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学前教育行业研究报告范文1
关键词：改革；教育
G521
一、学前教育
我们有九年义务教育，这旨在为祖国培养具有基本人文素养的社会公民。但在九年义务教育之前似乎我们还缺少什么。那就是我们的学前教育。很多人都不知道，在一个小孩上小学之前，他们的语言刺激和反应、呼唤和回应这些因素在小孩成长之中非常重要。但富人们知道，受过良好教育的人知道。而且他们的孩子也具有某些优势。
我们有学前教育，但这是极不完善的学前教育。现在社会上有两类幼儿园，一类是公立幼儿园，一类是私立幼儿园，教学质量差别很大，因为不属于国家义务教育的范畴，公立幼儿园老师的基本工资长年得不到大的提高，因此一些有这方面教育经验的优秀老师就会去私立幼儿园。而私立幼儿园，他们拥有最好的师资，最完善的硬件，但同时也有最昂贵的学费，在二三线城市的私立幼儿园，一学期的学费就可好几千。这对于工薪家庭来说无疑是一项巨大的开支。而且我国经济发展是不平衡的，有些穷的地方根本没有幼儿园。
麻省理工大学的一项研究报告说：教孩子舞蹈，会对孩子的代数学习有裨益。那些在私立幼儿园的孩子们为学习舞蹈而愁眉苦脸时，为什么那些穷学生就不能接受相同的舞蹈教学呢。那对于孩子们来说可是最基本的东西。
我们的教育者们墨守成规，几十年来对学前教育的关注很少，始终没有把学前教育纳入国家义务教育范畴。导致如今在学前教育方面严重的不平衡。
二、小学考试
众所周知，小学阶段是发展智力，学习最基本知识技能的时期，在这一时期的文学启蒙，数学思维对未来孩子的人生有重要作用。而这些基本知识技能的形成是需要通过一次次考试测验来确认提高的。我们不能否认考试对一个人学习的重要性。世界各国都在实行考试制度。但是学校给孩子们考试，考试里面含有大量有用的数据，比如：小明的二位数乘法学习要加强，小红的古诗背诵没有熟练。可当他们拿到这些数据的时候，已经放假了。在假期拿到上学期的测试数据他们可能看都不看，因为马上又要准备开学新学期的功课了。
在此我并不是要说寒暑假制度的不好，因为从心理学的角度来说，孩子们需要一种好的期盼来激励他们学好当下的技能，而寒暑假无疑就是这个“好的期盼”。我想说我们何不把期末考试放在临放假有一个月的时间进行？因为至少我们在期末考试结束后还有一个月的时间来针对个别孩子查缺补漏。如果有人说小学期末考试时间是教学计划日程安排，那我要说这种教学计划从改革开放以来到现在已经30多年了，难道没有改变的必要吗？如果它适合大部分孩子还好，但如果不适合呢？那他们就要倒霉了。
三、中学教学模式
可以说，自从恢复高考以来，我们的中学教学模式就未发生真正的改变。在此我不评论高考，因为它是目前中国最公平的考试，最适合国情的大学升学考试，而且我们的教育工作者对高考考试内容每年更新，题目也不那么僵化。我仅是说我们几十年以来的中学教学模式。这种模式可以概括为“闻高考而动”。那就是紧跟高考的步伐，这并没有错，我们高一学习，高二加紧学习，高二结束高中学业，高三总复习备战高考。但我认为高中学习应该不仅仅如此。高中生大部分都已经走出青春期，他们的智力，创造力，对世界的洞察力都已经趋于成熟，他们需要为上一个理想的大学而奋斗，但处在这样一个黄金时期，一味地要求他们沉下心，孜孜以求决胜一场考试，这未免太过死板。但这种教育模式居然延续了30多年，而且仍有延续下去的趋势。
学前教育行业研究报告范文2
关键词 中等职业教育；专业结构；专业设置；预警机制
中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）28-0025-04
科学设置和调整专业，使之适应乃至引领现代产业发展，是加快发展现代职业教育和促进产业优化升级的逻辑起点和重要举措。2012年，广东省人均GDP突破8500美元，珠江三角洲核心地区人均GDP超过10000美元，广东进入转变经济发展方式的关键期和产业优化升级的机遇期。广东是职业教育大省，中等职业教育办学规模连年攀升，居全国第一，2012年在校生达到237.5万人，见图1，职普比为51.3∶48.7，中等职业教育占据高中阶段教育的“半壁江山”，不仅为全省普及高中阶段教育做出了重大贡献，而且为广东经济发展输送了大量高素质劳动者和技能型人才。因此，必须科学地建立和完善中职学校专业动态调整机制，建设新专业，改造旧专业，推动专业链对接产业链、专业结构对接产业结构，使中职学校更好地培养技能型人才。
图1 广东中职教育办学规模发展趋势
一、中等职业教育专业布局结构特征分析
截至2012年底，广东省有中等职业学校768所（其中技工学校246所），招生达79.6万人（其中技工学校招生30.1万人），在校生达到237.5万人（其中技工学校在校生88万人）。本研究仅对2010～2012年534所中等职业学校（不含技工学校）的122万名全日制学生专业进行统计分析。
（一）专业规模分布呈“二八原则”
图2 2012年广东中等职业教育专业类别构成
全省中等职业教育专业涉及19个专业大类，见图2，覆盖教育部专业目录的所有专业类别，主要集中在财经商贸类、信息技术类、加工制造类、医药卫生类、教育类、农林牧渔类、交通运输类、文化艺术类、旅游服务类九大类专业，这九大专业占90%以上的规模。除石油化工类、资源环境类、能源与新能源类三个专业类别外，其余16个专业大类呈平稳上升发展态势，与总体基本保持一致，其中财经商贸类、教育类和农林牧渔类上升势头较强。
2012年共开设211个专业，覆盖教育部专业目录的66%。2010～2012年平均每年开设187个专业，专业调整率在10%左右。专业布点在3500个左右。尽管设置的专业数量多，但专业规模并不均匀。专业规模不仅差异大，而且又较为集中，体现了“二八原则”，即20%的专业，占80%的规模。以2012年为例，最大规模是计算机应用专业，有42679人，最小规模是广播影视节目制作专业，只有5人。专业平均规模2397人，只有39个专业在平均规模以上，占专业数的21.6%，占总规模的85.5%。
（二）区域规模分布较均衡，与人口分布较为匹配
按地市分类，全省中职教育的区域规模分布如图3所示，其中广州市和省属中等职业教育分别占超过10%的比重。按每万人常住人口的中等职业教育全日制学生数计算，全省平均每万人常住人口的学生数为106人，各地市的万人学生分布如图4所示，21个地市中有12个超过106人，大部分地市中职生比重超过或接均数。此外，按地域板块分，珠三角、粤东、粤西、粤北中职教育的规模比重与其相应的人口比重对比，两者差距在4个百分点内，见图5。可见，广东省中等职业教育规模区域分布与人口分布是较匹配的，这与广东近年来大力提升高中阶段毛入学率以及中等职业教育分区域管理密切相关。
图3 2012年广东省专业教育区域规模分布
图4 广东每万人常住人口全日制中职生地市分布
图5 广东中等职业教育区域分布与人口分布匹配
（三）专业设置灵活，能对需求作出迅速反映
中等职业教育的专业设置灵活，如果能有效地引导和调控，是能够满足社会发展需求的。以学前教育专业为例，为解决儿童“入园难”问题，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）指出要实施学前教育三年行动计划，学前教育面临师资严重不足的问题，尽管目前中等职业教育学前教育专业毕业生还不能取得教师资格证，但中等职业教育学前教育专业的毕业生仍然是幼儿教师队伍尤其是县域幼儿教师队伍的重要来源。广东中等职业教育学前教育专业近年来发展迅速，2012年的学生规模是2008年的2.73倍，平均每年的增长40%，每年可输送3万多名幼儿教师及保育员，见图6，为全省学前教育三年行动计划作出积极贡献。
图6 广东中等职业教育学前教育专业发展趋势
二、中等职业教育专业布局结构问题分析
（一）专业结构与产业结构匹配度不高
产业结构决定了就业结构，而就业结构取决于职业教育的专业结构，因此，产业结构直接决定职业教育结构的调整和改革方向[3]。从2010～2012年专业结构与产业结构对比可以看出，见表1，中等职业教育专业结构与产业结构存在较大差距，见图7，尤其是第二产业和第三产业，第二产业的专业规模严重不足，相差20个百分点以上，第三产业的专业规模过大，其中2011年和2012年差距缩小，说明得到了一定控制，但力度不够，未能彻底扭转。
图7 2010～2012年广东中等职业教育专业结构与
产业匹配图
（二）中等职业学校的专业设置趋同性大
一是学校的专业设置数少。广东省中等职业教育平均每年的专业布点达3543个，每所中等职业学校平均开设专业数6.96个。可见，学校开设的专业数偏少，差距较大。主要原因是学校的办学规模差距较大，2012年534所中等职业学校的在校生平均规模是2291人，其中最大规模的惠州商贸旅游高级职业技术学校有14244人，最小规模的广东省新闻出版职业技术学校只有11人，在平均规模以下的学校有334所，占62.5%。2012年招生专业数最多的学校是广东广播电视大学附属职业技术学校，该校专业数为34个，只有1个专业招生的有70个学校，占学校总数的14%。
二是全省的专业重复设置多。2012年专业重复设置率超过10%的有22个专业，见表2，这些专业不仅专业规模大，而且专业布点多，每个专业有超过50所学校开设，其中计算机应用、会计、学前教育、电子商务、汽车运用与维修、商务英语、数控技术应用7个专业分别有超过100所学校开设。
（三）战略性新兴产业专业设置明显滞后
《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》确定了高端新型电子信息、新能源汽车、LED、生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料重点发展产业。中等职业教育与战略性新兴产业对应的专业设置及其规模都明显不足。
一是与战略性新兴产业相对应的专业发展不足。与战略性新兴产业相对应的专业类别：信息技术类、加工制造类、医药卫生类呈现平稳或略有上升发展趋势，而且这三个专业类别所占规模较大，尤其是信息技术类2012年是第二大类专业，占18.5%。但是，另外三个专业类别：石油化工类、资源环境类、能源与新能源类占总体规模不足1%，每个类别每年的招生规模不仅不足1500人，而且近三年呈下降趋势，这三个专业类别2012年仅有22所学校招收了12个专业，不足4000人。
二是体现新兴技术的专业不多。在信息技术类专业中有一部分体现高端新型电子信息的专业，如涉及软件与网络、数字媒体、动漫游戏等技术领域，加工制造类、医药卫生类、石油化工类、资源环境类、能源与新能源类体现战略性新兴产业特征的专业很少。
三、中等职业教育专业布局结构调整对策
（一）服务产业，建立专业布局结构调控预警机制
中等职业教育专业布局结构调整必须坚持服务区域经济发展的原则，根据区域经济发展与产业发展规划和企业用人需要，建立省级、地市级、校级三级专业设置的预警机制。一是省级、地市级应统筹规划和合理布局，设立产业发展与专业设置信息平台，围绕经济社会发展和产业结构优化升级需要，建立专业预见、紧跟、引领产业发展的动态调整机制，引导区域及学校富有前瞻性地、科学合理地设置专业。二是地级市行政部门应根据区域经济社会发展特别是产业转型升级趋势，积极与行业协会做好区域技术技能型人才需求预测，引导中等职业学校及时调整专业设置，优化专业结构，打造特色专业。三是学校要立足校企合作和产教结合，广泛吸收行业企业专家建立专业建设指导委员会，掌握职业发展和人才需求信息，以重点和优势产业为依托，聚集优势，突出特色，充分体现学校办学和区域经济社会发展融合互动的特点。
（二）立足区域，打造学校的专业集群特色
由于中等职业学校分属各地市区域化管理，因此，各地级市必须做好区域中等职业学校布局结构调控工作，以专业集群特色打造学校特色。一是学校要突出规模化，除特殊学校外，中等职业学校规模应保持在3000人以上。目前，全省中等职业学校数多，规模差异大，2012年学校平均规模只有2291人，有62.5%的学校在平均规模以下，在3000人以下的学校有383所，占72%，188所学校规模在1000人以下，见表3。各地市应开展学校布局调整，进行学校撤并，重点要针对1000人以下规模学校（特殊学校除外），使有限资源得以较集中利用，以产生规模效应。二是学校要突出差别化，专业集群特色化是学校差别化发展的重要途径。打造“专业集群”即所开设的专业按其关联性组成族群，每一个族群，由主干专业及其相关专业组成，相关专业要么是从主干专业中派生出来的，要么是与主干专业关联度非常高的并行专业[5]。同一专业群共享课程、师资及设备等资源，可大大提高办学效益。
表3 2012年广东省中等职业学校在校生规模分段统计
（四）行政调控，优化专业布局结构
一是通过专业审批手段调控，地市级教育行政部门应严格专业的审批，从产业发展需要、区域布局、学校办学能力等方面综合考量，避免专业的过度重复设置。二是通过控制招生指标来调控，对于专业布点多、重复设置率高、规模大的专业要严格控制招生指标。三是加大投入，鼓励设置第二产业相关专业，包括先进制造业和高新技术产业专业，缓解目前第二产业专业规模过小、第三产业专业规模过大的矛盾；同时，适应现代服务业以及战略性新兴产业的发展，提升第三产业的专业技术水平。
参考文献
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Research on the Specialty Layout and Structure of Secondary Vocational Education in Guangdong Province
DU Yi-ping
（Education Academy of Guangdong Province， Guangzhou Guangdong 510035， China）
学前教育行业研究报告范文3
摘 要：对于幼儿园来说，其园内管理工作必不可少，科学、有效的幼儿园管理对维持良好的教育教学秩序，促进幼儿身心健康发展，保证幼儿园正常运行等均具有重要作用。但现阶段，在我国大多数幼儿园管理工作中仍存在许多不足之处，严重影响教育教学活动的顺利开展。故当前环境下，各幼儿园管理者需重视并加强管理力度，并依据管理工作中存在的问题，积极思考和探索具有针对性的解决对策，以增强幼儿园管理效果，提高管理水平。主要从幼儿园管理工作出发进行深入分析，研究并探讨了新时期背景下幼儿园管理中存在的问题及相应解决对策。
关键词：幼儿园；管理；问题；对策
幼儿园是我国教育行业中的一种学前教育机构，主要对3～6周岁幼儿集中进行保育与教育，使其摆脱家庭培养中空间、时间以及环境的制约，促进其身心与智力全面健康发展。同时，由于幼儿园管理工作面对的幼儿均为不具备民事行为能力的未成年人，涉及范围较广，如身体健康、情绪状况、心理发展等多项内容，管理工作难度较大，易出现多种问题，管理效果不理想。面对这种情况，本文笔者收集并整理了相关资料，主要以目前幼儿园管理中存在的问题为基础，详细探讨了其相应的解决对策。
一、幼儿园管理中存在的问题
当前形势下，已有多项幼儿园教育研究报告指出，目前在许多幼儿园管理工作中普遍存在管理者素质有待提升、管理目标脱离实际生活、缺乏有效的管理效果评价标准等多种问题，管理效果不乐观，具体可表现为：
1.管理者素质有待提升。随着社会的不断进步，我国幼儿园各项基础保障设施也在逐渐完善，但其管理工作仍处于初级阶段，管理模式落后，管理方法较为单一，许多管理项目也并未落到实处，同时大多数管理者将精力集中于教育教学工作中，其自身管理素质有待进一步提升和发展。
2.管理目标脱离实际生活。在部分幼儿园中，管理者在制定管理目标时往往借鉴一些社会成人团体的管理方法以及自身的教育经验，却忽视了幼儿园的实际情况，导致多项管理措施无法结合实践有效实施，整体管理效果不佳。
3.缺乏有效的管理效果评价标准。科学、有效的管理评价工作是保证和提高幼儿园管理质量的重要因素，故合理、完善的管理效果评价标准十分重要。但现阶段，在我国许多幼儿园中，均缺乏有效的管理效果评价标准，仅依靠上级行政主管部门所定的标准评价其管理工作，且该评价标准与幼儿园实际情况可能会存在一定差异，科学性与实用性不足，评价工作质量不高。
二、相应解决对策
1.结合实际情况，在幼儿园管理工作中采用目标管理
从根本上来讲，先有了目标才能够确定具体的工作，幼儿园管理工作也是如此。故现阶段，在幼儿园管理工作中，管理者需依据实际情况，适当选用目标管理模式，以增强其管理工作的科学性与有效性。具体实施对策包括：（1）幼儿园管理者需依据既定的教育目标（主要内容包括智育文化教育、德育、体育等），遵循现代幼儿教育理念，并结合实际制定相应的管理目标。（2）由幼儿园内具有工作经验的管理者制定目标管理制度，其中需要注意的是在制定目标时需考虑幼儿园的实际情况，避免出现与实际不符、空洞、无法实施的管理目标，同时要求幼儿园管理工作者依照该管理目标执行相应的管理措施，保证幼儿园内一切教育教学活动的顺利开展。（3）幼儿园管理目标的制定还需结合实际情况进行细化，明确各项具体的管理任务，以增强管理工作效率，提高幼儿园管理水平。
2.合理优化管理资源，革新管理效果评价标准
在幼儿园管理工作中，相应的管理者需整合并优化幼儿园资源，包括物质资源与人力资源等，保证物尽其用、人尽其才。首先，幼儿园需对每位管理工作人员进行长时间的考察，了解和掌握其管理工作能力、个性特点、优势特长等，以便将其合理分配到适当的工作岗位上，使其能够充分发挥自身的管理才能，提高幼儿园管理工作质量与整体管理水平。其次，幼儿园在聘用和选拔管理人员时，需尽量选择年轻的管理人员，其一般具备创新思维且精力较强，能够更加全面地照顾幼儿，而对于年龄较长的管理者，可将其安排在管理领导岗位上，以便其能够在实践管理工作中向年轻人传授管理经验，自上而下地提高幼儿园管理质量。最后，幼儿园管理者在合理利用管理资源的同时，还需注重幼儿一日生活设置工作的科学性与有效性，以便掌握一日生活的实际情况，争取最大限度地利用幼儿园全部时间，减少时间浪费，提高幼儿园管理水平。此外，幼儿园管理者还需重视管理工作的效果评价，可依据实际情况制定科学、可行的管理效果评价标准，对具体的人和事进行多层次、多角度的区别评价，并提出相应的改进措施，保证管理评价工作的科学、公平、公正、合理，提高幼儿园管理效果。
总之，目前我国许多幼儿园管理工作仍存在诸多问题，从整体上来讲管理效果不理想。针对这种情况，笔者建议各幼儿园管理部门需结合实际情况，在幼儿园管理工作中采用目标管理，并合理优化管理资源，革新管理效果评价标准，以增强管理工作的有效性，提高幼儿园管理水平。
参考文献：
[1]伍思惠.幼儿园管理中的主要问题与对策分析[J].教育.2016（11）：94.
学前教育行业研究报告范文4
幼儿教师队伍的状况直接影响着我国幼儿教育事业的发展，并最终影响着儿童的发展。本文对我国幼儿教师队伍的现状和问题进行分析，并在此基础上提出一些改善对策与建议，以期促进我国幼儿教师队伍的建设。
一、我国幼儿教师队伍的现状及问题
（一）我国幼儿教师队伍的现状
本文对我国幼儿教师队伍现状的分析，主要从幼儿教师的人数、年龄结构、学历、职称、工资待遇、编制、继续教育、教师资格证书获取情况等几个方面进行考察。
1．幼儿教师队伍的总人数有所增加，民办园的幼儿教师已成为幼儿教师队伍的主体
根据《中国教育统计年鉴》的相关统计，从2000年到2006年，全国幼儿教师的总人数增加了94270人，到2006年，全国幼儿教师总人数达到了1238567人，增长了约8%。其中，教育部门和集体办园的幼儿教师人数减少了231532人，减少了33.3%；民办园的幼儿教师人数增加了447122人，增长了2.36倍；其他部门办园的幼儿教师人数减少了121260人，减少了46.7%。
民办园的幼儿教师已经成为我国幼儿教师队伍的主体。2000年，教育部门和集体办园的幼儿教师的人数占全国幼儿教师总人数的60.7%。到2006年，民办园的幼儿教师人数达到了636914人，占到全国幼儿教师总人数的51.4%。这一发展变化与我国在2003年颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中提出“构建以公办幼儿园骨干和示范、以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局”这一幼儿教育的发展思路直接相关。
2．幼儿教师队伍的年龄结构分布趋向于年轻和年老两极
虽然没有全国范围内的幼儿教师年龄状况的准确统计数据，但已有的地区性调查显示，我国幼儿教师队伍的年龄结构分布明显地向两极发展，中间年龄层次缺少。如陈德枝、秦金亮在广西、浙江两省进行的调查发现，两省幼儿教师的平均年龄为27.6岁。[1]而焦天民等人对山东潍坊市幼儿教师队伍的调查则显示了另一种趋势，潍坊市年龄在36岁以上的幼儿教师所占比例近50%，其中40岁以上的幼儿教师所占比例达15%。[2]这些调查研究的结果反映出我国幼儿教师队伍在年龄结构上已经偏离了正常的正态分布状态。造成这种状况，主要是因为幼儿教师的流动性较大。进一步的调查表明，由于幼儿教师的待遇低、工作压力大等原因，许多正当盛年、有一定教学经验的教师和优秀教师在幼儿园工作一段时间后会想尽各种办法调入小学或寻找更好的工作机会。中间年龄层次的幼儿教师的缺少使我国幼儿教师队伍难以形成合理的年龄梯度，而越来越年轻化的幼儿教师队伍意味着幼儿教师的专业经验较为缺乏，在专业内涵的拓展方面需要不断努力。
3．幼儿教师队伍的整体学历水平在不断提高，目前主要以专科毕业为主
我国幼儿教师队伍的整体学历水平在不断提高。根据《中国教育统计年鉴》的相关统计，从2000年到2006年，我国幼儿教师的学历情况发生了较为显著的变化。总的来说，幼儿教师队伍中研究生、本科毕业生和专科毕业生的人数在逐年增加，其中，以专科学历的增长最为迅速。2006年，拥有专科学历的幼儿教师人数达到403397人，是2000年时的38倍。同时，高中学历和高中以下学历的幼儿教师的人数逐年减少，其中，高中学历的幼儿教师的人数减少了51.8%，高中以下学历的幼儿教师的人数也减少了61.2%。
进一步分析可以看到，2000年时，我国幼儿教师的学历以高中为主，高中学历的教师占幼儿教师总人数的87%；到2006年，我国幼儿教师的主要学历已经转变为以专科为主，拥有专科学历的教师占幼儿教师总人数的46.7%；但同时拥有高中学历的教师还占幼儿教师总人数的41.5%。这说明还需要进一步努力提高我国幼儿教师队伍的整体学历水平。
4．未评职称的幼儿教师的人数逐年增加
根据《中国教育统计年鉴》和《中国教育年鉴》的相关统计数据（见表1），可以明显看出2001―2006年间全国幼儿教师队伍职称的发展变化情况。总体来说，中学高级、小学高级、小学一级三类职称的绝对人数都是逐年增加的，这应该可以看做是职称评审所导致的正常变化。但是，拥有小学二级、小学三级两类职称的幼儿教师的绝对人数在逐年减少，而未评职称的人数则逐年增加。这说明很多刚刚进入幼儿教师队伍的新教师未能进行职称评审。2001年未评职称的教师人数占幼儿教师总人数的50%，到2006年占55.7%。未评职称的幼儿教师越来越多，职称问题成为幼儿师资建设中一个亟须解决的问题。
5．幼儿教师的工资待遇偏低，且地区差异、园际差异较大
对全国东中西部15个省市的30个区县的调查发现：我国幼儿教师的工资待遇差，经济收入低。很多地区幼儿教师的工资收入在当地属中低层水平。如冯晓霞、蔡迎旗对某市35所示范园和一级园幼儿教师的薪酬状况进行的调查发现，尽管这些幼儿园的教师收入已令其他幼儿园的教师羡慕,但仍有16.5%的合同制或临时代课教师年总收入在4000元到8000元之间。而该市规定的月最低工资标准是450元,劳动者人均年收入为1.3万元,当时居民人均月消费性支出为605元。[3]
此外，我国幼儿教师收入的地区差距较大。通过对全国东中西部15省市的30个区县的幼儿教师2007年的工资收入情况进行的调查可以充分反映这种巨大差距。东部地区幼儿教师的最高年收入（40807元）是中部地区幼儿教师最高年收入（24000元）的1.7倍，是西部地区幼儿教师最高年收入（28220元）的1.5倍；东部地区幼儿教师的平均年收入（20899元）是中部地区幼儿教师平均年收入（11731元）的1.8倍，是西部地区幼儿教师平均年收入（11894元）的1.8倍。这说明我国幼儿教师工资收入的地区差异较大，这和我国不同地区的经济发展水平直接相关。
同时，调查还发现，不同地区的不同类型幼儿园的教师的工资收入相差很大；不同地区的同一类型幼儿园的教师工资收入差距很大；同一地区的不同类型幼儿园的教师的工资收入差距也很大。如，东部地区教育部门办园的幼儿教师的年收入是西部地区国有企业办园的幼儿教师年收入的8.4倍；东部地区政府机关办园的幼儿教师的年收入是西部地区同样类型的幼儿园教师年收入的6.6倍；西部地区教育部门办园的幼儿教师的年收入是这一地区国有企业办园的幼儿教师年收入的4.2倍。这种情况说明，幼儿教师的工资待遇随意性比较大，工资待遇的确定缺乏相关的依据。
6．50%的幼儿教师有正式的编制，但编制类型比较混乱。
幼儿教师的编制情况是反映幼儿教师队伍稳定性的一个重要指标。对全国东中西部15个省市的30个区县的调查表明，东中西部有正式编制的教师为幼儿教师总人数的一半左右，而东中西部的临时编制的教师比例分别达到了23.5%、30.3%和38.4%（见表2）。临时编制没有合同制的各种约束，教师可以相对随意地离开幼教工作岗位，这必然不利于整个幼儿教师队伍的稳定；同时，临时编制也意味着教师的权益不能得到保障。
同时，幼儿教师的编制类型也十分混乱。在所调查的15个省市的30个区县中，幼儿教师的编制类型就有教师、干部、技术人员、工人等不同的情况。
7．持有教师证书和教师资格证书的幼儿教师比例较低，且地区差异较大
总的来说，全国东中西部15个省市的30个区县的调查显示，2007年我国幼儿教师任职资格证书的获得情况不容乐观，持有教师证书和教师资格证书的教师比例较低。即使在情况相对较好的东部地区，幼儿教师队伍中分别获得教师证书和教师资格证书的教师的比例均为50%，而两证皆无的教师比例达到了14.6%。西部地区的情况则更为严重，获得教师证书的幼儿教师还不到全体教师的1/3，获得教师资格证书的教师比例也刚刚1/3强，而两证都没有的教师更是达到了1/5强。这说明我国幼儿教师队伍中还存在着大量的没有经过认定和考核的不合格教师，这必然会降低幼儿教育的教学质量并影响到儿童的发展。
此外，不同地区的幼儿教师资格证书的获取情况的差距比较大。如东部地区拥有教师证书的教师比例是西部地区的近2倍；西部地区两证皆无的教师比例比东部地区两证皆无的教师比例高出近7个百分点。因此，地区差异在改善幼儿教师队伍状况时也是必须考虑的一个因素。
8．幼儿教师期望得到专业发展的机会，但目前具有实效性的专业学习和交流极为缺乏
陈德枝、秦金亮等研究者对浙江、广西两省幼儿教师的调查表明，有76.6%的幼儿教师在专业需求和专业期待方面“希望幼儿园为教师专业发展提供一定的硬件与软件条件，参加与专业发展有关的学习和交流机会”，40.3%的幼儿教师“希望教育主管部门重视幼儿教育工作，为教师专业发展提供社会教育条件，例如参加学习、培训和交流”。[4]对全国东中西部15省市的30个区县的调查也显示，有近90%的园长认为“教师的培训机会太少”是她们在工作中遇到的主要困难之一。继续教育与在职培训的缺乏已成为制约幼儿教师专业发展的重要原因。
（二）存在的主要问题
从对我国幼儿教师队伍的现状分析中可以看到，幼儿教师队伍建设中存在以下几个方面的问题。
1．我国幼儿教师队伍缺乏稳定性
身份不明确、编制紧缺、工资收入和社会地位较低、职称评定难以落实等方面的因素导致我国的幼儿教师队伍缺乏稳定性。特别是当前民办园教师已经成为我国幼儿教师的主体，而民办园教师的身份、收入、编制、职称、培训等方面的保障基本没有法律依据，在实践中更是难以操作与落实，民办园幼儿教师的流动更为频繁。
2．我国幼儿教师的专业素养有待于进一步提高
至2006年，我国高中及高中以下学历的教师还占幼儿教师总人数的45.6%。根据《中华人民共和国教师法》的规定，“取得幼儿园教师资格，应当具备幼儿师范学校及其以上学历”，显然，还有近一半幼儿教师的学历没有达标。如果从教师证和教师资格证的获取情况来看，则情况更为严重，获得国家认定和考核的幼儿教师的比例很小。而且，我国幼儿教师通过在职培训和学习以提高自身专业素养的情况也不容乐观，有限的培训和学习机会大多流于形式，难以取得实效。这些现状都表明我国幼儿教师的专业素养还需要进一步提高。
3．农村幼儿教师已经成为我国幼儿教师队伍的“凹陷”
由于政策上的原因，我国的农村幼儿教师不在教育部门的教师编制之内，绝大多数农村幼儿教师属于临时聘用性质，工资低，没有社会保障。可以说，农村幼儿教师队伍的状况和管理令人堪忧：教育管理部门对农村幼儿教师队伍的管理松散、混乱，农村幼儿教师队伍的人员流动过频；人员鱼龙混杂，专业训练不足，专业素养低下。可以说，农村幼儿教师队伍的不良现状已经妨碍了农村幼儿园保教质量的提高，影响到了农村幼儿的身心健康发展。
二、改善的对策与建议
解决我国幼儿教师队伍中存在的问题，是一个长期而系统的工程。有的问题是教育系统内部经过努力和调整能够得以解决的，但有的问题则涉及到整个社会的文化、体制等各个方面。我们认为，以下一些思路和措施将有助于改善我国幼儿教师队伍的现状。
（一）政府主导，教育主管部门负责幼儿教师队伍的规划和建设
幼儿教师队伍建设必须有政府的主导才可能真正取得实效。因为只有通过政府的行政管理才可能协调各个职能部门之间进行合作，调动各方资源。教育部门代表政府主要对幼儿教师队伍建设实施管理职能。
1．将幼儿教师纳入国家统一的教师资质管理系统
将幼儿教师纳入国家统一的教师资质系统进行管理，可以使幼儿教师在社会地位、经济收入、身份编制、职称评聘、在职培训等方面享有与中小学教师同等的权利。
2．严格和规范幼儿教师资格制度和幼儿教师聘任制度、职称评定制度等一系列管理制度
严格的幼儿教师准入制度和规范的幼儿教师聘任制度、职称评定制度是提高幼儿教师社会地位的内在基础，同时也是促进幼儿教师专业化的有效外在措施。
3．完善幼儿教育法律体系，明确幼儿教师的法律地位
加强学前教育立法有利于明确幼儿教育在整个社会中的地位，同时也是教育主管部门对幼儿教育实施管理的前提。幼儿教师的法律地位的明确也有助于社会、公众、管理者等对幼儿教师专业活动的认识。
（二）加快幼儿教师专业化进程，提高幼儿教师专业素养
幼儿教师队伍建设还需要行业内部和幼儿教师发挥主体作用，通过自身的努力提高幼儿教师职业的专业化水平，主动获得社会和政府的认可，逐步树立起整个行业在社会中的专业形象和地位。
1．提高幼儿教师的学历起点
提高幼儿教师的学历起点有利于从根本上改善幼儿教师的专业素养。实践表明，中专学历起点的幼儿教师已经不能适应时代与社会的需求，大专层次的应用型幼儿教师应该成为幼儿教师队伍培养的方向。
2．在幼儿教育系统中和幼儿园内部搭建幼儿教师专业发展的平台
幼儿园教育管理者、园长等为幼儿教师的专业发展提供适宜的条件是幼儿教师专业化的现实基础。如构建区域教科研机制和园本教研系统等具体措施，都有助于幼儿教师的专业学习与提高。
3．幼儿教师在实践中进行研究性学习和提高
真正有效的专业发展最终有赖于幼儿教师在教育实践中的研究与学习。反思性的教学实践有助于幼儿教师形成专业认同感，并在此基础上寻求积极、主动的发展。
注释：
①对我国幼儿教师队伍现状的分析的数据和信息依据主要来源于《中国教育年鉴》和《中国教育统计年鉴》的相关统计，中央教育科学研究所课题组在全国东中西部15各省市的30各区县所做的调查，其他研究者的相关实地调查。
参考文献：
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[2]焦天民,等．当前幼儿教师队伍建设中存在的问题及对策[J]．潍坊教育学院学报，2007,(2)．
[3]冯晓霞，蔡迎旗．我国幼儿园教师队伍现状分析与政策建议[J]．人民教育，2007,(11)．
学前教育行业研究报告范文5
关键词：民族发展；教育投资；体制改革；政策建议
中图分类号：G750 文献标识码：A 文章编号：1002―6959(2007)07―0151―08
改革开放以来，我国教育财政逐步形成了以政府财政拨款为主，多元化、多渠道筹措教育经费的新体制。政府财政拨款实行中央和地方分担，以地方财政为主的制度，规定了财政性教育经费和教育财政拨款增长的原则和数量，开征了城乡教育费附加，非义务教育普遍实行上学缴费的制度，以及发展校办产业和有偿服务，社会捐资、集资等多种教育投入形式。针对民族教育的特殊性.要进一步深化民族教育投资体制改革，总的思路我认为应该坚持“有进有退，适度竞争”的原则，让投资主体选择愿意进入的领域，在竞争中实现效益的最大化和效用的最大化。因此，我们要在坚持该原则的基础上，在以下几个方面对民族教育投资体制进行改革和进一步深化。
一、建立起以国家为主，地方为辅的投资体制
我们在前面对国家承担教育投资的必要性进行了分析，指出教育具有“公共产品”性质，具有很强的正外部性，教育培养的人才是国家经济增长不可或缺的重要资本，是国家未来发展的希望，所以政府必须在每年的财政收入中拿出相当份额投资于教育，政府是教育特别是基础教育投资的主要承担者。按照国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。县级人民政府对农村义务教育负有主要责任，省、地(市)、乡等地方各级人民政府承担相应责任，中央政府给予必要的支持。根据通知精神，县级人民政府对本地区农村义务教育负有主要责任。具体为：负责抓好本地区中小学的发展规划、布局调整、建设和管理；负责制定本县教职工编制方案，根据省政府核批的教职工编制总额，核定学校的教职工编制；决定农村中小学校长任免，负责教职工的人事管理和教师队伍建设以及培训工作；保证教育事业费的法定增长，确保教职工工资按时足额发放；保证农村中小学的正常运转和师生安全；安排校舍建设和危房改造资金，组织实施农村中小学危房改造和校舍建设，改善办学条件；治理农村中小学乱收费；指导农村中小学教育教学工作；加强对乡镇教育工作的督导评估。教育管理体制的改革扩大了地方办教育的自，对增加地方教育供给，合理调整学校布局，改善教师工资待遇，实现教育均衡发展，真正实现教育公平有重要的意义。但我们也要看到，“以县为主”的管理体制也存在一些需要讨论和解决的问题，如以县为主后，镇、村推御责任，不再承担教育投资义务，学前教育成了无人照管的真空地带。
更重要的一点的，由于民族地区大都是贫困地区，经济总量小，财政自给水平低，很多地方连发放工资都成问题，哪有资金投入到教育中来。以县为主的教育投资体制使地方财政的负担更重，如果解决不了地方财政的收入问题，其教育投资肯定是有限的，甚至是变相减少的。在这里我们以的财政收支状况作一简要说明。
2004年，GDP实现211.54亿元(如图1)，按可比价格计算，比上年增长12.2％。其中：第一产业增加值43.33亿元，增长4.9％；第二产业增加值57.6l亿元，增长17.4％；第三产业增加值110.60亿元，增长12.8％。人均GDP达7779元。从GDP增长速度看是超过了全国平均水平的，但有一点要注意，那就是GDP总量是很小的，和一个发达地区的县市水平差不多。
2004年，完成地方财政收入11.99亿元(如图2)。其中一般预算收入10.02亿元，增长22.9％。在一般预算收入中，增值税增长14.5％，营业税增长8.5％。地方财政收入占GDP的比重为4.7％。同样要指出的是，中央财政补贴构成财政收入的主要来源。我们从国家自1978年到2002年国家财政补助占财政总收入的百分比就可看出，1978年104％左右，1980年111％左右，1981年105％，在1984年达到了最高，中央财政补助占总收入近118％，以后便呈现出了下降的趋势，1985年105％，1986、1987年各占100％，到了1987年便下降到100％以下，到1992年时，只占了，90％左右。随后10年，国家的财政补助一直维持着95％左右。也就是说，GDP增长与国家财政补助高度相关，当国家的财政补助的建设资金越来越多的时候，的生产总值也随之成正比例的增加。
除财政收入以外，我们更应该看到的是，其财政支出规模很大，已是其财政收入的十几倍，成了事实上的入不敷出的财政收支局面。在这样的财政水平下，能够有多少钱用于教育是不确定的，是难以保证的。
我们再用一个具体的事例来说明。2004年6月，中央教育科学研究所教育与人力资源研究部对贵州省德江县的教育情况进行了考察，在他们的报告中提到：德江县教育经费缺口大，经评估测算所需各项经费总额5817万元人民币。其中校舍建设4900万元，图书、仪器添置324万元，资料84万元，培训20万元，贫困生救助396万元，扫盲40万元，县乡“两基”陈列室36万元，工作经费120万元。但可预算资金来源3800万元。其中中央省地专款2036万元，2004―2005年财政转移支付1500万元，2004年免费提供教科书资金170万元，“5321”工程126万元，部门帮扶254万元，银行贷款1500万元。目前尚差234万元难以筹措。截止2004年5月20日，资金到位情况：中央省地专款到位710万元，县自筹496万元，部门帮扶到位91.145万元，“5321”工程126万元。
针对民族地区经济发展的实际情况，尤其是县级财力薄弱的实际情况，我有两点建议：一是对民族教育投资进行分类指导，实行以国家为主，地方为辅的教育投资体制，国家承担绝大部分教育投资，地方政府负责管理和实施；二是在条件成熟时，对民族地区农村基础教育实行真正意义上的费用全免，也就是农村孩子读书家庭不需要支付任何教育费用，且能享受到一定的生活补助，将此作为落实民族政策的重要内容。
国家承担绝大部分教育费用到底有没有可能?韩洪文作了一个粗略的估算可作参考：2003年国家财政收入突破2万亿元大关，达到21，715亿元，增收2812亿元；2004年突破2万5千亿元，达到26，396亿元，增收4681亿元。2005年1至11月，全国财政收入比上年同期增长18.5％，其中，中央财政收入15，560.98亿元，增长17.5％；地方财政收入13，380.92亿元，增长19.8％。全国财政支出25，326.28亿元，增长17.3％。其中，中央财政支出6659.9亿元，增长6.2％；地方财政支出18， 666.38亿元，增长21.8％。从财力上讲，中央财政应可以将义务教育阶段的教师工资(目前只算农村)负担下来。从数据上测算，粗略估计中国农村小学教师有380万人，如果中央政府能够保证其每月500元的收入，需要人民币232亿元。全国农村还有中学教师223万人，如果保证其每月800元收入，总费用是214亿元。两项加起来是446亿元，占2002年全国财政总收入的2.3％。而只占2005年中央财政收入的2.8％。
二、设计双赢的教育投资体制
所谓双赢的教育投资体制，就是我们在制度安排时，既要发挥政府投资的主导作用，同时要给其他投资主体提供足够的发展空间，实现其投资的预期目标。这种制度安排不在于选择谁是赢家，而在于选择不同的重点领域，也就是前面提到的要“有进有退”。如此，在政府和其他主体投资的客观效果上是不存在明显界限的，或者说二者是连续的或补充的，因为各自的投资均产生了大量的正外部性，均推动了民族教育的发展。所不同的是，在某些领域，如基础教育阶段，社会其他主体参与、介入的积极性不高，在有的领域如教育培训及中、高等教育领域的投资则十分积极，这与他们的投资动机相关。因此，为了实现双赢的结果，政府应逐步减少对中、高等教育的投资，把更多的投资机会留给社会其他主体，相反，此时政府则要加大基础教育的投资，把主要的资金和资源用于基础教育。如此制度安排就是一个双赢的结果，不仅符合投资各方的利益，也符合国家利益。
三、建立补偿性教育投资体制
建立补偿性的民族教育投资体制在前面已论及，主要是基于以下原因：第一是民族地区教育培养了大批的人才，可这些人才却极少回到民族地区，一个简单的道理就是民族教育为民族地区所带来的收益不足以补偿其付出的成本，因此，需要建立起一种补偿制度，让得到民族教育益处的地区和单位通过货币形式对其进行补偿。第二是民族教育培养的人才(尤其是农村人才)大都在为城市服务，农村家庭及个人所付出的培养成本也得不到补偿，使得业已存在的城乡收入差距继续存在，所以也急需建立起一种补偿机制来实现成本与收益的均衡，通过教育来缩小民族地区的城乡差异。按照经济学原理，理应按照“谁受益、谁投资”的原则来解决农村教育投资的问题。由于农村教育的受益方是城市经济，可以考虑通过加大国家财政对农村基础教育投资的力度，让农村基础教育真正的受益方来支付这个投资成本，从而实现农村基础教育的投资主体与受益主体的统一，这必将有力地促进农村基础教育的发展，增加农村人力资本和城市人力资本的积累，为农村和城市经济发展积累强大的后劲。同时，由于国家财政分担了许多原本需要农村家庭分担的教育支出，将为农村家庭节约大量的生产资金，这笔资金直接用于农村生产将会为农村经济的发展提供直接的收益，这种现实的收益又必将有助于提高家庭对教育的支出，进一步加大人力资本投资，从而形成教育投资的良性循环。
陈永正等完成的研究报告认为，发展农村教育对于城乡居民收入差距的影响具有不确定性。从短期看，农村孩子的受教育程度的提高，必然会导致农民家庭支出的增加和收入的减少，因为要培养子女接受更高水平的教育就要求农民家庭必须付出相应的代价：一方面，承担的学费、生活费等必然与子女受教育的时间成正比；另一方面，具有劳动能力的子女接受教育的机会成本便是出外打工为家庭挣得的收入。因此，农村教育的发展在短期内不但不能缩小城乡居民收入差距，反而有可能会扩大这种差距。当然，从长期来看，农村教育的发展提升农村人力资本的巨大作用会对缩小城乡居民收入差距产生深远的影响。但是，教育提升农村人力资本的作用必须在这些受教育者充当农业生产要素时才有意义。目前令人忧虑的是，由于工业化和城市化所产生的位差的吸引，受教育程度越高的人越倾向于向城市流动，成为城市居民，这就出现了农村承担基础教育成本是给城市工业培养劳动力的结果，农村教育的直接受益者转化为城市居民，从而使农村教育投入与城乡居民收入差距的关系难以确定。
四、建立起以就业为导向的教育投资体制
以就业为导向，就是要让教育投资最终通过学生的充分就业及其就业收入来促进民族教育的良性发展，提高民族教育投资效率。就当前的情况而言，由于大学毕业生就业出现一定程度的困难，供给大于需求，出现了就业率的下降和就业后报酬的下降，使很多人对读大学后能否实现其家庭和个人的预期产生了怀疑。而人们让孩子接受更高层次教育的目的之一就是要孩子能有份好的工作，有稳定的收入。当这个出口一旦出现梗阻，它向后波及的就是基础教育，直接影响人们对基础教育的投资。当前的实际是，学生初中毕业后很多人不再选择接受高一级的教育而是在家务农或外出打工，而这又直接威胁到高等教育的生存。如果此循环不破，双向影响带来的后果便十分严重。正因为如此，我们在设计民族教育投资制度的时候便要充分考虑到这个因素，疏通就业渠道，激活上游投资。正如云南省临沧地区教育局罗开华在《农村贫困地区教育需求问题简析》一文中所说，政府应当正视我国存在城乡二元经济结构的现实，像实行农产品保护价一样，对农村大中专毕业生的就业给予政策上的倾斜，至少要保障农村大中专毕业生的就业率不低于平均水平。实际上，相对于庞大的农村人口而言，农村大中专毕业生的比例是很小的，提高他们的就业率，最主要的目的还是在于刺激农村教育需求，重新唤起广大农村家长和中小学生的期望，完成义务教育阶段的学习。如何建立起以就业为导向的民族教育投资体制?第一是在高等教育阶段，切实转变教育观念和教学方式，培养社会需要的人才，实现人才供给与需求的大致均衡。第二是在民族地区的基础教育阶段，实行与地方产业发展相联系的人才培养方案，让这一部分人即使未接受高等教育也能从事有较高技能要求的职业，能直接为地方、家庭和个人带来收入。第三，建立全国性的劳动力市场，促进劳动力流动，通过流动使得报酬平均化，充分发挥市场力量对收入差距的收敛作用。我国东西部城乡居民收入分配的不平等不仅源自资金、管理要素的不平等，而且主要表现在劳动力、技术要素的不平等。因此，国家要打破在劳动力市场方面存在的东西分割局面，建立全国范围的劳动力市场。
今后还应大力促进西部地区劳动力自身素质的提高和身份的平等，普及西部民族地区教育，提高基本素质，使西部民族地区城乡居民能够平等参与全国统一市场就业，以此扩大西部城乡劳动力输出力度，增加西部民族地区城乡居民的收入。如此一来，投资的重点仍然要放在基础教育阶段，因为培养技能型的人才需要更大的投入。政府应在具有竞争性的高等教育阶段减少投资，将这部分减少的投资集中用于民族地区的基础教育，通过两头的作用来打通整个通道，实现良性互动。
五、建立起以产业为导向的教育投资体制
我们所培养的人才归根结底应该为民族地区经济发展服务，让各类人才成为民族地区经济增长的重要投人要素，变成能带来巨大收益的人力资本。要做到这一点，必须有相应的对接平台，那就是和 产业发展相适应的培养和投入机制。如果我们培养的人才与民族地区的产业发展实际脱节，一方面使人才感到学非所用，无用武之地，另一方面是投资的浪费，因为人才的增量不能给民族地区带来应有的边际收益。
民族地区的产业结构总体上看是第一产业所占份额大，第二、三产业还很落后。第一产业的劳动力可以说是处于饱和状态的，只不过是具有高素质的劳动力过少。第二、三产业的从业人员较少，同样也存在素质不高的问题。鉴于西部地区经济发展滞后和产业结构不尽合理，首先要把发展二、三产业特别是能够带动大量人口就业的劳动密集型二、三产业作为解决居民收入的重要环节来抓；其次，西部地区有大量的人力资源，劳动力价格在世界上具有竞争优势，只有加快中小企业的发展，特别是非公有制中小型企业的发展，才能打通城镇失业人员和农村劳动力转移的通道。为此，学校培养人才的目标指向就要随之转变，其投资的重点也要随之转变。那就是要为民族地区培养更多的第二、三产业，包括高科技产业所需要的各类人才和高素质的技术工人。
基于此，政府和其他主体对民族地区的教育投资，除继续加强基础教育投资外，民族地区的职业技术教育、远程教育、技能培训等方面的投资要随之跟上，积极发展民族地区各层次的职业技术教育，解决好培养的人与产业脱节的问题。正规教育是人力资本增加的主要途径，职业教育或“在干中学”则为另一个重要途径。农村的职业教育的投资主体和受益主体在很大程度能够有机统一，因为农村的职业教育主要是进行各种农业生产技能培训或其他与农业生产和农村生活有关的技能培训，而这种技能是可以直接应用于农业生产和农村生活的。这种教育由于其受益在农村，能够直接增加农村家庭的收入，因此农民也愿意在这方面进行投资。但是我国民族地区的农村，并没有提供这样的职业教育机会，或者提供的职业教育不切合实际。发展职业教育，不仅可以提高农业生产效率，同时也有利于在另一种意义上转移农业剩余劳动力，那些接受了相关技能培训的人在农村从事一些与农村生活密切相关的职业。
六、建立起规范的民族地区义务教育财政转移支付制度
义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在其管理所辖地区的义务教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于义务教育发展的财政补贴。
根据边际效益递减规律，在一个地区或行业，当资本的投入增加到一定程度时，再增加一单位(I)的资本投入，其效益就会减少。如果把这部分新增资本投入到其它地区或行业，产生的机会效益就会增加。我国东西部之间、城乡之间义务教育发展水平的差距明显。在东部地区，义务教育比较发达，在义务教育财政转移支付过程中，如果再进行专项补助，势必会产生义务教育投资边际效益递减的趋势。而西部贫困地区和农村地区，义务教育发展水平较低，还处于义务教育投资边际效益递增阶段。因此，应该侧重于对义务教育发展水平还不够高的贫困地区财政进行转移支付，提高义务教育财政转移支付资金的使用效益。
我国财政转移支付大都以教育专项资金的形式下拨，主要包括：(1)国家贫困地区义务教育工程；(2)中小学危房改造工程；(3)职业教育专款；(4)师范教育专款；(5)义务教育专款；(6)特殊教育专款；(7)少数民族教育专款；(8)助学金。国家近年来加大了对西部及民族地区的财政转移支付，从1995―2000年，中央财政拨款39亿元作为贫困地区义务教育专款，加上地方各级政府配套的资金，整个工程资金投入总量超过了100亿元。“工程”资金重点投向《国家八七扶贫攻坚计划》中确定的贫困县，部分投向经济困难、基础教育发展薄弱的省级贫困县。1995―1997年资助中西部地区的383个贫困县，1998―2000年资助西部469个贫困县，受益学校5万多所。
考察我国实行的财政转移支付，还存在一些问题：
(1)现行的转移支付制度结构不合理，转移支付的调节效果甚微。税收返还以地区税收水平为基础，富裕地区得到的多，贫困地区得到的少，保持了原有的利益格局，没有起到促进教育公平的作用。
(2)专项转移支付量少面窄，多为一次性投入，不能缩小地区间经常性经费差距。以中央专项资金投入最多、规模最大的“国家贫困地区义务教育工程”为例，1995―2000年6年间中央对21个省、市、自治区852个县总共才投入39亿元。平均每年只有6.5亿元。相对于义务教育年实际支出1 500亿元左右的水平，作用极为有限。
(3)缺乏规范化管理和监督机制，义务教育转移支付被挪用、截留。
(4)配套性补助中配套比例设计不合理。“国家贫困地区的义务教育工程”要求省及以下各级政府一律按1：2的比例配套，但只有配套资金的比例，却没有明确规定省、市、县、乡各级政府的责任。截至2002年9月底，中央共拨付30亿元专款，省级财政配套11.15亿元，地方自筹了35.74亿元，共计投入了76.89亿元，中央财政转移支付的比重只有地方财政的40％左右。另一方面，配套资金超出了许多贫困地区的负担能力，使基层财政负债累累，进一步加重了地方政府和农民的负担。
(5)未能根本解决义务教育公用经费短缺问题。已有的转移支付项目以“普九”和改造危房为目的，以土建等硬件建设为投入重点，不是以平衡经常性的教育事业性经费为目的，因而未能从根本上改变我国落后地区及民族地区义务教育公用经费短缺的问题。
(6)目前省级政府基本上跟从中央政府实施转移支付项目，其主动性和积极性还没有表现出现。在有的民族地区，往往以财政困难为由对配套经费一拖再拖，有的作象征性的配套，真正有积极性的是向上级政府争取更多名目的财政转移支付，使得财政转移的效果打了折扣。
要建立起规范的民族地区义务教育财政转移支付制度，建议做好以下几个方面的工作：第一，调整一般性转移支付的结构，实施有条件不封顶配套转移支付。中央政府对地方政府的财政转移支付会产生收入效应和替代效应。财政转移支付收入效应是指地方政府接受了中央政府的补助款后，可支配收入增加，从而放松课税努力，从而私人部门的收入增加。财政转移支付的替代效应是指地方政府接受了中央政府的财补助款后，提供公共产品的实际成本下降，从而倾向于扩大公共产品供给规模。财政转移支付方式不同，产生的收入效应和替代效应也不同。无条件财政转移支付只产生极强的收入效应，而有条件不封顶配套财政转移支付则既有收入效应，也有替代效应。
假定地方政府提供两种公共产品A和B，中央财政转移支付时指定只能提供公共产品B而不能用于A，且要求地方政府按1：1的比例提供配套。在转移支付前，预算约束线为CD，社会无差异曲线为I，CD与I在E点相切，这时地方政府分别提供GA和GB的公共产品。如图3所示。
实行财政转移支付后，新的预算约束线变为CD’，且 OD=DD’，即地方政府可提供公共产品B的能力增加一倍，新的社会无差异曲线I’与CD’相切于E’，这时，两种公共产品的供给数量分别为GA’和GB’。由此可见，中央对地方有条件不封顶配套财政转移支付产生了替代效应和收入效应。由于提供公共产品B的成本相对较低，地方政府愿意提供更多的公共产品；由于地方拥有更多的财力，可以把节省下来的财力提供更多的公共产品A。
因此，在对民族地区教育实施财政转移支付时，更多地实施有条件不封顶配套的财政转移支付，以刺激地方政府提供更多的公共产品――教育。
第二，进一步加大专项转移支付力度，使之成为民族地区义务教育经费的稳定来源。为此，扩大专项转移支付规模，增加人员经费等固定支出，把一次性投入逐步转变为稳定的经常性经费。对配套性补助要重新设计和确定较为合理的配套比例，使之与各级政府的财力相匹配。
第三，实施民族地区义务教育转移支付的监督机制，防止转移支付被挪用。通过立法来加以规范，加强监督，在义务教育专项拨款的分配、使用和管理等各个环节进行监督。
第四，借鉴国外的成功经验，制订科学、合理的义务教育转移支付测算制度。计算义务教育转移支付额度需考虑义务教育标准支出和义务教育标准收入，同时也要考虑下级政府对义务教育的财政努力程度。测算经费需求和财政负担能力时，要采用因素法，严格按标准公式分配，公式中包含了受助对象无法控制的因素，分配资金的多少也不受地方政府教育决策的影响。
