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综合保税区管理办法范文1
宁波国际软件园于2001年初被国家科技部批准为全国首家国家火炬计划软件出口加工试验园同时被市政府批准列为宁波市“十五规划”的重点软件产业园区，并批准成立了以宁波市常务副市长为组长以国家火炬中心主任、分管副市长为副组长并由市有关部门领导组成的软件目领导小组。2001年12月，宁波国际软件园与宁波保税区留学人员创业园一同被团中央，全国青联授予“海外青年学人创业基地”。
宁波国际软件园利用区位优势，与宁波保税区留学人员创业园互为依托结合宁波的制造优势和物流优势充分发挥软件对传统产业的渗透作用，为传统产业改造和产品升级换代服务实现信息化带动工业化的战略，将发展目标定位为“三个基地、一个中心”――具有国际水准的软件高级人才培训基地、以自主知识产权为主的软件开发生产基地、具有国际竞争力的软件技术产品出口基地以及留学人员创业和中小企业的孵化中心。重点发展信息家电数字终端的嵌入式软件及Ic设计，制造业和新兴行业的信息化应用软件，基于宁波潦口的物流软件电子政务软件和网络安全软件等。
人才是宁波国际软伟园快速发展的关键宁波保税区管委会领导把科技人才的引进和培养确定为园区发展高新技术产业的重点工作。不仅把眼光瞄准海外将海外留学人员引进作为重点中之重来抓。还与国内著名高校合作建立专业硕士培养基地在区域高新技术企业建立大中专毕业生实习基地等，鼓励企业创新。保税区陆续出台了。《宁波保税区鼓励留学人员投资创业的若干规定》《关于鼓励软件产业发展的若干规定》，《宁波保税区博士后科研工作站暂行管理办法》，《宁波保税区科技创新资金管理办法》和《工程技术中心认定办法》等政策，不断优化人才政策，配套措施、工作生活环境等鼓励企业采用多种方式引进、培养人才，打造人才聚集平台。2002年9月，浙江大学在园区设立软件工程硕士北仑教学基地招收首批43名研究生，2003年8地招收首批微电子和软件工程专业研究生各48名为宁波国际软件园企业提供了充沛的人才资源。
宁波国际软件园具有良好的创业环境、优惠政策和人性化的服务截至2006年底累计引进留学人员创办的软件企业30家。其中，有丰富lT经验的留美学人郭华强、陈澜等创办的宁波信雅达国际软件有限公司，目前在杭州，上海和大连设有分支机构与富士通、理光IBM等多家海外公司建立了业务往来产品在银行保险、电子商务及证券行业有着广泛应用，留日学人张松鹤创办的宁波天强信息科技有限公司发展迅速，2006年1月被评为“2005华东地区软件出口市场最佳企业”、“2005华东地区最具潜力软件企业”2006年4月被认定为“2005年中国软件企业出口20强第8名”。
综合保税区管理办法范文2
关键词：工业园区出境报检业务问题对策
苏州工业园区是我国现代化发展较快的一个特殊区域，由于地域的特殊性及国家政策的优惠性，工业园区的对外贸易发展极其迅速，特别是苏州工业园综合保税区成立以来，进一步推动了苏州对外经济的发展。随着工业园区出口业务的迅猛增长，出境货物的检验检疫监管工作也越来越重要，检验检疫工作人员的任务也越来越艰巨。据统计，园区办检验检疫部门每月受理出境货物约8000批次。
一、苏州工业园区目前出境报检业务的主要类型
1、属地货物的报检
园区辖区内企业生产的货物，经过检验检疫部门检验并签发相关证单后，输往国外。按照《出入境检验检疫报检管理规定》，企业出口报检时，应填写出境货物报检单并提供对外贸易合同（售货确认书或函电）、信用证、发票、装箱单等必要的单。检务人员需对企业提供的资料进行严格审核，确保其真实有效，为检验部门的检验工作打好基础。目前，园区检检检疫部门受理的属地货物报检主要为一般贸易货物、进料加工货物及来料加工货物，此种类型的报检业务约占报检业务总量的80%。
2、入综合保税区货物的报检
综合保税区是特殊的检验检疫监管区域，它有着“境内关外”的特殊性，因此国内货物入综合保税区即相当于出口至国外。园区办检验检疫部门受理的综合保税区业务主要有：
（1） 属地货物入综保区。此种货物报检时相当于属地货物出口至境外，需经检验部门检检，签发《出境货物通关单》。
（2） 异地货物入综保区。此种货物报检时需提供证明其流向的声明，由检务部门验证后并签发《出境货物通关单》。
（3） 国内输往加工区的原材料、设备等。据海关总署加发〔2010〕255号文的规定，自今年7月1日起，各地海关已对从境内区外进入出口加工区、保税港区、综合保税区等特殊监管区域的货物，不再验核《出境货物通关单》。所以目前，输往加工区的原材料、设备等只需申报，无需签发《出境货物通关单》。
综合保税区的出口业务约占出口报检业务总量的15%。
二、报检业务中存在的问题及可能造成的影响
1、报检资料的真实性及有效性很难确定
目前普遍存在企业提供报检单证虚假失真现象，主要有不如实申报货值，伪造签名，提供虚假合同等。一旦企业通过虚假资料报检取得相关证单，很可能会产生偷逃检验检疫费用及海关关税等不良后果，为检验检疫工作造成不良影响。
2、对享受进料加工降费优惠政策的企业，无法对其每批报检的进料货物数据的真实性进行监管
根据《出入境检验检疫收费办法》第十条及其释义，进口料件总值占出口成品总值50%以上的企业，可享受减免检验检疫费用的优惠政策。目前，工业园区辖区内的进料加工企业已有9家通过备案，享受检验检疫费用减免政策。企业备案时，审批人员只能根据其提供的进出口总合同来确定其进口料件比例，而企业每批货物出口的合同却是小合同或订单，检务人员无法确定该批出口货物是否符合降费条件，很可能误计收检验检疫费用。
3、做为样品出口的货物，存在应检而不检的情况
由于出境样品等非贸易性物品按规定不实施检验和鉴定，企业便可利用“样品”这一贸易方式来逃避检验检疫，而对于企业出口的产品是否实属样品，检务工作人员仅凭单据仍无法判断。
4、部分企业无法申请无纸化，增加检企工作量。
随着出口报检业务的不断增加，无纸化报检在一定程度上既便捷了企业，又减轻了检验检疫的工作量，根据《江苏检验检疫局出境货物无纸化报检管理办法》第三条，企业分类管理属一类企业才可申请无纸化报检。因此，对于出口业务非常多的二类企业来说，若能够简化其检验检疫环节，缩短其检验检疫时间，不但能节约成本，还有利于促进其对外贸易的发展。
三、加强出境报检管理的建议与对策
1、强化基础培训，严惩虚假报检
出口业务繁琐多变，定期加强对检务工作人员的基础知识培训，有利于提高人员业务水平，提升证单质量；对于提供虚假报检资料的企业，严格按照《出入境检验检疫报检规定》予以罚款、扣分、降级等处罚。
2、实施诚信管理，定期下厂核查
对享受加工贸易减免政策的企业实施诚信管理，定期联合检验部门一同下厂核查企业的生产及出货情况，对于不如实按进（来）料比例报检的企业，立即取消其享受减免政策的资格，同时，对已计收检验检疫费用的证单进行整改。
3、加强样品管理，避免企业逃检
对于贸易方式为样品的证单，要严格把关，及时与检验部门沟通，根据货物金额及其风险程度，确定是否按一般货物检验。
4、简化报检环节，缩短报检时间
对于产品单一，出口业务量较大，证单质量较好的二类企业，采取抽批审核证单的方式，缩短其报检时间，提高通关速度。
参考文献
[1] 《出入境检验检疫报检管理规定》
[2] 《出入境检验检疫收费办法》
综合保税区管理办法范文3
［关键词］保税区；保税物流园区；区港联动；海关监管
［中图分类号］F252 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）36-0033-03
1 引 言
保税是指货物进出口后保持一种暂不交纳相应关税的状态。保税物流则可定义为：在海关的监管下对进出口过程中处于保税状态的货物进行的运输、存储、加工等物流活动。当前保税物流作为现代物流发展的新增长点,越来越受到业界的重视,并成为推动区域经济发展中的动力之一,在实施国家区域发展总体战略中扮演着重要角色。
2 保税物流园区的功能分析
2.1 我国海关保税体系分析
保税物流园区是指经国务院批准,在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流的海关特殊监管区域。目前海关保税物流体系为“以保税区区港联动为龙头，以保税物流中心（A型、B型）为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型保税仓库、自用型保税仓库和出口监管仓库为网点”的多元化、立体的保税物流体系，概括而言就是三个层次、六种模式。具体如图1所示。
2.2 保税物流园区的功能分析
保税物流园区作为多家物流企业在空间上集中布局的场所,通过实行“区港联动”将保税区和港区的优势集中在一起,最终促进保税区港口之间的“无缝对接”以实现货物在境内外的快速集拼和快速流动。其功能主要包括以下几点。
（1）国际中转功能
即接收通过各种运输方式到达的集装箱和货物,直接换箱或进行分拣、集拼、储存和综合处理,并换装其他国际航线船舶后,继续运往第三国(地区)指运口岸。
（2）国际分拨配送功能
根据用户的订货要求,在保税物流园区内进行货物的分拣、配备,进行简单加工和增值服务、批量转换,拼箱重组后以最合理的方式送交国内或国外用户。
（3）国际采购中心功能
吸引跨国采购中心进入保税物流中心投资,对国内采购商品进行分拣、重组或对进口商品简单加工和增值服务后,再向国外分销、集运。
（4）国际转口贸易功能
商品从生产国运往保税物流园区进行中转、储存或进行简单加工和增值服务后再销往消费国。
3 保税物流园区功能定位的理论基础与现实意义
3.1 保税物流园区功能定位的理论基础
前文提到,保税物流园区具有国际中转、国际分拨配送等功能,其设立可以促进所在国(地区)国际贸易的发展,特别是对出口贸易的推动作用明显。因此保税物流园区功能定位的理论基础主要是基于经济学对外贸易与经济增长理论,如“对外贸易是经济增长的发动机学说”和“对外贸易乘数理论”。同时基于港口与腹地关系理论,保税物流园区将保税区和港区的优势集中在一起,在海关的统一监管下进行“区港联动”。
（1）对外贸易是经济增长的发动机学说
20世纪30年代,经济学家罗伯特逊提出了对外贸易是“经济增长的发动机”的命题。紧接着,诺克斯根据对19世纪英国与新移民地区的经济发展原因的分析,进一步补充和发展了这一命题。他认为，19世纪国际贸易的发展是许多国家经济增长的主要原因。一方面,各国通过进行专业化分工,使资源得到更有效的配置。另一方面,对外贸易产生间接的动态利益,即随着对外贸易的发展,通过一系列的动态转化过程,把经济增长传递到国内外各个经济部门,从而带动整个国民经济的增长。
（2）对外贸易乘数理论
20世纪30年代英国经济学家凯恩斯在其代表作《就业、利息和货币通论》中,论述了对外贸易与经济增长的关系,并提出了对外贸易乘数理论。凯恩斯主义认为出口增加会导致国民收入的增加。这是因为商品和服务的出口会使出口部门的收入增加,消费也增加,从而引起其他产业部门的生产增加、就业增加、收入增加。最终推动整个国民经济的发展。
（3）港口和腹地关系理论
港口和腹地关系理论认为港口和腹地是相辅相成的。其口是其腹地的门扉,腹地是其港口的内庭。腹地的情况如腹地的大小,腹地与港口间的交通条件,腹地的生产专门化程度对港口的兴起与发展起着决定性作用。同时港口形成与发展后,反过来又会促进腹地范围的扩大、交通线网的完善和腹地内专门化的进一步发展。
3.2 广州市保税物流园区功能定位的现实意义
广州市保税物流园区国际中转功能、国际分拨配送功能、国际采购中心等功能带来的现实意义主要包括三个方面,一是作为保税区本身带来的税收优惠；二是降低物流成本；三是促进进出口贸易的发展。以东莞旭丽电子有限公司为例,以前企业每货柜物流综合支出费用约4000元,保税物流园区成立后,由“港澳一日游”变为“园区一日游”,每货柜物流综合费用可节省约2000元,物流时间也可节约一半左右。据广州海关统计,广州保税物流园区自2008年年底试运作以来,各项业务发展迅速。2009年,广州保税物流园区实现进出园区货值30.01亿美元,各项经济指标均保持50%~100%的月环比增长速度。2010年前8个月进出区货值达55.5亿美元,同比增长3.7倍；货运量达87.5万吨,同比增长4.5倍。
4 影响广州市保税物流园区功能实现的因素分析
虽然近年来广州市保税物流园区的发展无论从速度还是从规模上来说都十分看好,但在发展中仍存在诸多问题影响园区功能的实现,应当引起重视。
4.1 多头管理和政策不协调
保税物流园区是海关监管的特殊区域,但园区的正常运行还同时涉及外汇、税收、检验检疫以及地方政府等多个部门。目前保税物流园区建设还缺少一个独立的管理机构,另一方面，各个管理部门对实际操作的业务流程及方法有各自不同的规定。在审批权限上,需四个部委联合审批等,多头领导和政策不协调容易造成广州保税物流园区行政效率低下。
4.2 保税区内外的物流网络缺乏有效衔接,信息化水平有待提升
现代物流业要求具有完善的物流信息化平台,这是确保保税区物流与国际接轨的先决条件。而广州保税物流园区在吸收物流企业进入保税区的过程中,保税区内的物流网络与区外的物流网络以及腹地的物流网络并未完全做到有效衔接,区内和区外的物流不能一体化运作使得保税区内物流企业的竞争力大打折扣。同时广州保税物流园区内的物流企业信息化水平普遍比较低，信息“孤岛 ” 现象比较严重，还不具备有国际标准的信息化平台，这在很大程度上制约了园区向国际水平的方向发展。
4.3 区港联动效应不明显
“区港联动”是将保税区和港区的优势集中在一起,海关实行统一监管。实行“区港联动”改革是为了充分利用临近港口货物集散便利的交通优势,简化海关手续,加快物流专业化方向发展。通过保税区政策与港口功能的联动,最终实现港口和自由贸易区之间的“无缝对接”。就目前来看，广州保税物流园区在“ 区港联动 ” 方面暂时取得了明显成效,但从整体来看,“ 区港联动 ”的物流网络还没有普遍形成。保税区和港口仍存在各自为政,出现货物无法从港口直接进入保税区的现象。保税区的货物进出口流通都要经过港口和保税区两道海关的检验手续，影响了保税物流运作的效率，直接削弱了保税物流的竞争力，并没有真正做到通过保税区政策与港口功能的联动实现港口和自由贸易区之间“无缝对接”。
5 广州市保税物流园区功能提升的对策分析
5.1 加大政策整合,各部门协调一致,提高行政效率
政府作为监管部门,必须统一特殊监管区域的税收政策、 外汇政策,真正做到境外货物入区保税、区外货物入区退税、区内货物出区征税、区内货物免征增值税和消费税等。通过加大政策整合,使外汇、税收、检验检疫以及地方政府等多个部门协调一致,提高行政效率,真正发挥保税物流园区的便利作用。
5.2 创新海关通关模式,处理好监管与效率的关系
海关作为保税物流园区的监管机构,必须要不断创新海关通关模式,努力实现管理方式的转变,处理好监管与效率的关系。如由对单单相符的管理办法转变到单货相符的实际监管上来;由对每票货物的监管转变到以企业为单元的监管上来;由海关一家管理转变到相关部门综合管理的模式上来。同时海关部门还要创新管理方式如建立健全信用机制的评价作用以做好风险管理。其次是建立海关与企业的合作伙伴关系,共同发展。要始终坚持以企业为导向,通过深化改革,使海关监管有效,企业货物进出方便,真正做到海关与企业双赢。
5.3 充分发挥黄埔港的作用,真正做到“区港联动”
进行“区港联动”可以整合保税区的政策优势和港口的区位优势，在保税区和港区之间开辟一个通道。广州保税物流园区应做好“区港联动”中“区”和“港”两个板块的有效的衔接与功能叠加,在“区”的基础上大力开展口岸业务,同时也赋予园区“港”的功能,使园区的舱单管理和保税仓储管理以及境内外的保税运输形成有机结合,真正意义上实现“区港联动”。
5.4 创新业务模式,促进保税物流园区的协调可持续发展
虽然保税物流园区的封关运作结束了广州市长期缺少具有退税功能的保税物流平台的历史,初步改变“香港一日游”现象。但目前保税物流园所从事的业务99%都是“一日游”业务,即入园后完成出口退税。由于其业务单一、模式简单,因此附加值也较低。客户进入园区多为尽快办理退税，缺少开展增值服务的需求,对于更高层面的业务如VMI(供应商管理库存)、国际采购集拼、转口贸易操作等,还几乎没有企业涉足。单纯依靠“一日游”业务,显然是很难支持物流企业以及园区的持续发展的。因此广州市保税物流园区必须努力创新业务模式,如VMI(供应商管理库存)、国际采购集拼、转口贸易操作等以促进保税物流园区的协调可持续发展。
6 结 论
经过十余年的发展,保税物流园区在推动我国改革开放、促进区域经济增长、扩大当地就业和税收等方面发挥了重大作用。广州保税物流园区应该充分发挥其优越的地理优势,借鉴国外先进的管理模式。以确保严密监管和高效运作为前提,不断加强政策整合和部门协调,创新管理模式和业务模式,结合信息技术和科技手段的运用大力促进“区港联动”。只有这样,广州市保税物流园区才能完全发挥出自己的优势,为自身为客户提供更优质、更高效的服务,促进区域经济的发展。
参考文献:
［1］董维忠.对我国保税区和保税物流园区的发展认识与建议［J］.宏观经济研究,2005(5):52-55.
［2］吴金椿.珠三角保税物流发展策略探讨［J］.暨南学报（哲学社会科学版）,2008(3):59-63.
［3］段伟常.保税物流的特点及发展策略［J］.中国储运,2008(3):75-77.
综合保税区管理办法范文4
“2013年，中国政府在东海边又画了一个圈，中国（上海）自由贸易实验区自此诞生。”在很多人看来上海自贸区的意义之重大可以比肩当年的深圳特区建设。
上海自贸区是一片物理空间只有28平方公里的区域，涵盖有上海东部的洋山保税港区、外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区和浦东机场综合保税区。就是这样一片区域，自去年下半年开始便被赋予了特殊的意义。
承载责任
2013年7月3日，国务院总理主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，并原则通过了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。方案对在自贸区内政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域的开放创新等几个方面作出要求，旨在实现服务业扩大开放和外商投资管理体制改革的总体目标。
9月29日，上海自贸区正式挂牌成立，将在人民币资本项目可兑换、利率市场化等方面先试先行，此举标志着世界第二大经济体的经济改革实验室正式启动。
一时间上海自贸区设立的意义像滚雪球般越来越大，而对于自贸区设立的目的的探讨却不多见。记者根据权威人士的分析，梳理出上海自贸区设立的三大时代背景。
第一是全球贸易战争。放眼全球贸易市场，在WTO的全球多边贸易体系稍显过时的国际化大背景之下，目前美欧日三大经济体力图通过TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易和投资协议）等贸易协定以点带面，使全球经济向更高标准更高层次的服务贸易和跨境投资转变，形成新一代高规格的全球贸易和服务规则。
从目前的情况来看，以TPP为主的贸易化格局是世界经济发展的必然走向。中国要想在新一轮的游戏规则中占取主动，就需要见招接招，通过自贸区积累经验，以期未来有更多的“本钱”与美国谈判，消除贸易壁垒。
从这个角度讲，上海自贸区的实验非常重要，一旦成功就是一个“可推广、可复制”的模式在全国其他地区铺开以此全面对接中国经济与全球贸易市场。
第二个时代背景是中国自身的改革需求。财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，改革到了今天，已经步入深水区，存在着对于一部分既得利益和利益集团的利益固化和路径依赖的现象，那么中国下一步究竟该往哪走。因此设立上海自贸区也是本届政府以“开放促改革”，力图打造中国经济“升级版”的重要举措。“我们试的是改革中最难啃的硬骨头。”
据了解，最初申报的是“上海自由贸易区”，而最后获批的是“中国（上海）”，名头凸显出中国。王朝才强调称，可见它不是地方层面的事情，这不再是一场区域性的改革，再言区域改革是一种思想的倒退。“上海自贸区的设立不是为了上海，而是为了全国，是为了中国的下一步改革大局。”
第三个时代背景是人民币国际化。“支持金融创新，推动人民币离岸业务，自由结算，这些都是自贸区最终目的。”在上海自由贸易区研究中心副主任陈波看来，将来上海建自贸区不是简单的自由贸易港，其主要目的是为了开放金融，实现人民币自由兑换、结算。
据了解，从2009年开始起步的人民币跨境使用，规模已经不小，但这些因为贸易需求释放的人民币，在全球货币总量中所占的比例依然很小。因此，有分析人士指出，要想做大人民币的海外总量，需要构建起一个巨大的、有深度和广度的金融市场来容纳和吞吐人民币的回流。
首选上海
上海自贸区的前身是包括上海外高桥保税区等在内的4个保税区。目前，全国有114个保税区，为什么决策层将自由贸易实验区的首站放在了上海？
王朝才认为，上海作为一个对外开放的窗口，其对外资一直保有吸引力，软硬件条件比其他保税区都要好，有建设国际金融中心、贸易中心的基础，这是上海的存量资源。
一位不愿具足姓名的上海自贸区管委会人士对记者表示，全国的保税区虽然数量众多，但是一直以来，除了上海的外高桥保税区做得比较好之外，其他全国各地的保税区都没有交出过靓丽的成绩单。因此，基础条件决定了包括外高桥保税区等在内的四个保税区是建设自贸区的首选。
以2013年为例，该人士对记者介绍称，上海自贸区的工商总税收和商品销售额在全国114个海关实施特殊监管区域中都达到了超过一半的占比，分别是53.4%、51.6%。该年，自贸区内的投资企业完成经营总收入为14200亿元，进出口总额是1134亿美元，累计完成工商税收476亿元。在他看来，这无疑是一个值得称道的成绩。
另有分析人士指出，上海最大的优势是其具备全国最全的交易所、银行间市场和要素市场，因此上海一定会成为人民币回流最大的目的地和集散地。在没有自贸区的情况下，资金进来的龙头要直接接到内地的资产市场，需要通过QFII管道或者借道贸易途径才能获取人民币资产。自贸区建成之后，就可以先建立一个庞大的金融资产缓冲区和蓄水池，完善人民币的全球循环路径，并且最终在风险可控的条件下打通资本账户，进行双向投资、相互渗透，实现金融资源的全球优化配置，提升人民币的国际地位。
绝非财税政策高地
在自贸区挂牌成立之初，舆论纷纷热议自贸区将以开放的姿态倒逼财税改革。甚至一度传出“为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。”的消息。
后来，财政部关税司司长王伟辟谣称，“自贸区总体方案明确，上海自贸区的一个原则就是，经验可复制、可推广。目前，企业所得税按15%征收，不具备在全国可复制、可推广的可能性。自贸区税制改革要符合国家税制改革的方向，遵循税制公平、统一、规范的原则。”
财税专家、上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对记者表示，舆论的观念误区来自既往的地区性开发制度改革。过去无论是特区建设，还是开发区保税区建设都主要靠税收政策优惠。所以决策层一宣布自贸区建设，按照既往经验，舆论以为会有一个更大的税收“礼包”。
事实上，根据上述上海自贸区管委会人士对记者的介绍，自贸区成立之后，主要延续了原保税区内的既有财税扶持政策，而没有新增税收优惠政策。“上海自贸区的建立不是为了免税等优惠政策，不是为了招商引资，而是一种管理体制的创新，是市场开放的一种新举措。”
另外，据了解，在财税补贴政策大体不变的情况下，也涉及一些小幅调整。资料显示，除支持服务贸易企业直接上市融资外，设立服务贸易发展专项资金、对符合条件的“营改增”行业服务出口实行优惠税率等新举措也有望推出。但是这些调整更多是行业性的，而非专门针对这一区域的调整。
王朝才表示，上海自贸区的建设用意不是依赖财政政策，而是进一步开放。它的定位是在保税区的基础上加上改革的探讨。按照公共财政的公平性、规范性、法制性等要求也不会给自贸区新开政策的“口子”。
尽管在税收政策上没有优惠，但是上海财政局的相关人士对记者表示称，2014年上海财政工作重点仍将聚焦于“推进自贸试验区的建设”，加快推进自贸试验区建设相配套的财政政策的落地，进一步优化财政政策环境，旨在加大财政的保障力度。
日前，为了扩大会计师事务所等专业服务开放，上海市财政部门已经积极向财政部争取外商在上海自贸试验区内合伙设立会计师事务所的政策及时落地。
综合保税区管理办法范文5
(一)物流
中国国家标准《物流术语》(GB/T183542001)将物流定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合”。国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家(或地区)时，组织货物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。
(二)保税
保税是指货物进口后、保持一种暂不交相应关税的状态，保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度.保税制度始创于英国，由于企业暂时免交税赋、减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。保税不等于免税，目前我国的保税制度适用于三种情况：未办清手续(暂免纳税)、复运出口、加工制造。
(三)保税物流
保税物流是指保税状态下货物在保税监管区域、场所或网点间的流通，包括保税货物在供应销售链上的采购、存储、简单加工、增值服务、检测、维护、配送、分拨、分销、运输、流转、调拨等，不含加工贸易企业生产链上的物流和传统的口岸通关物流。保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运力保税物流中心的概念与建设意义作效率与反应速度。但海关为了保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，需要制定一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行，海关监管追求系统的可控性、严格性。
二、保税物流中心的概念
根据《中华人民共和国海关对保税物流中心(A型)的暂行管理办法》和《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》将我国的保税物流中心分为A.B两种类型。
保税物流中心(A型)是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事经营保税仓储物流业务的海关监管场所。保税物流中心(A型)按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。
1.公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。
2.自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。三、保税物流中心的概念与建设意义
应现代物流运作和加工贸易发展的需求：区港联动由于港区和保税区相对应的限制，数量有限，只能满足个别的港口地区，同时，其区位分布和“物流服务就近化”原则对保税仓储物流辐射面也形成很大的局限。根据牟署长关于要建立具有中国特色的加工贸易和保税监管体系的要求，海关提出了“以港区联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型、自有型保税仓库和出口监管仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，标志着海关改革加工贸易和保税业务的坚定决心。
（一）对保税物流中心内的企业的意义
对保税物流中心内的企业而言，通过“保税物流中心”的信息化管理，提高了通关的效率，缩短了流通时间，大大降低了企业的费用和成本，增强了企业的竞争力。尤其是对制造企业，提高了企业物流效率。深加工结转货物只要报关进入中心即可享受退税，避免了过去“一日游”的现象(将货物运到香港，不做任何加工，再运回国内)。保税物流中心有政策优势，进入中心视同进出口：中心内注册的企业，可自动获得进出口经营权、国际货运权、货物境内运输权等。
（二）对保税物流中心所在地区的经济意义
在一个地区筹建保税物流中心，从地区经济社会战略层面上来看，首先可以提高某一地区的竞争力；从保税物流中心所在的园区来看，可以完善园区的功能，促进园区招商，有利于引进跨国公司、知名企业、国际新兴产业等大型项目到本地区投资，提高招商引资的档次和水平：从保税物流中心建保税物流中心的建设与优化设的战略意义来看，通过保税物流中心可以有效整合物流资源，推进一个地区物流中心服务水平，促进全球供应链形成，加快产业结构优化，对促进地区经济和社会发展有着重要作用。此外，还可以节约利用土地，同时减轻出口退税对地方财政的压力。
（三）对全国经济贸易发展的意义
我国现有的保税物流形式主要有传统的保税仓库、出口监管仓库、保税区以及上海外高桥保税区区港联动试点。这些保税物流形式在物流分拨配送、促进经济发展方面发挥了积极的作用。一方面，保税物流中心提供了一个可适应和满足跨国公司、第三方物流、第四方物流全球化运作的制度平台和环境；另一方面，对传统保税物流形式重大改革模式的出台，有利于支持、引导、规范和促进国内物流中心、物流园区的健康、良性地发展。通过发展国际物流，可以更好地利用世界范围产业结构调整的机遇，使中国低生产成本优势与跨国公司生产以及综合物流运作能力相结合，从而有可能形成为跨国公司全球网络提供从采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的能力。
1.为供应链企业提供综合物流服务，有利于优化我国投资软环境
随着经济的发展，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法已不能完全适应投资者的需求。产业聚集、区域聚集等效应和物流环境，包括物流基础设施、物流管理政策和制度以及物流服务质量和水平等，己成为投资者评价一个地区投资环境的重要内容。而保税物流中心以两仓基本功能为基础，打破两仓界限，揉合、集成、拓展两仓功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，使其能在进出口物流中心发挥“采购中心、配送中心、分销中心”的作用。通过优化产业链间的深加工结转，为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化的综合物流服务，将进一步促进产业聚集和区域聚集。保税物流中心的概念与建设意义从而有效地改善和优化我国投资的软环境，增强国家和地区的竞争优势，对进一步吸引外资，特别是吸引跨国公司(包括生产制造企业和商业流通企业)把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国将起着重要的作用。
2.优化产业链间的深加工结转，延长加工贸易的国内增值链
一是保税物流中心通过提供深加工结转等政策及功能优势，以保税形式吸引跨国公司将他们的物流配送中心入住并开展以加工贸易为主的物流服务，推进加工贸易的转型升级。一方面，许多传统产业已经逐步进入到过度竞争状态并形成买方市场，产品竞争的焦点逐渐转向生产环节的产品技术创新和流通环节的渠道创新。另一方面，高质量、高档次、高附加值和高新技术的制造业企业特别是跨国生产制造企业采用以客户为导向的“网络订单气“按单生产，膜式，追求“零库存”、“VMI供应商库存管理”、“ITT灵捷制造”，“小批量多批次”等现代物流管理和生产经营模式，其价值也迅速向产前、产后的研发、分销和服务等领域转移，并进一步影响企业对核心竞争力的选择，促进了专业化分工和非核心业务的外包。生产方式的变革无疑对物流系统的发展提出新的要求，建立保税物流中心，提供深加工结转的政策、功能优势、吸引跨国企业将他们原来在海外的全球/区域性配送中心以及保税形式移到工厂所在地，开展以加工贸易为主的物流服务，达到最靠近生产工厂、物流成本最小化的目标。
二是在港口或陆地口岸地区建立保税物流中心，这将延长物流的国内增值链和商品的国产化率，从而提高加工贸易的国内增值链。按照全球物流发展的要求，现代港口日益成为全球综合物流网络的神经节点，其功能正朝着全方位的增值服务的方向发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚的中心。但是，从目前我国港口发展来看，由于政策和制度的限制，我国的港口一般开展多国货物拼装、拼箱、贴标签等业务运作，而那些能产生较高增值率的进出口货物拼装、拼箱等物流活动则被迫到国外高成本运作。而在陆地口岸地区设立保税物流中心，可将口岸业务进行合理分流，内移到保税物流中心，在有效缓解日益增长的贸易需求与口岸的超负荷运作之间矛盾的同时，提高了产业的配套能力和商品的国化率，延长了产业链、丰富了增值含量，以便克服加工贸易“无根工业”、“飞地工业”的特点，赋予了加工贸易更强的生命力。在内陆地区设立保税物流中心，将形成货物在内陆的中转站和连接国际市场的物流枢纽。
总之，多元化保税物流中心的建立，既有利于促进我国物流业竞争力的提高，为国际物流企业提供适宜的生长土壤，使其在中菌落地生根，又可满足制造业现代生产方式、营销方式和管理方式的需求，有利于与现代化物流相融合、与国际惯例相衔接，促进加工制造业和保税物流协调发展，延伸产业链，优化供应链，提高增值率，实现十六届三中全会提出的“继续发展加工贸易，引导加工贸易转型升级”战略目标。保税物流中心管理制度的出台对保持和改善我国良好的投资软环境、增强竞争优势具有重大意义，必将在我国外向型经济发展中产生深远的影响。
综合保税区管理办法范文6
关键词：物流模式/电子商务/经济管理
电子商务作为网络经济的核心必须以物流管理为基础。电子商务活动中任何一笔交易，都是由四种基本的“流”，即信息流、商流、资金流、物流所组成。物流过程具体包括运输、储存、配送、保管、物流信息管理等各种活动。电子商务通过网络准确及时监控物流的运动。当前制约电子商务发展的主要瓶颈是物流管理滞后，主要表现在物流的支付系统、配送系统和安全系统三个方面。电子商务推动下的物流管理是以物流信息化为基础的，这种新型的物流配送使商品流转较传统方式更加信息化、自动化、现代化和社会化，既减少库存和资金积压，又降低了物流成本，提高了经济效益和社会效益。电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。因而分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。
一、我国物流业与国际物流业发展的现状
国务院于1991年5月12日批准建立天津港保税区。天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，使其成为中国北方国际物流的最佳通道。天津港保税区实现了采购供应网络化、展销服务网络化、电子信息网络化、交通运输网络化，同世界上100多个国家建立了进出口贸易联系。天津港保税区按照建设国际物流运作区的目标，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。现在已经建立了国际物流分拨中心，开通了连接全国干线的铁路转运站，建立了国际物流公共信息平台，启动了国际物流示范基地和空港国际物流区的建设。保税区内现有94个国家和地区的3000多家企业。2000多种进出口货物在保税区得到分拨配送，保税区10年累计完成进出口货物总值292亿美元。天津保税区吸引了日本住友公司、韩国三星集团、美国德纳公司等一批国际知名的物流企业，进一步提升了保税区作为国际商品集散、分拨、配送中心的功能。
世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，约占本市电子信息业销售收入的一半，年利润6亿美元，占该全球公司利润的45％，这是该公司成功实现“物流”管理的必然。
随着上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。据了解，四大外资国际快递价格均低于中国邮政EMS的10％～15％。这四家国际物流企业先后在上海的APEC通关系统工程采用的高科技快递工具DIAD（速递资料收集器），是业内第一个可将货件签收人的签名数字化的便捷式高科技设备，收货公司只要用它扫描包裹上的条码，便完成快递记录。高科技成为现代国际物流发展的重要推动力。
我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式，形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题：
1.物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。
2.商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用；同时条块分割的管理体制也制约着物流管理的发展。
3.我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。
4.物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。
5.物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。
二、信息化是电子商务条件下企业物流发展的基础
以信息为导向，以电子商务为手段，开创现代物流管理的新模式是物流管理的重要命题。通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。利用信息网络化发展三大规律：（1）信息技术功能价格比的摩尔定律（Moore''''sLaw）；（2）信息网络扩张效应的梅特卡夫法则（MetcalfeLaw）；（3）信息活动优势与劣势反差强烈的马太效应（MatthewsEffect）。通过电子商务实现物流管理现代化和信息化，开创新型物流产业。
信息产业发展，推动电子商务下物流新技术发展的关键是：拥有高素质的人才；利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心；实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理政策和措施如下：
1.运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台，大力实施“1221”工程，即一个宽带网，两个平台（市级电子商务平台以及企业级电子商务平台）；21项信息系统工程。逐渐改变企业商贸运行模式，促进经济运行和经济增长方式转变。实现物流信息化包括商品代码、数据库的建立和运输销售网络电子化管理。
2.建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模块：（1）集中控制功能；（2）运输流程管理功能；（3）车、货高度管理功能；（4）仓储管理功能；（5）统计报表管理功能；（6）财务管理功能；（7）客户管理功能；（8）客户查询功能。
3.以天津保税区为基地，把天津建成中国北方重要物流配置基地，利用电子信息产业发展优势（天津电子信息产业10年来实现利润80亿元，占全国信息产业利润的16.4％，居全国第二位），建立起以港口集装箱运输为特色的天津物流配送新模式。在实施推广EDI技术的同时，建立起港口物流供应链管理模式；在实施条码技术和GIS技术的同时，建立起天津企业物流管理模式；在实施GPS技术同时，实施天津加入WTO后国际化物流管理模式。
4.培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。在天津高等院校要开设相关的电子商务物流管理专业，长期有计划的培养专业队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员在天津市物流管理中心进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识，具有4级以上外语水平和3级以上计算机水平，要求必须持证上岗。只有建立一支专业化队伍，才能保证天津市物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展。
5.要通过现代化信息建立起天津市电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，实现企业零库存、无积压、无等待、全天候24小时，快速有效的物流配置体系。要建立一定的铁路、公路以及仓储物流配置的专门机构，统一接受天津市物流控制中心的领导，实现快速、准确、无差错、高效益传递的物流配置。与此同时，天津地区物流管理政策与措施，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化：
（1）物流运作系统化
企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。
（2）物流服务网络化
电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。为了实现电子商务的物流增值，企业必须重新设计适合电子商务发展的物流渠道，减少物流环节，提高物流服务系统的快速反应性能，实现物流服务网络优化和系统性。
（3）物流管理信息化
物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。
（4）物流经营全球化
由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。
三、我国电子商务企业物流管理中模式创新
通过电子商务最新现代技术实现物流管理信息化。物流信息化表现为物流信息收集的数据库化和代码化；物流信息处理的电子化和计算机化。因此要用电子商务推广物流管理的四大新技术：条码技术（通过扫描对信息实现自动控制技术）、EDI技术（电子数据的交换和自动处理）、GIS技术（通过地理信息系统实现物流配送的最佳模型）、GPS技术（通过全球卫星定位系统实现物流配置国际化）。以上四大新技术的结合，将在物流供应链上建立一个高新的供应链集成系统。物流信息能在开放供应链中实现物流的及时、准确的配置。
EDI技术即电子数据技术交换，1994年，联合国在日内瓦举行的第四十届会议上通过的权威性定义：EDI是使用一种商定的标准来处理所涉及交易或电文数据的结构、商业或行政交易事项，从计算机到计算机的电子传递。EDI具有快速、精确等传统信息传递方式无法比拟的优点，能够降低成本，高效、快速、准确地传递物流信息。尤其是条码技术的实施和采用，为电子商务推动物流发展奠定了重要的基础；物流条码技术是物流过程中用于识别的一种特殊代码，它可以自动识别、自动完成数据的采集，运用物流条码可以实现以最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入国际物品编码协会，为在我国开展条码工作创造了有利的条件。国家质量技术监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》，这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已增加到3万多家。GIS技术即地理信息系统，是地理学、计算机科学、测绘遥感学、城市科学、环境科学、信息科学、空间科学、管理科学和信息科学融为一体的新兴学科。实现了各种信息的数字化处理，为系统地进行预测、监测、规划管理和决策提供科学依据。GIS在物流领域应用便于合理调配和使用各种资源，提高经济效益。GIS最明显的作用就是能够把数据以地图的方式表现出来，把空间要素和相应的属性信息组合起来就可以制作出各种类型的信息地图。专题地图的制作从原理上讲并没有超出传统的关系数据库的功能范围，但把空间要素和属性信息联系起来后的应用功能大大增强了，应用范围也扩展了。GIS在物流领域中的应用主要是指利用GIS强大的地理数据功能来完善物流分析技术，提高物流业的效率。目前，已开发出了专门的物流分析软件用于物流分析。完整的GIS物流分析软件集合了车辆路线模型、最短路径模型、网络物流模型、分配集合模型和设施定位模型。GPS技术由三大子系统构成：空间卫星系统、地面监控系统、信号接收系统。空间卫星系统均匀分布在6个平面上的24颗高轨道工作卫星所构成，可在地球的任意地点、任一时间向使用者提供4颗以上可视卫星。地面监控系统是由5个监测站构成的。其作用是对空间卫星系统进行监测、控制，并向每颗卫星注入更新的导航电文。信号接收系统是由GPS卫星接收机和GPS数据处理软件所构成的。GPS技术可以提高铁路、公路等物流路网建设的质量和速度。目前，国内已逐步采用GPS技术建立高精度控制网，如沪宁、沪杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首级控制网，然后用常规方法布设导线加密。实践证明，在几十公里范围内的点位误差只有2cm左右，达到了常规方法难以实现的精度，同时也大大提前了工期。GPS技术可以实现货物跟踪，实现有效物流配送方式，建立电子商务在企业内部和企业外部物流管理的新模式：
1.电子商务在企业内部实现“业务流程再造”（注：“业务流程再造”是指通过企业对现有流程的重新分析，改进和设计组织流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他非增值内容最小化，从而有效地改善组织的绩效，以相对更低的成本实现或增加产品对顾客的价值。流程是一系列跨越时间、占有空间的连续有规律的活动，各个基本活动应紧密衔接，保证物流和信息流的顺畅通过，每项活动的衔接都应强调对价值的增殖作用。流程可分为核心作业流程和支持作业流程。核心作业流程包括企业的各项设计和生产的作业活动，以确保企业作业流程以最小成本及时、准确运行的管理活动，以及提供必要的信息技术以确保作业活动和管理活动的完成。支持作业流程主要包括设施、人员培训、后勤资金等，以支持和保证核心流程的正常运作。要实现整体业务流程最优，而不是个别最优。“再造”的观点即打破旧有模式，建立新的管理程序，实现管理理论的重大突破。经过综合评价筛选出最基本的、关键的功能，并将其优化组合，形成企业新的运行系统。实施“业务流程再造”模式将使企业发生根本性的变革，增强企业活力，使企业将生产成本降低，产品质量和服务质量提高，使企业更贴近市场，这种物流管理模式将给企业带来巨大的经济效益。）物流管理模式，适合于在大中型企业集团内部，通过高新技术产业化实现物流管理现代化，推动我国企业内部物流管理水平的提高，建立起高新的微观物流配置模式。
2.电子商务在企业外部建立起最佳“企业物流管理模式”（注：“企业物流管理模式”是指物流管理社会化的物流一体化管理模式。电子商务的发展为实现物流管理专业化、社会化管理创造了条件。提高物流管理的宏观社会效益是保证企业微观“业务流程再造”模式正常运作的重要外部条件。不同企业之间的物流运作可以由供方和需方以外的第三方完成，实现了物流管理的高级化和社会化管理的目标。这将是信息化时代的一种新兴产业。这种以企业物流管理为基础的现代化物流管理体制模式是物流管理高级化发展的标志。它将促使企业实现以“物流战略”为纽带的“企业联盟”的形成，使物流从企业专业化管理中获得宏观规模经济效益。因而也代表着一国的物流管理水平，整体规划水平和现代管理能力水平。我国目前在“综合物流”领域仍是一个空白，因此是低成本高扩张发展宏观物流产业的大好时机。国内“物流管理模式”的发展，为中国入世后进入国际物流产业打下了重要基础。）。根据这一模式建立起现代化的“物流配置中心”，实现地区物流合理配置和提高物流业的经济效益，突破区域的局限性，实现国内物流与国际物流高新配置，建立起有效的宏观物流配置模式。
四、完善电子商务物流管理的相关法规
联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。
