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高素质农民培训小结范文1
关键词农广校;农民教育培训;重要性;培训模式 -01
发展现代农业，繁荣农村经济，科技是第一生产力，农民教育培训是基础。农民教育培训，只有为农村培养、造就一大批 “有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质新型农民，才能为现代农业发展和新农村建设提供智力支持和人才保证[1-2]。作为长期从事农民教育培训工作的农广校，具有了解农村、熟悉农业、贴近农民的显著优势，在农民教育培训中正发挥着主力军的作用。近年来，辉南县农广校以组织实施“三项工程”和农村实用技术培训“三进村”为重点，在挖掘、整合农民教育培训资源并充分发挥作用的前提下，不断创新培训工作机制，有力地促进了辉南县农民教育培训的快速发展。
1开展农民教育培训工作的重要性
1.1农民教育培训事关社会经济发展全局
我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，建设现代农业，建设新农村，实现小康社会，最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型农民。当前，农村劳动者科技素质较低，严重制约农业的发展，导致农民收入长期增长缓慢。大力开展与普及农民教育培训工作，培养出大批的掌握现代农业科学技术和知识的农业人才，才能实现农业的增产增效和农民的增收致富。因此，要充分认识到开展农民教育培训工作、大力培养新型农民、提高农村劳动者素质对农业生产和农村发展的重要性。而农民教育培训工作更是摆在农广校全体教育工作者面前的首要任务。
1.2农民教育培训已成为劳动者掌握新科学技术并通过培训进行吸收和消化的关键途径
新农业科学技术的掌握和应用推广需要农广校对劳动者进行培训和教育，其目的主要是帮助他们用新的文化知识和科学技术来武装头脑，更新传统生产观念，提高他们接受新信息、新技术和新事物的能力，提高劳动效率和增加他们的收入，加速推进社会主义新农村建设的进程。农广校在农民科技教育培训中起着主导作用，肩负着了解需求、传递知识、推广技能、接受反馈、答疑解惑等重要责任。近年来，辉南县农广校对农民开展的科技教育培训工作已取得了初步成效，先后实施了旨在提高农民科技文化素质的几大培训工程，如:绿色证书培训工程、新型农民培训工程、阳光工程培训工程、实用技术培训“三进村”。这几大工程虽然取得了一些成绩，对于提高当地农民的科技文化素质做出了一定贡献，但仍存在一系列不可忽视的问题，比如受经费、农民时间、硬件设备等条件所限，培训时间相对较短，以1~4个月的培训居多。这些培训虽然可以使部分农民“有了点文化、懂了点技术，会了点经营”，但是这种肤浅的认识与政策中所隐含的深层次内涵相去甚远。其实质是一种治标不治本的行为，并未从根本上培养农民自发学习的能力，引导其树立主动学习的意识。
2创新培训模式，精心组织实施农民教育培训工作
(1)要采取普遍培训与个别培训相结合，针对不同的培训对象应该设定不同的培训模式，并着力强化种植养殖大户、科技示范户、科技带头人等人员的培训。在技术推广与应用、生产管理与经营方面起到辐射带动作用。形成示范户带动辐射户，辐射户影响一般户，户户都有科技明白人的良好局面。增强农民主动学科技、用科技的欲望，主动参与到农民科技教育培训中来[3]。
(2)培训时间要科学合理、灵活安排。要顺应农时、季节特点，在不同的农时季节，深入乡村、农户和田间地头巡回培训。如:农民冬闲、夏季挂锄时进行集中办大班培训，农忙时深入农户、田间地头开展现场生产实践指导工作，拓宽受训者的范围，尤其应着重对农民进行“反复性”地培训。
(3)进行科学调查摸底，培训内容必须符合实际。没有调查就没有发言权。农村的现状是什么，农民迫切需要什么样的培训，只有抓住了这些，才能根据调研情况，针对不同村、不同产业具体制定有效的培训，实施培训，指导计划，并按照所从事的主导产业和农民所需，设置培训、指导内容，做到有的放矢，才能不使培训流于形式，确保实效。
(4)聘请专家与本校教师相结合的培训、指导方式。深入农业生产第一线“进村入田”进行理论培训和现场生产实践指导，逐渐形成专家与教师、农民三方互动的培训模式。教师将广大农民对于养殖种植技术、病虫防治管理技术、传统耕作制度改革、农产品安全检验、植保技术等相关技术问题予以汇总，然后定期聘请专家有针对性地予以解答，满足广大农民对种养等技术的需求[4]。
(5)印发技术资料与发放技术光盘相结合。一方面，将专家教授技术讲座刻录成光盘，发至示范村，组织科技培训示范户和辐射户集中播放;另一方面，将技术资料发放到示范户，做到村村有技术光盘、户户有技术明白纸。
(6)材和乡土教材相结合。组织教师结合当地的实际情况，自编乡土教材、通俗易懂的实用科技小册子、光盘，并达到“四性一强”，即科学性、实用性、实效性、专业性，地域性强。使学员一看就懂、一学就会，农民容易掌握，也使培训内容更加贴近农民和农业生产实际。
(7)电波入户与媒体资源相结合。一是充分利用卫星小站，开办媒体专栏，扩大教育培训的覆盖面。辉南县农广校通过县电视台《乡音乡情》和广播电台《快乐农家》开办专题培训栏目，将中央校的农业节目送入千家万户。二是通过各乡镇有线电视插转台，村级的“大喇叭”，村科技书屋、农民夜校等播放设施，转放中央电视台“农广天地”栏目和中央人民广播电台“致富早班车”栏目，充分发挥广播电视受众面大、覆盖范围广、传播快捷的独特功能，努力提高广播电视为“三农”服务的能力和效果。三是结合农民培训深入基层，利用农广校的电教设备播放农村实用技术，以及中央七台播放的农业科技节目，扩大农业科技知识的普及面，提高农民培训的效果。
(8)结合村级文化大院建设，扶持建设村科技书屋和农民夜校，方便农民借阅和学习，激发和引导农民学习文化科技知识的热情，繁荣农村经济。
3小结
开展好农民教育培训工作，无论在培训内容上还是在培训形式上，只有不拘一格、灵活多样，切实符合农民需要、贴近农民生产实际、贴近农民，才能开展得扎实有效，有特色，事半功倍。培训中还要随时捕捉亮点，总结典型经验，不走弯路，确保培训、指导工作有条不紊地向前发展。农民培训关系到千家万户，是新时期新农村建设的需要，也是农广校的责任，任重道远，要常常办，时时新。
4参考文献
[1] 方喆洙.浅谈县级职业高中、农广中专搞好农民培训工作的思考[J].商情，2009(29):80.
[2] 曾增河.参与式新型农民培训模式分析[J].现代农业科技，2008(20):314.
高素质农民培训小结范文2
“80后”农民工发展现状
“80后”农民工又称新生代农民工，其间包括“大学生农民工”，是一个令人关注的群体。三者混为一谈，他们出身农村、拥有知识、进入城市与进城打工的父兄汇流，又重新站在了同一条起跑线上，工资相差无几，生活境遇同样是在城乡之间漂浮。背负着时代变迁、身份转换重负的这样一个人数越来越庞大的新群体，他们的生存状况、心理状态，他们发自心底的呐喊与诉求，都是这个社会不该漠视，而必须认真倾听、严肃对待的。这不仅关乎社会的公平，更关乎国家的未来。2011年3月1日国家统计局公布的“十一五”经济社会发展成就系列报告显示，“十一五”时期，人民生活显著改善，社会保障事业全面推进，大量乡村富余劳动力不断向城镇转移，2010年农民工总量达到24223万人。其中新生代农民工业已达10000万人[7]。国家人口计生委2011年10月9日《中国流动人口发展报告2011》，报告称52%的就业流动人口未参加任何社会保险。今天的流动大军“80后”正逐步成为主角。《报告》指出，新生代农民工的生存发展现状存在新问题。他们平均月收入1660元，仅在社会服务业高于其他农民工群体；家庭月生活消费支出为1441元，仍以基本的生存消费为主；每周工作至少6天，每天工作达10h，工作压力大，劳动强度高；具有脱离农村社保体系的倾向，又没有被纳入流入地保障体系。新生代农民工规模不断增加，已占农民工整体的47%。他们受教育水平明显提高，平均受教育年限达9.8年；不断向制造业集中，46.3%的新生代农民工是产业工人，比老一代农民工高出10多个百分点。
“80后”农民工教育培训成本的构成
“80后”农民工教育培训属于准公共产品,即公共产品与私人产品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以为社会成员共同享受[8]。工应支付一定的费用。“80后”农民工教育培训准公共产品的性质需要新生代农民工个体、企业和政府均应承担一部分培训消费成本。“80后”农民工是教育培训的主要受益者，其个人应为成本分担的主体之一。以“80后”农民工个人而言，他们仅是通过培训消费方式收益，这种教育培训也是一种投资行为。教育培训能够给“80后”农民工带来巨大的投资回报，相应地“80后”农民工分担一定的培训成本也在情理之中。企业最活跃的、最富有创新的是人力资本。聘用与培训“80后”农民工也应成为企业人力资本投入的主体。教育投资的生产性表现在用于劳动力的投资,随着劳动者综合素质的提升,相应地可以承担较为复杂程度的工作，创造出更多的价值[9]。高层次、高素质的新生代农民工势必提高企业生产绩效，赢得企业良好的社会效益。除新生代农民工外，企业应是教育培训中主要的受益者。“80后”农民工教育培训与国家整体国民素质的提高息息相关。近1亿“80后”农民工分布在社会各个领域，他们的信仰、理想与追求关系着民族政治、文化及道德素质的培养和提高。因此政府关注新生代农民工教育培训投资的主要动机在于“80后”农民工的社会认可程度、文化价值以及个人目标的追求以及适合满足社会或国家这些价值的公共需要。另外政府也有能力主导新生代农民工培训，政府财政收入从绝对量还是从相对量来看均远远高于企业和个人的收入，也需要发挥政府在国民收入分配中的主导作用。因而无论从最终受益上还是从负担能力来考察，“80后”农民工教育培训是政府的职责所在，义不容辞。
“80后”农民工教育培训成本补偿的原则
关于“80后”农民工教育培训成本投入研究应充分考虑到不同投资主体的负担能力，即由全部从他们教育培训中收益的主体，按照其支付能力大小分担教育培训成本，本着能力兼顾的原则，承受能力强的主体加大投入力度，减轻能力较弱者少的投入。其间政府在教育培训成本投入中应起到主导作用。“80后”农民工教育培训投入也应坚持收益均衡原则，即“谁收益，谁付款”。由受益者负担教育成本,符合人们一般认可的公平价值观念，支付的数额应该与受益者的多少成正比。人力资本理论认为主要在于这种投资可以提高企业员工的知识和技能,增加企业的人力资本，即教育之经济收益在于受教育者劳动生产率的提高，表现为效益的增长[10]。依据这种理论可以计算出培训的教育收益率，并以此确定每个社会主体应该负担培训成本的多少。收益率高者则成本负担比例应该相应提高，反之收益低者则成本负担比例也应相应降低。
罗尔斯[11]提出的“公平三原则”可以帮助更深刻地理解其涵义：（1）每个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；（2）人获得的不均等待遇、其所获得的地位、职位、利益应该对所有人开放；（3）收入和财富分配不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来保证。“80后”农民工教育培训属于弱势群体的教育，按照罗尔斯“不均等地对待不同者”的公平原则，对处于不同地位者的利益就应该用“补偿利益”的办法来保证。在公平的原则下，对不同需求的群体所投入的资源，应体现出“不等”，使在社会经济背景下处于不利地位的“80后”农民工得到补偿文化经验不足的机会。为体现公平的理想，教育资源的分配应优先考虑物质条件上较为欠缺或处于文化贫乏环境下的新生代农民工。因此政府需要加大对“80后”农民工教育培训进行投资,从而降低培训的收费水平。在条件许可的情况下,甚至应该提供免费的培训机会。效率反映的是一种投入与产出的关系，对于“80后”农民工来说,进行培训并非对所有人都是一个合理的选择。在进行教育或培训选择时都是追求效用最大化并抱有终身观点的决策主体。他们在作决策时是会对近期的投资成本与未来的预期收益现值进行比较。从中国新生代农民工的情况看，因为文化程度偏低从而进行培训的投资回报期短,而培训成本较高，因而不利于个体做出进行培训的选择。
“80后”农民工教育培训成本补偿机制构建
考察“80后”农民工教育培训经费成本分担，应建立农由政府、用人单位和农民工个人共同分担的投入机制[12]。（1）政府主导作用。政府的政策支持与经费投入是开展“80后”农民工培训工作的重要保障。政府要建立农民工教育培训的专门机构，负责协调处理相关职能部门及各教育培训机构在农民工培训工作中的关系，克服那种政出多门、分散重复、效率低下的管理格局，建立完善的培训体系；（2）企业主体作用。政府应鼓励通过各种途径使企业担负培训“80后”农民工的责任。企业也应根据企业发展需要和“80后”农民工现状，制订中长期培训规划，确定年度培训目标，制订切实可行的培训计划，落实培训经费；统筹规划，兼顾技能和素质培训并重，开展个性化培训；培训与职业技能鉴定相结合；引导培训与职业技能、素质培训三结合，全面提高“80后”农民工的综合素质；（3）“80后”农民工主动性。“80后”农民工充分发挥主观能动性，转变思想概念，以少的投资获取最大收益，积极投入到教育培训中。#p#分页标题#e#
政府在逐步提高对“80后”农民工教育培训的投入比例基础上，积极探索实施教育培训多元化投资。（1）健全财政拨款制度。政府财政部门下拨专项资金，用于“80后”农民工职业技能培训，并统一支配使用，无论预算或拨款，都要增大资金使用的公平性、透明性和效益性，把“80后”农民工专项资金落实到实处；（2）完善成本补偿制度。“80后”农民工教育培训成本的补偿存在着多种形式和渠道，例如政府拨款、企业投入培训经费、个人支出费用、社会捐赠等。“80后”农民工教育培训培训具有鲜明的市场特性，其成本补偿的主要途径是新生代农民工个人支出费用[13]。对于存在缴费困难个别新生代农民工培训，可以采用先培训后收费的形式，通过与相关企业合作协商，需要培训“80后”农民工基本信息进行收集、归纳、整理，建立培训者个人档案，包括个人情况、务工记录、社会保险等资料，并将其应交纳的培训费逐月从用人企业所发工资中按一定比例扣除；（3）设置职业技能培训基金制度。政府协调企业与培训者个人建立健全“80后”农民工的职业技能培训基金制度，从政策、制度方面保障他们的权益，可以将这种制度统一归入整个社会保障体系中，统筹实施[14]。在政府相关部门监督下，建立“80后”农民工个人职业技能培训社会保障专项账户，办理职业技能培训资金使用卡，他们可以根据职业技能培训资金的多寡及个人具体情况，选择适合自身发展的培训机构，从而保障他们教育培训工作健康、稳定、可持续的发展。
在建立成本绩效评价体系中，需要第三方机构（社会中介机构）介入，对责任人责权范围内的可控成本进行考核，划清责任，恰当地评价并奖励其业绩[15]。对于教育培训成本开支范围和成本核算方法。由第三方机构对“80后”农民工教育培训成本进行审计，由培训机构根据审计确认的教育成本、社会评价、社会需求情况和国家规定的教育成本比例确定收费标准，报教育和物价主管部门备案后，向社会公示。在教育培训中，政府应承担整个“80后”农民工教育培训市场的监管职责。包括监督检查企业与新生代农民工的劳动合同签定情况、培训成本舞弊造乱收费等违法行为的监督、治理和惩处。
“80后”农民工教育培训成本补偿落实离不开相关制度建设。近年来，国家制定与实施《国务院关于解决农规划的通知》（[2003]79号）、国家安监总局228号《关于加强农民工安全生产培训的工作意见》以及《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（[2010]11号）等，明确、规范并加强教育培训经费的投入、使用和监督，进而从制度上保障“80后”农民工教育培训成本补偿的有效实施。目前还没有一部完整的、专门的农民工职业教育法规，导致管理体制不顺、经费不足、师资力量薄弱、基础设施落后和服务体系不完善。因此国家也应制定《农民工教育投入法》，建立并完善“80后”农民工教育培训经费的分担机制，保证“80后”农民工教育培训成本补偿政策的实施。
高素质农民培训小结范文3
关键词：回流；推拉模型；教育培训
中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1003-4161(2009)01-0109-03
上世纪80年代以来，“民工潮”成为一种引起广泛关注的社会现象。目前，我国已有1.4亿农村劳动力转移到城市，农村劳动力由农村向城市的转移，一方面为工业化发展提供了充足的劳动力，促进了我国工业化发展和城镇化水平的提高，另一方面，也为农民寻找到了一条新的就业渠道，提高了农民收入，为缩小收入的城乡差距和区域差距作出了巨大贡献。但上世纪90年代中期以来，我国农村劳动力流动又出现了一个新的动向――回流，并且近年来回流规模有逐步扩大的趋势。虽然有学者的研究表明，部分回流的农村外出劳动力依靠在家乡创业，对家乡经济发展起到了一定的积极作用（林斐，2004），但大量的实证结果也表明，回流的农村劳动力中创业的比例是极低的（白南生等，2002；王西玉等，2003），在回流的农村外出劳动力中，以被动回流为主，整体上来说，大量农村外出劳动力的回流不利于我国城镇化水平提高和工业化发展。
农村外出劳动力的回流，就其主要原因来讲，来自于农村外出劳动力自身素质与城市用工部门对劳动力素质要求的矛盾，如用工部门对于青壮年工人和技术工人的大量需求与农村外出劳动力普遍的低素质之间的矛盾等，这也是造成我国部分省区出现“民工荒”的主要原因和本质。而要实现我国全面建设小康社会的目标，其中必须完成的任务就包括农村劳动力的转移，因此，我们必须对农村外出劳动力回流的原因进行深层次剖析，并有针对性地提出有效的解决办法。
本文结合农村外出劳动力回流的推拉模型对其回流原因进行分析，认为在城市和农村相关推、拉力稳定的情况下，农村外出劳动力自身素质低下是造成其回流的主要原因。为了提高农村外出劳动力的自身素质，使其能够满足城市用工部门的要求，就必须加强教育培训。
1.农村外出劳动力回流的推拉模型
推拉模型是解释农村劳动力流动的经典模型，由雷文斯坦(E•G•Ravenstein)、博格(D•J•Burge)提出，并由埃弗雷特•李(E•S•Lee)对其进行了扩展和补充。推拉模型认为农村劳动力流动是由原住地和流入地的拉力和推力以及第三因素――中间障碍因素（主要包括距离远近、物质障碍、语言文化的差异，以及移民本人对于以上这些因素的价值判断等）共同作用造成的。我们认为，推拉模型也可以用来解释我国农村外出劳动力的回流现象，本文将对传统的推拉模型进行改造，对我国农村外出劳动力回流现象做出解释。
本文认为城市和农村中都存在影响农村外出劳动力回流决策的推力和拉力，同时将传统推拉模型中关于中间障碍因素的论述改造成为影响农村外出劳动力做出回流决策的自身因素。自身因素主要包括两个方面：农村外出劳动力的自身心理因素及其自身能力因素。心理因素主要包括：农村外出劳动力对故乡、家庭的依赖、眷恋等恋乡心理，本文假定这种因素与其年龄成正相关，农村外出劳动力年龄越大，这种心理上的依赖和眷恋就越有可能造成其作出回流的决策；农村外出劳动力对在家乡建功立业的渴望，对我国农村地区来说，家庭成员在家乡创业致富能够使家庭直接分享其成果，并能够提高家庭在所在社区的地位和威望，这种渴望也构成农村外出劳动力作出回流决策的原因。自身能力因素主要是指农村外出劳动力自身的思想、文化和技能素质, 农村外出劳动力流入城市后，通过城市的工作经历，可以在一定程度上改变原有的小农意识，接受新的思想观念，拥有一定的相关资源，并可以使其自身素质和技能得到提高，也意味着其人力资本得到提升，本文认为这种因素对农村外出劳动力是否作出回流决策的影响呈倒“U”型关系，即在未完全达到城市用工部门对其素质和技能的要求以前，随着外出农村劳动力自身素质和技能的提高，他们在回流后获得更高收入的可能性越大，则其越有可能作出回流的决策，而在其素质和技能达到城市用工部门的要求以后，他们本身素质和技能的继续提高使他们更为适应城市的工作和生活，而城市相对于农村的种种优越条件会促使他们留在城市工作，作出定居城市的决策。
1.1 放模型假设
除上述假设外，本文仍然采用经典的推拉模型的相关假设：假设农村外出劳动力是理性经济人，他们做出定居城市或是回流的决策是经过理性选择的，符合其收益最大化的要求；假设农村外出劳动力对目前所在城市及回流的故乡的资讯有相当程度的了解。
1.2 模型构建
我们认为农村外出劳动力是否作出回流决策是城市与农村的相关推力和拉力及其自身因素三方面共同作用的结果。假设城市的推力和拉力分别用Ut和Ul表示，农村的推力和拉力用Rt和Rl表示，而农村外出劳动力的心理因素以PS表示，自身能力因素以CA表示，并以农村外出劳动力自身能力是否达到城市要求为临界点，如果将农村外出劳动力自身能力因素的临界点定义为k，临界点前代表农村外出劳动力自身能力因素还未达到城市要求，这是促使他们作出回流决策的因素，相反，临界点后则表示农村外出劳动力可以通过自身实力留在城市工作，因此是阻止其做出回流决策的因素。农村外出劳动力是否做出回流决策是根据其自身收益最大化原则所决定的，其自身最大化的收益应是在考虑以上因素合力的结果，因此：
MaxR=f(S),S0
其中S表示以上所有因素的合力，是所有有利于影响农村外出劳动力做出回流决策的因素与阻止其做出回流决策因素的差。由于农村外出劳动力自身能力因素CA在其临界点前后对其是否做出回流决策的影响是相反的，因此，S应该表示为：
S=(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS+CACAk
(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS-CACA>k
因此：
MaxR= f［(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS+CA］CAk
f［(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS-CA］CA>k
因为，所有有利于影响农村外出劳动力做出回流决策的因素与阻止其做出回流决策因素的差大于等于零，劳动力才会做出回流决策，则当农村外出劳动力自身能力素质因素达到城市对其要求以前，即k点之前，要满足S0，则：(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS+CA0 ；k点之后，要满足S0，则：(Ut+Rl)-(Ul+Ut)+PS-CA0。则对不等式进行变形后可知，满足S0，即：
(Ut+Rl)+PS+CA(Ul+Rt)CAk
(Ut+Rl)+PS(Ul+Rt)+CACA>k
其中，不等式左边为有利于农村外出劳动力做出回流决策的因素，右边为阻止其做出回流决策的因素，当这种有利因素超过（至少等于）阻碍因素时,农村外出劳动力会做出回流决策(其中当这种有利因素和其阻止因素相等时为农村外出劳动力回流决策的均衡点)。而且通过上式可以发现，农村外出劳动力在所有的城市和农村的推力、拉力及其自身心理因素不变的情况下，对其做出回流决策最重要的影响因素为其自身能力因素，即其通过城市工作掌握的技能、知识、新的思想观念、相关资源等等，如果其自身能力达不到所在城市的要求，则该因素会促使其做出回流决策，而如果其自身能力达到或超出所在城市的要求，则该因素不利于其做出回流决策。进一步分析可知，如果农村外出劳动力自身能力因素处于点之前时，其回流决策的做出很大部分原因是由于其自身能力素质达不到城市要求，或者他们的城市工作经历并没有给他们在自身能力方面带来很大的提升，因此，这部分农村外出劳动力回流相当大的部分属于被动回流；而当农村外出劳动力自身能力因素超出临界点，则证明其城市工作经历使其自身能力得到很大提升，他们已经能够适应城市工作对他们的要求，这时候，这部分群体继续做出回流决策很大程度上应该归属于主动回流。
2．农村外出劳动力教育培训――内源、外生的共有需求
依据推拉模型，农村外出劳动力自身能力素质与其是否做出回流决策有着重要的关联性，但其自身能力素质对回流决策的影响存在一个临界点，临界点前后对其回流决策的影响是不同的。而在现实中，农村外出劳动力在城市从事的多是非正式部门工作，对其技能培养、资本积累并无太大帮助，可以推测，我国目前农村外出劳动力回流多属被动回流。这种回流不仅意味着农村外出劳动力自己对“进城”的放弃,某种程度上也意味着他们是被产业升级、技术发展和素质提高的浪潮淘汰了，而在他们退出之后,高素质的、能满足现实需求的农村劳动力尚未及时补上,从而成为当前“民工荒”现象出现的主要原因（许小青等，2005）。
提高农村外出劳动力的自身素质不仅有利于其向城市的转移，提高其收入，同时更是我国城市化、工业化发展的必然要求，是一个内源、外生的共有需求。
2.1 农村外出劳动力教育培训的内源需求
农村劳动力外出务工时普遍具有较高的收益预期，这是其流入城市的主要动力，而据中国社会科学院的《农民工最新生存状况研究报告》显示，农民工平均受教育时间为8.7年，初中以下文化程度的比重高达80.5%，农村外出劳动力素质较低的现实使他们大多只能从事竞争激烈、工资低廉的初级劳动，这就造成了农村劳动力外出时的美好憧憬与残酷的现实之间的矛盾。一般而言，较高的人力资本会带来较高的收益，受教育程度和教育的适用性与劳动者收入之间呈现较明显的正相关关系，出于提高在城市工作收入的目的，农村劳动力会形成继续接受教育培训，提高自身素质的原始动力。
而据国家统计局公布的一项调查显示：半数以上的农村外出劳动力希望定居城市。可见，收入因素并不是农村劳动力流入城市的唯一决定因素，农村劳动力进城务工的一个非常重要的原因是希望借此完成由“农村人”向“城里人”的转变，这一转变的前提之一就是农村劳动力自身素质的提高，使其自身素质符合城市用工部门对职工素质的要求，能够适应城市工作和生活，而依据推拉模型可以看出，大多数农村外出劳动力由于自身素质的低下，无法实现定居城市的愿望，被迫回流，因此，农村劳动力为了实现定居城市目标，也会催生出接受教育培训，提高自身素质的需求。
2.2 农村外出劳动力教育培训的外生需求
对农村外出劳动力进行教育培训是我国城市化、工业化发展的必然要求。我国城市化的快速推进需要大量的农村劳动力转入城市，但随着我国工业化发展阶段逐步由中期向后期发展，城市用工部门在吸纳劳动力时，对其素质要求也越来越高，而现实中，涌入城市的农村劳动力大多是低素质的，这一矛盾的存在不但使大量农村外出劳动力无法被城市用工部门所吸纳，同时城市工业化发展所需的高素质劳动者也没有得到满足，这将会给我国工业化的进程造成阻碍，最终也必然会影响到城市化目标的实现。为了使我国工业化发展有足够的高素质劳动力保障，早日实现工业化和城市化，对农村外出劳动力进行教育培训是必不可少的措施之一。
3.农村外出劳动力教育培训的模式选择
早在上世纪90年代，我国就已开始了农村外出劳动力教育培训工作，但真正在全国范围内开展对农村外出劳动力的教育培训却是在最近几年才开始的。从现状来看，目前我国的农村外出劳动力教育培训一般采取农村劳动力输出地培训为主的模式，内容主要以引导性培训和一般性职业技能培训为主。但从现实来看，这一模式普遍存在着教育质量不高，效益不明显的问题，对此，国内不少学者认为以输出地作为农村劳动力接受教育培训的主要来源存在许多短板，如有学者认为：农村劳动力的输出地大多是人口多、经济欠发达的地区，发展基础较差，思想观念和教育水平落后于经济发达的农村劳动力输入地区，同时，输出地对输入地的劳动力需求信息掌握不充分，这是造成输出地教育培训模式存在先天不足（杨兆山等，2007）。要增进农村外出劳动力教育培训的质量必须对原有模式进行改造。
构建以输入地为主，输出地为辅，相辅相成的农村外出劳动力教育模式是解决其教育培训低效率和低质量的有效解决办法。与输出地相比，输入地是农村外出劳动力的接受地区，对于农村劳动力需求数量，技能素质要求的信息掌握更为充分，可以有针对性地对其进行教育培训。输入地大多为经济发展水平较高的地区，有能力对农村外出劳动力的教育培训成本进行支付，同时，作为农村外出劳动力输入的受惠者，输入地理应成为农村外出劳动力教育培训成本的负担者。
从现实考虑，这一模式应包括部分内容：（1）输入地的教育培训主要以职业技能培训为主，特别要注重农村外出劳动力在就业后的职业技能素质的提升，按照输入地对劳动力的需求，有针对性地提高劳动力的专业技能。同时，输入地的教育培训还要注意到农村外出劳动力思想、心理和政治等各方面素质的全面提高，为其早日实现农村向城市的转变提供良好的条件。
（2）输出地的教育培训主要以引导性培训为主，主要完成农村外出劳动力输出前的准备工作，避免农村劳动力的盲目无序流动，同时辅之以必要的一般性技能培训。为农村外出劳动力日后职业技能素质的进一步提高打下基础。
（3）在成本分担上贯彻政府投入和用工部门承担为主，农村劳动力负担为辅或免费的教育培训原则。这样不但照顾了弱势群体的利益，同时也贯彻了“谁投资，谁受益”的原则，避免以往教育培训模式中用工部门作为受益者却无成本分摊的缺陷。
4.小结
通过农村外出劳动力回流决策的推拉模型可以得出：由于我国进城务工的农村劳动力普遍素质较差，从长期看，农村外出劳动力的自身素质如没有相当程度提高，则其大都不能适应城市用工部门对劳动力素质的要求，因此，定居城市的愿望几乎只能成为幻想，这不但不利于农村劳动力收入的进一步提高，同时也无法为我国工业化和城镇化发展提高可持续的高素质劳动力。为此，必须集合国家、用工部门和其他社会部门的力量，加大对农村外出劳动力的教育培训，提高他们职业技能、文化水平、心理等各方面素质，为我国工业化和城镇化的深入发展提供可靠人力资源保障。
参考文献：
［1］林斐.对90年代回流劳动力创业行为的实证研究［J］.人口与经济，2004.
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高素质农民培训小结范文4
关键词：安全生产；文明施工
Abstract: Safety production, civilized construction is an important symbol of modernization construction, is a comprehensive reflection of the level of management of construction enterprises. In the current construction market, establish a good corporate image is an important index to win the market share of the credit. This view has been the construction enterprises more and more accepted by the. Enterprises to "image" as the intangible assets of engineering application of factors of production, an important new to project management, enterprise development has become the new driving force.
Key words: safety in production; the construction of civilization
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
随着我国经济的快速发展,广大人民群众的物质生活和精神生活日益丰富,全国各行各业努力共建和谐社会。建筑行业是一个劳动力密集型行业,为适应建设和谐社会,在建筑施工过程中必须坚持“以人为本,关爱生命,人性化管理”的方针,加强建筑工地安全文明施工管理工作。本文仅从思想和制度管理、施工人员、工程实体三个方面阐述工地现场如何做好安全文明施工管理工作。
1 安全文明施工管理要从思想和制度上落实
“木桶理论”认为：一只木桶能装多少水，取决于最短的那块木板，因此要提高水桶的容量，就要把短板加长。现实生活告诉我们，当木桶密封严、木材质量过硬时，木桶的容量自然决定于最短的那块木板。但如果木桶密封不好或木材质量有问题，决定木桶容量的就不单是那块短板，而是裂缝或漏洞。况且木桶短了一块板，明眼人一眼就能看出来，而裂缝和漏洞往往不易发现，具有一定的欺骗和隐蔽性，其危害性更大。
在施工现场，常会听到一些声音：“真没想到会发生事故。”事后调查得知，该单位在生产过程中存在着不少隐患，发生问题绝非偶然。在很多管理人员看来，多年就是这样过来了，安全当属“没事的”，他们视其为“长板”，因而疏于整改，致使隐患没有及时发现和纠正，结果恰恰在这块所谓的“长板”上发生了问题。
为了做好施工现场安全文明施工管理工作，必须提高对安全文明施工的思想认识。企业法人必须充分认识到企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人，必须意识到安全生产不但关系到企业信誉，而且关系到国家财产及施工人员生命的安危；必须坚持贯彻执行好“安全第一，预防为主”的方针，严格遵守“管生产必须管安全”的原则；正确处理好安全与生产，安全与效益，安全与进度的关系。在生产、效益、进度与安全发生矛盾时，坚持“安全第一”的原则。
1.1 建立健全施工现场的管理机构、规章制度。施工企业应该成立以项目经理为组长的领导小组，确保施工工作的顺利开展。同时，应该认识到它对于保证安全、提高质量，培养一支高素质的队伍，促进社会主义精神文明和物质文明建设，都具有十分重要的作用。也应该认识到在安全文明施工过程，虽然需要增加一些投入，从长远和综合的角度看，会给企业带来更大的经济效益，其社会效益更是难以用金钱来衡量的。
1.2 明确划分项目部各人员的责任制，使其在施工过程中履行自己的责任和义务。项目经理是安全第一责任人，负责安全生产的直接责任。项目部必须按照现场施工环境，配备具有经验的相应安全员人数。并定期有上属部门对其进行考核。1.3 制定严格的安全技术操作规程，由项目部安全员和富有经验的施工管理人员对各班组人员定期进行安全技术上的教育培训。
1.4 加强对安全文明施工有关标准、规范、条例的学习。要做好安全文明施工管理工作，关键是让管理人员真正能吃透安全文明施工有关标准、规范、条例、学习正确使用它。施工企业应组织所属分管安全、质量的部门负责人及项目经理等人员对安全文明施工有关标准、规范、条例等进行深入学习体会。1.5 总、分公司安全领导小组时刻对个项目部进行远程控制，定期对下属项目部进行检查，对不符合要求的施工部位（方案）提出整改要求。1.6 为使安全生产工作扎实有序进行，必须做到机动车驾驶员、特种设备操作人员、所有设备资料齐全，达到安全生产资料规范化管理，编制安全生产事故应急救援预案，重特大事故的救援机制，做到年初有安全生产计划、每月有安全生产情况报告、季度有安全生产工作指导意见和小结，半年和年终有总结、考核、评比。做到安全生产资料管理分门别类，安全生产管理人员、驾驶员、操作员、各种机械设备要建档立案，使安全生产资料管理正规化、规范化。1.7 安全文明施工管理，应该严格检查和控制长板质量，通过开展安全检查，加大安全投入，整改安全隐患等一系列扎实有效的工作确保施工安全。因此，必须加强施工现场的项目安全文化的教育和宣传。只有做到了这一点，在具体工作实践中，才能及时发现并解决各种事故隐患，防患于未然。
1.8 加大安全生产宣传教育力度，增强广大职工的安全活动参与意识，积极参与国家和行业开展的《交通安全百日赛》、《安全行车万里行》、《安全生产月》、《安全生产知识竞赛》、《安全知识考核》等各项活动，号召广大职工结合自己的岗位写出“我的安全责任”。
2 安全文明施工管理要从施工人员管理上落实
由于建筑业具有产品固定，人员流动大、露天施工、立体交叉作用多、建筑物变化大、形状不规则等特点，施工中危险性大，工作条件差、不安全因素多且点多面广，预防难度大。开展安全教育、培训工作，不能仅仅依靠照本宣科+资料签字这种简单的方式，更不能为了检查造假资料、假记录，应充分认识安全生产教育的重要性，从提高职工安全素质出发，通过营造良好的施工现场安全生产氛围；规范各种施工安全措施作为实体教育内容；充分体现人文关怀的宣教理念；集中与分散相结合教育方式；文字、图片、视频、广播等多种媒介的教育培训形式，使安全生产法、安全生产条例等有关法律法规深入一线生产工人的心里，实现安全工作精细化管理。
2.1安全培训的责任要落实。
《安全生产法》第二十一条明确规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安
全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”国家法律明确了生产经营单位的安全培训责任，企业应当高度重视，积极履行安全生产主体责任，切实做好农民工的安全培训工作，从业人员经安全培训合格后方可上岗。
2.2 安全培训的质量要重视。
企业要本着生动形象、注重实效的原则，切实做好农民工的安全培训工作。要制定农民工安全培训计划，完善安全培训制度，积极落实培训资金、培训场地、培训师资和培训时间等。所有农民工上岗前都要进行安全培训，同时还要做好农民工的转岗、轮岗安全培训。要根据农民工的文化程度和年龄结构，以及所从事的不同工种，分别组织培训。要重视安全培训质量，确保安全培训时间。培训时要因人施教，深入浅出，通俗易懂，借用讲故事等形式，介绍企业或同行业发生的安全生产事故案例，提高农民工参与安全培训的兴趣。要充分考虑农民工的自身特点，利用幻灯片、电视录像等多媒体手段进行教学。培训内容要根据企业的行业特点，重点讲解安全操作规程和安全操作技能，以及企业危险因素分析，危险源和隐患辨识等，不断提高全体农民工做好安全生产的自觉性，增强农民工的安全意识，提高农民工的安全操作技能。
2.3 开展农民工安全培训工作要认真。
企业在农民工正式上岗前，应对他们进行三级安全教育，集中学习《安全生产法》、《职业病防治法》等法律、法规，安全生产基本知识和安全操作技能，掌握个人防险、避灾、自救方法，掌握事故现场紧急疏散和应急处置以及安全设施、个人劳动防护用品的使用等。农民工必须经安全培训合格后，才能上岗作业。在实际工作中要严格遵守安全操作规程和规范，严禁违章作业，确保企业的生产安全。
2.4 监督检查要加强。
安监、劳动等部门要加强农民工安全培训的监督检查，要督促企业重视农民工的安全培训工作，加大安全培训投入，严格安全培训内容，确保安全培训时间，提高安全培训质量，将对农民工的安全培训工作落到实处。要督促企业认真开展农民工安全培训工作，切实把安全生产知识、安全生产规章制度和操作规程培训到每一位个农民工，增强农民工的安全意识，提高安全素质，做到不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害。对检查中发现农民工未经培训、或培训不合格上岗作业的问题，要按照有关规定对企业严肃查处。
3 安全文明施工管理要从工程实体上落实
安全文明施工管理还要从工程实体上去落实，具体如下分为安全生产管理和文明施工管理。
3.1 安全生产管理：安全是永恒的主题，它是人类生存，社会发展的最重要，最基本的要求，安全生产是人们生命健康的保障，是社会稳定和经济发展的前提。安全生产管理可以从以下几个方面去控制：
（1）施工现场的进出口应有整齐明显的“五牌一图”，在办公区、生活区设置“两栏一报”。①五牌指：工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌；一图指：施工现场总平面图。②“两栏一报”即读报栏、宣传栏和黑板报。
（2）设置悬挂安全标志的意义是施工现场施工机械、机具种类多、高空与交叉作业多、临时设施多、不安全因素多、作业环境复杂，属于危险因素较大的作业场所，容易造成人身伤亡事故。在施工现场的危险部位和有关设备、设施上设置安全警示标志，是为了提醒、警示进入现场施工的管理人员、作业人员和有关人员，要时刻认识到所处环境的危险性，随时保持清醒和警惕，避免事故发生。
（3）施工现场应当根据工程特点及施工的不同阶段，有针对性地设置、悬挂安全标志。安全警示标志应当明显，便于作业人员识别。如果是灯光标志，要求明亮显眼；如果是文字图形标志，则要求明确易懂。
（4）安全标志的悬挂应设置在施工现场入口处。如：在施工机具旁设置当心触电、当心伤手等警示；在施工现场入口处设置必须戴安全帽等指令标志；在通道口处设置安全通道等指示标志；在施工现场的沟、坎、深基坑等处，夜间要设红灯示警。
（5）施工现场应当根据工程规模、现场环境、工程结构形式以及设备、机具的位置等情况，确定危险部位，有针对性地设置安全标志。施工现场应绘制安全标志布置总平面图，根据施工不同阶段的施工特点，组织人员有针对性地进行设置、悬挂或增减。当一张图不能表明时可以分层表明或分层绘制。安全标志设置位置的平面图应由绘制人员签名，项目负责人审批。
3.2 文明施工管理：文明工地是一个使得安全生产顺利进行的环境，只有在一个文明安全的施工环境中，才能最大限度的保障施工的质量和进度。文明施工管理可以从以下几个方面去控制：
3.2.1 场容场貌的管理方法
（1）创造良好的场容场貌树立新的企业形象。工地是建筑业的“窗口”。施工现场要进行封闭式管理，四周连续设置围挡，围挡、安全门应经过设计
算，必须满足强度、刚度、稳定性要求。设置门卫室，对施工人员进行胸卡式管理，外来人员登记进入。
（2）施工现场主要道路要硬化处理，道路要畅通并能满足运输与消防要求。各区域地面设排水沟和集水井。
（3）施工区与生活区、办公区要使用围挡进行隔离。
（4）现场大门处设置车辆清污设施。
（5）施工现场设置五牌一图，明显部位设置安全标语、安全警示牌、人本化宣传标语、条幅、宣传栏等宣传形式。
（6）建筑材料、机具、机械设备，要按施工总平面布置图的要求设置，材料分类码放整齐，明显部位设置材料标识牌。
（7）按环保要求设置防护棚。
（8）施工现场要设置集中的垃圾场，建筑垃圾覆盖处理，生活垃圾封闭处理。
（9）季节性施工现场绿化。
3.2.2 临时设施的管理
（1）临舍设置标识牌。
（2）相关制度牌。
（3）施工现场临时用电：按照TN-S系统要求配备五芯电缆、四芯电缆和三芯电缆；按要求架设临时用电线路的电杆、横担、瓷夹、瓷瓶等，或电缆埋地的地沟；对靠近施工现场的外电线路，设置木质、塑料等绝缘体的防护设施；按三级配电要求，配备总配电箱、分配电箱、开关箱三类标准电箱。开关箱应符合一机、一箱、一闸、一漏。三类电箱中的各类电器应是合格品；按两级保护的要求，选取符合容量要求和质量合格的总配电箱和开关箱中的漏电保护器；施工现场保护零钱的重复接地应不少于三处。
（4）临时设施的设置标准不得低于《建筑施工现场环境与卫生标准》（JGJ146-2004）规定。
（5）施工企业根据施工现场实际情况和有关标准规范，合理规划，设置办公室、宿舍、食堂、淋浴间、卫生间、活动室、密闭垃圾站（容器）及盥洗间等临时设施。
（6）饮水室使用铝合金材料设置。
（7）临舍在夏季单独设置纱门、纱窗，食堂、储物间设置挡鼠板。
安全文明施工管理是一门综合性系统科学，安全文明管理的对象是对人、物、环境的状态管理与控制，因此是一种动态的管理。安全生产管理的水平高低与成败关系到国家和集体财产以及施工人员生命的安全。所以，要在实际工作中认真研究，积极探索，加强管理不断创新，最终确保工程顺利的交付使用。
参考文献
高素质农民培训小结范文5
［关键词］小型农田水利工程；运行管理；问题；对策
小型农田水利工程是指为解决农村人畜饮水及耕地灌溉问题而修建的灌排工程、抗旱水源工程以及小型水库、引水工程、塘坝、泵站、蓄水池等。其基本任务是调节并改良地区水利条件、农田水分状况，满足农业生产需要，确保农业稳产、高产。小型农田水利工程直接惠及“三农”，近年来，我国投入了大量人财物资源建设农田水利工程，并取得了显著成效，但在地域、资金、人员等因素影响下，部分小型农田水利工程设施的运行管理处于不良状态。为确保小型农田水利工程规范有序运行，促进农业健康发展，针对小型农田水利工程运行管理存在的问题，提出了针对性的解决措施。
1小型农田水利工程运行管理存在的问题
1．1运行管理体制不完善
目前，部分小型农田水利工程运行管理存在管理体制不完善、不科学的问题，管理理念和手段落后，没有做到与时俱进，而且管理责任不清晰，未和现阶段的运行管理任务有序衔接。由此导致小型农田水利工程运行管理工作效率偏低，大大降低管理人员的工作积极性，没有充分发挥出工程应有的作用。
1．2运行管理经费不足
在农村税费改革的影响下，水利工程原有管理投入制度难以在小型农田水利工程运行管理中发挥作用，加上新的经费投入机制尚未形成，导致运行管理经费不足，无法正常开展运行管理工作。加之农民群众没有较多资金用于小型农田水利工程运行管理，因此需要多方资金支撑，但由于投入机制不健全，增加了集资难度［1］。
1．3管理人员素质不高
小型农田水利工程运行管理存在的问题与管理人员素质不高存在较大关联。如在工程运行管理工作中，部分管理人员不清楚怎样调配资源，制约资源效益的发挥；平时忽视有关知识的学习，也很少参加专业培训，致使运行管理技术和能力薄弱；政府部门对工程后期运行管理的重视度不足，忽视人才培养，导致小型农田水利工程得不到高素质管理人才的管护。
2加强小型农田水利工程运行管理的措施
2．1完善管理体制，为工程正常运行提供制度保障
在工作实践中要突出政府部门的主导作用，建立健全小型农田水利工程运行管理体制，形成职能明确、保障有力、服务到位以及队伍精干的基层水利服务体系。同时根据产权有归属、运行有机制、管理有载体、工程有效益的基本要求，深化工程产权制度改革，建立完善小型农田水利工程管理体系和运行机制。一是深入推进运行管理体制改革。科学界定管理单位的类别，把纯公益性、准公益性单位的基本支出、养护维修经费等纳入财政预算，强化内部改革，做到管养分离，形成符合小型农田水利工程运行管理需求的工作体制［2］。针对已有工程，要在清晰界定产权、准确评估资产价值的基础上实施竞价承包、拍卖、租赁以及股份合作等改革，大力组织并建设农户用水合作机制；按照谁投资、谁所有，谁受益、谁负担的基本原则，搞活小型农田水利工程的经营权。对于国家投资兴建的工程属国家所有，各级主管部门可以行使出资人权利；对于国家与集体共同投资兴建的工程，根据投资比例明晰产权划分；集体投资兴建的工程由集体拥有产权，国家补助形成的水利工程资产归属于集体或农户用水合作组织；民间投资兴办的工程由投资者享有产权，允许其转让、继承、抵押以及对外承包、租赁等。通过以上措施使小型农田水利工程共建共管模式更完善，让运行管理主体更明确，摆脱不能落实运行管理责任的局面，增强工程所有者及管理者的积极性，持续提升工程的经济效益和社会效益。二是强化管理职能。通过竞价承包、租赁等方式继续盘活小型农田水利资产，由水利管理站做好岗位、人员、经费和办公场所建设工作，为基层管理人员排除后顾之忧。加大运行管理力度，强化基层单位职能，积极构建村级水管员管理制度，改变过去重建轻管的现象，促使小型农田水利工程长久发挥作用。把握政府机构改革的契机，促进水利管理职能的进一步转变，做到依法行政，规范小型农田水利工程运行管理行为，提升社会管理、公共服务，增强执行力、公信力。
2．2提供资金保障，充分发挥工程效益
小型农田水利工程运行管理需要充足的资金支持，否则很难有序开展相关工作，工程也难以发挥效益，因此要建立完善小型农田水利工程运行管理资金保障机制。一是由政府部门提供小型农田水利工程运行管理的专项资金，因为工程的正常运行事关农业生产，政府的财政投入不可或缺［3］。政府不但要投入小型农田水利工程建设资金，对其后期的运行和管理、维护也要承担一定的责任，安排管理能力较强的人才管理农田水利工程设施，保证发挥工程的最大效益，提高农田灌溉水平。二是扩充小型农田水利工程运行管理资金来源渠道，除政府投入外，还要争取社会募集，通过奖励或补偿的形式激励管理人员把工程运行管理工作落到实处，预防出现因工程后期管理维护不善而无法使用、浪费资源的问题。三是建立科学的有偿用水政策，制定合理的水价，提高水费收缴率，使工程运行管理获得资金支持，确保农田水利工程的持续使用，造福当地农民。在制定水价、开展工程运行管理工作时最好实现农民群众全程参与，使其不断提高对该项工作的认可度、支持度，增强小型农田水利工程的运行管理合力。
2．3强化人员培训，提高队伍综合素质
管理人员的综合素质高对小型农田水利工程的运行管理至关重要，应定期组织基层管理人员参加培训，对其开展职业技能、职业道德等教育工作，帮助其提升综合素质［4］。利用先进理念和技术开展管理人员创新培训，使其掌握水利设施设备维修技能；针对现有管理人员采取请进来、派出去的培训方式，围绕新理论、新技术、新技能展开短期技术培训以及继续教育、专题讲座等活动，持续提高基层水利管理队伍的整体水平；适当提升管理人员的福利待遇水平，使其安心认真工作，切实做好工程管理与维护，进一步提升小型农田水利工程设施的运行效果；定期对管理人员考核，预防因管理人员操作不规范、不专业等技术原因引发水利事故；建立完善激励机制、考核机制，激发小型农田水利工程运行管理人员的竞争意识，使其将外部推动力量转变成内在工作动力，发挥好个人潜能，提高工程的运行管理效果。如适时开展小型农田水利工程运行管理成果检查工作，对表现优异的管理人员给予奖励，玩忽职守者要受到处罚，保证运行管理工作规范有序。
3小结
高素质农民培训小结范文6
【关键词】资金运行；问题；建议
经过多年发展实践证明，河北省农业合作经济组织解决了农民小生产与大市场的矛盾，在提高农产品市场竞争力，保障农民利益，推进农业产业化进程方面发挥着重要作用。但从目前情况看，其发展还很不平衡，组织化程度参差不齐，在融资、会计核算、内部控制等财务运行过程中仍存在很多问题。为进一步解决农民增收、农业增效问题，并适应农民对农业生产经营的新要求，必须在发展中逐步规范农业合作经济组织的财务运行制度，以利于从根本层面上推进农业产业化。
一、农业经济合作组织财务资金运行现状
通过对河北省农业合作经济组织财务运行现状进行实地调查，得出目前河北省农业合作经济组织的财务管理问题主要包括以下几个方面：其一是农业合作经济组织融资困难，其二是农业合作经济组织会计核算不规范，其三是农业合作经济组织资金运行制度不健全。本文主要研究和解决农业合作经济组织的资金运行模式问题，以规范化建设为目标，进一步健全农业合作经济组织财务运行模式。
目前，农业合作经济组织资金运行不规范，具体表现为：
（一）财务管理基础薄弱，管理制度不规范
在河北省大部分地区的实践中，大部分农业合作经济组织未建立与财务管理相关的管理制度和规范，有的合作经济组织虽然有了制度，但形同虚设，执行乏力。会计账簿设置不规范，"糊涂账"、"流水账"等较多；重大资金收支由理事长和理事会单独做出决定，并未通过社员讨论决定。
（二）会计核算不规范
资金会计科目的设置和使用，资金会计账簿的建立登记、财务收支的审批等方面普遍存在突出的问题。在会计凭证的取得、填制和审核、会计档案归集、票据的保管方面存在不严格按照法律规定执行，任意销毁票据凭证等现象，使得财务信息的质量大大降低。另外，农业合作经济组织在现金管理方面还存在较大的问题，违反财务制度、违反财经纪律的现象仍时有发生。大多数农业合作经济组织虽然配备了专职会计，建立了合作经济组织专门账薄，但不能严格按规定用途使用，会发生挤占挪用资金的情况；会计科目使用不规范，成本、费用混用，不能规范、清晰地反映资金的使用情况。
（三）财务职责不明确
原始凭证不规范，签字手续不齐全，自批、自买、自报等现象较普遍；会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表未按规定装订成册和及时分类归档保存等。当合作经济组织发现财务问题时，不能明确责任主体，也无法对责任主体追究责任。
（四）缺乏资金公示公告制度
河北省大部分农业合作经济组织没有实行财务公开，不会定期向社员公布财务状况，透明度低，监事会名存实亡。有的施行财务公开制度，但是对财务信息造假，损害了组织成员的经济利益。
（五）缺乏审计监督机构
在审计机构的设置上，河北省内大部分农业合作经济组织缺乏内外部监督和审计，少数合作组织只设立审计部，审计人员大多由负责人指定并且受组织管理层领导，无法独立行使职权，不能从根本上发挥审计部门的监督作用。
二、规范农业经济合作组织财务资金运行的建议
资金不足，融资困难是农业合作经济组织建设面临的一大难题。农业合作经济组织要整合各项支农资金，加强管理，提高现有资金使用效率，支持农业合作经济组织发展；要积极运用税收、贴息、补贴等多种经济杠杆，制定优惠政策，引导各种社会资金投向农业合作经济组织建设；以政府投入为引导，构建多元化的资金投入体系，吸引外资、企业和集体经济组织、广大人民的资金投入。组织外部的扶持能够有效促进合作经济组织的发展，但更为重要的是建立一套科学合理的资金运行机制和利益机制，调动各参与主体的积极性，处理好相互之间的利益分配关系，维护各方的合法权益，从根本上促进农业合作经济组织的发展。为切实加强农业合作经济组织建设资金管理，提高资金使用效率，加强内部审核制度的履行与监督，促进农业合作经济组织持续、快速、健康发展，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，各农业合作经济组织应该按照国家有关政策和财政农业专项资金管理办法等文件精神，结合合作经济组织实际情况，制定建设资金管理制度。制度既要尽可能符合国家相关规定，同时要尽量简化以便适合村级的管理能力和水平。
针对农业合作经济组织在资金运行方面存在的诸多问题，笔者提出了关于归范农业合作经济组织资金运行模式的几点建议：
（一）规范财务制度建设，强化财务制度执行
农业合作经济组织应建立健全相应的资产管理和内部控制财务制度：规范会计工作流程，强化监督机制，配备专职会计，建立农业合作经济组织专门账薄，并在实践中不断探索，丰富和健全财务管理制度和会计科目；重大事项应通过社员大会讨论决定。合作经济组织建设资金实行报账制。严格资金管理，资金在使用过程中设立专账，实行专户存储、专帐核算、专人管理、专款专用。并对所提供报账凭证的真实性、合法性、有效性和完整性负责。严格按规定用途使用，严禁挤占挪用。专账管理以便规范、清晰地反映资金的使用情况。
（二）突出重点，适度集中，明确资金使用用途
农业合作经济组织是经济核算主体，经营自主，自负盈亏。关于利益分配的财务核算，主要涉及的内容有：在当年的盈余中提取公积金，用于扩大再生产规模、弥补亏损或者转为成员出资；提取公益金，主要用于组织成员的技术培训、合作知识教育及文化、福利事业；提取风险基金，主要用于应对农民合作经济组织成员在生产经营中遭遇的自然风险和市场风险。严格按照农业合作经济组织资金管理的规定，足额拨付、配套使用项目资金，充分发挥财政资金支持引导作用，确保合作经济组织建设取得良好效果。
（三）实行责任追究制度，明确责任主体
按照《会计法》、《会计基础工作规范》等规定，指定专人负责、规范会计行为。实行相关职务分离，明确内部岗位责任制，不相容职务相互分离，如会计和审核两个岗位，涉及资金管理的机构必须设置出纳岗位，且会计、出纳岗位必须分设，建立健全的经手、签收、审批程序，每个程序都要有相关人员签字确认，实行“谁签字谁负责”的责任追究制度，明确责任主体，促使各经济主体主动规避财务风险，防止私吞集体财产的现象发生。
（四）建立资金公示公告制度，接受社会监督
财务公开可保障组织成员的知情权、参与权、监督权、决策权，是实现内部监督的重要形式。因此，农业合作经济组织应建立统一的财务公开制度体系，在组织章程中明确监事会的监督方法，成立财务督查小组。合作经济组织应按季度向项目主管部门和社员提供资金使用报表，在村务公开栏上对本组织资金筹集、资金使用等情况进行公示，并安排专业人员对财务公开制度负责。使会计内部监督与社员外部监督相结合，真正起到监督的作用。
（五）加强财会员队伍建设，提升财会人员素质
针对合作经济组织高素质管理人才缺乏的问题，建议由政府牵头，农经、财政等相关部门配合，免费对农业合作经济组织的工作人员进行系统的政策、业务方面的培训。普及农民专业合作社财务会计知识，完善会计人员的使用制度，对财会人员应实行聘用制，挑选思想好、责任心强、业务素质高的人员担任财会工作，会计人员应该持证上岗，定期培训，使其业务水平不断得到提高。
三、成功案例
农业合作经济组织财务管理规范与否是决定合作经济组织兴衰的关键。保定市定兴县合作经济组织自成立之初就明确了财务开支审批程序，实行财务公开制度。合作经济组织明确规定并严格执行，组织的每天开支，不管多少，都必须由经办人签字，再由监事会所有成员签字，经过理事会其他成员全部签字后，最后再由理事长签字，方可入账。重大、特殊开支或计划开支须经社员（代表）大会讨论决定，理事长和理事会没有权利单独做出决定。合作经济组织在每月5日召开社员大会前，财务人员将上个月合作组织的各项收支逐笔逐项进行张榜公布，接受社员的监督。
