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文旅管理范文1
规范文化旅游市场秩序一直是社会广泛关注的热点问题。今天我这里召开文化旅游市场专项整治百日会战动员会议，加强文化旅游市场管理。对进一步加强我市文化旅游市场管理工作，促进我市文化旅游市场的健康有序发展将起到重要的促进作用。前段时间，组织人员就如何规范整顿我市文化旅游市场进行了专题调查研究，多方征求意见的基础上，决定举行这次百日会战活动。这次会议的主要任务是认真贯彻全国、全省文化旅游市场整治工作会议和省、市安全生产电视电话工作会议精神，按照市委、市政府要求，安排部署我市文化旅游市场治理整顿工作，动员各级各部门明确任务，落实责任，进一步净化文化旅游环境，为青少年健康成长和规范社会文化旅游市场秩序营造有利条件。根据会议安排，先讲三个方面的意见：
提高认识，
一、统一思想。进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
市委、市政府的正确领导下，近几年来。市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。发展和繁荣文化旅游市场过程中，针对文化旅游市场中存在突出问题，各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展集中整治行动，取得了初步成效。文化娱乐市场方面，今年以来，开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动，使我市网吧经营场所由家，压缩到家，压缩比例达以上，显示了前所未有的整治力度，得到广大人民群众的好评;图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊万余册。另外我还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动，打击了文化旅游市场中的违法违规行为，为我市文化旅游市场的健康发展起到积极的作用。
有的问题还相当突出，但是也必须清醒地看到以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转。主要表现在以下几个方面：一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱，一些网吧业主为了自身利益违规经营，未成年人上网和超时经营现象时有发生，极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物，私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，严重危害了未成年人健康成长，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到非治理不可的地步。为此，中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度，充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署，按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”工作要求，下最大的决心，用最大的力气，集中解决我市文化旅游市场存在热点、难点问题，整顿和规范好我市文化旅游秩序，服务我市经济发展大局，建设文化强市创造良好的文化环境。
明确任务，
二、突出重点。全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展
结合我市文化旅游市场的实际，根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求。局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案，提出了明确要求。主要任务和目标是以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点，强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点，严厉打击违法经营行为，净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观，文化旅游市场得到健康有序的发展。活动中我准备重点做好以下六个方面的工作：
群众关注的焦点。要通过这次专项行动，1开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心。彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象，使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质，严格按国家有关要求，对网吧设备、环境、管理等条件认真认定，实行网吧行业标准化管理;要努力提升网吧经营者素质，实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度;要努力提升技管能力，利用现有技管设施加强监控，人防、技防结合;要加大处罚力度，发现一家，处罚一家，绝不姑息。
督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制，2开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查。确保隐患和问题及时整改到位，坚决遏制重特大事故，有效防止和减少其他各类安全事故，双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
积极开展卫星电视接收设施整治工作，4开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署。查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作，要主动开展清理、排查、取缔活动，积极协调当地公安和无线电管理部门，坚持“露头就打”维护广播电视正常播出秩序，巩固农村文化阵地。
5开展《新闻》整转工作大检查。
6开展文物保护工作安全大检查。
时间从月日-日。各部门按照各自的职责、任务，活动具体安排分五个阶段：一是宣传发动阶段。认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段，时间从日-元月日。对照专项治理要求，围绕行动方案，开展自查活动。三是集中整治阶段，时间从元月日-月日。自查自纠的基础上，对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段，时间从月日-月日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段，时间从月日-月日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收，确保工作取得实效。
严肃纪律，
三、加强领导。确保百日会战活动取得实效。
时间紧，开展文化旅游市场百日会战工作。任务重，政策强，标准高，各级各部门务必高度重视，广泛发动，尽职尽责，严格执法，努力形成的强大合力，确保各项措施落到实处，取得实效。
严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行，1加强领导。市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组，负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的部门和个人，要进行表彰;对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为得不到治理的文化旅游市场混乱得不到扭转的地区，要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设，不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
营造良好氛围。要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式，2大力宣传。发挥舆论导向作用，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题，大力宣传行动效果，形成高压态势，为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
文旅管理范文2
一、统一思想，提高认识，进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理，一手抓繁荣的方针，注重正面的引导和扶持，促进了文化市场的繁荣，使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣，不仅使人们群众文化生活得到了极大的丰富，而且优化了投资环境，增加了就业岗位，带动了文化产业的发展，成为国民经济的新增长点。在发展和繁荣文化旅游市场过程中，针对文化旅游市场中存在的突出问题，各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署，充分运用法律、行政和经济手段，集中人力、财力、物力，开展集中整治行动，取得了初步成效。在文化娱乐市场方面，今年以来，我们开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动，使我市网吧经营场所由家，压缩到家，压缩比例达以上，显示了前所未有的整治力度，得到了广大人民群众的好评；在图书报刊市场方面，深入开展了扫黄打非专项行动，对各类非法出版物进行了有效清理，对印刷企业的管理进一步规范，查缴非法盗版书刊万余册。另外我们还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动，打击了文化旅游市场中的违法违规行为，为我市文化旅游市场的健康发展起到了积极的作用。
但是，我们也必须清醒地看到，以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转，有的问题还相当突出，主要表现在以下几个方面：一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱，一些网吧业主为了自身利益违规经营，未成年人上网和超时经营现象时有发生，极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物，私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规，存在着许多事故隐患。上述这些问题，不仅扰乱了正常的文化市场秩序，严重危害了未成年人健康成长，损害了国家利益，危害了社会主义精神文明建设，已到了非治理不可的地步。为此，中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一，加以安排和部署，并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此，各级各部门，特别是我们作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度，充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署，按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”的工作要求，下最大的决心，用最大的力气，集中解决我市文化旅游市场存在的热点、难点问题，整顿和规范好我市文化旅游秩序，服务我市经济发展大局，建设文化强市创造良好的文化环境。
二、突出重点，明确任务，全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展。
根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求，结合我市文化旅游市场的实际，我局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案，提出了明确要求。主要任务和目标是，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点，强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的，以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在的突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点，严厉打击违法经营行为，净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观，文化旅游市场得到健康有序的发展。在活动中我们准备重点做好以下六个方面的工作：
1、开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心，群众关注的焦点。要通过这次专项行动，彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象，使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质，严格按国家有关要求，对网吧设备、环境、管理等条件认真认定，实行网吧行业标准化管理；要努力提升网吧经营者素质，实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度；要努力提升技管能力，利用现有技管设施加强监控，人防、技防结合；要加大处罚力度，发现一家，处罚一家，绝不姑息。
2、开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查，督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制，确保隐患和问题及时整改到位，坚决遏制重特大事故，有效防止和减少其他各类安全事故，双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
4、开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署，积极开展卫星电视接收设施整治工作，查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作，要主动开展清理、排查、取缔活动，积极协调当地公安和无线电管理部门，坚持“露头就打”，维护广播电视正常播出秩序，巩固农村文化阵地。
5、开展《新闻》整转工作大检查。
6、开展文物保护工作安全大检查。
活动具体安排分五个阶段：一是宣传发动阶段，时间从月10日-20日。各部门按照各自的职责、任务，认真开展动员部署。结合本部门工作实际，制订具体实施方案，提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段，时间从月21日-元月21日。对照专项治理要求，围绕行动方案，开展自查活动。三是集中整治阶段，时间从元月22日-2月22日。在自查自纠的基础上，对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段，时间从月23日-3月13日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段，时间从月日-3月24日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收，确保工作取得实效。
三、加强领导，严肃纪律，确保百日会战活动取得实效。
开展文化旅游市场百日会战工作，时间紧，任务重，政策强，标准高，各级各部门务必高度重视，广泛发动，尽职尽责，严格执法，努力形成的强大合力，确保各项措施落到实处，取得实效。
1、加强领导，严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行，市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组，负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构，以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任，采取切实有效的措施，认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中，行动及时，措施得力，成效显著的部门和个人，要进行表彰；对行动迟缓，治理不力，失职渎职导致违法行为得不到治理的，文化旅游市场混乱得不到扭转的地区，要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设，不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平，以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度，一级抓一级，层层抓落实，确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
2、大力宣传，营造良好氛围。我们要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式，发挥舆论导向作用，迅速形成浓厚的舆论氛围，取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题，大力宣传行动效果，形成高压态势，为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
3、加大监管和执法的力度，努力提高执法水平和行动效果。活动开展中要以文化旅游市场管理的法律、法规和规章为依据，加大对文化市场整治的力度。尽快从重点地区、重点部位和存在的突出问题入手，全面深入的开展整治活动，坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度，每个阶段工作开展的同时都要组织几次大规模的突击检查活动，打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节，从快从严查处。对危害大，影响恶劣，事实清楚的典型案件，公开审理；对线索明确的大案要案，要追根求源，一查到底，坚决予以以查处，决不手软；对违犯刑律的要移交司法机关，追究其刑事责任，决不能以罚代刑，大事化小，更不能包庇纵容，姑息养奸。要进一步完善监督机制，规范执法行为。坚持依法行政，依法管理，依法规范，最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化旅游经营单位的安全管理，做到警钟长鸣，常抓不懈，争取长治久安。如果发现文化经营单位有安全隐患，要及时下达检查通知书，并将有关情况书面告之公安消防部门。我们也必须充分认识到，整顿和规范文化旅游市场的根本目的是更好地促进文化市场的繁荣和发展，不能为整顿而整顿，为治理而治理，而是要通过整顿和规范，使文化旅游市场秩序得到根本的好转，从而更好地促进文化市场健康发展。因此，在工作中要依法办事，严格执法，防止出现那种一放就活，一活就乱，一乱就管，一管就死，一死就放的怪圈，努力形成整顿促繁荣，繁荣巩固整顿的良性机制，为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我们在加强整顿与管理的同时，采取切实有效的措施，支持合法、健康、有益的文化经营活动，进一步繁荣我市的文化旅游市场，以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
文旅管理范文3
我国旅游经济之所以能够得到快速发展，其最重要的原因便是在进行可持续发展的道路中引入了相关理论基础，这些理论基础包括：资源与环境学理论以及景观科学理论。资源与环境学理论的基本条件是建立在自然资源以及环境处于无上限的情况下，将其从经济管理分析的范畴里抛除。通过对环境资源的合理调配来实现旅游经济的快速发展。景观科学理论是将土壤作为基本的研究对象，将人以及动植物有机地结合在一起，来达到经济最大化的目的。景观科学理论注重的是环境的整体，通过其与外在事物的交换，维持环境与经济的必要联系。
2我国旅游经济宏观管理的重要措施
2.1把握机遇，提高旅游经济的发展速度首先需要做到根据实际情况，统一旅游经济的发展理念。旅游行业对我国人民经济发展起到了重要作用，虽然也存在少数群众对我国旅游经济产生过质疑的情况，但是这二十多年取得的进展，足以证明统一旅游经济思想，是可以促进旅游行业的快速发展。其次，提高旅游经济的前瞻性，我国是全世界自然资源最为丰富的国家之一，多变的气候以及多样的环境已经组建成具有中国特色的旅游资源，所以在对其进行管理时一定要把握机遇，提高自身的前瞻性，从而为我国旅游行业发展奠定夯实的基础。
2.2提高中国旅游经济的创新性对我国旅游经济进行宏观管理需要不断创新，因为旅游理念是随着时代在进行不断改变的，旅游行业不仅仅是一项对文化欣赏之后的消费活动，更多的是一种经济活动，为了使旅游经济效力达到最大化，就务必时刻保证旅游的相关理念是处于该时代最前沿的。从目前宏观管理的情况来看，旅游行业已经成为发展潜力最大、经济效益最好的产业之一，只有不断更新观念，才可以优化旅游经济所处的体系。
2.3加快我国旅游经济转变的方式加快我国旅游经济转变的方式主要体现在以下两个方面：第一，探索出具有我国特色主义的旅游经济发展策略，并且合理处理旅游经济与政府管理的关系，坚持多方位发展旅游经济，通过相应政府对其产业链的重视与扶持，来挖掘我国旅游经济更大的潜能。第二，加快我国旅游经济增长方式的改变，提升优化旅游经济管理模式，不要只注重旅游景点门片的收入，将注意力更多的放在开发旅游产品、发挥自身独特优势以及提高旅游资源的管理意识等等。并不断增加旅游经济中的科技含量，优化管理配置，降低不必要的损失。
3目前我国旅游经济宏观管理存在的问题及原因分析
我国旅游经济宏观管理存在最主要的问题是旅游行业的生产效率低下、管理水平不高，主要体现在对旅游资源成本的管控、质量的检测以及人员的调配方面，而且大多数旅游行业的管理人员自身素质还要不断加强，由于管理经验不丰富，对旅游经济认识也存在较多不足。旅游资源没有得到有效使用也是频繁出现的问题，由于管理人员工作存在疏忽以及旅游乘客对环境的不重视，便加深了该现象的负面影响力度。出现这些问题的原因如下：政府机构的管理措施不具有针对性，目前旅游行业已经涉及到新城村的建设和农业产业链的改变等内容，相关政府机关没有及时协调好各个部门，未达到统一管理的效果。旅游经济管理者盲目加大成本，优化硬件设备，却忽略了对旅游景点管理模式的改善。
4结论
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（一）评估规划不科学
文化资源是文化产业链的重要组成部分，市场化的今天，多数采用普遍的产业化经营方式，但地方文化却没办法按照产业化进行开发与发展。因为虽然地方文化市场潜力巨大，但由于其自然属性难以改变，一味的产业化只会降低资源的禀赋力，从而增大投资风险，难以获得预期的收益。地方文化资源在产业化经营的过程中往往会带来意想不到的问题。就像山东水浒文化城的产业发展，水浒基地被济宁、菏泽、泰安和聊城四个城市包围，这就加大了对城市旅游资源的评估和规划难度，无法彻底发掘本身的地方文化资源，导致浪费资源或者重复开发等不必要的损失。
（二）各地地方文化发展不均衡
由于地理位置和社会发展，势必导致不同地域的地方文化发展失衡，而情况日益明显。例如高纬度地区的自然因素导致可供发展的旅游资源稀少，从而影响该地区的文化产业发展的整体实力。
（三）形式重于内容
在追求利益的过程中，地方文化的发展出现普遍存在内容单一、缺乏创新等问题。固定的思维模式和对创新的重视程度不足，导致各地文化形式大同小异，无论是主题内容，或者周边辐射都呈现出一种未完全摆脱重制造轻研发的守旧模式，缺乏创新主导力。
（四）缺乏相关专业人才
地方文化的发展处于成长期，人才是文化产发展的推动力，只有将所学知识有效的应用于实践，才能更好的适应并推动文化产业的发展旅。旅游产品是一种无形产品，通常以服务的形式表现，这就要求相关人员具备高水准的专业素质，但越来越多的人才流向国际化都市，导致地方文化的继承和发扬方面，人才紧缺。
二、地方文化影响下旅游管理的现状
旅游作为一个依靠接待与服务而发展起来的行业，如何在保护地方文化特色的基础上，在产业竞争中获胜，成为人们研究的课题之一。旅游管理的对象是“人”，调动员工的积极性和创造性成为促进发展的动力，这就要求管理者在充分了解旅游需求的前提下，适时有效的对人员进行管理，从而对需求变化做出及时的反应。为了创造可观的经济效益，必须树立正确的管理理念，坚持“以人为本”，理论与实践相结合，才能促进地方文化的发展的同时带动旅游业的发展。旅游管理对地方文化的影响是通过再生产的方式推进，从而带动社会的发展和文化的进步。地方文化要想吸引更多的游客，只有在保持自身文化特色的同时，保持本土化与特色化的相互协调，通过从不同的旅游项目中开拓新业务，实现再发展，从而扩大社会影响，推动经济的健康发展。要求保持自身品牌的同时，使特色文化得以继承和延续。作为旅游业发展内容之一的地方文化，始终以地方文化作为基石，打造与众不同的民族风景线，使游客可以了解不同的地方文化，感受其独特的风格。原生态的民族风情与文化信仰相结合，是景区的建设和改造成为旅游产业链的必备环节之一，进而得以衍生出不同形态的特色文化旅游，从而提高景区极其周边地区的经济收入。同时，地区饮食的独具风味刺激游客的消费欲望，正逐步取代单纯的自然风光游览，成为一道特殊的旅游风景线。
三、地方文化影响下旅游业管理问题论述
促进了地方文化的发展。相反，在保护地方文化的同时，旅游管理又为经济发展提供了足够的发展空间，形成新的发展趋势。因此，旅游管理与地方文化之间存在许多难以明确的关系，使得在许多地方文化开发保护的过程中，受到旅游管理的促进或者阻滞。另一方面，旅游管理制度的不合理导致许多地方文化的流失或者过度开发，同时受到经济利益的驱使，越来越多的原生态的物质文化遗产遭到不同程度的破坏。在我国，民族文化资源相对丰富，催生的地方文化也各具特色，但与之对应的地方文化节目普遍缺乏新意，形式重于内容，缺乏创新意识与特色。同时，由于资金的投入或者调配问题，导致地方文化得不到充分的发展，不能为广大游客所了解，难以形成有规模的统一的品牌。为了使地方文化旅游资源得到充分的开发，需要有针对性的进行研究，将文化从根本上融入环境、融入景点，把最有特色的部分展出。许多地方文化包括从事表演的民间艺人，他们的表演形式单一，缺乏正规的训练，也没有足够的宣传使他们的特长被了解。所以旅游管理需要对地方文化进行统一的管理，制定相应的管理制度显得尤为重要。
四、地方文化影响下旅游业的管理策略研究
（一）发掘地方文化特色，营造文化氛围
为了促进旅游业的发展，提高旅游品味，发掘地方文化特色成为首要解决的问题。一方面要求从文化基础出发，以不同形式展现旅游的魅力。在对地方文化资源的开发过程，从实际角度出发，从历史、民俗或者民风开展，发现地方文化的顽强生命，建立与众不同的完整的文化产业链。另一方面从深层挖掘一些与当地文化相切合的历史故事、民间传说，或者寻找具有地方特色的民俗文化和工艺品，通过历史化、艺术化、形象化等方法，汇聚文化精品，使其符合当地文化氛围，经过改良和制作，推出市场。不仅可以提高地方文化在当地产业中的竞争能力，也能彰显文化特色。
（二）做好旅游基础工作，促进文化创新
旅游管理是旅游文化工作概念的基础，而旅游管理的命脉在于创新，地方文化的发展离不开创新。创新改变生活，在充分利用文化资源的同时，加快文化产品的开发与生产，促进地方文化产业的发展。一方面，在努力做好旅游基础工作的同时，打造精良的旅游产业，从形式上更贴近游客的心理。结合原有的自然景观，打造人为环境，让文化沉淀于自然之中，融合于旅游之内。另一方面，积极推进文化创新，丰富地方文化的内涵，进一步升华文化精品，提升旅游档次，促进现代科技与自然原生态的融合。建立健全文化管理体制，努力探索，加紧创新步伐，以最好的形态开辟新的产业化发展的道路。
（三）注重引进人才和资源的开发
人才的培养是推动旅游业发展的主要动力，人才资源是文化产业发展的重要资源，在产业化进程中起着决定性的作用。注重人才的引进成为开发文化资源的基础性工作，因此，加强保护地方文化人才势在必行。人才的缺乏成为制约地方文化资源的瓶颈，为了改变这一现状，必须加大培养高素质人才的力度，从而营造和谐的人才环境，促进社会的发展。从基层人员的培养开始，让他们充分了解当地的文化特色、传统的文化知识，以及基础的法律法规，提高文化意识，改善文化素养，从而更好地传承地方文化。而地方文化的传播与推广，离不开旅游产业的扶持，只有具备了专业的文化素养以及实践综合能力，才能更好地宣传与推广地方文化在旅游业的基础作用。同时，必须适时开展从业人员的基础培训，提高从业素质以及服务水平，让他们成为地方旅游景点的主导。为了推广新的民族文化体系，开展新颖的旅游文化，使投入的资金得到全方位的应用，需要在旅游管理中寻找全新的、独具匠心的旅游形式，进行旅游资源的合理开发，符合旅游产业的基本要求。资源的开发必须结合当地的环境、民俗特点等内容，开发具有文化底蕴、文化内涵的特色旅游文化，开展多样性的旅游方式。
（四）科学利用资源，联合保护
地方文化是一种不可再生的文化资源，被不合理开发之后很难恢复原貌，甚至会逐步消失。因此如何使文化走上可持续发展的道路，以及怎样科学利用相关资源成为社会广泛关注的课题。要考虑客观因素，推出历史古迹与传统文化相结合的生态项目，在丰富地方文化的特色之余，将其融入生态旅游之中。科学地、合理地、有规划地控制游客的数量，在环境的容纳量基础上，制定相应的环保政策，促进经济、文化以及精神文明建设。联合保护主要体现在行政、项目、景区以及企业机构的联合。在政府部门做好统筹的基础上，景区以及企业分工合作，将主景区辐射的周边景点相关联，形成主导性旅游产业，增加景区的娱乐性与游客的参与性。
（五）加强地方文化的宣传与推广
地方文化作为一种软实力在旅游管理中的地位日趋重要，为了提高地方文化的公信力与知名度，必须加强宣传与推广。在现有的地方文化资源基础上，杜绝浮华不实的庸俗的文化出现，开发考察具有人文性、历史性等基本特性的旅游文化资源，推出相关的旅游项目，打造一个能够在市场立足的旅游品牌。合理的旅游管理有利于更好地传承地方文化，同时，要提高旅游的经济效益离不开地方文化。地方文化的历史积淀为旅游业提供了广阔的发展空间，而地方文化的推广对旅游管理具有重要的借鉴意义，促进了自然资源与人文资源的相互融合。在充分了解地方文化的内涵之后，进行适当的旅游管理，有利于改善管理现状，提高管理水平，促进经济的发展。
五、结语
文旅管理范文5
随着我国社会主义市场经济的不断发展和加入WTO，利率体制已经越来越不适应经济市场化、一体化和国际化的客观要求。只有逐步推行利率市场化，才能进一步推进我国银行业的商业化改革，提高我国银行业的效率，促进银行业与国民经济的良性互动发展。如今看来，我国实行利率市场化已毫无异议，并且利率市场化改革正在有条不紊地进行着。而急需致力抓紧研究的重大问题之一，倒是商业银行如何构筑利率市场化的风险管理机制，高效地进行利率风险控制。基于这一认识，下面从有利于工商银行系统效益最大化和风险最小化有机统一的角度出发，深入探讨利率市场化下的二级分行利率风险管理与控制问题。
一、商业银行二级分行利率风险的运动轨迹与特点考察
利率市场化是中央银行放松利率管制，利率由金融机构根据金融市场上的资金供求情况，以及自身的头寸状况、盈利、风险等因素自行决定、自行调控的趋势。它大体包括4个方面内容：（1）金融交易主体享有利率决定权。（2）利率的数量结构、期限结构及风险结构应当由市场自发地进行选择。（3）同业拆借利率或长期国债利率将成为市场利率的基本指针。（4）政府或中央银行拥有间接影响金融资产利率的权力。其中，金融机构对存贷款的定价权是利率市场化的核心内容。利率市场化是社会主义市场经济发展的必然要求，有利于促进社会资源的合理配置，增强银行业对利率的反应机能，是建立灵敏高效的社会主义市场金融体制的客观需要。然而，实行利率市场化，必将对商业银行的各项业务产生重大影响，带来较大的利率风险。
利率风险是客观存在的一种经济金融现象。它是指商业银行在从事资产业务和负债业务活动中，因市场利率发生变化而蒙受资产负债净收益水平下降等经济损失的可能性。利率风险贯穿于资产负债业务经营活动的全过程，深受各种各样因素影响，具有其独特的运动轨迹与特点。在现实金融生活中，考察商业银行利率风险的运动轨迹与特点，对于研究从根本上防范与化解利率风险的方法和措施，提高利率风险管理的实践效果，具有非常重要的现实意义。
在利率市场化条件下，商业银行二级分行利率风险的运动轨迹主要表现在以下几个方面：利率市场化是中央银行放松利率管制，利率由金融机构根据金融市场上的资金供求情况，以及自身的头寸状况、盈利、风险等因素自行决定、自行调控的趋势。利率风险是客观存在的一种经济金融现象。它是指商业银行在从事资产业务和负债业务活动中，因市场利率发生变化而蒙受资产负债净收益水平下降等经济损失的可能性。利率风险贯穿于资产负债业务经营活动的全过程，深受各种各样因素影响，具有其独特的运动轨迹与特点。在现实金融生活中，考察商业银行利率风险的运动轨迹与特点，对于研究从根本上防范与化解利率风险的方法和措施，提高利率风险管理的实践效果，具有非常重要的现实意义。
在利率市场化条件下，商业银行二级分行利率风险的运动轨迹主要表现在以下几个方面：
1、在利率敏感性资产与敏感性负债不等价变动中产生利率风险。这种风险亦称资产负债匹配风险。它主要源于商业银行自身的资产负债期限结构的不匹配。当利率敏感性资产大于利率敏感性负债，即商业银行经营处于“正缺口”状态时，随着利率下调，银行收益将减少；反之，利率敏感性资产小于利率敏感性负债，即银行经营存在“负缺口”状态时，随着利率上浮，银行收益将减少。这就意味着利率波动使得利率风险具有现实可能性。
2、在客户提前归还贷款本息和提前支取存款的潜在选择中产生利率风险。这种风险亦称客户选择权风险。它是指随着利率的波动，银行将由于客户行使存款或贷款期限的选择权而将承受的利率风险。由于名义利率的变动往往使得人们产生一种利率幻觉，而当利率上升时，存款客户会提前支取定期存款，然后再以较高的利率存入新的定期存款；当利率趋于下降时，贷款客户将以该期低利率获得的新贷款提前偿还该期以前高利率获得的贷款，而定期存款的计息规则是按存入时的利率计息。所以，利率上升或下降的结果往往会降低银行的净利息收入水平，使得商业银行面临着客户在不同程度上的选择权风险。
3、在存贷款利率不一致波动中产生利率风险。这种风险亦称利率结构风险。大体有两种表现形式：一种是指在存贷款利率波动幅度不一致的情况下，存贷利差缩小导致银行净利息收入减少的风险；另一种是在短期存贷利差波动与长期存贷利差波动幅度不一致的情况下，由于这种不一致与银行资产负债结构不相协调而导致净利息收入减少的风险。
4、在利率市场化与金融体制改革滞后的矛盾运动中产生利率风险。这种风险亦称管理体制风险。在我国的金融体制中，利率基本上都是法定利率，其变化很小。商业银行所面临的利率风险不大，致使我国商业银行长期以来基本上忽视了对利率风险的管理。随着我国利率市场化的步伐逐渐加快，利率风险必将越来越突出。但因金融体制改革滞后，我国商业银行特别是其分支机构并没有办成真正的商业银行，利率风险管理意识薄弱，管理人才奇缺，从而难以建立起与之相适应的利率风险管理体制。只是被动地去适应利率的变化，而不是主动介入到利率风险管理之中，从而在主观上加大了利率变动的管理体制风险。
5、在利率竞争决策中产生利率风险。这种风险亦称利率决策风险。由于资金是特殊的同质商品，利率市场化以后，资金价格真正放开，一家银行是否具有竞争实力，很大程度上取决于它在资金价格方面有无优势，即能否以尽量高的利率吸引存款，以及尽可能低的贷款利率发放贷款。在竞争激烈的市场上，资金价格竞争是充分体现银行经营决策水平的竞争。如果所决定的存款负债利率低于同业价格，或所决定的贷款资产利率高于同业价格，就会面临着丢失优质存贷款市场的风险。但是，如果所决定的存款负债利率较多地高于同业价格，或所决定的贷款资产利率较多地低于同业价格，那么，尽管可以确保存贷款市场竞争的胜利，却会面临着不必要的利息损失的风险。
6、在宏观利率政策调整中产生利率风险。这种风险亦称利率政策风险。从商业银行二级分行层面看，利率政策风险的运动路径源于两个方面：一是央行法定利率政策调整。存款法定利率下调，将造成商业银行的存量定期存款利率风险；贷款法定利率上调，将造成商业银行的存量贷款利率风险。二是内部利率政策调整。内部利率政策是指商业银行自主确定的、在其管辖范围内执行的、围绕管辖行与被管辖行之间内部往来资金管理及利率的一系列政策。其本质是管理内部资金往来和确定内部机构之间资金转移价格的政策。一级分行对于二级分行的约期上存资金调高利率，将造成二级分行上存的存量约期存款利率风险；如果调低上存资金利率，将会因存量定期存款利率的“刚性”而造成二级分行上存资金的息差损失。
在利率市场化条件下，商业银行利率风险运动的特点主要有：一是不确定性。由于各商业银行经营自由度的提升，利率在各行之间实际上不可能达到时间上、空间上和数值上的完全一致，尤其是行际之间业务竞争的存在，利率将被视为行业内特有的商业秘密，在确保自身经营效益的前提下，行际间的资金价格战不可避免的持续下去。在此态势下，社会资金必然会随着利率的大小和波动而流动，这其中所隐藏的变化无常的“参数”，相应地给利率风险带来了不确定性，而且这种不确定的利率风险很难及时地进行有效把握和控制。二是频繁性。在利率市场化条件下，市场利率伴随市场上资金供求状况而随时变动。但存贷款结构利率水平在不同时空上同幅协调变化总是偶然的，而不同幅变化却是经常性的。三是隐蔽性。在利率市场化条件下，利率风险在一个较短时间内不易被经营者所觉察。这是因为，每一类或每一种风险的释放，都有一个积聚的过程，在初始阶段，由于风险所具有的能量还不足以给一个行的业务经营造成明显影响时，往往被经营者所忽略，而能量积聚到了一定程度，被经营者感觉和发现后，实际上已经给一个行的正常业务运作造成了危害。四是转嫁性。商业银行各项业务之间是一个相互联系、相互贯通的统一体。利率风险在发挥作用的时候，不是简单的一对一的形式来表现，而是通过作用于某一类业务，把冲击波传递到其他业务中，形成一个十分可怕的传导链条，最终影响到银行整体业务的运作。五是差异性。国有商业银行分支行数以千计，各二级分行（支行）所处的区域经济社会发展水平、企业经营者素质、社会信用环境，以及自身的经营管理水平、资产负债匹配状况、利率结构状况、防范和控制利率风险能力等内外部作用因素都存在着较大的差异性，对利率风险产生不同程度的影响。由此，决定了国有商业银行各二级分行（支行）的利率风险在产生的频度或程度上往往是不相同的，甚至差异很大。二、现行经营管理制度与利率风险控制的不适应性
从现实经济金融生活看，就市场化条件下的二级分行利率风险高效控制的要求而言，工商银行现行经营管理体制还存在着许多矛盾和问题。
1、思维定势制约着观念转变，形成利率风险防范和控制的思想障碍。一是深受传统计划经济和利率管制的影响，形成了根深蒂固的国家利率政策决定一切的理念，认为国家利率调整的得益与损失，反正都是国家的，国有商业银行无须去防范与化解利率风险。二是在思想上重贷款风险，轻利率风险，认为贷款风险防范与控制是刚性，而利率风险防范与控制是软性。三是在思想上认为我国利率市场化过程中所形成的利率风险，是国家为适应加入WTO的客观需要，深化金融体制改革所带来的，应由国家来解决国有商业银行在利率市场化过程中所产生的利率风险问题，以致存在着等待观望的意识。四是在思想上认为利率市场化过程中所产生的利率风险是难以捉摸和控制的，由是产生了畏难情绪，被动应对利率市场化改革。
2、资产负债结构单一，难以顺应资产负债匹配的现实需要。目前，国有商业银行二级分行的资产结构十分单一，在资产总量中，除了上缴一级和二级存款准备金、上存超额备付金之外，绝大部分表现为贷款资产和上存资金资产，期限结构很不合理；在负债总量中，各项存款占90％以上，资产经营状况在很大程度上依赖于各项存款的变动情况。而且，目前一部分二级分行（支行）的利率敏感性资产大于利率敏感性负债，随着存贷款利率下调，利息净收益将减少；另一部分二级分行（支行）利率敏感性资产小于利率敏感性负债，随着利率上浮，利息净收益将减少。这是当前国有商业银行一级分行（二级分行）在利率调整中所面临的一大“两难”选择障碍，无论存贷款利率和上存资金利率如何调整，都有可能导致一部分二级分行（支行）造成利息净收益损失。
3、缺乏科学合理的利率决策机制，不能适应市场条件下利率决策规范化、高效化的内在要求。一是利率决策组织残缺。目前国有商业银行上至总行、下到二级分行还没有完整的利率风险管理组织，虽然设有资产负债管理委员会，但只是一个议事性机构；利率管理附属于计划资金或计划财务部门。二是利率决策职能缺位。由于长期实行管制利率，使商业银行在观念上对利率风险管理重视不够，一直没有主动调整资产负债结构以规避利率风险的意识，利率风险管理几乎是一个空白。二级分行利率管理部门及人员的主要职能是从事利率文件的传递和利率政策贯彻落实，而研究制定自身的利率政策和设计并管理银行的利率风险控制系统的职能缺位。三是具体执行利率决策主体错位。从表面上看，现行利率档次有的根据期限确定，有的根据资金用途确定，还有的根据用款单位性质确定，似乎是一个完整科学的体系。但实际上，利率作为资金的价格，一些在微观层次上所反映的条件变化总是宏观决策主体所难以考虑得到的。例如，同样期限的流动资金贷款执行相同的利率，而不同企业的贷款风险程度和效益情况都各不相同，这些信息只有贷款发放者才会获得，利率决策者并不具备决定利率所需要的全部信息。四是利率体系构成中重要决策因素缺失。在市场经济条件下，贷款的数额多少、风险高低、企业对银行的贡献大小，应当作为决定利率水平的重要因素。然而，以往在制订利率政策和调整利率的决策时，却往往忽视了这一重要因素。
4、缺乏利率风险预警系统，难以适应化解利率风险的现实需要。利率风险预警是通过定义综合利率风险指数，根据预先设定的警戒线对商业银行及其分支行的利率风险进行预测和报告，对高风险的分支行给出警示。然而，尽管国内商业银行以往曾经多次产生了利率风险，但至今还没有建立利率风险预警系统。一是由于存储业务数据的大机数据库中还没有资产负债期限详细情况的基础数据，以致商业银行连进行利率敏感性分析最基本的量化的资产负债期限结构分布情况都无法获得，更不要说一些复杂的基于计算机管理系统的利率风险分析手段了。二是缺乏利率风险评判系统。对利率风险程度作出正确的评估和判断，是及时准确地预警、预报利率风险的必要基础和关键内容，从而需要建立科学合理的利率风险评判系统。然而，至今仍既不闻雷声，更未见雨到。三是还没有利率风险预警系统。目前的现实令人堪忧，利率潜在风险无系统可以警示；利率风险已发生，既无人关注，也没人过问，更无系统可以反馈。由此，何以及时研究和采取防范与化解利率风险的对策及措施。
5、缺乏完备的资金要素定价机制，不能适应资金转移防范利率风险的客观需要。一是尚未建立存款负债的灵活定价机制。受长期利率管制的影响，利率由央行确定，商业银行没有浮动权，以致商业银行的存款利率定价理念淡薄，缺乏存款利率定价机制的研究与建立。二是贷款利率定价机制缺乏科学性。政策上只明确贷款利率浮动的上限和下限，还没有明确规定各档次浮动幅度相对应的质的规定性和量的规定性；还没有具体浮动幅度的核定模型。信贷委员会在审批贷款时，往往忽视对贷款利率的审查与核定。三是内部资金转移定价机制不完善。现行的内部资金转移定价机制，在理论模型的设计上忽视了商业银行内部财务政策的多重效应，以及下级行在经济利益上所具有的相对独立性和实实在在性；在实践运作上内部资金转移的经营理念还没有根本转变到位，无偿划拨和低成本划转意识还没有根除，内部资金定价由于缺乏科学合理的计量模型支持而效率不高，难以适应合理调节内部资金流向和增强市场竞争力的客观需要。
6、缺乏有效的控制和规避风险机制，难以适应及时有效防范与化解利率风险的实践要求。一是缺乏有效的利率风险控制机制，许多被国外商业银行长期实践证明比较有效的利率风险控制工具，在我国却尚未开始运用；就连现行法规许可的几件控制工具，也还没有得以熟练而有效的操作。二是缺乏有效的利率风险规避工具。由于我国金融市场还不发达，市场的深度和广度不足，客观上阻碍了商业银行利用金融市场进行金融创新。一方面造成商业银行表内资产负债结构单一，制约了商业银行迅速有效地调节资产负债结构的能力，另一方面限制了商业银行利用表外的金融衍生工具如利率掉期、利率期货、利率期权等来规避利率风险。三是缺乏利率风险隔离机制。一旦出现利率风险，也难以有效地阻止其蔓延与扩散。四是缺乏有效的利率风险损失抵补工具。在利率市场化条件下，利率风险损失是客观存在的，其损失程度大小与控制和规避的好坏高度相关。严加控制，积极规避，可以减少风险损失是无疑的。但从整个商业银行企业和较长时期的时空来讲，往往难以做到毫无损失。这就需要具有相应的利率风险损失抵补机制和操作工具。可是，目前还没有建立相应的利率风险损失抵补机制，利率风险损失的抵补操作工具也还非常贫乏，仅有的利率风险损失补偿工具——提前还贷违约金制度，尽管在《合同法》、《人民币利率管理规定》、《贷款通则》中都明确规定可以实施，但至今还没有得以执行。
7、激励机制效能乏力，难以顺应市场经济激烈竞争的客观形势。一是尚未建立以人为本的利润分享制度，分支行经营管理者防范和化解利率风险以提高盈利水平的内在积极性不高。二是利率风险管理的责任考核缺位，主要是还没有明确和落实利率风险管理的岗位职责，更谈不上利率风险管理职责的的完成情况进行考核。三是没有建立利率风险管理奖罚机制，利率风险管理工作及效果好坏，还没有与下级行、利率风险管理部门及其人员的切身利益挂钩，工作做与不做、做好做坏，管理效果大小、好坏，在业绩评价、经济利益分配上还没有什么区别。
8、利率风险管理技术人才贫乏，无法满足复杂的利率风险管理要求。巴塞尔委员会的《利率风险管理十二原则》要求商业银行“拥有一批符合银行业务性质和范围要求且具备专门技术知识和经验的合格人士从事利率风险的分析和管理”。而我国商业银行同时具备符合利率风险管理要求的知识结构和利率风险管理实践操作经验的人才可以说是凤毛麟角，二级分行则更加紧缺。从全国工商银行二级分行的现状看，绝大部分二级分行都缺乏高素质的利率风险管理人才，现有利率管理人员身兼数职，其所拥有的利率管理技能也往往仅仅是传达上级行的利率文件和政策，反映一些当地的利率执行情况，而利率风险管理技能则十分缺乏，更谈不上熟练运用。三、构筑二级分行利率风险管理机制的基本思路与政策建议
首先，解放思想，与时俱进，切实解决认识障碍。我们应当从利率市场化是深化中国金融体制机制改革的必然趋势和重要环节，是适应加入WTO的客观需要，去深化理解利率风险存在地必然性和加强利率风险管理必要性；从利率风险管理是商业银行经营风险管理的重要构成部分，去深入认识加强利率风险管理的重要性，切实解决“重贷款风险，轻利率风险”的思想认识问题，做到贷款风险管理和利率风险管理两手抓、两手硬；从利率市场化改革的快速推进之现实，去深刻认识加强利率风险管理的紧迫性，从根本上解决畏难情绪和等待观望问题，抓紧研究和建立利率风险管理机制，及早强化利率风险管理。
其次，建立利率风险识别和预警系统。其基本思路是：选择几个能够较好反映利率潜在风险和现实风险的单项指标，以加权平均的方式汇总为一个综合性指标——综合利率风险指数，作为衡量利率风险的总括指标。参与计算综合利率风险指数的相关因素指标，应从潜在利率风险的相关因素指标和现实利率风险的相关因素指标两个方面去考虑。潜在利率风险的相关因素指标的指数，主要有敏感性缺口指数、消费物价指数、全国（区域）资金供求指数；现实利率风险的相关因素指标的指数，主要有存款综合利率指数、贷款综合利率指数、上存资金利率综合指数。综合利率风险指数的计算公式为：
综合利率风险指数I=b1∑αiSi/Pib2∑βjTj/qj
其中，I表示综合利率风险指数，Si（i=1，2，3）表示参与计算的各潜在利率风险单项指标的实际数，Pi表示参与计算的各潜在利率风险单项指标的标准值，Si/Pi则表示参与计算的各潜在利率风险单项指标的指数，αi表示参与计算的各潜在利率风险单项指标的权重，b1潜在利率风险指标在综合利率风险指数的权重。Tj（j=1，2，3）表示参与计算的各现实利率风险单项指标的实际数，qj表示参与计算的各现实利率风险单项指标的标准值，Tj/qj则表示参与计算的各现实利率风险单项指标的指数，βj表示参与计算的各现实利率风险单项指标的权重，b2表示现实利率风险指标在综合利率风险指数的权重。各指标要进行归一化处理。根据综合利率风险指数值大小，对商业银行及其分支行的利率风险运行状态进行评估，判断其有无利率风险，以及利率风险的程度高低。综合利率风险指数越大，表示利率风险越大。
根据综合利率风险指数大小，可将利率风险分为五个等级，确定无利率风险区、低利率风险区、较低利率风险区、较高利率风险区、高利率风险区。为更直观地反映利率风险水平，并分别以不同的信号灯标志。各信号灯区间的划分标准，双绿灯表示利率风险程度很低；绿灯表示利率风险程度较低；黄灯表示利率风险程度较高，应该引起注意；红灯表示利率风险程度高，应该引起高度注意；双红灯表示利率风险程度很高，属于最高级警报，必须引起特别重视。
第三，建立利率风险防范机制。一是要加强和改善资产负债管理。利率风险既可产生于资产和负债之间的成熟期差异，也可产生于资产和负债之间的利率调整幅度的差异。单独考虑资产或单独考虑负债管理将可能丧失盈利机会，或者造成看似盈利实则亏损的情况，难以适应利率不断变化的市场。利率市场化改革要求商业银行切实实行资产负债综合管理，资产定价时要考虑负债成本，负债定价时要考虑资产收益。要积极运用缺口管理理论和技术，在准确预测和测量利率风险的基础上，调整资产负债结构，灵活调整利率敏感性缺口，使缺口值始终适应利率变化方向，降低差额风险。目前我行的利率风险主要是资产敏感型差额风险。由于利率存在进一步下调的可能，因而应根据资产负债差额分析结果，尽可能减少受利率下调影响极大的短期贷款的比例，同时提高活期存款的比重，使短期资产尽可能与短期负债相匹配，长期资产尽可能与长期负债相匹配，通过改变资产负债表内的不同组成部分对利率风险进行控制。二是要改进和加强信贷收支平衡管理。在信贷计划安排和执行中，要平衡信贷收支，不留资金缺口，为随时应付可能发生的利率风险提供足够的资金保障。如前所述，利率风险的特点之一是转嫁性，如果转嫁给贷款，就会出现贷款的大量死滞，从而较大地削弱信贷资产的流动性。在此情况下，一旦存款产生波动，而信贷资金又被全部占用，就将打破十分脆弱的信贷平衡，给全行的资金营运和业务运作造成不小的冲击；如果转嫁给存款，就会引发存款的大幅度下滑，届时若没有一定量的避险资金做后盾，就将发生支付危机，进而损害银行的信誉。因此，积极做好信贷收支平衡，在资金使用上留有余地，是规避利率风险的重要手段。三是要强化全面成本管理，对每项业务都要进行量、本、利分析，尤其是对利率定价，不能脱离成本承受力，盲目地提高存款利率和降低贷款利率。
第四，建立利率风险规避和损失抵补机制。一是要大力发展中间业务，增强利率风险规避能力。要从赚取利差收入为主转向赚取服务费收入为主，从服务功能、服务质量和服务范围的广度和深度上大力发展中间业务，重点发展投资理财、咨询和财务顾问等中间业务；逐步开展资产管理、承诺和信用担保、国内外结算业务、融资安排、财务顾问等高附加值的、与金融现代化相适应的中间业务，完善服务功能，增加获利空间，以实现适当规避利率风险和抵补利率风险损失的“双赢”。二是要运用和创新避险工具，可以探索运用资产负债表外项目对利率风险进行规避，如采用期货合约、利率互换合约等衍生金融工具。三是要创建利率风险隔离机制和工具，树立阻止和控制利率风险蔓延与扩散的有效屏障，防止利率风险的蔓延与扩散。四是要完善客户违约金制度，正确执行提前还贷收取违约金政策，以减少利率风险损失。
第五，建立适应利率市场化要求的资金定价与调整机制。资金的定价对外是银行与客户商定借出资金价格的行为，对内是对资产运作风险和预期收益的控制性活动，要使国有商业银行的经营高效率、低风险，适应利率市场化的要求，就必须建立切实可行、行之有效的资金定价与调整机制。
1、建立存款定价机制。其基本思路是：（1）总行以全行资金运用的综合收益率为基础，扣除资金运用的综合税费率和损失率，提取基本资产利润率，剔除吸收存款资金的必要的费用率，其余数与央行公布的1年期存款法定基准利率作比较，若后者大，则以后者（央行公布的1年期存款法定基准利率）作为1年期存款的基准利率；若前者大，则以前者作为存款的基准利率。同时，根据存款期限长短和数额大小，以基准利率为“轴心”，确定不同期限、不同数额存款的利率浮动范围及幅度。（2）一级分行根据本区域实际，在总行授予的不同期限、不同数额存款的利率浮动范围及幅度的权限内，对二级分行确定不同期限、不同数额存款的利率浮动范围及幅度。（3）二级分行根据资金市场拆借资金利率、向一级分行的上存约期存款利率（存差行）或借用资金利率（借差行），以及一级分行政策许可的存款利率上下浮动范围及幅度，以存款基准利率为“轴心”，综合确定各种存款的具体执行利率水平。
2、改革贷款定价体系。其基本思路是：（1）总行以央行公布的1年期贷款法定基准利率为基础，考虑全行资金供求平衡情况，制定1年期贷款的基准利率。同时，根据贷款期限长短、数额大小、风险高低，以基准利率为“轴心”，确定不同期限、不同数额、不同风险贷款的利率浮动范围及幅度。（2）一级分行根据本区域实际，在总行授予的不同期限、不同数额、不同风险贷款的利率浮动范围及幅度的权限内，对二级分行确定不同期限、不同数额、不同风险贷款的利率浮动范围及幅度。（3）二级分行根据向一级分行的上存约期存款利率（存差行）或借用资金利率（借差行），客户的贷款安全性、存款收益、中间业务收益，同业对该类客户的竞争情况，以及一级分行政策许可的贷款利率上下浮动范围及幅度，以贷款基准利率为“轴心”，综合确定各种贷款的具体执行利率水平。
3、完善内部资金转移定价系统。根据系统内部资金经营管理体制改革的“资金借贷制”取向，应当按照“全额集中、按效分配、合理计价”的原则，改造二级分行系统内部资金配置系统的实现形式和内容结构。二级分行把下属支行的所有资金资源（包括各项存款、同业存放、汇出汇款、各项应付款、所有者权益等）实行全额集中管理；以二级分行为系统资金资源配置的主体单位，支行为系统资金资源配置的对象单位，二级分行按照资金资源运用性质，集中计缴支行的一级存款准备金、二级存款准备金（不通过支行借款反映和核算），将支行进行经营管理活动所需的借用资金分成备付资金限额借款（包括人民银行往来备付、系统内往来备付、现金备付借款）、信贷资金借款、内部资金占用限额借款、超限额借款（包括备付资金超限额部分、内部资金占用超限额部分）四大项目，根据“效益优先，择优配置”的原则确定资金资源配置的项目结构和区域结构。内部资金转移价格从大的层面上可以划分为两种，一是内部资金转移理论价格，二是内部资金转移实际价格。内部资金转移理论价格是制定内部资金转移实际价格的基准，也称基准价格，内部资金转移实际价格围绕基准价格上下浮动。
内部资金基准价格的形成机制，应当是：（1）上存资金基准价格的形成机理。二级分行整体的支行上存资金成本率加上支行单位上存资金目标利润形成上存资金基准价格，而支行单位上存资金目标利润是二级分行整体的支行资产收益率减去资产费用率(含税金)、资产损失率后的利润中所分享到的份额。（2）备付资金限额借款基准利率和内部资金占用限额借款基准利率的形成机理。备付资金限额借款基准利率和内部资金占用限额借款基准利率，通过支行全额上存资金基准利率生成，并随着支行全额上存资金基准利率的变动而相应变化。备付资金限额借款、内部资金限额借款在利率上应当与相应数额的上存资金保持“零利差”，因而备付资金限额借款、内部资金限额借款应当执行上存资金基准利率。（3）借用资金基准价格的形成机理。一是由上存资金基准价格加上二级分行集中统一配置资金的费用率形成借用资金基准价格；二是由二级分行整体的支行信贷资产收益率减去资产收入费用率(含信贷资产损失)和营业税率、支行单位信贷资产目标利润形成信贷资金借款基准价格，而支行单位信贷资金借款目标利润是二级分行整体的支行信贷资产收益率减去资产费用率(含资产损失)、营业税率后的利润中所分享到的份额。内部资金执行利率要根据资金供求关系围绕基准利率上下浮动。在资金供求基本平衡的情况下，应当把内部资金的基准利率作为执行利率；在供不应求的情况下，内部资金的执行利率应当高于基准利率；在供过于求的情况下，内部资金的执行利率应当低于内部资金的基准利率。
第六，构建优良的利率风险管理运作规程。构建优良的利率风险管理运作机制。建立科学合理和公平高效的运作机制，是确保利率风险管理的正常、规范运行，提高利率风险管理的质量和效益的关键环节。构建利率风险管理的运作机制，至少应当做好如下3项工作：
1、建立高效完善的资产负债管理组织体系。在二级分行内部设立专门的利率风险监管部门，这一部门直接对本行行长负责，其主要职责是根据上级行颁布的利率管理办法，制定本行的实施细则；掌握本行外部的利率变化动向，研究各影响因素对利率风险产生的作用，制定本行内部和外部资金利率，指导和检查全行利率政策的贯彻执行。
2、合理划分利率风险管理的事权和职责。商业银行二级分行利率风险管理的事权和职责的划分思路，从纵向讲，应当是：（1）二级分行是利率风险控制的决策和调控中心，负责本二级分行全辖性的各种利率风险的管理事项，在一级分行确定的幅度幅度内，结合本行实际制定各种利率的浮动幅度，配置和调整资产负债结构与利率结构。（2）各支行是利率风险控制的执行中心，负责本支行各种利率在二级分行制定的浮动幅度内的具体决策和执行。从横向讲，应当是：（1）利率风险管理职能要集中于同一个部门。否则，利率风险管理职能分散于若干部门，办事效率不高，还会产生“踢皮球”等扯皮现象。（2）利率风险管理的操作职能与监督职能要分离，利率风险管理的操作职能由利率风险管理部门承担，利率风险管理的监督职能由稽核部门承担，稽核部门既要承担对支行利率风险管理操作职能履行情况的监督职能，也要承担对同级利率风险管理部门的利率风险管理操作职能履行情况的监督职能。
3、科学制定利率风险操作程序。实施利率风险管理，需要制定科学合理的操作程序，以增强利率风险管理操作的规范性和有序性。利率风险管理的一般操作程序，可以设置为：一是各种类利率风险管理职能部门的有关人员进行调查研究；二是负责利率风险的调研人员写成调研报告，向本部门负责人提出报告和建议；三是经部门负责人审查同意后，向利率风险管理办公室提交议案，并同时提供利率风险管理的理由书；四是利率风险管理办公室审查受理议案报告；五是利率风险管理委员会召开全体会议，研究审议有关利率风险管理议案；六是组织实施利率风险管理的方案、政策、措施，并加强检查、监督、反馈，以及时发现和解决利率风险运行中的新情况与新问题。
第七，加强利率风险管理的责任考核与激励。一是要制定和落实利率风险管理的岗位责任制，建立利率风险管理责任人制度，并加强利率风险管理职责履行情况的检查、稽核和考核。二是要优化利率风险管理员的经济激励机制。可以实行“岗位工资奖励”制，岗位工资是根据利率风险管理员的等级及其承担相应的利率风险管理岗位职责和任务而分配的工资，圆满完成有关利率风险管理工作目标的，发足标准岗位工资；未完成有关利率风险管理工作目标的，依据考核得分情况相应扣发一定比例的标准岗位工资。奖励是对利率风险管理员在有关利率风险管理中取得显著成绩的，给予适当的物质奖励。三是要将利率风险管理列入二级分行（支行）全行经营风险管理和内部控制综合评价的重要范围，严加考核，并与行长经营管理业绩考评和利益分配直接挂钩。
第八，抓好利率风险管理的技术建设。一是要加快利率风险管理的技术进步，狠抓利率风险管理的程序开发和数据库建设，尽快提升科技信息处理能力和反馈水平。为充分搜集合积累有关基础数据，准确测算各种利率敏感性资产与负债的差额、浮动利率资产与浮动负债的缺口、固定利率资产与固定利率负债的缺口，正确评估和有效控制利率风险提供科技支撑。二是要抓好利率风险管理人才的引进、培养和使用。鉴于二级分行利率风险管理人才稀缺之现实，在3年的缓冲期内，必须尽快采取各种方式加强利率风险管理人员的培养和引进，培养和造就一支熟练掌握和有效运用现代利率风险管理技能的高素质管理队伍。主要参考文献
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文旅管理范文6
一、引言：问题及进路
审判管理是基于对审判规律的正确认识和把握，对审判行为与过程实施调控、评价、引导的一种重要的司法工作机制。 近年来，在深入推进审判管理改革的过程中，各级人民法院积极致力于审判效率评估体系的研究、探索与运用，加强管理机制的建设和平台的搭建，审判管理工作机制不断完善，审判管理逐渐成为人民法院内部既有别于案件审判，又相对独立于司法人事管理、司法政务管理的一项重要的司法管理活动，审判管理在人民法院管理体系中的核心地位也不断得到强化。但是，在改革的过程中，过分强调院、庭（局）长的管理作用，而忽视对法官自主管理的研究，鲜有论述法官个人因素对审判质效所产生的影响。在许多人看来，"法官的形象就是立法者所设计和建造的机械操作者，法官本身的作用也是机械性的。" 。为什么会产生上述认识呢？问题的关键在于，我们习惯于将法官非人化、机械化，忽略了法官作为一个活生生的人，其人的因素对裁判过程的影响。法官的个人经历和社会环境影响着法官在判决中的倾向，法官自己都没有认识到的潜意识、预感和直觉有时甚至起着决定作用。
法官的个人因素对裁判过程的影响是显而易见的，它们"日复一日，以不同的比例，所有这些成分被投入法院的锅炉中，酿造成这种奇怪的化合物"。 而对法官个人产生影响的诸因素中，有法官的知识结构、思维方式、价值取向以及非理性因素等，本文重点要研究的是非理性因素中的习惯问题。非理性因素是指"理性或理智之外的因素，主要包括情绪、情感、意志、动机、态度、兴趣、性格等因素"。在每个人的思维活动中，都有不同种类和不同层次的非理性因素在发挥作用，它们是客观现实的反映，并对人的思维活动产生十分重要的制约和影响。裁判过程并不是一个客观的和非个人的过程，法官同样不可能逃脱这种无意识的东西在判决形成中的影响，它是"深深掩藏在表象之下的力量"。而非理性因素中，习惯对审判管理工作影响尤为明显。习惯是指长期形成的、一种重复性的、通常为无意识的日常行为规律，它往往通过某种行为的不断重复而获得。法官在工作中一旦养成良好的习惯，就会激发内在潜力和创造精神，这种动力是内在的、自发的、持久的、源源不断的，它让审判管理成为一种不自觉的行动，从而促使审判工作不断朝着好的方向发展，形成良性循环。因此，如何养成良好的工作习惯来发挥法官个人因素的积极作用，抑制其消极影响，是我们加强审判管理工作的重要内容之一。
二、背景资料：影响审判质效的不良习惯及其特征描述、评价
法官个人因素积极作用的发挥是法律价值目标实现的必要途径，也是法律不断向前发展的强大动力。但是，一旦法官的个人因素过度膨胀，突破了相应的限制就会走向相反面，对于法院来说后果无疑特别严重。不良习惯就是个人因素不断膨胀的产物，是我们法官在审判实践中"习"而成"惯"的种种不良个性特质。为排查影响审判质效的不良习惯，我们有针对性地设计了调查表格，调查对象不仅包括资历较深的老法官、新任命的年轻法官，也包括从事法官辅工作的书记员。调查结束后，我们将回收的调查表根据审判条线、节点等要素分类汇总，邀请审判业务骨干座谈，就审判工作中存在的不良习惯问题进一步进行梳理和讨论。在此基础上，再深入分析、归纳，共提炼出立案、审理、执行、卷宗装订与归档四大环节15个节点92项不良习惯。随后，分阶段、按步骤运用6个月时间引导法官对照问题查找不足，在养成良好习惯的同时，抑制不良习惯的消极影响。在此期间，通过随机抽查、法官论坛、专项评查分析等形式督促提醒，有效巩固成果。
（一）不良习惯的特征描述
不良习惯是一种非理性的因素，对其特征的描述，必然与非理性概念、特征相结合。非理性作为人类精神结构的一个组成部分，是一种关于人的特征及认识能力的精神构成。这种精神构成建立在感知、情绪、行动三个相互关联的链条上。不良习惯的特征是：
1、非智力性。在法官所具备的各项素质中，习惯与信心、意志、兴趣、性格等一样，属于非智力因素。即不良习惯与法官的智力高低并无必然联系，不论是智商高的人还是智商低的人，都可能会沾染上一些不良习惯，且不良习惯的多少与智力的高低亦不成比例。另外，不良习惯与法官的年龄大小无必然联系，在审判实践中，年长的法官与刚任命的年轻法官相比，基于不良习惯的日积月累，显然前者多于后者。
2、非自觉性。不良习惯是一种不自觉的意识活动，它根源于人的本能欲求，具有心理内化的特征，因此它往往是隐蔽的、潜在的、自发的。从法官个体看，每个法官由于其生理和心理素质的差异，生活经历和环境的不同，从而形成了各自特有的行为方式和行为习惯，这种在司法过程中的习惯性话语和行为方式的表现不是有意而为的，而是一种无意识的。从法官群体看，法官个体之间行为方式和行为习惯的影响是相互的，习惯的形成与周围的环境有着密不可分的联系，环境的影响亦是在潜移默化中发挥作用。
3、顽固性和可变性。不良习惯作为人的心理因素，不可避免地要渗透于人的认识，并在人的认知定势中积淀下来。认知定势具有相对稳定性，形成后难以改变或改变幅度很小，总是保持着一种惯性，促使人们按原有方式认知事物，因而形成一种循环式、封闭式的认知模式、思维模式和行动模式。当然，这种稳固性也不是绝对的，只要经过较长时间的强化训练和影响，即使是已经形成的较为牢固的不良习惯，也不是绝对不可能改变的。
（二）不良习惯的危害
习惯对于一个人的行为有着强烈的控制力，在审判管理中，那些影响审判质效的不良习惯，无论多么细微与寻常，都会起到错误的诱导作用，给认识和思维造成障碍，从而影响法官的行为。而这些行为会在不同程度上对审判工作造成负面的影响，制约审判质效指标的提升，甚至损害司法的公信力和法律的权威。
1、审判效率。司法的功能意义逻辑地、内在地要求必须把公正作为其最高价值。但是在现代司法中，公正并不是司法唯一的追求，司法还必须关注其他价值，其中最重要的是效率。效率主要考虑的是司法的投入与司法的产出之间的关系。司法必须要以效率为目标、及时、有效地对社会资源进行公平分配，使之达到收益最大化。这是效率价值存在的独立意义。司法实践中，审判效率除受到案件的难易程度、案件数量的多少等客观因素的影响外，还受到法官办案节奏、工作速率、工作积极性等主观因素的影响。法官一旦养成散
漫、拖拉、懒惰的不良习惯，必然会导致办案的低效率，进而案件积压、超审限现象突出，严重影响了法院的司法权威、司法公信和司法形象。正所谓"迟来的正义非正义"。
2、审判质量。案件质量是审判工作的生命线。评判案件质量的优劣，应从实体质量和程序质量二个方面来考量。从实体公正看，其结构要素包括两个方面：准确认定事实和正确适用法律；从程序公正来看，其结构要素包括：司法的中立性、程序的平等性、程序的参与性、程序的自治性和程序的公开性等。实体公正直接反映在裁判结果上，程序公正则反映在案件审理的不同环节上。长期以来，由于我国司法实践对实体公正的推崇，以及过分强调程序的工具价值，导致了我们法官在裁判过程中，久而长之形成习惯，对程序公正缺乏足够的重视，违反程序法和程序不规范的现象时有发生，影响了司法公正的实现。当然，在强调程序公正的同时，我们也不能把程序公正推到目的论或本位论的高度。离开了实体公正，司法活动是没有任何意义的。只有坚持实体公正与程序公正并重，这才是现代司法所追求的方面。
3、审判效果。在剧烈变动的社会转型时期，司法活动的复杂性，决定了司法审判不仅要强调审判活动的合法性，注重法律效果的实现，而且要关注审判工作对于社会生活的依存性，把握社会公众对审判过程与结果的认同关系。因此，作为一项基本的司法政策，法律效果与社会效果的统一是衡量人民法院司法能力和司法水平的重要标志。严格适用法律，追求司法的法律效果，固然是法治的必然要求，但是如果一味机械地适用法律，不考虑社会需求、社会后果和社会评价，也是有悖于法治精神的。在案件裁判过程中，我们的法官习惯于以追求"结案"为目标，不愿意付诸心血去调解、去化解矛盾，一判了之，非但没有真正解决矛盾反而进一步激化了矛盾，严重违背了司法解决纠纷、安定秩序、促进发展等方面的功能。
（三）成因剖析
美国心理学家威廉詹姆斯说过："播下一个行动，收获一种习惯；播下一种习惯，收获一种性格；播下一种性格，收获一种命运。"好习惯的养成归根结底是对自我的科学管理。而不良习惯的形成是内外因共同作用的结果，人的态度、意志、品质等自身主观因素占据了主导地位，环境、制度等外部客观因素则构成了外部原因。外因通过内因而发挥作用，虽然不是决定性的，但好的外部环境可以抑制不良习惯的滋生，反之却成为加速不良习惯滋长的催化剂。
1、主观因素。当今人的精神世界中非理性问题是理性和非理性之间矛盾运行产生的，是人的理性和非理性发展不平衡带来的，是理性的消极作用缺乏理性的指导而造成的。更进一步说，精神世界中非理性问题主要根源于人自身错误地价值取舍。因此，影响审判质效的不良习惯也源自于法官的价值观问题。可归纳为：懒、散、慢、拖，精神状态不佳，效率低下，敷衍了事，推诿扯皮；责任心不强，缺乏进取心，安于表面，缺少创新意识，处理事情方法比较简单、表面；有令不行，有禁不止。
2、客观因素。不良习惯是一种非理性因素，属于人的精神领域，是人的精神属性的重要表现形式，所以它同整个精神一样是对客观世界的反映，是在社会环境中、生产和生活实践中形成的。因此，要研究不良习惯的客观因素，必须要根植于法官们所生活的环境以及所处的角色。第一，法官是自然人。作为一种自然存在的生物，法官自然有着最基本的自然本性。第二，法官是社会人。法官总是生活在特定时空的社会共同体之中，特定的社会文化观念、伦理价值积淀为法官的价值观和个性心理支配其行为。社会转型所引起的经济、政治、文化等方面的转型对人（包括法官）的精神世界造成沉重的影响，这是当今重要的客观因素。第三，法官是政治人。法官作为国家公共权力系统中的一员，政治信仰对其行为的影响也很深刻。第四，法官是裁判者。在这里，我们主要研究的是法院的内部环境对法官所产生的影响。
（1）周围环境的同质化效应。同质化效应是指人们的态度和行为逐渐接近参照群体或参照人员的态度和行为的过程，是个体在潜移默化中对外部环境的一种不自觉的调适。尤其在职场中，在同一个单位或部门的时间久了，人与人之间会呈现出一种趋同性，如果周围的人普遍存在一些共同的不良习惯，那么即便原来没有这种不良习惯的人也很可能在耳濡目染中渐渐地被同化，人的从众心理也会引导其跟随大多数人的脚步，而不愿意让自己显得与众不同。法院这样一个相对稳定、宽松的职业环境，客观上容易消磨人的竞争意识和危机意识，产生安于现状、不思进取的心理状态，工作中缺乏创造性和主动性。
（2）管理制度不合理。制度是一种固化的社会关系。制度所具有的功能形成一种既定的力量影响着人的和谐发展。但审判管理制度本身不合理或存在缺陷和漏洞，得不到法官思想上的认同和共鸣，产生抵触情绪，在工作中不自觉地破坏规则，或不按规则行事。另一方面，管理者缺乏先进的管理理念、成熟的管理模式、有力的管理措施，导致管理松散、监督薄弱，不能及时有效地发现、分析、纠正审判工作中的问题与弊端，未能引起法官思想上的重视和行动上的配合，违规行为屡禁不止。
（3）管理手段缺失。对于审判工作，传统的评价方式主要有定性和定量两种方法，在审判管理中广泛运用的主要是定性评估的方法，并适当运用定量评估作为补充。这种考核有其合理性，但也存在着一些弊端。对于司法这处复杂的系统而言，采取思辩的、定性的传统评估方法，并不能全面揭示司法运用内在的客观规律，也不能正确、全面地把握审判活动运用过程和运作结果。加之，公务员工资改革后，奖惩激励机制功能的弱化，做多做少、做好做差都一个样或者差别很小，法官的工作热情和积极性受到挫伤，工作缺乏动力，久而久之就形成了懒散、马虎、低效率等不良习惯。
三、运行设计：自律型审判管理模式之完善
（一）自律型审判管理模式解析
管理的基础在于有一个制度化体系，一个结构合理、层次分明的管理体系才能发挥出管理工作最大的效能，审判管理亦是如此。近年来，各地法院纷纷进行形式多样的审判管理体制改革，出现了多种模式，如江苏法院打造的以评估体系为基础和导向，包括审判信息处理、审判宏观决策、审判程序控制、审判质量控制、法官行为激励在内的综合性管理模式。
自律型管理，本质上就是自主管理，是对组织基层充分授权，从而激励组织和个人工作自觉性和创造性的管理方式。它要求充分注重人性要素，充分注重个人的潜能的发挥，注重个人目标与组织目标的统一，在实现组织目标的同时实现个人的价值。如果说，在推进审判管理机制改革中，江苏法院适应审判工作新形势新要求，根据审判特点、审判职能、人员特征、外部环境等要素构建一个科学合理的综合性审判管理体系的话，自律型审判管理模式则是对法官行为激励这一内容的具体化，它是从习惯等非理性因素的角度出发，激活法院队伍内在活力，优化法院发展的重要手段。
在构建自律型审判管理模式过程中，要正确处理好他律与自主管理的关系。法官在办案过程中，本身追求公平正义、案结事了、定分止争，甚至追求个人良心安宁、价值实现，这是一个自主管理的过程。自主管理的过程就是不断自省、修正自己的过程；就是不断自律，提升自己的过程；就是不断自励，优化自己的过程。审判管理不解决以他律管理为本向以自主管理为本的转变，永远只能在低层次上徘徊。自律型管理模式的要义就在于充分发挥好他律管理与自律机制的共同作用，实现审判管理方式的转型。
自律型管理模式应贯彻的价值理念是：首先，充分尊重审判规律是一切审判管理工作的基本前提。第二，审判管理制度的人性化再造：由刚性的制度控制向互动的激励监督机制和自我控制转变。第三，切实增强法官的司法能力，凸现法官的主体地位。 在审判管理是一定要想方设法尊重法官的自主性，激发法官的自觉性，强化法官的自律性，引导法官的创造性。自律型审判管理模式要通过他律引导自律，即在理性的正确引导下，伴随着非理性问题的解决而不断向前推进的，期间需要不断自我修正、自我调整。
（二）自律型审判管理模式的实践
自律型审判管理模式是一个相对开放的管理模式，是审判管理的最高境界。在构建该模式过程中，我们主要从排查不良习惯入手，经历了发现、矫正、稳固、定型四个阶段，实现了从过去以他律管理为本向以自主管理为体的转型。
1、发现阶段。不良习惯是潜藏于人的精神深处的心理活动，是处于意识之下的无意识，因为习以为常，法官往往自己并不能意识到。所以，发现和找出不良习惯就成为了关键。作为院、庭（局）长、审判管理部门的重要职责就是通过对评估指标的综合分析，全面、客观地排查出审判工作中影响审判质效的病症、研究挖掘其背后深层次的病理，从而揭开隐藏着的不良习惯的面纱。
2、矫正阶段。矫正阶段是整个过程中最关键也是最困难的一个阶段。不良习惯的顽固性，决定了这个阶段要有一个较长的过程，必须采取强有力的措施，不间断地、反复地督促、提醒，进行矫正工作。矫正阶段一般以2个月时间为宜。在这一阶段，法官需增强自律性，依靠自身努力，克服不良习惯。
3、稳固阶段。经过矫正，审判工作中不良习惯的现状得到极大改观，不良习惯的消极影响在逐步消除。但不良习惯并未得到彻底根治，容易出现反复。这个阶段也是不良习惯向良好习惯过渡、转化的重要阶段，一般需要2个月时间。适宜采取随机抽查、个别提醒的点对点模式，来检验前一阶段的整改效果，也可从正面表扬鼓励、树立先进典型。
4、定型化阶段。此时，不良习惯消失，良好习惯定型，并沿着良性的轨道继续发展下去。良好习惯"内化于心、外化于行"，不需要加诸外力的帮助，法官的自律就可以抑制不良习惯的再生。
