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养老行业可行性研究报告范文1
第一条为严格市场准入，保障工程咨询质量，根据《中华人民共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号），特制定本办法。
第二条工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理方法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。
第三条工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。
第四条工程咨询单位资格认定，关系国家和社会投资效益，是需要具备特殊信誉和条件而确定的资格许可类事项。
国家发展和改革委员会（以下称国家发展改革委）是工程咨询单位资格认定的行政管理部门。
第五条工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。
第六条工程咨询单位必须依法取得国家发展改革委颁发的《工程咨询资格证书》，凭《工程咨询资格证书》开展相应的工程咨询业务。
第二章工程咨询单位资格等级标准
第七条工程咨询单位资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。
第八条甲级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）基本条件：
1．从事工程咨询业务不少于5年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；
2．注册资金不低于500万元（事业单位除外）；
3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
4．主持或参与制定过相关行业标准和技术规范的从优。
（二）技术力量：
1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于60人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10％，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；
2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；
3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于10年。
（三）技术水平和技术装备：
1．掌握现代工程技术和项目管理方法，技术装备先进，具有较完整的专业技术资料积累，以及处理国内外相关业务信息的手段；
2．具有独立或与国内外工程咨询单位合作承接国外工程咨询业务的能力；
3．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，通信及信息处理手段完备，能应用工程技术和经济评价系统软件开展业务，全部运用计算机和系统软件完成工程咨询成果文件编制和经济评价。
（四）管理水平：
1．有完善的组织结构，健全的管理制度；
2．有严格的质量管理体系和制度，已通过ISO9000族质量管理体系认证的从优。
第九条乙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）基本条件：
1．从事工程咨询业务不少于3年，申请专业的服务范围相应咨询成果均不少于5项，无不良记录；
2．注册资金不低于200万元（事业单位除外）；
3．有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米。
（二）技术力量：
1．专职从事工程咨询业务的技术人员不得少于30人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30%，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%，以上人员不得同时在两个及以上工程咨询单位执业；
2．每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少2名注册咨询工程师（投资）；
3．主要技术负责人应具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于8年。
（三）技术水平和技术装备：
1．掌握现代工程技术和项目管理方法，拥有较先进的技术装备，具有开展业务的专业技术资料积累和及时查询相关专业信息的手段；
2．直接从事业务的专业技术人员人均配备计算机不少于1台，全部运用计算机完成工程咨询成果文件编制，经济评价系统软件的应用达到80%以上。
（四）管理水平：
1．有完善的组织结构，健全的管理制度；
2．有严格的质量管理体系和制度。
第十条丙级工程咨询单位应当具备以下资格标准：
（一）注册资金不低于50万元（事业单位除外）；
（二）专业技术人员不得少于15人，其中具有高级专业技术、经济职称的人员不得少于30％，注册咨询工程师（投资）不得低于技术人员总数的15%，聘用专职离退休专业技术人员不得高于技术人员总数的10%；
（三）每个专业领域配备相应的专业技术人员不少于5人和至少1名注册咨询工程师（投资）；
（四）主要技术负责人应具有中级以上专业技术职称或具有注册咨询工程师（投资）执业资格，从事工程咨询及相关业务不少于5年；
（五）有固定的办公场所，人均使用面积不少于6平方米；
（六）有严格的质量管理制度。
第十一条凡新申请工程咨询资格的单位，一般应从丙级资格做起。
第十二条工程咨询单位因开展业务需拓宽咨询专业和服务范围的，根据第八、九、十、二十条的规定，可以申请该咨询专业和服务范围的相应等级的临时资格。
第三章工程咨询专业和服务范围的划分
第十三条工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：（一）公路；（二）铁路；（三）城市轨道交通；（四）民航；（五）水电；（六）核电、核工业；（七）火电；（八）煤炭；（九）石油天然气；（十）石化；（十一）化工、医药；（十二）建筑材料；（十三）机械；（十四）电子；（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；（三十一）其他（按具体专业填写）。
第十四条工程咨询单位资格服务范围包括以下八项内容：
（一）规划咨询：含行业、专项和区域发展规划编制、咨询；
（二）编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；
（三）编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；
（四）评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；
（五）工程设计；
（六）招标；
（七）工程监理、设备监理；
（八）工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。
工程设计、招标、工程监理、设备监理资格，由国务院有关主管部门认定。
第十五条申请综合经济专业需要同时具备以下条件：
（一）应具有单项专业资格不少于8个；
（二）工程技术经济专业的注册咨询工程师（投资）4名以上。
综合经济专业资格，除已取得资质的专业外，仅限于评估咨询和工程项目管理等服务范围。
第十六条申请单位可以按照条件申请一项或多项专业、一个或多个服务范围的咨询资格。认定各专业和各项服务范围的资格必须符合专业技术力量、技术水平和工程咨询业绩的相应条件。
第四章工程咨询单位资格认定和管理权限
第十七条工程咨询单位资格由国家发展改革委认定。
第十八条工程咨询单位资格认定，先由初审机构提出初审意见，再报国家发展改革委审定批准。根据隶属关系，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、国务院有关主管部门是工程咨询单位资格认定的初审机构。中央管理企业可直接向国家发展改革委申报。
第十九条《工程咨询单位资格证书》由国家发展改革委统一印制。《工程咨询单位资格证书》由一套正本和二套副本组成，副本与正本具有同等法律效力，工程咨询单位资格证书有效期为5年。
第五章工程咨询单位资格认定程序
第二十条申请单位申请工程咨询资格，应填写《中国工程咨询业务管理系统》软件内容，并将文本文件同时报送初审机构。申请材料可以通过信函、电子邮件等方式报送。
（一）报送电子文件材料包括：1、填写内容：单位基本情况、单位行政和技术经济主要负责人简介、在编技术人员及配备计算机情况；近三年经营状况以及独立承担过的工程咨询业绩；2、扫描内容：企业法人营业执照或事业单位法人证书；技术负责人的工程咨询执业资格注册证书；在编专业技术人员的证明文件（高级专业技术、经济职称证书、工程咨询执业资格注册证书、社会养老保险和人事证明材料）；单位相关证明（工程设计等有关证书）；上一年度资产负债表和损益表；自有或租赁办公用房证明及其他有关证明文件等。
（二）报送文本文件：除上述电子文本内容外，还需提供单位章程、质量管理制度文件和已完成的可行性研究报告文本2本。
以上文本文件和电子文件各一份。
第二十一条初审机构收到申请材料后，先进行材料合规性审查，聘请有关专家进行评审或进行实地考察，提出初审意见。
第二十二条国家发展改革委组织专家评审委员会，对初审意见进行集体评审，提出复审意见，并向社会公示。公示无异议的，由国家发展改革委批准，并颁发工程咨询单位资格证书。
第六章资格认定时限
第二十三条资格认定每年定期集中受理，集中评审。受理时间由国家发展改革委提前两个月向社会公告。
第二十四条初审机构初审期限为20个工作日，专家评审和实地考察不计算在许可办理期限之内。
第二十五条国家发展改革委收到初审机构初审意见和材料，在专家评审委员会提出审查意见后，20个工作日内做出决定。不能在20个工作日内做出决定的，经分管委领导批准，可延长10个工作日。
第七章工程咨询资格升级、降级、变更和终止
第二十六条凡取得丙级资格证书3年、乙级资格证书2年的单位可按本办法第八条、第九条、第十条规定的等级标准和第二十条规定的程序申请办理升级或扩大专业服务范围手续；经复审核定降级的单位，先收缴原资格等级证书，后核发新的等级证书。
第二十七条工程咨询单位发生下列情况之一的，应做降级处理。情节严重的，应取消工程咨询单位资格。
（一）经检查，违反工程咨询持证执业办法、行业职业道德行为准则和市场竞争规则的；
（二）经核实，工程咨询质量考核存在问题的。
第二十八条工程咨询单位发生下列情况之一的，应向原资格认定单位申请办理工程咨询资格变更或终止的手续。
（一）分立或者合并，应向原资格认定单位交回《工程咨询单位资格证书》，经重新审核和认定后，再领取相应的《工程咨询单位资格证书》；
（二）单位法人代表及主要技术负责人变更时，应向原资格认定单位办理变更手续；
（三）因宣告破产或其他原因终止工程咨询业务时，应报原资格认定单位备案，交回《工程咨询单位资格证书》，办理相应撤销和注销手续。
第八章监督检查和法律责任
第二十九条取得工程咨询资格的单位，要建立相应的自检制度，并接受每年一次执业检查。
第三十条工程咨询单位有下列行为之一的，由资格认定单位根据情节轻重，分别给予警告、通报批评、停业整顿、降级直至取消工程咨询单位资格的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、倒卖、出租、出借《工程咨询单位资格证书》，或者以其他形式非法转让《工程咨询单位资格证书》的；
（二）违反本办法的规定，超越认定咨询专业和服务范围从事工程咨询活动的；
（三）变更或者终止业务，不及时办理变更和相应撤销、注销手续的；
（四）向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动真实材料的；
（五）弄虚作假、泄露委托方的商业秘密以及采取不正当竞争手段，损害其他工程咨询单位利益，严重违反职业道德和行为准则的；
（六）经核实，咨询成果发生严重质量问题的；
（七）有其他违反法律、法规行为的。
第三十一条单位法人和其他组织未申请取得《工程咨询单位资格证书》而擅自从事工程咨询业务的，各级发展改革委应当依据规定采取措施予以制止；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条国家发展改革委对初审机构负责监督检查，及时纠正工程咨询单位资格评审工作中的违法和违规行为。
第三十三条有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销资格认定的决定：
（一）评审工作人员、给予认定资格决定的；
（二）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请单位，准予资格认定的；
（三）申请单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程咨询资格的，应当予以撤销，并在一年内不得再次申请工程咨询资格。
（四）依法可以撤销认定资格的其他情形。
第三十四条初审机构及其工作人员违反本办法的规定，有下列情形之一的，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他责任人给予行政处分：
（一）对符合认定条件的单位申请工程咨询资格不予受理的；
（二）在受理、审查、认定工程咨询资格过程中，未向申请人、利害关系人履行告知义务的；
养老行业可行性研究报告范文2
关键词：交通运输 基础设施融资问题 对策
交通运输基础设施建设需要投入大量的资金，近年来，虽然我国交通基础设施建设通过各种渠道来融资，但从总体上看，融资难仍是目前一个未解的重大难题。所以，我们应合理的筹措交通基础设施建设资金，编制相匹配的投融资体制，以获取更广的融资渠道，对宝贵的经济资源进行合理配置，从而促进交通基础设施建设的社会效益与投资效益最大化。
一、现代交通运输基础设施建设融资存在的问题
（一）投融资体制方面的问题
1、政府职能问题
当前，最为突出的问题就是政府投资职能与投资管理职能依旧混淆在一起，未将两者分离，并且，也没有明确各自应承担的职责权限。主要表现在以下三点：首先，所实行的项目投资决策制度依旧由各级政府部门的行政审批代替，实际采用的审批方式及其内容均未在投资多元化目标下进行适当的整改；其次，政府投资职能缺乏透明度，未进一步强化财政投资责任；最后，关于项目投资责任，相关政府部门分工上不合理。
2、投资者地位问题
随着社会的快速发展，带动了投融资的改革步伐，对于投资者当前所处的地位应加以明确。因为只有将投资者放在重要位置上，诚信度才会不断提高，投融资效率才会更好、融资成本才会得到节约。然而现阶段，投资者主体地位尚未得以全面体现，并且，也未全部行使相应的权利，没有针对项目投资编制切实可行的风险约束机制，同时，项目法人责任制贯彻落实不到位，有大部分的项目目前仍参照的是传统的建设体制，这样将很难划分权、责、利三方关系，而且，还无法保障相关利益。
3、投资实施问题
投资实施过程中，市场并未将自身的功能作用发挥，以此促进资源的合理配置主要是因为：首先，政府部门直接确立项目投资主体，未构建起切实可行的融资方案的竞争与比选制度，多元投资落实不到位；其次，实际实行的公开招投标制度、监理制度有待进一步健全；最后，可行性研究报告在制定机构、招投标咨询、设计单位等方面没有和政府做到政企分开，最终造成部门保护与行业间发生了垄断。
（二）投融资机制存在的问题
1、财政性投资效率低
财政性投资效率低主要体现两方面：首先，政府部门采用的财政性资金投入方式缺乏多样化，严重阻碍了财政杠杆作用的有效发挥。其次，依旧在政府直接投入项目建设并统包的方式基础上进行财政资金投入，通过其来吸收社会大量资金投入，看不到明显的效率。
2、融资方式过于单一
具体体现在以下几方面：首先，基础设施建设中必须有大量的资金作为支撑，尽管有着较为稳定的现金流量，但资金的回收期太长；此外，长期以来，基础设施的建设权由政府部门垄断，私人部门在该方面的经验十分的缺乏；最后，政府部门通常会采用传统的融资方式，缺乏创新理念。由于上述问题的存在，基础设施融资改革在引入私人资金方面还面临着诸多的问题，资金筹集过程中，常以财政和银行贷款的方式，融资方式有待进一步拓宽。
二、交通运输基础设施建设融资的策略
（一）构建完善的法律体系
当前，应积极构建一套完善高效的关于交通运输基础设施建设投融资的法律体系，同时，不断强化政府部门的实际执行力度。以确保人们在该领域中有法可依，从而对人们的行为加以规范，使其按照规定要求办事。
（二）强化国家财政投入与政策支持
众所周知，交通运输基础设施一直处于国家基础设施的重要地位，存在明显的公益性特点；交通运输基础设施建设需要大量的资金投入、且施工时间较长，具有一定的困难性。所以，我们应努力争取国家财政投入，同时，针对融资渠道、运价机制、投资补偿等各环节，给予必要的政策支持，积极筹集社会资金以加快交通运输基础设施建设步伐，朝着资本市场投资中心前进 ，从而强化交通运输基础设施建设力度。
（三）采用多样化融资模式，避免建设资金紧缺
具体应从两方面着手进行：一方面，通过公司上市或者转让经营权，进行存量资产的盘活，促进交通运输基础设施建设向保险基金、养老基金、住房公积金等基金发行长期债券，构建有效的资金来源渠道加快交通运输基础设施建设发展步伐。另一方面，可通过国际金融组织与民间资本，使用各种有效的方式如BOT、合资等进行核心工程项目的构建，确保交通运输基础设施建设投入产出正常有序的运行。
三、结束语
综上所述可知，做好交通运输基础设施融资工作，不仅能推动社会经济持续稳定发展，而且，还有效保障了社会各产业发展良好的投资收入。另外，加快交通运输基础设施网络化建设力度，是构建良好的交通运输基础设施平台，是保证交通运输在整个运输系统中的核心位置，是促进交通运输业实现现代物流业目标的必然途径。
参考文献：
[1]刘洁梅.四川交通建设筹融资方案研究[J].交通财会，2010年11期
[2]曾祥记.广东省高速公路建设融资风险管理研究[D].兰州大学，2009年
养老行业可行性研究报告范文3
一、收入完整性
对财政专项资金收入的审计主要从其完整性入手，审查所有的收入是否都入账了，也就是是否少作收入。专项资金的收入来源渠道主要有上级财政或部门预算安排拨入、本级财政预算配套、按规定征收筹集、接受社会捐赠等。
（一）改变会计科目
如审计中发现，某县交通局收到一笔上级直接拨入的公路建设资金，长期挂在“暂存款”科目，不反映收入，发生的支出冲减“暂存款”，而这些支出超出了资金使用范围，但因为是在往来科目内，支出时不接受财政监督管理。会计年报做了二份，一份是对付财政和审计的，依然按“暂存款”报告，一份是上报给上级主管部门的，按“上级补助收入”报告。
审计只需对这些敏感会计科目重点关注，一是审查银行账户，看资金来源和用途；二是与财政拨入资金核对，看其是否按财政拨入项目归入对应的会计科目；三是审查往来账的收支情况，从而发现资金收支的性质。
（二）设置“账外账”
如某县社保局为了筹建社保大楼，在单位财务账之外设立了一本“基建账”，收支全部通过出纳的活期存折或现金运作。审计发现，该局收取部分单位的养老金、实物参保资产的租金等不做养老金收入，而是作为基建资金来源，建筑商应缴纳的职工养老金与社保局应支付的建筑工程款互相抵消，一边做基建收入，一边做基建支出。而应支付给参保单位的退休工资等，直接在养老金专户上列支。
“账外账”可以采用思维联想法进行审计，社保大楼是可以看得见、摸得着的东西，审计人员首先要想到如此大的工程投入，资金来源于何处？养老金账上没有参保单位缴纳养老金的收入，却有退休费用的支付，或虽有收入，但收入与支出明显不对称，审计人员就要分析联想到是否存在养老金收入不入专户账的情况。
（三）通过下级入账
如某县民政局接受一省外企业的捐赠，县民政局不做收入账，而由援助项目――某农村小学所在的民政所开具行政事业性单位内部收据。审计发现，该省外企业凭县民政局出具的公益性捐赠的证明材料和民政所的收据，向所在地主管税务机关申请税前扣除。而实际上援助小学只享受到30%的捐赠款，县民政局截留30%放在账外，用于发放职工奖励，另外的40%返回给了捐赠企业的老板个人。
这一情况通常只有在延伸审计时才能发现。
（四）多余工程物资变卖处理不做收入
如某县移民建镇的公建设施项目，使用移民专项资金购买钢材、水泥、沙石等工程物资，移民项目结束后多余的工程物资变卖处理收入不做移民专项收入或冲减移民专项支出，而是作为县物资总公司的营业外收入，用于职工的社保支出。
审计通过项目工程造价的审计，推断工程物资实际耗用量，倒算出结余的工程物资数量和金额；也可以通过工程物资进出库的授权审批内部控制的符合性测试，审查仓库保管的物资账，来分析判断工程物资的实际结余情况，再追查结余物资的去向。
（五）多做收入
除了上述的少做或不做收入的情况外，还有多做收入的情况，即审计经常发现的地方配套资金的虚假收入。地方因为财力紧张，无力提供配套资金，但又想争取上级补助资金，于是搞假配套，一方面做配套资金拨入，一方面又虚列项目支出，把配套资金套回去。
虚假配套的审计要紧紧围绕项目及资金流程来进行，结合审查项目成本和银行收付发生额记录，重点关注大额现金支付项目资金的交易情况。
二、支出真实性
对财政专项资金支出的审计主要从其真实性入手，审查所有的支出是否都是实际存在或已发生的，有无虚假的支出。专项资金的支出方向大部分为项目耗费，少部分为项目实施所必需的运作费用。
（一）虚列项目成本
是指根本没有发生的成本支出项目，如上述的虚假配套收入，必然就存在虚假配套支出。此外还有项目单位有意虚列项目成本，套取资金弥补行政事业经费的不足，或设立小金库，逃避财政监督。
对这一会计造假的审计，只需按照项目流程追查下去，虚假成本与虚假项目是对应的，追查证实项目未实施，或调查资金补助受益对象，也就能找到虚列项目成本的证据；也可以通过审查往来账发现线索，有的应付或暂付项目工程款，长期不转入项目支出，很有可能就是虚构的项目支出。
（二）重复列支成本
项目成本虽已发生，但已经做了支出而再一次做项目支出。如一次审计时发现某县交通局支付某村级公路补助资金，凭工程结算税务发票做了项目工程支出。在第二年，该局凭该发票存根联复印件，再做一次工程支出，并在复印件上说明由于原发票不慎遗失，故以此复印件入支出账，复印件并有税务发票专用章作证。
审计可以通过建立项目库，标记已经完工并付清项目款的项目，这样可以有效查出重复列支的情况；通过项目工程造价结算的审计也可以发现重复列支的情况；专项资金的项目很多是跨年度实施的，审计人员不仅要查看当年的项目支出情况，而且要关注上年或下年的同一项目的支出情况。
（三）巧立名目收费
近几年加大了专项资金监督管理力度，提取项目管理费、审查费、咨询费、业务费等名目繁多的费用的情况表面看起来少了很多，但实际情况是，由于地方财政几乎没有安排项目运作经费，项目单位从公开提取项目管理费变为暗中操作。如某县交通局在审批拨付资金时，采取先缴费后审批拨款的方式，收取咨询费、设计费和监理费等。
审计可以抓住资金流这条主线，顺藤摸瓜，这些巧立名目收取的费用从何处出账，最终会被牵扯出来。如上述交通局收取的费用，审计通过审查资金流向，从交通局到乡镇项目业主，再到施工单位，最终查出该费用由施工方垫付，实际还是来源于专项资金。
三、资产与结余的处理
（一）资产的处理
有的项目管理单位用专项资金购置固定资产，不按规定做资产账，而是账外使用，用于本单位的行政事业公务或用于出租，获取额外收益，收支均不入账。审计某县防汛指挥中心时，通过到房管局进行房屋产权认证，发现账外房产。
如某县社保局将企业参保的小车不作参保资产备查账，也不按规定及时拍卖处理，而是作为单位自用车或送给县级部门领导使用。审计通过审阅参保企业的备查资料，再到车管所进行车辆产权认证，证实县社保局挪用社保资产的情况。
某县自来水公司用国债资金购买地皮，计划用于县城高压泵房供水改造工程，直接列支项目支出，项目也一直未实施。8年后因城市发展规划改变，该公司将地皮拍卖，拍卖收入是原购地成本的十倍以上，资产处置收入一部分交由政府，一部分作为公司的其他收入。审计通过审阅国土局的有关资料，了解到此宗土地当初的用途是建高压泵房，再追查该公司8年前的购地资金出处才发现线索。
（二）结余的处理
部分财政专项资金结余按规定可以结转下年继续使用，但必须列入下年度预算，有的部门就将结余资金不按规定列入预算，重复申报获取部门预算资金；部分结余资金按规定在项目全部结束后，将结余资金交回财政，由财政重新预算安排使用，但一些有资金结余的部门或单位通过调整专项资金明细科目，虚列支出挂往来账、第二年再冲回去等多种方式，少报或不报结余资金；有的单位年底将结余资金直接转入“事业基金”，变专项资金为事业基金。
审计通过专项资金收、支的审核，很容易算出资金结余的实际数额。
四、财务报告
审计某县民政局民政优抚资金时发现，通过虚报优抚对象人数和优抚等级，套取上级补助资金。有的专项资金使用管理单位为了骗取上级补助资金、或粉饰专项资金使用管理业绩，有意上报虚假的财务报告，审计时只要将其上报的财务报告及相关报表资料与专项资金账面数核对，就能发现虚报的情况，并能分析判断出其他问题的线索。但为了不被审计发现问题，审计组要求提供上报的年度财务报告，被审计单位往往会找出如没有上报的财务报告等理由或借口，不向审计组提供，这种情况下，要取得上级审计机关的支持。
五、关联交易
财政专项资金的使用管理部门通常利用关联关系来实施会计造假目的，审计主要针对关联关系的合法性来分析、判断会计造假的表现形式，并相应采取特有的审计方法和技术揭示会计造假的真面目。
如某市工程咨询有限公司，向项目业主提供可行性研究报告、项目预算等服务，收取项目咨询费，通过审计发现该工程咨询公司实际上是市发改委设立的，注册资金在发改委财务账上借出，项目法人是发改委的一位副主任，财务人员由发改委财务人员兼，咨询服务业务由发改委综合股和其他股技术人员兼，公司财务审批与发改委审批人是同一人。审计通过审查公司设立程序合法性，发现发改委的这一关联公司。
养老行业可行性研究报告范文4
关键词：工程项目；前期造价；控制要点；招投标阶段
1、引言
不同的工程项目建设阶段对工程造价的影响程度不尽相同，人们普遍把造价控制的重点放在施工阶段，严格控制施工费用的支出。而事实证明，建设工程造价控制的关键在于工程实施之前的投资决策与设计、招投标阶段。项目总的造价水平在此阶段已基本确定，因此加强项目前期工程造价的控制尤为重要。
2、建设工程项目前期造价控制要点
工程项目的前期在家控制包括了决策、设计、招投标阶段的控制。
2.1决策阶段工程造价的控制
决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80%～90%。因此，正确的决策是控制工程造价的前提，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。
(1)编制投资估算的必要性
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件。在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
(2)合理的投资估算是设计的真实反映
在投资估算中，设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计的方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该将估算渗透到设计的全过程中，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足，投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
2.2设计阶段工程造价的控制
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准应全部确定；影响项目投资的可能性为75%～95%；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价的35%～75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响度却占75%。
(1)实行招投标，优选设计方案
引入竞争机制，通过公开招投标的形式确定优选的设计单位，不仅能保证工程设计的先进性、合理性和准确性，避免因设计质量问题出现工程洽商，同时通过招投标还可以选择优秀的设计方案，避免因工程设计落后造成投资损失。
(2)优化设计方案
搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服。建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、工业建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。要认真进行经济分析，根据我国国情和企业的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。
(3)实行前期阶段的监理制度
通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反之，也促使设计单位改善管理、优化结构、提高水平，真正做到“量体裁衣”。
(4)积极推行限额设计
限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一。
建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价内，坚决杜绝不顾工程造价、随意加大安全系数的低质量设计。
投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。将上一阶段设计审定的投资额和工程量分解到各相关部门，再分解到各单位工程和分部工程，层层分解实现对投资限额的控制与管理，实现对设计规模、设计标准、工程数量和预算指标等各方面的控制。
(5)加强图纸会审工作
图纸会审应对设计单位交来的设计图纸进行各专业细致的审查，发现明显错误和不合理因素，查漏补缺，使设计图纸最大限度地满足业主对该项目的要求，以定夺方案，确定工程量，为编制招标文件提供保证。加强图纸会审，将工程变更的发生尽量控制在施工之前，有利于控制工程造价。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，以最小的代价获取最好效果。
2.3工程招投标阶段的工程造价控制
按照工程造价理论，该阶段是工程造价形成的主要阶段。招投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。
(1)招标文件是造价控制的关键
招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，它将直接影响工程造价的确定与控制，所以首先在编制过程中，应力求在文字上表达清楚，同时与工程量清单相互衔接，口径一致，否则如果出现漏洞，就会成为施工单位追加工程款的突破口，从而造成纠纷，引起索赔。例如，暂定价是税前价还是税后价，对现场踏勘影响的施工措施费用的明确等。其次要建立科学合理的、透明的评标方法。
由于招标文件中相关合同条款约定是形成施工合同的重要内容，因此编制招标文件时必须注意以下几点：
①工程造价及相关项目约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。
②对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过a%后，该项单价下调b%。
③工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操纵的安排，如提前或拖延工期的奖励、惩罚办法等。
④对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工，并保存，如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。
⑤尽管造价师运用其拥有的专业技术能力来确保工程量清单的质量，但仍无法做到工程量清单尽量完美，必须建立纠错机制来确保不因清单的错漏形成造价失控。
(2)工程量清单是造价控制的核心内容
工程量清单是招标人编制标底的依据，是投标人报价的依据，也是工程竣工结算调整的依据。工程量清单包括：
①分部分项工程项目（指构成工程实体的项目）；
②措施项目（指完成工程必须的非工程实体的项目，比如：安全文明施工、夜间施工、二次搬运、冬雨季施工、大型机械进出场、降水排水、地上地下设施临时保护、已完工程保护等）；
③其他项目（暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等）；
④规费项目（包括工程排污费、养老、失业、医疗保险费、住房公积金、危险作业意外伤害保险等）；
⑤税金项目名称和相应数量等的明细清单。
(3)投标书的审查过程中，价格是关键、是竞争的核心
为实现合理低价中标，在评标之前先形成招标控制价，作为判断报价合理性的依据。在具体审查投标单位报价时，将投标单位的报价进行汇总分析，核查是否有单价过高或过低，特别是重点研究工程量大的项目单价，投标单位常采用不平衡报价法，比如在保持总造价不变的情况下，将可能变更减少或不变的项目的单价降低，将可能变更增加的项目单价增大，这样在竣工结算时，可达到追加工程款的目的。还应对施工方案的内容重点审查工程措施费用的项目单价。总之，要对工程总价、各个项目单价组成要素的合理性进行分析、测算，最终选择最优报价的中标单位。
(4)中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致，尽量减少
甲乙双方责任不清、日后扯皮的现象应设立建设工程施工合同审阅会签制度，有关的责任人都应熟悉建设工程施工合同条款，了解建筑行业的一般惯例和有关规范，各尽其责。对直接影响工程造价的有关条款，如合同价款调整的条件和方式、三材市场价格的取定方法等，都应有详细的约定。对投标包干的工程由承包方采购的特殊贵重材料和设备要列出规格、品牌、厂家和品质要求清单，还要明确政策性调整是否包含在包干范围之内。严格禁止肢解合同。对一般规范性文本表述不清的内容要在补充协议条款中明确。
招投标阶段造价控制为施工中期及竣工后结算造价的控制垫定了扎实的基础。
3、结束语
总之，在推行工建设工程项目全过程造价控制中，我们要转变观念，从决策、设计、招投标阶段进行造价控制，重点控制前期，注重分析和研究工程造价控制的各个环节，有效控制建设工程项目的造价控制，提高建设工程项目建设的经济效益和社会效益。
参考文献：
养老行业可行性研究报告范文5
2018年以来，我局认真贯彻落实温州市发改委和××市委市政府的工作部署，紧紧围绕××市委“加快融合发展，打造至美××”的战略目标，以十大责任捆绑攻坚行动为主载体，盯引大项目、打造大平台、营造大环境、保障大民生，各项工作亮点纷呈。现就2018年工作总结和2019年工作思路做如下汇报：
一、2018年工作总结
（一）狠抓项目谋发展，有效投资稳步增长。
一是投资结构逐步优化。2018年1-12月，我市实际固定资产投资完成392.36亿元，增长18.57%，超额完成年度任务。投资结构中，工业投资增长36.55%，增速高于目标增速；服务业投资、交通投资、民间投资分别增长16.16%、24.1%、12.61%；生态环境和公共基础设施投资因大型城市配套设施项目建设基本完工并投入使用，增长27.85%，增速大幅提高。二是省市重点项目完成较好。去年我市本级重点建设项目完成投资210亿元，完成年度投资计划的118%，续建类项目完成率达122%，66个项目实现开工，开工率达到115.8%。其中，45个温州市重点项目完成投资73.9亿元，完成率148.9%，已提前完成全年任务；14个省重点项目完成投资12.7亿元，完成率112.6%，超序时进度12.6个百分点。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在我市滨海高新产业园区成功举行，我市13个项目参加开工仪式，项目数量和投资额均居温州各县（市、区）第一位。四批次集中开工活动大大推动了我市项目开工建设进度，全市57个开工类项目已开工54个，开工率95%。三是项目谋划积极推进。精心谋划2019年全市重点项目，初步梳理项目358个，其中续建类109个，开工类59个，争取开工类70个，研究类120个，项目数量和质量都有大幅提升。包装3个项目申报列入今年省重大产业项目，同时谋划一批后备项目。
（二）创新重大项目闭环机制，项目盯引成效凸显。
出台《××市重大产业项目推进工作指引》，创新建立重大项目全过程闭环机制，实行项目谋划全方位指引、全过程跟踪督考，有效推进“省市县长项目工程”落地，得到冯飞常务副省长和陈伟俊书记的批示肯定。一在前期谋划上，建立重大项目“靶向招商地图”。盯引了投资超20亿元的瑞立、瑞明等两个汽车零部件产业项目，总投资24亿元的华峰温商回归项目成为温州“首个列入、首个落地”的省重点盯引清单项目，聚焦打造汽车高端部件及新能源汽车千亿产业集群、“数字经济强省”的××板块、工业机器人全产业链。二在中期盯引上，建立重大项目“三级捆绑机制”。实行书记市长领衔盯，镇委书记、镇局长具体盯，营商专员跟踪盯等专项工作机制，确保各大项目落到实处。2018年谋划书记市长项目21个、镇委书记和镇（局）长项目71个，
9个列入温州市县长项目，其中5个列入省“152”项目清单，9个温州市县长项目中，已开工建设项目6个，另外3个项目在2019年上半年争取落地。三在后期落地上，建立重大项目“集成服务机制”。具体是打造“最多跑一次”升级版，以“最多跑一次”改革为统领，联动推行“标准地+”改革、营商专员保姆式服务、政府购买服务代办、投资负面清单管理、涉企执法备案等集成服务，推出“亲清联系卡”，企业投资工业类项目实现“开工审批7天、竣工验收30天”。还制定出台了《××市重大产业项目推进工作指引》，建立市级项目前期库，明确项目从谋划到落地的全方位指引，将重大产业项目谋划和前期推进工作以高权重列入综合考绩，实行全过程跟踪督考。
（三）全力推进产业转型，新兴产业培育取得实效。
一是着力构建“万千”大平台。依托滨海高新产业园，通过出城入园模式“裂变一批”，产业链招商模式“招引一批”，落地全产业链项目3000多亩，落地项目32个，其中5个超20亿元项目、9个超100亩项目，将成为××产业高端化发展的主引擎。二是新兴产业培育加快提速。围绕构建“高端汽车部件及新能源汽车+新材料+数字经济+工业机器人”的产业集群，在20亿、50亿级重大产业项目上求突破。率温州率全市之先开展数字经济课题研究，制定数字经济五年倍增计划，视客控股成为国内VR龙头企业，引入七大数字经济项目。加快丁山二期新材料产业园建设，推动新材料产业集聚发展。发展工业机器人产业，海尚机器人关节减速机技术国际领先、金石机器人项目获行业最高金球奖、绿欧工业机器人本体制造项目落地开工，特种消防机器人等一批项目正在对接，有望打造成为××战新产业新集群。三是现代服务业加快发展。第三季度，我市服务业实现增加值350.98亿元，同比增长9.4%，比全市地区生产总值、第二产业分别高1.4、2.5个百分点，拉动GDP增长4.7个百分点，贡献率达58.4%，三次产业的比重由去年同期的2.6∶45.2∶52.2调整为2.5∶42.3∶55.2，完成服务业投资233.7亿元，同比增长9.6%，占全部固定资产投资比重的84.9%，服务业实现税收45.51亿元，占全市税收总收入的50.2%，服务业已成为我市经济增长的主力军。智慧物流发展势头良好，世界500强普洛斯现代物流园投入使用、韩国SK易瑞物流项目完成供地，易达公用型保税仓获批，阿里巴巴500亩菜鸟物流园区项目前期有序推进。前三季度服务业增加值增长9.4%，占GDP的比重达到了55.2%，比上年同期提高了3.1个百分点。去年1-11月，我市47家其他营利业企业完成额14.6亿元，增速24.3%。四是能源结构进一步调整优化。××工业固废与污泥无害化处置及资源化利用项目、生活垃圾焚烧发电厂改扩建工程建成并投运；华峰热电联产项目进展顺利，预计年底完工；江南新区泛能网项目完成征地年内将完成招拍挂；××海上风电项目正在积极对接规划调整工作。2018年累计完成淘汰改造80台，超额完成省能源局下达的年度目标任务；地面光伏项目与分布式光伏项目有序推进，新增屋顶光伏装机约0.75万千瓦，家庭屋顶光伏1600余户、装机容量0.35万千瓦，圆满完成省、温州市民生实事任务目标。
（四）深化体制机制改革，发展内生动力不断增强。
一是特色小镇建设再上新台阶。围绕打造温州华商综合发展试验区和区域进口商品集散中心“桥头堡”，基本形成“一园两区三平台”主体框架，先后招引落地超亿元项目8个，集聚知名品牌21家，累计完成投资18亿元。小镇跨境贸易成果丰硕，华商回流总部集聚效应明显，服务配套功能日趋完善，侨贸进口商品展销中心、侨贸国际进口商品中心、盛明进口商品精品超市等三大进口商贸中心成功入驻，瓯贸通、赛伯乐、猪八戒、新联等四大外贸平台全面投运，全产业链融合发展新模式全面开启。特色装备小镇、汽配智造小镇2个温州市级小镇创建工作进展顺利，积极谋划××本级特色小镇7个，省级、温州、××组团梯队发展格局逐渐形成。二是小城市培育工作有序推进。塘下、马屿小城市培育工作顺利通过省检查组考核验收，马屿镇获得补助资金2500万元，塘下镇获得奖励资金380万元。三是“最多跑一次”跑出新速度。重点围绕审批制度改革和审批服务质量评价工作，顺利完成浙江政务服务网3.0版和审批监管平台2.0+版“双升级”上线运行，实现“三个百分之百”。落实企业投资“开工前100天”工作和温州工程建设项目审批管理系统上线工作并逐步进入常态化运行。在一窗受理、集中服务模式的基础上，引入“无差别全科受理”审批模式，进一步优化了企业投资项目代办制，得到广大群众企业一致认可。今年以来，共审批类各类批件390件，其中办结企业投资备案116个，投资总额达
197亿元，审查、审批政府投资项目立项类和可行性研究报告类项目195
件，总投资额166亿元，按时办结率100%，审批窗口也获市优秀审批窗口流动红旗。四是医共体改革彰显成效。成功列入省首批县域医共体改革试点，率全省之先创新实施“向使用环节要空间”的医疗服务价格调整改革，调价体量居全省各县（市）之首，得到副省长成岳冲、副省长，温州市委书记陈伟俊肯定。通过实施首轮方案，共腾出空间7789万元，上调医疗服务价格6197万元，将增加医院收益3375万元，降低群众医疗费用1592万元。
（五）深化区域发展协作，各项工作扎实推进。
一是积极对接长三角协作。成功与上海安亭签订安亭·××协同创新发展战略合作协议，促成国家机动车产品质量监督检验中心（上海）与××质检院进行深度合作，谋划共建安亭·××汽车及关键零部件“飞地创新港”。二是精准对接东西部扶贫协作。突出产业合作，引导民营企业在阿坝县成立2家旅游公司，包装设计4条旅游产品线路，2018年以来已出团9批次300余人次，得到省市援建指挥部充分肯定。强化资金支援。今年共安排落实东西部扶贫协作、对口支援、对口合作资金2500多万元，其中阿坝县2200多万元，重庆涪陵区南沱镇259万元，新疆拜城县帮扶资金75万元。突出劳务协作和人才支援，9月份在阿坝举行××-阿坝贫困人员就业招聘会，达成初步就业意向人员150多人，来××就业人员40多名。在阿坝举办了贫困人员、村干部和致富带头人培训，参加培训人员约100人次。各项任务基本完成。三是乡村振兴（西部休闲产业）建设全力推进。编制完成了《××市西部生态休闲产业带建设规划》和《行动计划》，全市计划安排生态西部休闲产业带实施项目73个，计划总投资160多亿元，年度计划30多亿元，其中列入温州市考核项目18个，计划总投资4.68亿元，累计完成5.12亿元，超计划完成任务。截至10月份，我市共完成工商资本下乡（助推乡村振兴战略）40多亿元，完成计划的200%，暂列温州各县（市）区第二名。
（六）不断夯实物价工作，民生工作稳中有升。
一是完成2017年度行政事业性收费公示报告制度。深化实行一年一度的行政事业性收费公示报告制度，按时完成了70家单位的行政事业性收费执行情况报告工作。二是加强价格规范管理。调整××市公立医院首轮医疗服务价格、××至北龙航线客运票价，核定江南邻里佳园公租房和范大桥腾退房租金标准、电信等三个停车场停车收费标准和景祥园等六个小区前期物业服务收费标准，完善《××市机动车停放服务收费管理暂行办法》，有效规范市区机动车停放收费行为。三是强化价格监督执法。进一步畅通价格服务渠道，及时妥善处理各类价格咨询、投诉388件，其中12345市长交办件359件，12358平台受理投诉举报29件，立案查处1件，按时回复率100%。加大房地产市场日常巡查，深入落实温州市房地产调控有关政策，2018年共检查新楼盘21个，确保新售楼盘明码标价到位；同时，纠正了一家房地产企业的违规销售行为，退还消费者销售款5000多万元。开展公共停车场收费检查，出动51人次对市区15处市区公用停车场及道路咪表停车进行了收费检查，有效规范了停车收费行为。
二、2019年工作思路
2019年是“十三五”规划实施的冲刺之年，我局将紧盯各项考核目标，克难攻坚、狠抓落实，奋力冲刺四季度、科学谋划2019年，实现发改工作谋划更精准、协调更高效、落实更有力。
（一）加强宏观经济分析，提升科学谋划水平。
一是加强对宏观经济运行分析，及时掌握全市经济社会的发展态势，研究对策当好市委市政府的参谋助手；加强经济运行监测，做好省经济运行网上监测问卷调查任务。二是开展“十四五”规划前期课题研究，着重分析××市经济社会中长期发展的前瞻性、全局性、综合性问题，为“十四五”规划编制奠定基础。三是开展重大课题研究。围绕××市委、市政府重要决策部署，立足××全局发展，开展推进一批重大问题和重大课题研究。
（二）优化投资结构，加快重大项目建设。
一是坚持目标导向，紧盯投资结构。深挖潜力，加快滨海高新产业园新开工项目进度，加快项目进度和土地款补缴入库，努力完成高新技术、交通、生态环境和公共设施投资年度目标。积极向上对接，将实际已完成投资额逐步入库，确保完成全年民间投资和服务业投资任务。二是坚持问题导向，紧盯投资进度。强化与财政、国土等部门的深度对接研究工作，逐个项目分析，想方设法做好要素保障工作，确保项目如期推进，按时开竣工。在延续2018年责任捆绑攻坚的基础上，进一步细化分解2019年重点建设项目节点任务，特别是交通、农林水利、团块拆改等大项目，加大与各主管部门的协同配合，确保任务分解到位，责任落实到位。三是坚持政策导向，紧盯项目谋划。抢抓新一轮政策窗口期，对照省152工程、省重大产业项目入库标准，切实谋划一批重大产业、重大基础设施等项目。对接上级发改、国土、财政、交通、水利等部门，争取更多项目列入国家、省、温州市重点项目计划，省重大产业项目等，争取更多资金和土地要素支持。
（三）持续推进动能转换，着力提高发展质量。
一是加快建设高质量产业平台。编制××市万亩千亿产业规划，重点打造滨海高新产业园区，力争纳入全省“万亩千亿”新产业平台创建名单。二是加快新兴产业培育发展。积极推进产业数字化和数字产业化。做好分布式光伏发电工作，努力完成装机容量建设任务，推进××市企业和个人分布式光伏发电项目建设。三是加快现代服务业发展。以“全国质量强市示范城市”创建为契机，努力提升服务质量，深化服务业“质量强市”建设，引导规模以上服务企业开展质量管理体系认证，探索建立“政府—企业—行业协会”协同共管的质量共同体，全力挖掘综合体对我市社零批发、其他营利业和服务业税收的贡献度。
（四）聚焦华商产业回归，构建对外开放新格局。
一是加快“桥头堡”建设。突出重点，对标一流，依托世界华商综合试验区建设，将侨贸小镇建设成对外开放新窗口、进出口商品集中地、华侨创新创业目的地。二是强化区域合作协同发展。依托安亭镇的区位优势和产业优势，以汽车及关键零部件产业发展为重点合作领域，促进汽车及零部件产业转型提升。加强对口扶贫、对口支援工作。三是优化营商环境建设。深化企业投资项目“最多跑一次”改革，加快“标准地+”和企业投资项目“承诺备案制”改革，完善重大项目闭环落地机制，着力优化企业投资营商环境。
养老行业可行性研究报告范文6
一、全力推进重点工程和重大项目建设。一是加快我县2009年度重点工程（项目）建设，切实抓好第二自来水厂、体育中心建设、白兰水库除险加固、文化艺术中心等12项工程建设，确保年度投资计划完成5.3亿元。二是以加快新型工业化为目标，进一步完善重大产业发展规划，以四大工业支柱产业为重点，重点推进信丰县电子器件产业基地项目和通宝稀土、磊源矿业、信亚合金、瑞德电子等一批科技含量高、辐射带动力强的的高新技术工业项目建设。三是积极抓好农村沼气、饮水安全工程、农村基层医疗卫生服务体系、校舍改造、节能减排、农村生态建设等农村基础设施建设和民生项目。确保年内推进重点建设项目50个，总投资47.4亿元。要创造条件着力推动未开工的重点工程（项目）尽快开工建设，已开工的要加快工程进度，确保如期或提前竣工。规范重点工程征地拆迁补偿标准和操作程序，保障项目建设顺利推进。
二、切实加大项目开发力度。一是紧密对接国家产业政策和投资导向，结合我县的资源、产业、区位优势和“长珠闽”地区产业转移的特点，结合我县工业四大支柱产业及农业三大主导产业开发项目，全年确保完成新开发、储备入库项目60个，总投资58.6亿元；二是重点抓好工业支柱产业配套项目、基础设施建设、现代服务业、高新技术产业、生态环保项目、现代装备制造业、优势资源项目以及与中央十项重大措施、八个方面投资重点相对接的项目开发，认真做好项目的前期论证、资料收集，编制项目建议书或可行性研究报告。三是进一步规范项目储备管理，建立动态管理机制，做到及时开发、及时推介（申报）、及时更新，实现项目开发管理的良性循环。
三、推进全民创业，鼓励社会投资。增加中小企业发展专项资金，激励全民创业、鼓励社会投资。对于2009年内投产的工业项目固定资产500万元以上，农业产业化项目固定资产200万元以上，现代服务业项目固定资产300万元以上，社会事业项目固定资产100万元以上的企业，将其2010年底前新增税收地方留成部分的50%，纳入中小企业发展专项资金管理，主要用于奖励这些企业完善基础设施建设、技术改进、扩大再生产、创业培训等，对这类企业同时享受入园企业优惠政策；对2009年内固定资产投入在200万元以上、有税收且符合其它规定条件的工业企业实行50%的贴息贷款扶持。对有创业意愿的，享受免费提供项目信息和创业培训，创业后符合条件的，享受再就业小额担保贷款政策扶持和利用个人信用、收入担保相结合或第三方提供担保发展创业贷款。县财政将安排一定的创业发展资金，专门用于创业奖励和创业载体建设。
四、抓好承接产业转移招商。鼓励社会各界、行业协会（商会）中介组织推介引进项目资金，县政府对引进大财团、大企业、大项目的部门、单位和个人给予重奖。凡新进入园区的企业，全面享受《关于加快推进承接产业转移工作的实施意见》（信发[]11号文件有关用地优惠政策。对固定资产投资1亿元（含1亿元）以上、科技含量高或年税收1000万元以上的龙头带动型企业（资源类采、选矿企业除外），实行“一厂一策”的奖补政策；对固定资产投资5000万元（含5000万元）至1亿元、且税收较高的企业，县财政按“三通一平”土地每亩3万元、毛地每亩3.6万元拨给工业园区奖补企业基础设施建设；对固定资产投资3000万元（含3000万元）至5000万元、且税收较高的企业，县财政按“三通一平”土地每亩2.6万元、毛地每亩3.2万元拨给工业园区奖补企业基础设施建设；对固定资产投资1000万元（含1000万元）至3000万元、且税收较高的企业，县财政按“三通一平”土地每亩2万元、毛地每亩2.6万元拨给工业园区奖补企业基础设施建设；对固定资产投资500万元（含500万元）至1000万元、且税收较高的企业，县财政按“三通一平”土地每亩1.6万元、毛地每亩2.2万元拨给工业园区奖补企业基础设施建设；鼓励、支持单位和个人在工业园区投资500万元以上新建用于租赁的标准厂房，土地每亩2万元拨给工业园区奖补企业基础设施建设，免收基础设施配套费等县级行政事业性收费和政府性基金。土地出让价比照新增工业企业用地优惠标准执行。凡新引进企业2010年底前的新增税收地方留成部分由县财政按50%的比例奖励企业。
五、发挥园区集聚效应。强化园区产业承接主战场地位，突出园区主导产业和产业特色，进一步完善园区总体规划。增加园区投入4000万元，用于工业园区基础设施建设，加快完善一期园区中端南路、城北大道、星村路硬化及水、电、管网等基础设施建设，着力实施美化、绿化和亮化工程。迅速拉开园区二期电子产业基地框架，做好征地拆迁，加快“六通一平”工作，新增平整土地1700亩，其中东区平整700亩、西区1000亩；启动工业污水处理设施项目建设，改善生产、生活环境。着力完善园区配套功能，加快工商、税务、职工娱乐中心、职工公寓楼建设，完善园区超市、医院、学校等配套功能建设。加快社区建设，鼓励园区农民参与园区商贸、务工等服务，较好解决农民增收问题。制定高新技术项目、环保型项目在园区落户的优惠政策，进一步强化入园项目审批，依据产业政策和环保标准严格设定入园门槛，逐步提高项目投资强度和土地产出率。加大引进企业安商服务工作，继续实行县领导“一对一”挂点联系服务重点企业、重点项目制度，落实“一个产业，一支队伍，一个发展规划，一套扶持政策，一套督查机制”的工作措施，对影响重点骨干企业生产经营的资金、运输等相关困难问题，进行具体指导、帮助、协调；每月组织相关业务部门对企业（项目）存在的困难或问题进行逐一研究，提出解决的办法、措施，同时跟踪督促有关责任部门限时办结。
六、鼓励企业做大做强。凡对县内企业实施并购重组后技改扩建的，2010年底前税收增长地方所得部分全部返还，用于所购并企业的技改；优势矿产资源优先配置给并购重组后的资源深加工企业；购并重组企业享受推进企业上市的有关扶持政策。对当年获得江西省重点保护产品、省名牌产品、省著名商标、省级以上认定的高新技术产品的企业，由县财政一次性奖励5万元；对当年获得中国名牌产品、国家免检产品、中国驰名商标的企业，由县财政一次性奖励10万元，用于企业品牌宣传。对通过质量管理体系论证（ISO9001）、环境管理体系认证（ISO14001）、危害分析与关键点控制体系认证（HACCP认证）、职业安全健康管理体系认证（OHSAS18001）等论证的，体系有效运行1年以上，且无质量违法行为的企业，及通过无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证、节能认证等产品认证，且无重大质量安全事故的企业，每通过一项，由县财政一次性奖励1万元用于体系建设或认证工作。对获得质量信用A等级的企业，由县财政一次性奖励1万元。
七、稳定企业用工。园区新招员工，工作满三个月的，给予介绍单位或企业奖励30元，工作满一年后，给予介绍单位或个人再奖励50元；企业新就业并签订一年以上劳动合同的，视就业培训时间（1至3个月），每人每月享受规定标准的补贴。建立校企合作机制，实行“订单式”和“储备式”用工培训。凡在城区或工业园区企业就业的务工人员，连续两年以上按《劳动合同法》规定签订劳动合同，经所在单位申请，可在城区落户，其子女就学可由教育部门就近安排，享受与城区学生同等待遇，学校不得收取借读费和规定之外的任何费用。城区或工业园区企业引进的具有初级职称以上的各类科技、管理人员，经所在单位申请，允许其本人、配偶和未成年子女在城区落户。在城区（工业园区）企业务工3年以上或与城区（工业园区）企业签订3年以上劳动合同并在劳动保障部门备案，年龄在23周岁至35周岁且无自有住房的已婚农民，可分批次申购由政府统一建设的经济适用房（工业园区）。在务工人员合法权益得到维护的前提下，为企业参加社会保险在缴费基数、参保费率和缴费方式上提供优惠，企业可以以上年度职工月平均工资的60%为基数缴纳基本养老保险，企业和职工可以自主选择参加城镇职工医疗保险、住院医疗保险或低标准住院医疗保险。
八、切实落实企业减负政策。对县域新办企业的省以上行政事业收费按规定收费标准的下限执行，县有权减免的规费予以全免；县服务性收费按低于标准50%收取；对确实有困难的园区企业，其土地使用税可逐级向上申报申请减免。严格规范中介机构收费行为，杜绝借助行政审批职权强行服务，强行收费现象，严禁行政机关指定中介服务机构，政府各部门对企业人员业务培训一律免费。设立企业收费卡制度，未列入收费卡的项目一律不得收费。建立入企业检查申报制，需到工业园区和园外招商引资企业进行检查的（税务部门按规定例行检查除外），检查部门需先向县分管领导请示获得批准后，再与工业园区管委会或外经贸局沟通联系，由工业园区管委会或外经贸局提前通知企业并派员一同前往，否则视为扰乱招商引资环境，对有关人员依纪给予处分。纪检监察机关对企业减负情况进行督查，并定期向社会公布。
九、扶持外贸出口企业发展。落实各种外贸出口激励措施，鼓励外贸出口企业做大做强，支持出口企业开拓国内市场，建立内销网络。对出口型企业创立自主品牌、开拓国内市场的，其2010年底前新增税收（扣除新增税收中出口部分的税收）的地方所得部分，由县财政按60%的比例奖励企业。完善出口退税督查机制，加大财政对市场开拓、电子商务、信用保险、应对贸易壁垒、科技兴贸、品牌建设、扩大进口等方面的扶持，争取国家在出口退税、外贸发展基金等方面对我县企业的支持。建立“科技兴贸”专项资金，鼓励流通性外贸企业建立技术研发、测试验证和认证中心，支持生产性企业设备更新和技术改造，加快出口产品创新基地建设，提高出口产品的附加值和科技含量，增强出口产品竞争力。坚持外贸发展联席会议制度，推动税贸、银贸协作，争取国家改进联网核查监管办法，探索股权质押贷款、融资租赁等新的融资方式。强力推动银行与企业合作，有关部门要全力摸排外资企业、外贸出口企业的资金需求，举办大规模的银企对接活动，为银行和企业搭建合作对接的平台，为企业创造比较宽松的融资环境。加大口岸服务建设，设立信丰县海关事务联络办公室和江西出入境检验检疫局龙南办事处信丰县商检工作办公室。不断完善机构职能，逐步实行“属地报关，口岸验放”通关模式和驻厂检验检疫制度，简化通关手续，提供报关、报检等一条龙服务。协助火车站货运站扩（改）建，争取开通铁海联运。做好赣州口岸物流信息平台信丰网的电子口岸建设，为大通关提供便捷的电子信息服务。
十、加快物流服务业发展。重点建好综合物流园区，鼓励物流企业集团做大做强，对达到征费吨位300吨以上的规模以上汽车货运企业的车辆营业税实行先缴后奖的办法，年终按县得部分的30%予以奖励企业，副食品调节基金按每吨5元的标准征收，先缴后返，县内征费站收费执行月票最低缴费标准。加快县火车站货场改扩建项目建设，鼓励社会民间投资，加快发展物流服务业，支持物流企业做大做强。进入园区的物流企业，享受工业用地政策。县交管大队对外省车辆入户我县和本地外挂车辆回迁办理过户手续时一律从简，过户费实行600元包干，由政府全额奖还。
十一、培育消费热点，刺激消费增长。继续推进“万村千乡”市场工程，推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。引导生产企业开发符合农民消费特点的产品，增加简包装、低成本、质量好的商品供给，进一步扩大农村消费；全面推进家电下乡工作，除彩电、冰箱、洗衣机外，同时把摩托车、电脑、热水器(含太阳能、燃气、电力类)和空调等产品列入家电下乡政策补贴范围。积极促进汽车消费。支持二手车市场培育，倡导汽车品牌经销商开展新旧汽车置换业务，建立二手车信息平台，升级改造二手车交易市场。县电视台、报社要降低广告费用及时为商贸企业市场供求信息。引导县内企业调整产品结构，开发适销对路商品和服务，引导消费结构升级。大力发展零担物流，降低商贸物流成本。配合安居工程建设，扩大和带动家俱、家电、家纺、家饰等消费。引导旅游业投入，鼓励民间资金参与县内旅游资源和项目开发建设，开发新的旅游景点。鼓励发展超市、连锁经营、特许加盟等多种消费业态。加快建立消费信用体系，完善个人消费金融服务，推行电子消费。提高农村小额信贷限额，活跃农村消费市场。研究制定促进房地产市场的政策措施，确保房地产市场稳定发展。
十二、积极探索建立城乡一体化的社会保障和医疗保险体制。以提高农村居民社会保障水平为重点，加快建立包括社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等内容的农村社会保障，促进农民从土地保障、集体保障、子女供养等传统方式向社会保障转变。加快推进职工社会保险的全覆盖，使在企业务工的农村居民都享有基本养老保险、基本失业保险、基本医疗保险和工伤保险。建立健全农村最低生活保障制度，失地农民基本生活和养老保障制度。在医疗保险方面要加大农村新型合作医疗比例，确保农民参合率90%以上，不断探索农村社区卫生服务体系，不断扩大农村社会保障的覆盖面。对因城镇建设和基础设施建设的失地农民，出台优先将土地补偿费和劳动安置费用于办理其养老保险的政策。鼓励进城务工人员或失地农民随企业参加城镇职工医疗保险，没有固定单位的允许其选择参加基本医疗保险或新型农村合作医疗保险。
十三、加大金融支持力度。鼓励各金融机构不断增加有效信贷投入，确保对重点发展行业，重点生产企业和重点项目的资金支持，争取全年贷款余额增长20%以上。积极支持各金融机构开展金融品种创新，大力探索货权、货物、提单和仓单质押贷款，企业联保、专利权质押、账户托管和综合授信贷款等，重点推广林权抵押贷款，应收账款质押贷款、公司+基地+农户贷款、农民建房按揭贷款、文明农户贷款、信用共同体贷款和农民工特色卡等创新型金融产品；进一步完善担保体系，设立由财政出资组建的中小企业贷款担保基金和担保机构；努力争取设立村镇银行和小额贷款公司；加强政银企对接，实现政银企良性互动。鼓励发展保险、典当、信托、期货、租赁等非银行金融机构，发起设立创业投资基金。加大中小企业扶持力度，对信用度高、发展前景好的中小企业在费款期限、利率等方面予以优惠。建立小企业和微小企业信贷扶持统计制度。
十四、支持担保企业做大做强。一是司法机关在法律授权范围内，对担保企业在担保过程中产业的法律纠纷，在做好工作的前提下，要快办快结，切实维护担保企业的合法权益。二是鼓励担保企业增加注册资本，扩大担保额度。县财政每年从中小企业发展专项资金中安排一定数额的资金作为鼓励担保企业增加注册资本和为中小企业担保从银行融资等的专项资金。同时，鼓励担保企业吸引社会资本入股的方式增加注册资本，扩大服务领域，丰富担保品种。三是加强政府协调功能，完善政银担保企业联系协调机制，建立银行、担保公司、企业合作平台，支持担保公司为企业提供担保，从银行融资。四是积极创新中小企业融资方式，大力推广孵化式、互保式融资模式。引导支持国有和民营企业发行中长期债券。
十五、创优服务环境，提高机关效能。一是健全服务体系。凡涉及建设项目“一书两证”等行政审批事项的，由县行政服务中心建设局窗口一口子受理、一条龙服务。完善“一卡通”和特事特办制度，做到窗口受理立刻办、时间紧迫加班办、手续不全上门办、情况不熟帮助办、有利发展变通办。二是建立快速机制。对大好高项目的服务全部进入“快速通道”，做到优先办理、马上办理；所有审批办证项目，力争比法定办理时间缩短一半；如涉及到其它部门审批的，及时启动并联审批机制，确保在1个工作日内完成与相关窗口的衔接。三是创新服务方式。进一步完善办证条件后移、办证材料后补等制度，大幅度减少申报资料、大力度缩短审批时限。对大、好、高项目实行上门服务、跟踪服务、全程服务，主动跟踪项目进展情况，及时提供服务指导。四是提升服务水平积极推行“审批服务零距离、服务流程零障碍、服务对象零投诉”等举措，切实把审批事项减到位、环节缩到位、收费降到位。
