技术交底和安全性管理等。而基本原则主要是根据施工方案的实际情况出发，立足根本需求，提高生产质量，提高机械化力度，进而将工期缩短；其次，有效地利用资源，降低浪费问题，从而降低施工成本；最后，严格加强安全风险管理，提高风险防范意识。
1.2 建设管理的基本概念
1.2.1 从狭义的角度出发来考虑，公路建设管理是指在工程建设过程中，对其作业的管理，比如现场作业、资源利用、指挥调度等。
1.2.2 从广义的角度出发来考虑，公路建设管理是指从准备工作到竣工期期间的全部管理，这其中包含了对技术、计划、资源、质量，以及设备器械方面的管理。
1.3 建设施工现场管理
1.3.1 从经济性角度出发来考虑，主要是利用先进的设备仪器，降低对资源浪 浪费，有效提高资源的利用率。同时，还要根据施工情况的不同而最大限度回收资源，并克服建设工程中的种种困难，比如地域因素，从而在保障质量的同时将工程的竣工期缩短，进而做到质量与进度、工程与成本的两手抓，最后降低工程成本。
1.3.2 从科学性的角度出发来考虑，主要是要求工程建设过程依据科学性原则来作业，从而达到公路建设的科学性。
1.3.3 从标准化的角度出发来考虑，主要是规范作业流程，也就是确保部门与部门之间，人员与工程之间协调性的统一。
2 城乡公路建设管理中存在的问题
2.1 作业方式背离原则，不按管理程序办事。
首先，检验频率不符合要求。现阶段，在建设城乡公路的时候，有些承包商只顾工程进度，将检验频率置若罔闻，在监理抽检的时候，也不按照规律来进行，这便造成了不小影响；其次，有的承包商将施工程序当作一纸空文，再加上其责任感不强，从而延迟递交质检申请，而在这个过程中，监理部门却进行质检工作，这便扰乱了正常的施工程序；最后，个别的工程当中还存在着先开工、后报告的行为，这也是干扰城乡公路建设正规程序的因素之一。
2.2 企业自检效果不显著，环节过于薄弱。
众所周知，自检是确保工程质量的主要途径之一，所以当承包商不具备相关资质时，那么监理工程师则应该及时拒绝签订认可证明。不过在现阶段，也有个别的承包商存在质检体系不健全，相关设备不充足，因而无法发挥质检系统应有作用的现象。
2.3 由于个别因素的制约，造成施工难度提升。
城乡公路施工建设不同于高速公路施工建设，其不仅要考虑到自然环境的因素，同时还要考虑到人文因素。当前我国许多的城乡公路建设工程都处在紧张的建设中，也有一部分停留在审批期。从表面看，我国在该领域上呈现蒸蒸日上，且高度发展的景象。但是与这种繁重任务相违背的是，同我国测绘管理方面还较为落后，大多数停留在粗放式的管理方面上，这便使得施工的难度直线提升。而且，由于城乡公路的建设会在一定程度上对当地农民的田地带来影响，这便直接延长了工期。
3 城乡公路建设管理问题出现原因
3.1 管理者的意识及素质偏低
长久以来，该领域的管理者的管理意识和素质都相对偏低，很多人都将技术放在第一位，从而降低了对管理的重视度。同时，再加上一些管理者个人学历、专业知识的缺失，降低了管理者的自身素质。而这两点原因便直接对整个工程建设管理质量带来了影响。尤其是在现阶段，一些腐败等问题的普遍存在，加之城乡公路建设的特殊性，这便直接将这些问题扩大了。
3.2 管理制度的不健全
众所周知，管理制度是确保组织平稳运行，长久发展的重要前提，倘若一个组织缺失了健全的管理制度，那么在未来的发展中将会处处受阻。这一点在城乡公路建设管理当中依然受用。因为只有管理制度健全，才能够让建设者听从管理，从而按规定来做事。不过从实际角度来看，当前的城乡公路建设管理工作经常存在形式现象，很多队伍在该方面都是流于形式，故而降低了管理的有效性。同时，由于绩效考核方面的制度不健全，也造成了承包队伍的积极性严重降低，更导致了管理者的威信受损，这些问题一旦长久存在，便会对当前我国城乡公路建设管理的质量造成影响，进而延迟工程进度。
4 城乡公路建设管理存在问题的对策
4.1 强化城乡公路建设质量管理，健全质量管理制度
为了确保质量管理的有效性，必须严格提高全体工作人员的质量保障意识，经常开展相关活动，将岗位责任制落实到每一位工作人员身上。在工程开展之前，及时对每一位工作人员进行考核，最大限度地确保施工技术质量和操作规范准确。同时，针对一些管理制度上的漏缺必须严格处理，并结合实际情况进行补全，从而确保制度的完善性和科学性。
4.2 提高对工程建设现场的质量管理，确保每项环节的达标
提高对原材料、工地试验的质量管理。其中，项目负责人首先要建立设备齐全的实验室，并聘用专业性强、技术性高的试验人员，从而开展精准有效的实验工作，这样不仅可以为城乡公路的建设质量提供可靠准确的数据，同时还能够提高其质量。而在工程施工阶段，还要将严谨有效的管理制度落实到每一项环节当中，确保工程时刻处在管理当中，这对提高工程后期的使用质量来说有着非常重要的意义。
4.3 认真做好路段的试验工作，保障工程竣工后的使用质量
当城乡公路建设工作全面开展之前，必须认真对待路段的试验工作，在确保实际情况已经得到确认的前提下再开始动工，并制定科学有效的施工方案和操作方法。这样不仅可以便于工程的全线指导，同时还可以满足工程建设的科学性。
4.4 完善质量管理机构，将管理工作有效落实。
为了提高城乡公路建设管理的质量，施工企业在中标之后必须及时对其内部的管理机构给予完善，并根据“分级管理、层层负责”的科学思想进行机构构建，建立科学有效的三级管理体系，从而确保工程在项目管理部、施工队伍、专业性工程施工队三方面的管理下合理动工。
5 结束语
当前，随着我国经济发展脚步的迅速提升，这便对我国城乡地区的开发力度提出了更加高的要求。而在这个背景下，一项项城乡公路建设工程便在我国各地区应运而生。不过，随着这些公路工程的覆盖面积越加扩大，便使得一些问题变得越来越明显，进而造成了严重的影响。所以，在这个前提下研究出有效的解决对策，这不仅是提高我国城乡公路建设质量的首要方向，同时对我国经济增长更有着重要的意义。
参考文献：
[1] 彭艳红，雷震华.刍议公路施工管理中存在问题及其相关对策[J].科技致富向导，2012，（12）.
[2] 曾文.刍议农村公路建设中存在问题及其相应措施[J].山西建筑，2011，（11）.
[3] 占燕平.公路养护管理中存在的问题及对策刍议[J].科学与财富，2011，（09）.
城乡管理范文6
【关键词】中小城市；城乡规划管理；优化
二十一世纪是城市发展的关键时期，同时，城乡差距也在不断扩大，中小城市城乡规模占有相当大的比例，只有解决中小城市城乡规划管理中存在的问题，针对中小城市城乡规模和发展现状制定出相应的规划方案，才能逐渐缩小城乡差距，推动经济、社会福利、教育等各个方面的全面发展，实现中国城市的总体发展目标。
一、中小城市城乡规划管理现状与管理模式
（一）中小城市城乡规划管理现状
我国当前阶段中小城市城乡规划管理制度不够完善，道路规划等市政建设和教育体制、社会福利制度、环境建设等各项发展达不到预定的要求标准[1]。很多中小城市还没有建立单独的规划管理机构，城乡规划管理工作仍然依附于政府的宏观调控，很难制定出具体可行的规划措施，导致中小城市城乡规划管理工作停滞不前，严重阻碍中小城市城乡人民生活水平的提高和中小城市的现代化发展。
（二）中小城市城乡规划管理模式
在当前的市场经济条件下，政府进行资源配置和宏观调控的主要方式就是“市场”和“规划”，因此，在此基础之上，城市规划管理部门的工作重点就是指导城乡规划区域内的空间利用方案和制定具体的执行措施[2]。目前中小城市城乡规划管理主要涵盖三个方面的内容：规划编制与项目审批、项目实施、过程监督。城乡规划项目的编制由城市政府部门组织所在地乡镇的城市规划管理部门进行，项目审批由省（自治区、直辖市）、市、县级人民政府负责，并对合理有效的规划方案颁布《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》进行许可，整个规划建设过程当中由当地政府部门对规划执行情况进行监督和检查。
二、中小城市城乡规划管理中存在的问题
（一）政策法规不完善
《中华人民共和国城乡规划法》作为城乡规划建设的基本法，是其他城乡规划行政法规、部门规章、地方性法规的基础，但是该项法律只是对城乡规划作出了原则性的规定，对具体执行过程缺乏相应的规范指导[3]。我国大部分的中小城市都编制了自身的城乡规划体系，但是仍然没有制定出详细具体的实施办法，造成规划目标不明确，权责划分不严谨，城乡规划执行过程中由于缺乏必要的法律约束而出现诸多问题。
（二）公众参与程度不高
社会主义市场经济体制已经逐步建立起来，虽然政治民主观念深入人心，但是中小城市城乡规划却没有给予人民充分的知情权和参与权，导致公众参与程度和参与热情不高。许多公众参与环节仅仅流于形式，而没有将其纳入到规划管理体系中，政府部门的主导作用使社会公众无法对城乡规划发表己见。
（三）决策执行与监督不到位
中小城市城乡规划属于当地政府的行政行为，因此城乡规划的决策者和执行者拥有较大的自由裁量权，权利的绝对性就会使决策监督不到位，失去客观的监督评价标准，因此很难保证城乡规划决策和执行过程的合法性。
三、优化中小城市城乡规划管理的措施
（一）健全相应的法律法规
城乡规划管理作为行政管理的一种表现形式，不能脱离法律制度的约束。因此，需要立法管理部门和各级政府部门在现有《城乡规划法》的基础上，逐渐形成一套完善的有关中小城市城乡规划的法律制度，使其作为约束城乡规划行政主管部门行为的唯一依据[4]。下级的城乡规划在实施过程中也要服从上级法规和行政条例的指导，秉承因地制宜的原则，形成一系列符合当地实际的规划管理办法。在城乡规划管理决策的实施过程中会涉及多方利益，有些利益还是对立的，因此需要城乡规划管理部门妥善协调各主体之间的利益冲突，减少利益摩擦，保障规划管理方案的顺利进行。
（二）提高公众参与程度
西方城市规划实践表明，单个的市民并不会对城乡规划起到决定性的作用，无组织的公众参与也无法发挥团体的力量和集中人民群众的智慧，因此，当地规划管理部门应当成立相关的基层组织或赋予已有的城市市民自治组织以管理职能，充分发挥街道办事处、社区委员会等基层自治组织的力量，调动公众参与的积极性，同时还要通过立法确定公众参与的合法性，集中人民群众的集体智慧，使公众参与成为城乡规划的重要环节。
（三）加强监督制约
中小城市城乡规划决策的制定和方案的执行往往都归于规划管理部门，如此一来就会导致规划管理过程中缺乏必要的监督机制，为了保障规划管理决策的科学性和民主性，需要建立有效的城乡规划监督机制，由上级主管部门安排专门的监督员，对下级的城乡规划全程实行有效的监督[5]。现有的监管机制存在许多漏洞，因此这种派驻监督员的方式可以弥补现有监管的漏洞，并作为一种应急处理机制，对可以预见的违法行为进行及时的纠正和预防，避免危害的进一步扩大。对出现的违法违规行为，要加大惩处力度，明确责任人的义务，对情节严重的违法行为还要进一步追究上级主管部门的责任，增强监管制度的权威性。
（四）加大信息反馈力度
城乡规划建设的根本目的是为了提高人们的生活水平，提升人民群众的幸福指数，因此从这一核心目的出发，就要通过设置信息反馈热线、部门邮箱等方式建立相应的信息反馈机制，使人民群众能够各抒己见，提出规划建设过程中存在的问题，使决策者和执行者能够充分了解城市公民对规划建设的满意度，意识到现有规划工作中存在的问题，并根据反馈回来的意见和建议，合理部署下一阶段的规划工作，使城乡规划建设最大限度的满足人民群众的生活需求。
结语：
与大型城市相比，中小城市的城乡规划管理有着不同的管理方式和特点，因此，中小城市在进行城乡规划管理中不能一味的照搬大型城市的管理经验，需要抓住重点、难点问题，因地制宜，合理利用当地的自然条件，优化管理方式，逐渐缩小城乡差距，提高城乡规划管理的水平，促进地区经济的良性发展。
参考文献：
[1]岳小红. 中小城市规划管理存在的主要问题及其解决方法探讨[J]. 建筑知识，2012，02：135.
[2]官卫华. 城乡统筹视野下城乡规划编制体系的重构――南京的探索与实践[J]. 城市规划学刊，2012，03：85-95.
[3]陆华君. 关于加强中小城市用地规划管理的探索与思考[J]. 江苏城市规划，2011，07：21-23.
