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城市管理模式范文1
【关键词】城市;社会经济发展;城管执法;管理
一、引言
随着社会的不断进步，在我国有越来越多的居民由农村转向城市，这是发展中国家走向发达国家的必经之路。当前，我国由于工业化水平仍然处于初级阶段，城镇化发展过程中很多问题的暴露也使得城市管理过程中政府和居民的矛盾激化，如何有效进行城管执法管理对于社会稳定、实现社会公平都具有重要意义。伴随着城市的发展，城管作为城市执法管理的重要角色，执法管理模式也会对社会经济发展带来深远的影响。有必要对城市社会经济发展过程中城市执法管理模式进行探究，促进城市管理水平提升，保障新型城镇化的不断推进。
二、当前我国城管执法管理模式现状分析
(一)当前城管执法过程通过授权进行，致使合规性不足。首先，当前城管执法过程中的具体操作流程及执法力度等都并非由法律规定，而是通过授权的方式将权利下放到行政执法机关，这使得从全国范围来看，我国城管执法方式千差万别同时执法力度和水平也参差不齐，这使得城管执法是否合规、合法难以进行有效界定。其次，在城管执法的垂直管理方面，由于未建立完善管理体制，使得多部门联动和运转能力较弱，沟通成本较高，容易产生执法合规性不足等问题，不利于城市管理水平的提升。
(二)当前城管执法的社会环境仍然不利于进行严格执法。城管的执法水平不单单和城管的人员队伍建设、城管执法管理规范有关，还和社会大环境具有重要联系。当前我国城管执法的社会环境仍然不利于城管进行严格执法，甚至在某种程度上来说，执法人员即使完全按照法律规范执行，也可能会受到舆论导向的不利影响，最终造成执法环境的恶化。其次，由于过去城管执法存在诸多不合规行为，使得民众对城管执法的不信任，在执法过程中容易造成民众和城管的冲突。
(三)当前城管执法缺乏监督，管理滞后。当前我国在进行城管执法时，对于城管执法已经有了更高的要求，并且城管执法水平也有了很大的提升，但是当前城管执法在监督环节仍然存在缺失，相关管理滞后。首先，城管执法的决策和执法均由同一部门进行，难以进行权利制约。其次，对于相关城管管理制度的制定和解释也由同一部门进行，使得如果执法不满足合规性，受害人难以进行维权。除此之外，管理滞后也造成出现纠纷时，民众维权成本较高，问题难以在短期内获得解决。
三、提升城管执法管理水平的举措
(一)加强城管执法管理过程的程序性建设，提升合规性。城市社会经济的发展对于城管执法管理提出了较高的要求，想要提升城管执法管理水平，首先要加强城管执法管理过程的程序性建设，不断提升其合规性。首先，授权性制度建设虽然在短期内可以建立一套执法程序和规范，但是由于授权性制度的合法性受到质疑，因此民众对其产生质疑也在所难免。城市管理职能需要受到严格的规范，否则必然会对民众的权利带来损害。其次，在减少授权性制度建设的前提下，还需要完善城管执法管理制度的建设。详细的城管执法管理规定将大大减弱城管执法管理的自由裁量权，避免因自由裁定造成的不利于民众权益事项的发生。除此之外，城市管理部门还需要加强多部门联动机制的建设，降低部门间的沟通成本，促进执法效率的提升，最终保障执法合规性。
(二)改善城管执法的社会环境，加强社会舆论引导。随着我国城镇化进程的不断推行，城管执法管理将对居民生活带来深远影响。因此，改善城管执法的社会环境，并加强社会舆论引导将会对城管执法管理水平带来提升。首先，当前社会上存在诸多声音表示了对暴力执法和恶意执法的不满，这对于城管执法带来了一定阻力。城管需要改变自身执法形象、避免使用暴力手段处理纠纷和执法，通过这种手段可以逐步提升城管执法的形象。其次，社会舆论不得大幅宣扬暴力执法的个案，对于暴力执法的现象理性看待，也不可断章取义，对于故意扰乱正常社会秩序的民众，城管在执法过程中切不可手软，应照章办事。除此之外，城管执法还应公正对待所有民众，不能弄特殊待遇。无论是法律还是部门规范都是具有普适性的，给予某些民众特殊待遇必然会对其他民众的权益带来侵害。
(三)加强对城管执法的监督，提升管理水平。城管执法的监督水平将直接影响到城管执法的合规性和效率等，也会提升城管执法过程中的服务态度，减少摩擦的产生。因此有必要通过加强对城管执法的监督来不断提升城管执法管理水平。首先，城管日常工作任务的部署和城管执法的监督权利应进行划分，避免同一部门同时拥有两项权利，造成权利失衡。其次，提升对于纠纷的处理效率，定制纠纷处理时限，不可出现内部袒护的现象。除此之外，城管执法过程中如果出现违规现象，主管部门在查明事实后应按照内部处理规范进行处理，对于违法行为需要移交公安机关进行处置。
【参考文献】
［1］陈柏峰,城管执法冲突的社会情境以城管来了为文本展开
［2］法学家
城市管理模式范文2
关键词：城市管理 流动人口 社区化管理
1949年建国之初，我国的初始城市化水平仅为10.6%，经过60余年的曲折发展，截止2009年中国城市化水平达47.3%，正处于城市化进程的腾飞阶段[1]；有专家预测中国的城市化水平将在2015年前后超过50%，并有望在2050年前后突破70%[2]。城市化进程中，各种城市问题屡见不鲜，城市管理随之发展完善，各种研究视角都以其不同的立足和特色发挥着巨大作用；近年来，城市社区的发展与丰富实践使得学者在研究过程中总结出一种新的管理模式和思考视角，即社区化研究视角。
1.引言：城市管理与社区化研究视角
1.1 社区化管理模式概述
社区化管理是指在政府的统一领导和宏观调控下，在有关职能部门的积极配合和指导下，基层以社区资源为基础，运用社区管理的机制与手段，促进社区整合与稳定运行的一种管理模式[3]。
与以往的管理模式比，社区化管理具有以下三个特征：一是属地化管理，即以一定的聚集地为前提，实行的是“人住哪里，哪里负责”的原则，进行管理和提供服务；二是服务型管理，即以人们在日常生活中的需求为基础，提供迫切必需的服务和保障，因此社区化管理也是一个社区整合的过程；三是参与式管理，即社区化管理特别强调让普通平民积极参与社区服务和社区管理。
1.2 社区化研究视角：社区化管理与城市管理的联结
城市管理强调城市不应该由政府单一中心主导，各种准政府组织、非营利组织、企业以及市民也可以、并且应该积极的参与到城市管理的过程中来，以充分利用各种社会资源促成公共目标，在社会上形成更高质量的公共服务[4]。通过上面的叙述，我们不难看出现代城市管理的理念与社区化管理中的属地化管理、参与式管理和服务型管理不谋而合，因此我们在这里找到了二者的连接点，这也是本文中的社区化研究视角题中之义。
2.实践：城市流动人口的社区化管理新模式
2.1 传统流动人口管理概述
目前，我国城市流动人口约1.5亿，占全国人口的10%，是城市住民管理中的一大核心点。
伴随着经济的发展、流动人口规模的扩大，流动人口在城市居住的时间逐步延长，许多人已经是事实移民，同时流动人口管理中也出现了许多新问题，传统的管理模式已经不能完全适应社会经济的发展，因此一种以社区化研究视角为基础、针对城市流动人口的新型管理模式进入人们的视野，这也就是流动人口的社区化管理。
2.2 流动人口社区化管理的范围与框架设计
简单地说，流动人口的社区化管理就是在流动人口聚集的地带，模仿城市社区的组织形式和运行服务方式对流动人口进行管理，以维持聚集地社会秩序的稳定，并通过服务的提供为流动人口提供一定的社会保障[5]。按照这一概念，我们不难发现流动人口社区化管理模式的范围应该包括法制管理、户籍管理、劳务管理、治安管理、人口管理、社会管理和服务管理[6]，这一广阔的范围既包括传统管理方式所题中的内容，也包括社区化研究视角下所特有的部分。
首先，流动人口的社区化管理是在社会管理的网络和法制管理的框架下展开的其次，新型的社区化管理以聚集地域为先导，以户籍管理和人口管理为基础同时社区化管理以治安管理为中心，这也是与城中村、城乡结合部治理相联系的一点，即通过对流动人口的管理和疏导，最后我们回归社区化视角本身，以服务管理为依托、以劳务管理为形式，这也正是社区化管理模式所题中的观点，，另一方面提供培训等可以提高流动人口自身素质的服务，并将这些与劳务和就业挂钩，使流动人口最终实现就业，这也是保证社会安定的最根本措施。
2.3 流动人口管理中的社区化视角
流动人口的社区化管理是社区化研究视角的典型应用，通过上面对其范围、框架的叙述，我们不难从中发现这一管理模式实际上也是属地化管理、参与式管理和服务型管理，这与社区管理模式的特征恰好吻合。
按照之前的分类，包含外来人口登记制度、单位管理制度、社会治安综合管理制度在内的传统流动人口管理模式 与社区化管理模式存在较大区别，本文将结合社区化视角的特点对这两种方式进行比较。首先，传统管理模式十分强调户籍基础，这与其产生初衷和二元结构限制是分不开的，而新的社区化管理则尽量淡化户籍的因素，并在实质上以流动人口聚集地带为基础，采取一种属地化管理的方式；其次，传统管理模式下强调以公安机关为主体的管制和控制，将流动人口视为被动、威胁的群体，而社区化管理则把流动人口看作是主动积极的城市力量，尤其在其聚集地突出其主体地位，强调流动人口的参与和自治理，收到了较好的效果；另外，传统的管理模式注重管理，强调对流动人口不法行为的限制，而社区视角下则在流动人口聚集地成立各种自治性质的组织为流动人口群体自身提供服务，使其获得基本生活保障和福利，并且争取通过服务的提供增强流动人口的自主性，提高其生活质量。
从上面的比较中，我们可以看出流动人口的社区化管理模式不仅仅是针对聚集群体管理的有益探索，也在符合社会背景条件和发展趋势的尝试，是今后流动人口管理方式创新的重要参考。
参考文献：
[1]《2009中国统计年鉴》[m].国家统计局网站.
[2]《2009中国城市品牌发展大会文集》[m].p26.北京：人民日报出版社，2009.12.
[3]魏娜、汪大海.《社区管理（第三版）》[m].p21.北京：中国人民大学出版社，2005.6.
[4]赵晨.《公共服务社会化初探》[d].长春：吉林大学.2004.4.
城市管理模式范文3
[关键词]城管执法；城市经济；城市社会；青岛；威海
[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）01-0023-03
1999年全国有6个城市率先设立城市管理行政执法局，将行政处罚权相对集中，到2012年，全国已经有621个城市设立城市管理行政执法局，短短的13年时间里设立城市管理行政执法局的城市迅速增加，说明城管执法管理模式对城市的发展产生了巨大的影响。本文以青岛和威海为例，通过问卷调查，对这种影响进行研究和探讨。
一、调查对象、问卷及步骤
青岛是在全国率先设立城市管理行政执法局、实行城管执法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市，本文以青岛、威海两市的340名市民作为调查对象，进行调研。
由于评价城市发展的指标很多，本文主要研究城管执法对城市经济和社会发展的影响，因此需要选取和城管执法有关的指标，构建评价指标体系。本文在指标选取过程中，采用文献法和专家咨询法等方法，借鉴同济大学陈强教授、尤新建教授建立的评价市民生活满意度的透镜模型，针对当前城市经济、社会发展的主要问题进行了有针对性的修改，试图从城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化和城市规划8个方面对市民进行调查，得到城管执法管理模式对城市发展影响的评价模型（见图1）。
依据上述评价模型，综合由专家咨询法得到的建议，设计出评价指标体系（见表1）。
在进行问卷调查时，先由市民对城市发展各个方面的情况做出主观评价，再对各项指标的重要性进行打分。因此，问卷共分两部分，第一部分为指标评价部分，第二部分为权重确定部分。
调查于2010年7月和8月在青岛、威海两市进行。首先，由调查人员将问卷发放至所要调查区域的各个街道办事处及居委会，在当地工作人员的帮助下，由市民自行填写问卷，最后由调查人员统一回收问卷。在整个调查过程中，共发放问卷340份，其中，青岛170份，威海170份；回收有效问卷317份，其中青岛161份，威海156份，问卷回收率93%。
二、城管执法管理模式对城市经济社会发展的总体影响
首先，采用主观赋权法对评价城市发展的各项指标重要性系数进行主观赋权。通过调查城市市民主观赋权确定各项指标的重要性系数（见表2）。
其次，进行城管执法管理模式对城市发展影响t检验，结果表明，差异达到显著水平，青岛市民的评价要高于威海市民（见表3）。
城市是一个复杂庞大的系统，影响城市发展的因素必然会涉及城市运行的各个领域，从管理模式到城市文化，从政府决策到居民素质，都会对城市的发展产生影响。可以说，城市能否健康、快速、和谐地发展，是各方面作用合力的结果，城市管理模式是影响城市发展的重要因素之一。青岛、威海两市地理位置毗邻，发展方式相近，产业结构类似，存在许多相同或相似之处。发展过程中存在的差距说明，城管执法管理模式对于城市发展起到了_一定的促进作用。
三、城管执法管理模式对城市经济社会发展的具体影响
城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等8个方面与城市管理综合执法密切相关，t检验结果表明青岛、威海两市在8个方面的差异均达到显著水平，充分反映出城管执法管理模式对城市发展的影响，进一步证实了相对集中行政处罚权管理模式优于多头执法管理模式（见表4）。
从分析结果看，城管执法管理模式促进了城市经济的发展和社会秩序的稳定，经济发展水平是衡量一个城市总体发展水平的重要指标，经济的较快发展虽然由多方面因素决定，但是城管执法管理模式能够使城市更加和谐、健康。良好的城市氛围和文明的社会秩序不仅会使城市更具魅力，而且还能吸引更多企业落户、更多人才创业，也会吸引更多的游客旅游度假，带动相应的现代服务业迅速发展，而现代服务业的发展又将带动城市经济快速增长。
从比较结果来看，青岛在市容市貌、社会环境和生态环境等方面优于威海。首先，青岛与威海都属于我国北方重要的滨海旅游度假城市，得天独厚的地理位置与山清水秀的自然风光是两座城市共有的天然优势，两市市民都对自己所在城市的市容市貌与生态环境感到自豪与欣喜，而城管执法带来的更好的环境使青岛市民对于上述领域更加满意。其次，社会环境涉及声环境与交通状况，由于两市均位于山东半岛城市群的东部沿海，是城市群发展的龙头城市，经济发展势头迅猛，使得城市建设的速度较之内地大大加快，且随着经济的发展和人民生活水平的提高，汽车保有量也以惊人的速度增长，两市市民对声环境和交通状况的评价均较低，客观地反映出了经济发展与社会进步二者之间的矛盾。城管执法部门通过自己的努力，充分发挥体制及机制上的优势，将这一矛盾带来的负面影响降到最低。
城市管理模式范文4
关键词：公众；流动商贩；管理；模式
中图分类号：C9 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2011)04-0048-02
随着经济体制改革的推进和城市化步伐不断加快，流动商贩日渐成为一个庞大的群体，流动商贩与以城管为代表的城市管理者之间的矛盾日渐突出。城市不仅仅是管理者的城市，城市更应该是公众的城市，在城市流动商贩的管理中，不应该仅仅从管理者的一厢情愿来取缔流动商贩。2010年4月-6月，为了深入了解流动商贩的基本生存状况和城市居民对流动商贩的态度，笔者采用问卷与个案访谈相结合的调查方式，采用随机抽样的方法共发放问卷900份，分别针对石家庄的流动商贩和石家庄的市民进行调查。针对流动商贩的问卷共发放400份，回收问卷326份，回收率81.5％，其中，有效问卷326份，有效率100％。针对石家庄市民的问卷共发放500分，回收问卷452份，回收率90.4％，其中，有效问卷452份，有效率100％。
1、石家庄流动商贩管理的基本情况
流动商贩是指无固定摊位和营业执照，靠经营小本生意维持生活的流动性经营人员。自人类社会出现商品交换以来，流动商贩就已经存在了。在建国之初，因为流动商贩和社会主义计划经济不相容，他们被冠以“资本主义尾巴”，被列入国家严厉打击对象，并在全国范围内基本杜绝了流动商贩的现象，石家庄也不例外。改革开放后，随着商品经济的发展和农村劳动力的解放，许多农民到城市谋生。流动摊贩是当时进城农民谋生的主要手段之一。在上个世纪80年代初，大量的农村劳动力涌入石家庄，但是石家庄的城市规划都没有给这些进城农民预留生存空间，农民大量进城给城市管理带来压力。当时石家庄对城市流动商贩严格监管，流动商贩在城市中难以找到合法的身份和地位。上个世纪90年代中后期，失业下岗成为严重的社会问题。石家庄是全国纺织基地，下岗工人数量多，许多下岗工人无法找到合适的工作岗位也加入到流动商贩的行列中去，从总量上增加了流动商贩的数量，进一步加大了城市治理的难度，占道经营、缺斤少两、食品卫生等问题，都是伴随着流动商贩带来的影响城市生活的社会问题。
为了加强对城市的管理，2002年全国开始推广相对集中处罚权的执法模式，相应的城市管理部门建立起来，流动商贩主要由这些部门管理。2002年3月，石家庄城市管理局成立。石家庄市城市管理局是实施城市管理工作的综合行政职能部门，内设10个职能处(室)。在石家庄进行的三年大变样的城市发展规划中，石家庄用三年的时间大大提升了城市的形象。在三年大变样的城市发展中，石家庄城管部门承担了大量的工作，做出了重要的贡献，但是同时，石家庄城管和流动商贩之间，石家庄城管和民众之间，在复杂的利益关系中，却不断爆发冲突事件。
2、石家庄流动商贩和民众基本状况调查
2.1石家庄流动商贩的基本状况调查
通过对流动商贩的调查，发现石家庄流动商贩构成主体复杂。石家庄的流动商贩农民、下岗工人、待业者、学生、退休长者、在职人员及其他，其中农民、下岗工人、待业者分别占有效问卷数的31.9％、23.9％、20.5％，他们是流动商贩的主体。石家庄流动商贩文化程度普遍较低，一般为初中以下文化程度。在调查对象中，初中以下文化程度的共计212人，占总数的65％。文化层次偏低是制约他们发展的主要因素，并在一定程度上影响了他们的生存能力。石家庄流动商贩收入水平低。石家庄流动商贩多是低收入阶层，弱势群体占多数，“弱势群体是社会整体结构中处于相对不利与困窘地位的特殊社会群体。”他们收入偏少，受教育水平偏低，职业声望不高，社会地位总体处于劣势。流动商贩月收入在2000元以下的占89.57％，说明绝大多数的流动商贩收入水平较低。石家庄流动商贩生存压力大。流动商贩的摆摊经营收入是家庭收入的主要来源。根据调查，在针对通过摆摊卖东西的收入占你总收入的多大一部分的问题的回答中，选择摆摊买东西的收入占总收入的50％以下67人，选择50％-80％的129人，选择80％以上130人，约有79.45％的流动商贩摆摊卖东西收入的占自己总收入的50％以上，摆摊买东西的收入是其收入的主要来源。摆摊买东西的收入具有很强的不稳定性，遇到一些不测的因素，流动商贩可能面临生存困境。
2.2流动商贩管理中石家庄民众的态度
在对民众的调查中，针对您对目前石家庄的流动商贩现象的看法是什么的问题，87.17％的民众认为石家庄的流动商贩现象有待改善。针对您认为政府应该如何对待城市流动小商贩，82.74％的民众认为应当加强管理，为流动商贩设立专门摊位。在石家庄城管和流动商贩的冲突中，民众出于同情弱者的心理，对城管执法部门不满。在针对民众的调查中，对城管在管理过程中对流动小商贩的强制手段，70.35％的民众认为城管对流动商贩的强制手段不正确，应该对他们讲道理，依法办事，17.7％的民众认为城管对流动商贩的强制手段残忍，很想把城管抓去打，说明部分民众对城管的做法极为反感。在您对石家庄城管的评价是什么的问题回答中，43.36％的民众对城管的评价为不满意或者非常不满意，54.65％的民众对城管的评价为一般，仅有1.99％的民众对城管的评价为满意或非常满意。说明石家庄城管在民众中的认可度低，这也导致了在城管和流动商贩的冲突中民众一边倒地倾向于流动商贩，对城管表示不满。
3、石家庄流动商贩管理中存在的问题
3.1石家庄流动商贩管理理念偏差
很长时间以来，流动商贩被当做非法的存在，是城市取缔的对象。作为城管的管理者和作为流动商贩的被管理者之间是简单的对抗关系，管理者命令，被管理者必须服从。石家庄的城市管理过分追求城市的整齐划一的布局，城市成了管理者的产品，管理者为了一味追求想象的标准城市，整齐划一就必然成为他们追求的目标。这样的规划给人们留下的真正生活空间越来越小。在石家庄三年大变样的城市发展战略中，城市里高楼多了，街道宽了，可是和居民生活息息相关的市场由于种种原因却十分缺乏，导致居民生活的不方便，为流动商贩的流动经营提供了巨大的需求空间。
3.2石家庄流动商贩管理的主体单一
流动商贩的管理需要诸多政府部门和全社会、全体市民、各种组织共同努力，流动商贩问题关系到相当规模的弱势群体的生存，关系到社会各利益群体和谐共处。而石家庄政府将这一复杂的社会问题交由一个仅仅具有处罚权的城管部门，试图以行政强制力来迫使流动商贩放弃其几乎
是唯一的谋生方式，却又不能提供新的就业机会和更好的社会保障。这种复杂问题简单化的解决方案，只会使问题变得更为复杂，政府部门所维护的市容环境与流动摊贩的生存之间的矛盾不断升级。
3.3石家庄流动商贩管理具体手段以强制为主
流动商贩管理方式不当，就会更容易激化矛盾，严重的就会发生暴力抗法事件。在流动商贩管理的过程中，城市管理者对流动无照商贩的管理以强制手段为主，管理者以强力姿态出现，其权力的强制性和权威性不容置疑，在执法过程缺乏说理性，作出执法决定不给理由说明，不容相对人辩驳。针对流动商贩的违法违章设摊、无照经营问题，执法手段多以罚款、没收财物为主，这直接损害了流动商贩的利益，因而他们抗法甚至暴力抗法。
4、构建流动商贩新型管理模式的对策
4.1基于“善治”理念，保障流动商贩的生存权
城市管理者要改变传统的“统治”理念，以“善治”理念为基础，保障流动商贩的生存权。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的过程就是一个还政于民的过程，是一个政府和公民良好互动与合作的过程。在石家庄，作为城市管理者，基于“善治”理念，首先要承认流动商贩地位的合法性，对流动商贩无条件的开禁，不仅从管理理念上，而且从法律上承认流动商贩存在的价值，赋予其合法地位，降低其合法存在的门槛。在这个前提下，针对流动商贩可能带来的种种问题，制定行政管理条例对其加以规范。城市管理者不再是依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重的“合作者”。
4.2基于公众需要，完善流动商贩管理机制
首先流动商贩管理主体的多元化。为了满足公众对于城市的多方面的需要，流动商贩管理的主体不再是唯一的政府，各种组织机构、社会民众，包括流动商贩自身，都应该成为管理的主体。政府在管理中的主要作用是帮助和引导。这里的政府应该包括各级各类与流动商贩管理有关的政府部门，城管、工商、卫生、交通、社会保障等部门建立联动机制，为城市流动商贩的管理各司其责，基于“善治”的理念，为流动商贩提供方方面面的服务。
其次建立流动商贩自治组织。目前石家庄还没有流动商贩的组织，建立流动商贩的组织可以以社区为基础，石家庄的流动商贩多依托社区、街道而“经营”，城市的县、区级政府部门可以会同居委会将流动商贩组织起来，成立流动商贩协会。在流动商贩协会的基础上，由他们选出自己的代表。由这些代表作为利益代言人，参与到流动商贩的管理中来。
再次发挥民众参与流动商贩的管理积极性。民众既认为石家庄城管对于维护良好的城市秩序很重要，又对城管在管理流动商贩中采取的强制措施和不理想的管理结果不满意。在流动商贩的管理中，城市管理者要引导民众参与管理决策，建立公平、公开、公正的决策程序，在决策过程中通过信息交流、意见交换，能够有效地影响到行政决定的作出。通过民众的广泛参与，可以起到监督政府的作用，又平衡各方利益，使最终的管理决策在最大限度上反映多元主体的意愿。
参考文献：
[1]蒋鸿，刘华，权力的建构与他者―以流动商贩治理为例[J]，研究生法学，2009，(1)
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城市管理模式范文5
关键词：建设工程；项目管理；模式
中图分类号：F27
文献标识码：A
文章编号：16723198（2014）05008702
当前在我国，项目管理作为管理类地一门新兴的学科，经过几十年的理论研究和实践应用证明，在建设工程项目中有益于提高效益、缩短工期、控制成本、提升质量和发挥综合效益等优势。因此，项目管理在我国业界被广泛的认可和推崇。一方面，项目的成功可以提高企业的竞争力；另一方面，项目成功则可以获得更多的经济价值。因此，在当前形势下推动我国的项目管理对我国的建设工程、以至国家发展都至关重要。
1建设工程项目管理及模式的涵义
1.1项目管理
项目管理的定义是项目的管理者在资源有限的前提下，运用系统的方法、观点、和理论，对项目所涉及到的所有工作进行有效的管理。从投资决策到项目结束为止，对整个过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价等方案的实施，以实现项目达成目标。
1.2建设工程项目管理
建设工程项目管理的概念：从项目开始直至项目结束，通过项目策划和项目控制等程序，使项目的进度目标、费用目标和质量目标得以顺利实现。建设工程项目管理空间范围是决策和实施阶段，其中决策的标志是立项，实施包含设计准备、设计、施工、动用准备、保修等几个阶段。其中核心任务是使项目的目标得以控制，这是工程管理的一阶段。
1.3建设工程项目管理模式简介
1.3.1融资模式
融资模式（BOT）是指项目的发起人为投资人，通过一些手段，通过某一个国家的相关政府行政部门使其获得该项目基础设施的建设的相关权力，再独立连同合伙人组建项目公司，负责完成该项目的融资、设计、建造和经营的一个过程。在特许期内，通过项目经营获得相关利润，随之项目公司使用该利润偿还公司债务。在特许期即将到期时，该项目紧接着由项目公司以无偿或以极少的价格的特殊方式移交给本地国家政府或企业。融资模式最大的特点是该项目的建设在很大程度上会得到政府的支持，同样也会得到政府的优惠政策，为拓宽融资渠道扫除了障碍。
1.3.2项目管理承包商模式
项目管理承包商模式（PMC）指的是代表业主委派项目管理承包商对工程项目进行全权负责，对项目进行的从始到终全方位的管理模式。这种管理模式包括了工程的整体规划、项目定义、工程招标、选择项目管理承包商模式承包商等，且包括设计、采购、施工和试运行等阶段，但不直接参与到项目的设计、采购、施工和试运行等这些阶段的工作当中。项目管理承包商模式大致上体现出的思路是设计与施工图设计相分离，且施工图设计正式进入技术竞争领域，但施工图的初步设计是通过项目管理承包商模式完成的。
1.3.3设计-采购-建设模式
设计-采购-建设模式（EPC）别名设计施工一体化模式。这种模式指在项目到了决策阶段之后，从设计开始经招标、委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包的模式。通常情况，业主在采用这种模式的前提下，能按照承包合同规定的总价或可调总价的方式，管理以及控制工程项目的进度、安全、费用、质量等相关项目交付于相对应的工程公司负责，以合同内容为准，按时保质保量完成工程建设任务。
2我国建设工程项目管理现状分析
2.1当前我国工程项目管理模式存在问题
近些年来，我国的工程项目管理发展十分迅速，但当前建设工程项目管理模式发展仍然滞后，落后于全国经济体制改革的总进程。在大力建设市场全球化的进程中，由于我国的建设工程管理模式发展缓慢而引起一系列的问题，而制约了我国建筑行业的快速发展的脚步。
2.2对建设工程项目管理模式理论研究的不透彻
当前，我国的建设工程项目管理模式的研究大多数在借鉴国外的管理模式的局限范围中，在很大程度上缺乏对我国建筑行业现状相结合的分析研究。当下，建设工程项目管理模式的研究成果还没形成一个完整的系统，也未展开整体统一的深入研究。所以在当前，我国对建筑工程项目管理模式的研究依然没有一定的高度，进而各种的工程项目管理模式在概念、内涵、特点和适用条件等方面的说明上还不够透彻，有待于深层次的研究。
2.3我国建筑企业自身存在问题
当前我国建筑企业的组织结构及工程项目管理体系还未能完全适应我国当前工程项目管理的全部需求。目前我国建筑企业的内部组织架构基本上都是采用直线职能制，而且企业的组织架构不随工程项目的变化而变化。然而这种直线职能制却有诸多缺点，比如：机动性较差、部门之间联系较薄弱、工作效率较低等缺点，工程项目的质量好坏通常取决于项目负责人的个人素质能力的高低。伴随着我国的快速发展，建筑行业的工程项目规模日益壮大、情况也是越发复杂、随之而来的是高要求高标准，企业的直线职能制的组织架构越发不能满足目前的发展需求。同时，工程项目管理的方式方法需要更进一步的改进与完善，其主要表现在我国建筑企业工程项目管理的技术相对落后，在目前依然采用传统的方式方法进行管理，缺乏对现代信息技术的学习、开发与应用。因此，企业通常在项目的工期制定、质量、成本和工期控制等方面通常是靠经验行事，工程风险相对较大。
3优化我国建设工程项目管理模式的对策
3.1借鉴国外建设工程项目管理模式应对我国项目管理
当前，我国建筑企业和业内专业人士应该主动学习国外工程建设管理有价值的经验，随着我国社会经济的飞速发展，努力改进与完善我国工程项目管理模式，随之与我国经济社会快速发展相适应。建设工程项目管理模式应具有多样性，采用传统模式不是长久之计，当前各国的建设工程项目管理模式的差异各不同，发展迅速，并且在深层次上不断改革创新。与之相应，建设工程项目管理模式的创新的应尝试运用立法的手段保证其得以实现，在欧美等西方发达国家，新兴的工程项目管理模式往往是通过立法的形式助其实现的。同时我国应该借鉴国际上的惯例，发展开创建立建筑业技术服务体系和行业中介机构，按照国际惯例要求来发展建立一批建设工程项目管理的专业公司，将现有的大型甲级设计院改造成项目管理公司，或改组工程建设单位的管理领导班子，让其成为拥有技术和管理能力兼备的专业咨询机构。当下这些经验都是我国建设工程项目管理应该借鉴和学习的。
3.2优化我国建筑工程项目管理模式
在我国企业项目管理组织架构方面，这是建筑事业的环境因素，它会影响资源的可用性，并会影响项目管理模式。所以，我们应该本着关系分明、权责分明的原则来建立适合我国特色的现代项目管理模式。努力发展改革我国建筑企业，帮助其组建一批具有国际竞争力的建筑公司和工程项目管理的职业化企业，全力支持现有大型企业的发展，促进提升我国建筑企业的整体实战能力，构建出适合于我国国情的新的项目管理模式。同时支持落实项目法人负责制度，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐建立与建筑业的迅猛发展，计划经济体制已不再适用于我国的建筑行业，实行项目法人负责制，这是实行招标、建设监理制等法规的关键推力，因此我们应重视且切实落实好这项制度。
当前我国建设工程项目伴随着我国国际地位以及综合实力的不断上升而迅猛发展壮大，在我国建筑行业内取得了傲人的成就。随着我国十的胜利召开，建筑行业的捷报也不断传出，令人欢欣鼓舞，这也是我国将开启一个新的建设的前奏。我们坚信未来在各个建设项目中，无论从数量、投资额度、资金来源以及项目管理的复杂程度上都必将超过以往的成就。但由于我国的建设行业，特别是建设工程项目管理领域与欧美等发达国家的差距还是显而易见的。随着国内与国外的竞争不断升级，我们不能再仅使用廉价的劳动力来占有行业市场，此时我们更加迫切需要汲取国外先进、成熟、可操作性强的建设工程项目管理模式，学习掌握并开创出更加科学合理的项目管理模式，最终同我国的特殊国情以及建筑行业的实际情况相结合，并加以创造性的开发运用才能真正地提升我国建设工程项目管理的实际水平，为国家的建设而做出更大的贡献。
参考文献
[1]蒲建明.建筑工程施工项目管理总论[M].北京：机械工业出版社，2008.
[2]李细坤.国内外项目管理比较研究[J].企业家天地（理论版），2007，（07）.
城市管理模式范文6
1.1项目管理承包模式
项目管理承包模式主要体现为业主选择专业化的项目管理团队，为其提供全过程和若干阶段的项目管理服务来确保项目目标的实现，业主与承包商一般签订成本加酬金合同，业主对负责具体任务的承包商的管理交由管理承包商全权和部分。它主要有CM、PMC和PM模式。CM模式中业主以CM经理为核心负责整个工程项目的管理，核心是快速路径法、保证最大工程费用和设计阶段的费用控制。PMC模式指业主通过招标选择一家有实力的项目管理承包商代表业主对项目全过程实行集成化管理。PM模式是指PM公司按照合同约定派出项目经理（及其团队）对一个工程项目进行全过程的管理服务。总体来说，项目管理承包模式适用于大型复杂项目，项目管理承包商作为业主和业主代表的延伸，通过管理承包商的专业化服务弥补业主技术和管理能力的不足，有利于项目目标控制，但是项目早期成本无法明确，业主的具体工作要通过管理承包商来完成，业主参与程度相对最低。
1.2融资建设模式
融资建设模式主要是指政府通过政策支持吸引私营企业负责和承担大部分项目融资为社会提供公共设施和社会公益服务。如BOT、PFI/PPP模式。
（1）BOT模式是指某个财团或若干投资人作为项目发起人，从一个国家的政府获得某项基础设施的特许经营建造权，通过组建项目公司负责整个项目融资和组织建设，利用开发经营和政府给予的优惠条件回收投资和获利，特许期满后无偿移交给政府机构。它可以看做是DBO模式的延伸，衍生模式比较多。
（2）PFI是指由政府采取措施使私人部门有机会参与基础设施建设，由私营部门承担部分政府基础设施建设，政府购买私营部门提供的产品或服务或给予私营部门收费特许权，或政府与私营部门以合伙方式共同运营等方式。PPP源于英国政府对20世纪80年代初私有化政策经验的总结和早期PFI项目的实践经验，推动建立公私伙伴关系并建立PUK（PartnershipsU.K.）公司专门服务于PPP项目。PPP涵盖了包括PFI的多种公私合作方式，以PFI最为成熟。BOT、PFI、PPP均为“有限追索权”的项目融资，都是工程总承包模式上增加了私营部门融资，属于广泛意义上的公共私人关系，实现了资源在项目全寿命周期的优化配置。它们的优点是可以吸收私人资本解决政府资金缺乏问题，转移政府建设融资风险，利用私营企业的优势提高基础设施和公共服务供给效率和优化社会资源配置；缺点是涉及参与方众多，合同关系复杂，项目周期长，融资成本高，政府承担了建设融资外的许多风险，项目实施不当可能引发社会问题。
1.3其他模式
Partnering模式源于1988年美国军方建设WilliamBaconOlive大坝的成功，已经在欧美发达国家成功应用。它是指两个或两个以上的组织之间为了获取特定的商业利益，充分利用各方资源而作出的一种相互承诺。参与项目各方共同组建一个工作团队，通过其运作来确保各方的共同目标和利益得到实现。其主要特点在于通过建立共同愿景弱化参与方的利益冲突，利用合作与共享来优化资源利用并提高工作效率，能显著减少项目争议和确保项目目标实现，适用于长期合作的大型项目。但是，实施中人为因素影响较多，评估和控制较难，如果信任的保障机制不当则会引发合作风险，尚缺乏统一的执行标准，更多地体现为一种项目的管理理念。PC（ProjectControlling）模式是德国PeterGreiner博士在20世纪90年代中期提出并成功应用慕尼黑新国际机场和德国铁路改造等大型项目。它将企业管理的控制理论运用于建设项目管理，用现代信息技术获取和处理大型建设项目实施过程中的信息，利用信息流指导和控制资金流、工作流和物资流，支持项目决策者及时、准确和高效地组织、协调和控制项目的实施。它作为一种全新项目管理模式，适应业主高层管理人员对大型工程项目的决策需要，是工程咨询和信息技术相结合的产物。上述两种模式出现时间较短，是对以往项目管理模式的革新，一般不独立使用，需要结合常用模式灌输它们的技术和管理理念，适用于大型和特大型建设项目。它们的出现体现了建筑业中从对立竞争转向合作竞争的趋势，信息技术的应用正在推动工程项目管理模式的发展。
2工程项目管理模式的演进
2.1工程项目管理模式的演进过程
建筑业经历了一个曲折发展过程，英国建筑业的发展历程可以反映这一过程。总体而言，项目管理模式大体上经历了由“合”到“分”，由“分”到“合”的演变过程，即从最初的建管一体发展到专业分包实施方式，再发展为逐步集成化模式。在这一演变过程中，业主方的建设管理模式也在不断变化和发展。业主决策权不断削弱，外部咨询服务机构由工作责任不独立发展为不完全独立，进而发展为基本独立，对工程项目的管理从“建管合一”逐步发展为“建管分离”。纵观业主方的建设管理模式，基本走过了这样一个历程：业主自行管理业主+工程师双重管理项目管理专业化多种管理模式融合。
2.2工程项目管理模式的演进机理
2.2.1社会化分工视角
社会经济的发展促进了社会化分工，专业化分工导致设计和施工分离，提升了建造效率并节约了成本。当精细化分工优势继续凸显的时候，专业承包商和“金字塔”分工体系出现，提供工程咨询服务的企业得到发展。业主能够获取社会化的专业服务，逐步减少对项目的直接参与。但是，分工建造达到适度规模后对建造成本的节约效应降低。“三角模式”运用到施工总承包这一层次已无法适应大型复杂项目的建设。专业化分工导致资产专用性提高，技术的发展和项目的复杂性提高加剧了项目参与方的信息不对称，由此引发的机会主义导致“垄断租金和资产专用型准租金”。随之产生的索赔变更增多，反而降低了建造效率，增大了交易成本。新的经济问题催生了新的治理结构——集成化的项目管理模式，典型表现就是工程总承包模式。工程总承包中建造环节的集成能够适应项目全寿命周期管理的需要，提高项目建造效益。当业主希望建筑企业像工业生产部门提供最终产品和全过程服务时，融资建设模式应运而生。不过，集成化的项目管理又将带来管理成本提高，分工建设个体集成的核心是人力资本一体化，对完全依靠自身组织建设的项目业主获得、维护和使用相关知识是需要成本的。这些成本会成为企业要素交易成本的主要部分，增大的管理成本会抑制管理集成化的发展。因此，管理承包商了业主的部分和全部角色，通过专业管理控制集成化项目管理模式下的项目风险。当然，采用任何模式都要做到“环境—特点—模式”的合理组合，集成化模式的运用并不排斥传统模式的存在。
2.2.2产业生命周期视角
Stigler的产业生命周期理论认为纵向交易关系与市场范围有关，扩大的市场范围能够支持专业化的投入并能获得规模经济，缩小的市场范围又鼓励纵向一体化。与其他产业类似，建筑业的纵向交易关系与产业生命周期有关。社会生产力低下时，设计施工不分，业主参与多；工业化初、中期时，建筑业的高速增长使得内部分工转向高度的专业化分工，业主逐渐从专业化服务中解放；工业化后期和后工业化时期，建筑业增长放缓，呈现“衰而不退”趋势，通过一体化又转为企业内部分工。发达国家已经进入后工业化时期，因此开展集成化管理水平高并影响了我国的项目管理模式。目前，中国整体处于工业化中期后半阶段，传统分工建造模式仍占主流，但工程总承包模式和融资建设模式也在国内逐步发展和应用。国内的代建制虽不同于国际上的管理承包模式，但它的推广应用也反映了国内项目管理模式与国外同样的演变历程。
2.2.3建设总成本视角
业主进行项目投资建设的主要目标集中在成本、质量、工期和功能等方面。它们的实现受制于业主的需求和项目的特点，业主的关注点也有所侧重。在质量和功能既定的前提下，市场经济的逐利特性要求用最低的总成本组织项目的建设。建设总成本可分为建造成本、交易成本和管理成本。项目管理模式发展和演进的动力就是寻求建设总成本最低，特别是对管理成本和交易成本最低的追求驱使建筑业不断探索新的项目管理模式。其中，建造成本的最小化是刚性需求，在此基础上寻求新的治理结构来满足管理成本和交易成本的最小化。高度的专业分工容易导致交易成本上升，项目的集成化管理又会增大管理费用，寻求满足上述3个成本的最低要求是非常困难的。因此，项目管理模式演进的动力在于3个成本之间的平衡，使之处于最优控制状态。那么，应对策略有两种：一是选择增加一定管理成本，使交易成本降低，如采用EPC或PMC；二是选择增加交易成本，使管理成本降低，如采用平行承包、CM模式。实质上，也可以运用成本弹性说明此问题，即//TCTCEMCMC（TC为交易成本，MC为管理成本）。当E>1时，即管理成本的较小变动引起交易成本较大变动时，应采用集成化项目管理模式；当E<1时，应采用传统模式。正是这两种选择产生了众多的项目管理模式，但是项目参与方的选择要基于项目特点和环境而定。建造成本交易成本管理成本项目管理模式的演进图4建设总成本的平衡
3我国工程项目管理模式演进过程中的问题分析及建议
3.1问题分析
总体而言，我国项目管理模式单一，整体上还处于传统模式阶段，还不能满足工程建设的长远发展和需要。我国工程项目管理模式演进中主要存在以下几方面问题：
（1）受计划经济思维惯性的影响，业主习惯于强控制，不太愿意采用工程总承包模式和委托项目管理，使得监理局限于施工阶段，代建制并未完全实现社会化，制约了我国项目管理模式的创新和发展。
（2）建筑业竞争激烈，产业结构不合理。国内建筑业过度竞争，“贪大求全”，同质化和恶性竞争严重，尚未形成合理的“金字塔”分工体系。大部分企业陷入“生存”竞争而无暇考虑发展问题，抑制了企业进行技术和管理创新的积极性。因此，大量企业集中于传统施工领域，难以通过产业链纵向延伸提高自身集成服务能力。这也造成了业主对承包商的不信任，习惯于选择“DBB+施工监理”的工程项目管理模式。
（3）管理体制不完善，政府过度干预。我国建筑业企业从业资质管理条块分割，勘察、设计、施工分离，造成了长期以来建筑企业按专业设置、业务面较窄，对行业发展反应迟缓。工程咨询业被割裂为招标、造价咨询、工程咨询、工程监理、勘察设计等行业，互相不沟通，没有形成全面工程咨询的概念。代建制虽是我国投资项目管理制度的创新，但与国际上通行的PMC并不相同，多数企业还没有形成全过程承包和咨询能力，实践中还存在代建公司与监理单位的职责重复问题。工程总承包和项目管理模式的发展也不理想。据统计2011年中国排前100位的建筑企业的总承包合同额刚突破3000亿，占建筑业总产值不到3%，而美国2002年采用DB模式的市场份额已接近40%。我国标准合同文本主要由政府部门牵头拟定，而国外建筑业的一系列合同文本主要由行业协会等非政府组织完成。
3.2推进我国工程项目管理模式演进的建议
（1）政府方面。政府主管部门应进一步放权，通过完善相关法律制度和制定产业政策提供良好的制度环境，确立行业协会的作用和地位。一是要严格控制新入企业的设立，鼓励企业间的重组整合；二是吸引和扩大民营资本的进入，建立民间融资平台，完善工程担保和职业责任险制度；三是要以非经营性政府投资项目中代建制的试行为契机，通过示范效应使代建制走向社会化，推动工程咨询企业形成全过程项目管理和咨询服务能力。
（2）行业方面。行业协会应充分发挥自我管理、自我服务、自我监督的作用。一是加强同国际行业组织的交流和学习，通过行业平台增进企业对国内外行业发展趋势的了解；二是推动建立和完善中国建设领域的合同体系建设，尤其是工程总承包合同示范文本和工程咨询服务的示范文本；三是研究工程总承包和代建资质的相关问题，推动以设计或以施工为主体的工程总承包企业的培育，促进工程监理向全过程项目管理公司转变；四是推动企业和执业人员的信用和荣誉制度建设，发展从业资质的国际认可，促进企业良性发展和提升执业人员的荣誉感。
（3）企业方面。建筑企业要适应建筑市场和项目管理模式的变化，加强复合型技术和管理人才的培养，通过产学研联盟提高企业人员的国际化视野和职业素养。要建立适应项目管理模式发展的组织和管理体系，提升信息化水平。要根据自身的管理水平、内部资源和外部环境选择适宜的管理模式。大型、特大型综合建筑企业可以走投资—建设—运营这条路线，中小型企业应立足于传统模式和领域做专做强，形成差异化的竞争。业主的建设管理模式应充分考虑自身需求、项目特点和市场环境，现阶段与专业项目管理和工程公司组成联合项目管理团队（IPMT）开展项目目标控制比较适合。
4结语
