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乡镇综合文化站管理办法范文1
1、督促完善基础设施建设，达到创建要求标准。一是对两馆、乡镇文广站和村综合文化服务中心面积不完善的加强督导和协调，使面积达到创建国家公共文化服务体系示范区的标准。二是协助乡镇文广站和村综合文化服务中心搞好室内室外展示，营造良好文化氛围。从文化站到村到社区，室内墙上、走廊要有展板，有开放项目，有展示群众文化活动和自己特色的照片，烘托浓厚的文化氛围。各室要挂有各项规章制度和管理办法，规范各室的管理。室有文化宣传栏，展示各自的文化特色及文化活动成果。
2、强化两级中心建设管理，达到规范要求标准。一是督促乡镇文化站在搞好自身文化站管理的同时，要加强对村文化服务中心的监督。二是协助各村配备专职文化管理员，加强对各文化站、村、社区的协调、指导、管理和监督，督促文化站长要与村，社区一起，要把制度建设好，设施看护好，资料归档保存好，书籍管理好，把卫生搞好。并保障各室独立开放，书屋有专人管理。
3、协助两馆完善制度，该上墙的上墙。对照创建国家公共文化服务体系示范区工作任务要求，对两馆建设中，未制定的制度协助制定，没上墙的制度要上墙，形成浓郁的文化氛围。
4、抓好典型，扶持典型。在普遍要求的基础上，突出重点。通过对13个乡镇文化站和235个村综合文化服务中心的踏查，对较好的文化站和村进行重点扶持，树立典型，对不好的文化站和村协助加强协助和督导，让其他文化站可以在模范典型带动下，更好的完善、发展自身。
5、完善创建工作资料，规范资料归档立卷。对标国家公共文化服务体系示范区35项任务标准，进一步整理好创建资料。对于不完善的要进行完善，缺少的要进行补齐。对于两馆、乡镇文化站和两级综合文化服务中心创建工作资料不合格的，进行一对一指导，完善创建资料，形成体系，归档立卷。
乡镇综合文化站管理办法范文2
摘 要：文章分析了当前县（区）级以下的街道（乡镇）图书馆及社区（村）图书馆（室）等存在的法律地位依据、管理政策来源、管理现状，指出基层图书馆依存的政策不明确，各地运营管理形式传统与创新共存，探讨了基层图书馆运营管理机制的核心要素。
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2015）01-0014-04
收稿日期：2014-12-20
作者简介：李 英（1975―），宝安区图书馆副研究馆员。
1 街道、社区图书馆主体地位依存的政策逐渐清晰
1.1 2008年起国家政策、规范性文件中公共图书馆表述延伸到县（市）级以下
2008年前国家级政策、规范性文件中公共图书馆表述只延伸到县（市）级以上。“十一五”以来，全国公共图书馆数量逐年增加，到2010年，我国共有县级以上独立建制的公共图书馆2，884个[1]。《公共图书馆建设用地指标》指出：“目前我国的公共图书馆分为国家级、省（自治区、直辖市）级、地（市）级和县（市）级4个等级。”[2]
2008年出台的《公共图书馆建设标准》中公共图书馆表述为“标准适用于县级以上行政区域内新建、改建和扩建的公共图书馆。街道、乡镇、新建居民区公共图书馆的建设参照本标准执行。”[3]
2011年出台的《公共图书馆服务规范》表述的延伸层级最具体，即“标准内容适用于县（市）级以上公共图书馆。街道、乡镇级公共图书馆以及社区、乡村和社会力量办的各类公共图书馆基层服务点参照执行。”[4]
1.2 省、市级政策文件中公共图书馆表述延伸到街道、乡镇级
部分省市文件对公共图书馆层级概念没有延伸。如2002年出台的《河南省公共图书馆管理办法》第三条指出：“县级以上文化行政管理部门是本行政区域内公共图书馆事业的主管部门。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好公共图书馆的建设和管理工作。”
有的省市文件对公共图书馆层级概念较为模糊。如2012年2月27日起执行的《贵州省公共图书馆文化馆乡镇综合文化站（社区文化活动室）设备管理办法》中“第一章第二条 本办法所称的公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（社区文化活动中心）是指由政府出资兴建、各级文化主管部门主管的并向公众开放的省、市、州及以下公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站（村级文化活动室）、社区文化活动中心（活动室）。”
大部分省、市文件对公共图书馆概念延伸到街道、乡镇一级。2002年11月1日起施行的《北京市图书馆条例》第九条指出：“本市鼓励和扶持在社区、村兴办图书馆（室）。 区、县和乡、民族乡、镇人民政府以及街道办事处应当以区、县公共图书馆和街道、乡镇公共图书馆（室）为基础，采取多种扶持措施，加强社区、村内图书馆（室）的建设。”
2002年11月18日上海市人民政府令第128号修正的《上海市公共图书馆管理办法》，第二条 （定义）指出：“本办法所称的公共图书馆，……包括市图书馆、区（县）图书馆和街道（乡、镇）图书馆。”
2003年10月1日起施行的《浙江省公共图书馆管理办法》，第八条指出：“公共图书馆按照行政区域分级设置。省、市、县（市、区）应当设立公共图书馆，乡镇、街道应当在文化站内设立图书室，有条件的也可单设公共图书馆。……鼓励在社区、村设立向社会开放的图书馆（室）。”
2009年6月1日起施行的《山东省公共图书馆管理办法》中，“第七条县级以上人民政府应当根据当地经济社会发展水平、文化发展需求和人口分布、地域特点以及交通、环境等因素设置公共图书馆，并可以在乡（镇）人民政府所在地和其他人口密集区域设置公共图书室或者公共图书站。”
2 各地陆续出台涉及基层图书馆运营管理的政策文件
2.1 省级文件明确基层图书馆运营管理层级、人员配备和经费来源
《上海市公共图书馆管理办法》对运营管理的经费来源给予了明确，第二十四条（经费保证）指出：“街道（乡、镇）图书馆的经费，由街道办事处（乡、镇人民政府）予以保证，区（县）人民政府给予适当的支持。”
2011年9月出台的《浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见》对运营管理主体、人员配备非常明确。“乡镇分馆由县图书馆负责管理，当地乡镇派人协助管理、维护，每个分馆配备工作人员不少于2人。村（社区）图书室由村（社区）派人进行管理，每个流通点应配备一名专职或兼职工作人员。各级文化行政主管部门要统筹规划，建立长效投入机制，加大投入和扶持力度，切实解决总分馆建设资金及日常运行经费。”
2012年2月执行的《贵州省公共图书馆文化馆 乡镇综合文化站（社区文化活动室）设备管理办法》对管理主体对应的行政分层进行了明确。“公共图书馆、文化馆（站、中心）设备实行分级管理。乡（镇、街道办事处）、村（社区）公共文化设施的管理由所在地县（市、区、特区）人民政府文化行政主管部门负责。”
2.2 地、市级文件明确基层图书馆运营体制、经费来源及人员管理
李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究
李英：街道、社区图书馆政策及运营管理机制研究
2011年9月出台的《苏州市公共图书馆总分馆体系建设实施方案》，明确运营管理的总分馆管理体制，界定了经费来源、员工管理的模式。“县级市图书馆总分馆体系的运行管理方式：以各县级市图书馆为总馆，以镇（含撤并乡镇、管理区、办事处）图书馆为分馆、基层综合信息服务中心为服务点、流动图书车为补充。县级市公共图书馆总分馆体系建设、购书经费及免费开放等所需经费由各县级市财政给予保障和统筹。图书馆分馆工作人员应由总馆统一管理。”
3 基层图书馆运营管理的现状
3.1 层级对应的行政管理主体承担运营管理责任
长期以来，我国一直实施“一级政府对应一级图书馆”的建设体制，最低一级政府负责的是街道、乡镇图书馆，社区和乡村图书馆没有对应级别的地方政府，也缺少相应的公益性建设主体[5]。同理，层级对应的运营管理主体亦如此。
3.1.1 诸城模式为代表的乡镇政府管理模式。基层图书馆由市政府监督下的乡镇政府依托社区公共服务平台建成，建成后由乡镇政府维持运行，乡镇政府为每个社区配备专职工作人员专门承担公共文化，新增一定数据图书资源，可以通借通还，但统一规划、统一实施的专业化公共图书馆服务（讲座、咨询、读者活动等）难以实行[6]。但难以承载公共空间职能，不能提供有效的信息资源，其投入与服务效益产出也有待继续加强。
3.1.2 街道承担辖区基层图书馆运营管理责任。2012年，深圳市宝安区创新了社区图书馆建设的新形态，由区政府出资，区图书馆负责建设，各街道提供场所，建成了30家社区阅读中心;统一的建设形态上采用了全区统一的服务标识、规范的建设标准。社区阅读中心工作经费由区财政承担，其所在街道负责运营管理。区图书馆作为监管与考核单位出台相关管理规定和服务规范。
3.2 运营管理职责随建设主体上移到区级以上图书馆
东部及沿海经济发达地区突破层级对应的行政级别框架，基层图书馆建设主体上移到县（区）级以上图书馆，随之管理主体上移，承担了相应的运营管理职能，出现了多种创新的运营管理模式，主要有以下几种。
3.2.1 嘉兴市政府主导的城乡一体化模式。嘉兴市政府主导、制定了全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、分馆管理制度、效果监测等。由市、区、乡镇三级政府按比例投入， 资金由总馆支配， 基层图书馆部分人员编制划归市馆， 实现城乡基层图书馆一体化建设和管理。嘉兴模式的运营采用集中管理，是指任何一个分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一操作和管理。[7]“嘉兴模式”的特点是由实施区域内的最高行政层级嘉兴市政府确认上述责任并产生了承担的意愿，由嘉兴图书馆完成制度和实施规程的设计，最后以市政府文件的形式责成予以实施。
3.2.2 市级图书馆与基层政府合作的全委托管理模式。苏州图书馆的总分馆是一种在合作基础上的全委托模式，即由建设分馆的合作方（各个区政府、街道办事处）提供分馆的馆舍、装修、设备以及开放中的水电等费用，并每年向苏州图书馆支付一定的人员和购书经费。苏州图书馆向分馆派遣工作人员，负责分馆的开放服务。[8]这种模式在一定程度上绕开了层级对应的体制障碍，彰显了总分馆在服务上的方便快捷和经济高效，但“政府主导”这一最基本的问题一直没有得到解决，其后示范区的创建给苏州的总分馆实现政府主导和形成制度创造了条件，苏州进一步创新思路，设计了苏州总分馆的“新模式”，从政策文件制度上实现了政府主导。
3.2.3 区级以上图书馆派出基层分馆馆长的合作式管理。南山区图书馆众冠分馆，由合作共建的股份公司负责日常运转的水、电、物业管理等费用以及三名工作人员的工资福利;南山图书馆选拔业务骨干长驻分馆担任业务馆长。以合同约定形式有效解决了政府运营分馆所面临的经费短缺问题，而总馆委派业务馆长，大大提高了业务管理的规范性，基本解决了因体制障碍而带来的经费不足、人员不专等问题。[9]
3.2.4 区级图书馆进行总分馆制管理。2006年8月出台的深圳市《福田区公共图书馆管理办法》，由区财政对社区图书馆新建、日常运作进行补助，由福田区图书馆实行总分馆制管理。宝安区图书馆2008 年起进行了总分馆直接管理，分馆建成后其运营管理费用由区级财政直接纳入区图书馆的年度预算。由区图书馆统一管理人、财、物，统一选派和管理培训工作人员，统一规章制度，统一宣传标识，统一提供文献信息及服务资源（含数字资源、讲座资源），真正做到了向读者提供与区图书馆同等水平的服务。这种管理模式有效解决了基层分馆后续经费无来源及管理不规范等问题。保证了分馆建成后的可持续发展，提高了街道、社区图书馆的专业化服务水平。[10]2005年起建设的佛山“禅城区联合图书馆”在后续管理上也是类似模式。
4 基层图书馆运营管理机制的核心要素
4.1 法规文件明确基层图书馆的定位
在“十一五”时期，我国启动了若干旨在覆盖全民的文化基础设施建设项目，包括文化信息资源共享工程基层服务站、乡镇综合文化站、农家书屋、村文化室等。于良芝老师认为，其核心功能由典型的公共图书馆服务功能构成。
综上，国家级的政策文件涉及县（区）级以下的街道、乡镇图书馆及社区、村图书馆（室）的公共图书馆的表述延伸还不及省、市级政策文件清晰，但是省、市级文件中又各自为政，表述不明确。因此，在现阶段，街道（乡镇）图书馆及社区（村）图书馆（室）的建设及运营管理，最迫切需要的是政策法规性文件的明确表述延伸，将最基层的公共图书馆基本功能定位清晰，提供哪些公益服务内容，辐射多大的服务范围。
4.2 出台管理层级清晰的运营管理文件
通过政策法规层面出台涉及明确运营责任主体，界定运营管理目标的政策，保证运营经费来源、使运营管理层级清晰、可操作，保持可持续发展，如苏州模式、嘉兴模式等。
公共图书馆的运营管理资金也可以多渠道筹集。管理主体联合多个部门切实出台鼓励单位、个人和公益基金等向公共图书馆捐资、捐书的可执行文件，如免税减税等措施。通过完善公共图书馆理事会治理制度，引进社会监督、社会资金和社会化运作，从而实现公益文化服务机构的独立运营管理。
4.3 总分馆制是一种有效运营管理模式
由于县级以下的基层政府或基层组织建设公共图书馆的能力普遍薄弱，其运营管理的能力更加薄弱，因此县级以下基层图书馆的建设和管理缺乏可持续发展能力。[11]苏州、东莞、佛山、深圳等的总分馆建设及管理，创新衍生出建设主体和管理主体同步上移，与建设覆盖全社会的公共文化服务体系要求相适应。总分馆制管理在降低公共图书馆服务成本，规范和维持基层图书馆发展方面体现了专业化管理和服务的社会价值与经济效益，是一种有效的运营管理模式。
4.4 鼓励探索服务外包
以总分馆制的管理思路和模式，依托服务规范和考核办法，可以将基层图书馆在专业监管与指导下进行独立运营管理或者项目服务外包。
2013年，宝安区图书馆在总分馆运营管理成熟的基础上，从规范管理和业务监督角度，出台了《宝安社区阅读中心服务规范》、制订了《宝安30家社区阅读中心考核办法》，并于2014年初进行了全区社区阅读中心考核，这也是基层图书馆将总分馆专业化管理思路与较成熟的实践经验转移给街道、社区运营管理的有效尝试。
2013年7月1日起，深圳市南山区图书馆总馆尝试采用项目服务外包的购买服务式管理分馆，按项目外包给人力资源公司，南山区图书馆只负责业务考核。
4.5 建立并实施运营管理评估制度
建立并实施基层图书馆运营管理绩效评估制度。完善的运营绩效评估制度涉及评估组织设立、制定评估标准、建立统计体系、定期评估考核及制定奖惩措施制度等。评估考核包括：确定评估内容范畴、评估措施与频次、评估的后续发展及改进措施等。评估的主要手段包括：数据统计、建立数据通报及、数据分析与改进措施。评估
的内容主要包括：管理、服务、质量、效益等[12]。
参考文献：
[1] 于良芝.我国基层图书馆的专业化改造――从全覆盖到可持续的战略转向[J].图书馆建设，2011（10）：7-11.
[2] 中华人民共和国文化部.公共图书馆建设用地指标[M].北京：中国计划出版社，2008.
[3] 中华人民共和国文化部.公共图书馆建设标准[M].北京：中国计划出版社，2008.
[4] 中华人民共和国文化部.公共图书馆服务规范[M].北京：中国标准出版社，2012.
[5] 于良芝等.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究[J].中国图书馆学报，2008（3）：31-40.
[6] 臧运平等.我国农村地区公共图书馆建设的诸城模式研究[J].中国图书馆学报，2012（9）：5-15.
[7] 李超平.中国公共图书馆服务体系嘉兴模式研究[J].中国图书馆学报，2009（11）：10-16.
[8] 邱冠华.示范区创建中深化“苏州模式”的制度设计研究[J].中国图书馆学报，2012（5）：20-25.
[9] 余子牛.图书馆总馆/分馆制的研究与实践[J].图书馆，2006（3）：16-20.
[10] 周英雄.深圳市宝安区公共图书馆服务体系建设探索与未来发展[J].图书与情报，2011（1）：86-90.
[11] 于良芝等.公共图书馆总分馆建设的法律保障：法定建设主体及相关问题[J].图书情报工作，2008（7）：6-11.
乡镇综合文化站管理办法范文3
一、2013年省级公共文化体系建设中乡镇、村级固定放映点前期准备工作及建设完成情况
2013年省级公共文化体系建设任务下达，这对农村群众观看电影实现“两个改变”起到了巨大的促进作用，十分振奋人心。2013年5月我局接到规划任务后，迅速召开局务会安排布置相关工作，明确由分管副局长负责，社管股具体实施，与各乡镇协商筛选，并对初步确定的点进行前期调查，最终确定2013年度建设点。这四个点分别为：乡镇级固定放映点镇、镇，村级固定放映点镇村、街道村，在对4个点实地勘察丈量的基础上，于2013年5月底向上级申报。
为建设好放映点，保证购置的设备能发挥更大的作用，分局本着“综合利用，节约不浪费”的原则，认真细致了解掌握各放映点的面积、容纳人数、现有设备状况以及实际需求，按照上级提供的采购指南、目录，针对各个放映点的特点和已有的设备情况制定了即实用有效又符合规范的采购计划。比如：镇固定放映点设在镇文化活动中心，该文化活动中心原是一座老电影院，面积300多平方米，能容纳观众200人。但一个点5万元建设资金，在购置了电影放映设备后，剩余的资金不能完全购置齐备200座的桌椅。经协商由镇出资3万元余元购置桌椅以弥补不足，这样省市区乡镇资金整合以后，就能建成融文化活动、电影放映、会议召开为一体的镇多功能文化服务中心。此项工程的招投标工作于2013年2月27日顺利完成，2013年3月厂家组织专业人员对区四个建设点进行设备的安装和调试，预计3月底完工。具体建设点的情况如下：
1、镇：放映点面积300平方米，容纳200人观影，地址：镇文化活动中心。
2、镇：放映点面积240平方米，容纳160人观影，地址：镇政府新楼底楼会议中心。
3、村：放映点面积45平方米，容纳40人观影，地址：村党群活动中心底楼。
4、村：放映点面积100平方米，容纳80人观影，地址：村文化活动中心二楼。
二、2013年省级公共文化体系建设中乡镇、村级固定放映点资金落实和使用情况
区农村公益电影固定放映点建设工程资金为20万元，省、市补助资金18万元和区级配套资金2万元先后于2013年12月到位。区农村公益电影固定放映点实际招标金额为23万元，其中电影设备18.2万元，配套设施4.64万元（包括镇自己出资购买的3万元椅子）。
三、2013年拟建乡镇（村）固定放映点情况
镇：镇综合文化站会议室，建筑面积180平方米，可容80人观影。
镇红山堡村：村办公室楼下，露天水泥坝160平方米，可容80人观影，电源安全、放映设备存放有保障。
镇：政府礼堂，建筑面积约300平方米，可容120人观影。
乡镇综合文化站管理办法范文4
关键词：基层文化；新举措；助推
中图分类号：G240 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-01
基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。基层文化建设是社会主义文化事业的基础。基层文化工作水平的高低、质量的好坏，是衡量一个民族文化素质的重要标志。加强基层文化建设，不仅是提高群众文化素质、满足群众日益增长的精神需求的客观要求，也是搞好基层思想政治工作、维护社会稳定的重要手段。党和政府历来高度重视基层文化建设。在新形势下，充分发挥文化的教育、引导、激励功能，形成万众一心创新业的社会氛围，这对全面推进小康社会的建设，构建和谐社会具有重要的意义。
一、采取新举措力促基层文化再上新水平
1.健全制度，改进方法
建立健全基层文化工作联席会议制度，做到半年推进工作、全年总结工作、认真落实年度文化建设目标任务。改进基层文化工作方法，制定和落实好基层文化工作目标责任制，并认真考核。
2.落实资金，严格问责
对基层文化资金、项目落实情况的跟踪督查，促进管好用好文化项目经费和文化活动器材；抓好乡（镇）村（社区）文化室管理使用工作，使其发挥更好的作用。抢抓全区文化站评估定级机遇，正视存在问题，争取各方支持，有效推进。严肃问责制度，自下而上、随时随地启动问责制度。
3.转变作风，解决问题
局领导、各科室转变工作作风，做好联系包抓基层文化站工作，深入基层调查研究。指定专人负责，制定专项管理制度，实行职能到组，责任到人的管理办法，使社会文化工作步入规范管理轨道。坚持下基层、进社区，广泛开展调查研究，准确掌握工作动态，及时解决具有倾向性的突出问题，帮助基层做好工作。建立基层文化站每月报送工作信息制度，做好信息宣传工作。
4.明确职责，发挥作用
落实基层各文化站重大活动报告制度，及时有效地指导督促其重点工作的落实。充分发挥基层文化站职能作用，认真抓好对村级文化工作的安排检查指导，变“送文化”为“种文化”。培育扶持农民业余艺术团队，鼓励农民自编自演文艺节目，开展文体活动，使农村文化植根于乡村，繁荣在乡村。
二、突出文化民生主题助推基层文化建设
1.唱响发展进步主旋律
文化具有明显的政治属性，既是政治工程，也是经济工程，更是民生工程。核心价值体系是文化建设的根本。所以如何发挥好文化“引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展”的作用，是我们安排部署文化工作的大前提，有了这个大前提，我们文化工作就会和党委、政府的中心工作同向，民生改善同心。自治区党委确定的建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入小康社会，是社会主义核心价值体系在我们宁夏的具体化，也是当今宁夏的主旋律。我们思考文化工作必须围绕这个主旋律来谋划、来推动。抓紧各类大型文艺创作，策划系列文化活动，唱响主旋律，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，有内涵的活动吸引人。
2.转变文化的发展方式
全社会有个转变发展方式的问题，文化也有一个转变发展方式的问题。转变就要改革，转变就要创新。因为，改革能够出活力，改革能够出生产力、改革能够出精品、改革能够出效益、改革能够出人才。要以推动文化发展方式转型升级为目标，切实推动文化行政职能三个转变。加大公共文化服务体系建设，大力推进三馆免费开放；提升公共文化服务水平，满足老百姓的基本文化需求；以创新创意推进文化与经济融合发展，使得公益性文化事业能够健康发展，经营性的文化产业也能做强做大。
3.以项目促动文化发展
坚定不移地实施项目带动战略，抓好点、线、体。Φ憷唇玻就是要聚财抓点，抓点就是要抓重大文化设施建设，这是我们公共文化服务的一个“关节”。也就是要大力推动文化馆、图书馆的建设和全方位服务的问题。过去人们家庭都要讲几大件，一个社会、政府也和家庭一样也要有我们文化的四大件，就是文化馆、图书馆、博物馆，还有影剧院这四大场馆建设。第二，就是出重拳连线。连线就是在完善设备设施的基础上，实现文化资源的左右、上下的连通，这是公共文化资源的“骨架”。也就是要建立健全城市、乡镇、社区文化活动的互办、交流这样一个机制。推进和科技、党建、共青团、妇联的对接，共建共享。第三，建机强体。就是健全保障机制，这是公共文化服务体系的根本。要解决乡镇文化站有阵地、有人员、有经费、有活动的问题。要探索公建民营的路子，使我们的场馆既要建起来，更要活起来，发挥应有的效益。
4.进一步保障和改善民生
以“文化民生提升年”活动为重要载体，大力倡导繁荣农村文化、企业文化、广场文化等基层文化活动，正确处理人民群众的基本文化需求和多方面、多层次的文化需求。一方面确保公共财政满足群众看电视、看演出、看电影、看书报、参加活动等基本公共文化权益得到实现。另一个方面就是要大力发展文化产业，扩大文化产品服务供给，满足群众的文化消费。紧紧抓住全区上下认真贯彻自治区党委关于贯彻落实中央《决定》的《实施意见》和自治区党委、政府《关于做强做大文化旅游产业的决定》的机遇，细化落实工作任务，推动各项政策全面落实。能否抓住这次机遇，推动县域文化旅游产业的发展，对我们的文化干部来讲既是一种机遇，更是考察工作能力的一次检验，我们只有通过努力，扎扎实实的工作，一步一个脚印把各项任务落实好，把各项优惠政策贯彻好，才能把文化建设搞好。
5.促进长效发展
要把建好用好基层综合文化服务中心作为推进文化强省建设的基础环节，作为关系群众切身利益的民生实事，切实抓紧抓好。在工作中要把准定位，担当职责使命；要统筹规划，完善设施网络；要贴近需求，优化内容供给；要用活资源，打造鲜明特色；要创新方式，提高服务效能；要健全机制，促进长效发展。
乡镇综合文化站管理办法范文5
关键词：公共文化；服务体系；钦州；
中图分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02
2013年党的十八届三中全会指出，要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
本文将以钦州为例，浅谈一下公共文化服务体系建设的若干问题与对策。
一、公共文化服务的含义
公共文化服务，是政府公共服务的重要内容。它是指以政府部门为主的公共部门提供的、以保障公民的基本文化生活权利为目的、向公民提供公共文化产品与服务的制度和系统的总称，包括公共文化服务设施、资源和服务内容，以及人才、资金、技术和政策保障机制等方面内容。
二、钦州市公共文化服务体系建设的现状
截止至2014年12月，钦州市文化系统以“服务群众”为出发点，紧紧围绕实施市委、市政府 “五大方略”、 “十大工程”的工作要求，着力加强公共文化服务体系、特色文化品牌、文化产业等建设，文化凝聚力、民生服务力、经济推动力和对外影响力不断增强，各项工作取得明显成效。总体来说，钦州市公共文化服务体系建设的现状可以分为以下几个方面：
（一）文化惠民工程惠及万民
组织各类文艺团体开展“和谐之声” 千场文艺演出进农村每年均1000多场、在钦州湾广场开展“广场大家乐”每年均不少于50场、开展“三下乡”活动、扶持基层文艺队、开展文艺骨干培训、为乡镇文化站配备了电脑、图书等等多种类型的文化惠民活动，受益群众数以百万计。同时，整合农家书屋、村级公共服务中心、文化信息资源共享工程（农村党员远程教育网络），充分发挥其功能作用。钦州市群艺馆、图书馆、博物馆，以及各县区文化馆、乡镇文化站等文化场馆免费开放，群众反响良好。
（二）群众文化活动丰富多彩
每年组织举办元旦新春系列文化活动、“文化年货带回家”送书下乡活动、新春庙会以及民俗文化大巡游活动、元宵灯会、“国际博物馆日”活动、“世界读书日”活动、国庆文艺晚会、群众文化艺术节系列活动、“欢乐田园”农村文艺汇演等“群众当主角”的系列文艺演出活动。活动丰富多彩，群众参与度高，受益面广，社会效益好。特别是举办群众文化艺术节，不同人群，精心策划了丰富多样的节目，不断满足了不同层次群众的文化需求，极大地丰富了群众文化生活，活跃了钦州市的文化气氛，又宣传了钦州文化，弘扬了主旋律，提升了钦州形象。
（三）围绕中心开展文化宣传传播正能量
紧紧围绕市委市政府中心工作，组织开展“美丽钦州，清洁乡村”、卫生、计生、防艾等各种文化、政策宣传活动。2013年仅“美丽钦州（灵山、浦北、钦南、钦北），清洁乡村”宣传活动专场演出即举办300多场、“防艾”宣传仅市直文艺团体就组织演出90多场；2014年在钦州湾广场“大家乐”舞台开展群众文化活动106场，完成“和谐之声”文艺演出进农村78场。这些文化活动不仅活跃了城乡群众文化生活，还宣传了党的各项方针政策，传播正能量，为市委、市政府的中心工作任务鼓劲加温。
（四）文化产业培育工作有新成效
编制了《钦州市文化产业发展三年规划（2013-2015）》。重点扶持坭兴陶产业为钦州市支柱性文化产业，组织坭兴陶企业参加各类文化活动，扩大钦州市坭兴陶产业的知名度和影响力。成功申报浦北县、钦南区为自治区级文化产业示范县；选拨公布了13个市级文化产业示范基地并进行重点指导、扶持。
（五）注重打造文化品牌，不断扩大影响力
在开展文化活动中，注重品牌打造。钦州市逐渐形成了具有钦州市特色的“广场大家乐”、“和谐之声”、“欢乐田园”等群众文化活动品牌和“钦州市群众文化艺术节”等节庆文化品牌。成功举办了2014年“春雨工程”――全国文化志愿者边疆行（广西钦州）暨第六届“魅力北部湾”群众文化活动，得到了文化部、中央文明办、自治区文明办、自治区文化厅充分肯定以及参与活动的湖南省文化厅、海南省文化广电出版体育厅领导的高度赞扬。通过精心组织策划品牌活动，不断丰富活动内容，提升活动质量，为群众打造了免费文化大餐，活跃了城乡群众文化生活，还提高了基层文艺队伍素质。各级媒体聚焦关注，群众反响良好，社会影响力较大。
（六）文化遗产传承保护工作深度推进
成功申报灵山大芦村古建筑群和浦北越州古城遗址为全国重点文物保护单位。组织申报了13个自治区级文物保护单位。完成刘永福旧居第三期、黄明堂墓及旧居维修工作。举办刘冯旧居摄影大赛，扩大钦州和刘冯旧居知名度。拟写了《钦州市旧城保护管理办法》。推荐申报钦州跳岭头、烟墩大鼓等2个国家级非物质文化遗产保护名录。
（七）创新管理方法，加大力度，基层文化资源有效整合
为充分发挥基层文化设施功能作用，不断创新管理方式方法，加大了乡镇综合文化站、村级公共服务中心、文化信息资源共享工程（农村党员远程教育网络）、农家书屋等基层文化设施优化整合的工作力度，建成10个镇（村）数字图书分馆示范点，建成钦州湾广场24小时自助图书馆。继续完善和推进钦州市全民阅读“一卡通”。
（八）突出本土抓特色，文艺创作成果突出
坚持“突出本土抓特色抓原创”方针，围绕钦州民俗文化、海洋文化、刘冯文化以及坭兴陶文化等本土资源，创作了一系列优秀节目。原创歌曲《月亮湾》荣获第九届中国音乐金钟奖优秀歌曲奖，至今，广西仅有5首歌曲获此大奖，这是钦州音乐人有史以来获得的最高荣誉，也是广西的荣誉。注重文化旅游结合，创编了《神话三娘》、《三娘湾歌舞》以及刘冯题材、坭兴陶题材等一批文艺节目，并在三娘湾旅游景区演出。通过参加各类比赛、参加旅游景点演出等，拓展了群众文化服务范畴，同时也提高了文艺工作者创作能力及综合素质。
（九）文化信息资源共享工程
2007年，利用国家和自治区补助资金276.2万元，建成了“文化信息资源共享工程”钦州市级分中心并投入使用；2008年至2009年，各级投入258万元建成了文化信息资源共享工程灵山县级分中心、浦北县级分中心和钦北县级分中心。目前，累计利用中央和自治区下拨的285万元资金为钦州市57个乡镇文化站各配套5万元的信息资源共享设备；累计利用中央和自治区下拨的811.6万元资金为为979个行政村各购置了电脑、投影仪等信息资源共享设备，开通信息资源共享工程网络，钦州市文化信息资源共享工程基本建成。
三、钦州公共文化服务体系建设所存在的主要问题
（一）公共文化基础设施非常落后，总量严重不足
钦州市文化设施基础薄弱，起点偏低，严重滞后于经济社会发展。与国家对公共文化设施建设的要求相比，与群众对文化生活的需要相比，还有相当大的差距。目前全市公共文化机构不够健全，市里只有老旧的图书馆、群艺馆，没有青少年活动中心，没有文化宫、博物馆、科技馆、剧场等公共文化设施；钦南、钦北两个区尚未建文化馆、图书馆和区级影剧院。一些乡镇还未建综合文化站，一些行政村未建文化室，大多数乡镇（街道）、行政村（社区）的公共文化设施依然贫乏，无法适应开展群众文化活动的要求，无法广泛开展群众文化活动。
（二）公共文化设施管理水平不高，功能较弱
公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重。国家下达的文化基础设施建设经费，各县区文化部门非常积极争取，但建好公共文化场馆后，没人管理，即使有人管理，管理水平也不高，加上相关配套措施滞后，导致公共文化设施作用发挥不充分。一些乡镇的综合文化站由于站长不懂业务，综合文化站的作用根本无法正常发挥；村级公共服务中心建好后，只有卫生室、计生室正常开展工作，其他功能基本上闲置不用。
（三）文化经费投入严重不足
近年来，虽然钦州市文化事业经费总量有所增加，但占财政支出的比例并没有随着财力增长而增长，基层文化单位业务经费难以得到充分保障。虽然自治区下拨部分资金用于乡镇综合文化站的建设，但是钦州市的基层公共文化设施建设投入仍然偏低，基层文化部门申请开展文化活动的经费，基本上得不到财政部门的批准，以国家给有免费开放经费为由不予批拨。
（四）文艺人才特别是高素质的专业人才严重缺乏
文化系统干部队伍人员年龄、专业结构不大合理，高级文化人才的引进及培养跟不上形势发展需要等等。当前钦州市直属艺术单位现有艺术类专业技术人员180余人，他们在钦州市艺术事业建设中发挥着领头人的作用，但是与外地同类城市相比较，艺术领军人物还是很缺乏的。脍炙人口的《湾湾歌》、《中国梦》等唱红广西，传遍全国，但其词曲作者都不是钦州人。尽管近年来也出了一些新人，但充其量也是在广西区内有些影响，在全国还排不上位置，这与建设文化大市的战略是不相适应的。
四、对公共文化服务体系建设存在问题的若干对策
建立起覆盖全社会的公共文化服务体系，就是要按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设协调发展。因此，根据对钦州市公共文化服务体系建设过程中所存在问题的思考，我认为需要从以下几个方面作出探索和努力。
（一）充分发挥政府的主导作用和重要职责
公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分，为广大人民群众提供基本公共文化服务，是政府的核心职能之一。因此，加强公共文化服务体系建设，关键在政府行为的到位和责任的落实。各级政府要充分发挥主导作用，把公共文化服务体系建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划，与经济社会发展任务一起部署、一起实施。要把文公共文化服务体系作为一项产业来规划和引导，进一步完善相关政策，大力培育文化产业技术，积极开拓文化市场，积极鼓励各类经济成分尤其是民营经济参与文化资源的开发，大力发展文化产业。
（二）加大对文化队伍建设和基础设施建设投入的力度
各级党委政府要按照加强基层宣传文化队伍和基层宣传文化阵地建设的需要，切实保证宣传文化经费投入逐年增长。要进一步加大县级和城乡基层宣传文化队伍建设和公共文化设施建设的经费投入，将基层文化活动的经费纳入县级以上财政预算，确保活动经费年初划拨到位，真正解决基层宣传文化工作的后顾之忧，确保基层宣传文化队伍建设和基础设施建设顺利推进。
（三）建立公共文化服务体系建设长效机制
在队伍方面，完善机构编制、学习培训、待遇保障等政策，吸引优秀文化人才服务基层。壮大文化志愿者队伍，形成专兼职结合的基层文化队伍。在立法方面，加快推进《公共图书馆法》、《公共文化服务保障法》、《公共文化基础设施使用保障法》等立法步伐，争取早日形成比较健全的公共文化法律法规体系。
（四）屏除“保姆”意识，公共文化服务体系建设不应全部依靠政府
乡镇综合文化站管理办法范文6
一、西宁市文化产业现状
西宁市文化产业于 20 世纪 80 年代中期初显端倪，一些文化工作者走出书斋，通过自办画廊、经营工艺品等个体行为，逐步开创了当地文化领域“以文养文”机制创新之先河。90 年代初期，掀起文化产业发展波澜，文化娱乐、音响出版、工艺品经营等行业呈现迅猛发展势头。目前，西宁市演出、音像、娱乐、工艺美术、艺术培训、文化旅游等文化产业体系已初步建立，多渠道、多元化、多种所有制共同发展的文化产业格局正在形成。据青海省文化厅统计资料显示: 截至 2010 年底，西宁市从事文化及相关产业的法人单位 1400 多家，其中各类文化娱乐场所299 家、国有演出单位 2 家、群众文化单位 58 家、音像制品经营单位 171 家、互联网上网服务营业场所211 家、图书零售发行门店 188 家、印刷企业 155家、打字复印 251 家、工艺美术品 40 余家、工艺品销售商店 149 家、艺术培训 13 家、其它 30 家，从业人员近万人。产业运作模式分为以下四种: 一是政府全额拨款的公益性文化单位，如图书馆、画院等; 二是政府差额拨款，并自行运作的兼容式文化单位，如歌舞团、戏剧团等; 三是政府指导、自主经营、自负盈亏的经营性文化单位，如西宁市网络公司; 四是政府监管，完全市场化运作的文化经营单位，如工艺美术品商店、网吧、歌舞厅等。
二、西宁市文化产业发展情况
( 一) 打造文化精品，创作实力显著提升。文化精品是一个民族或国家的文化精华，是其民族精神和品格的集中体现，有着不可替代的教育及审美功能。自 2008 年以来，西宁市文艺院团平均每年完成文艺演出 300 余场，先后创作了《湟水情》、《母亲》、《大爱无言》、《天域天堂》等一批具有鲜明地方民族特色的剧( 节) 目，产生了良好的社会效益。特别是《天域天堂》，自公演以来好评不断，仅 2009 年一年收益就超过“两团”多年收入总和。西宁市戏剧团和群艺馆创作编排的《千古寒食节》、《在希望的田野上》、《皇甫谧》等精品戏曲，代表青海参加第五届中国秦腔艺术节，荣获“优秀演出奖”和“优秀剧目奖”，并在北京及西北地区开展巡回演出，表明西宁市的文化精品创作整体实力有了显著提升。
( 二) 加强文化事业建设，公共文化服务能力明显提高。近年来，西宁市全力实施文化惠民工程，文化事业建设投入力度不断加强，为公共文化建设提供了有力保障，先后建成 7 个区县级文化信息资源共享工程，实现了全市 20 户以上通电自然村广播电视“村村通”的全覆盖; 全市 50 个乡镇文化站建设项目已全部落实，实现了“乡乡都有文化站”的目标; 农村公益性电影放映每村每月不少于一场; 实施文化进社区项目，满足了全市 143 个社区的基本文化设备需求; 投资 80 万元实施了图书馆集群化管理，市、县两级文化馆、图书馆、博物馆等向社会公众免费开放，提高了公共文化服务能力，多方位满足了人民群众的文化需求。
( 三) 严格保护文化遗产，文博事业有了一定发展。“十一五”期间，西宁市对现有 1336 处文物遗迹( 其中国家级2 处、省级79 处、市县级83 处) 全面实施了规划保护和有效开发。2010 年筹资 660 万元，新建西宁市文物中心库房，由原来的 600 ㎡增加到 2018 ㎡，文物保护基础条件得到有效改善。同时，积极开展非物质文化遗产的挖掘、整理、保护和开发，已成功报批国家级非物质文化遗产项目 11个、省级 27 个，国家级非物质文化遗产传承人 5 人、省级 55 人，排灯、皮影戏等已走向了市场，产生了良好的经济效益和社会效益。
( 四) 建立政策体系，文化产业有了新的发展。“十一五”期间，西宁市加强文化产业规划，先后出台了《西宁市关于加快文化产业发展的若干政策意见》、《西宁市文化产业发展专项资金管理暂行办法》及《西宁市文化产业示范基地评选命名管理办法》等产业发展配套措施。成立了西宁市文化产业协会和青海创艺新视文化传媒有限公司，一批民营文化企业正在成长。在演出业、民族工艺品业等方面形成了一些亮点，如西宁新之奇文化艺术有限公司、青海藏文化馆、湟中“八瓣莲花”文化传播公司等，不但创造了良好的效益，还为全市文化产业的发展起到了积极的推动作用。
( 五) 坚持促繁荣抓管理，文化市场规范有序。坚持集中治理与长效管理机制建设相结合，初步形成了包括演出市场、娱乐市场、音像市场、艺术品市场、网络文化市场等在内的综合型市场体系，形成了以法制手段为主，综合运用行政、经济等多种监管手段的管理模式，如建成全市网吧监控系统，有效监控网吧接纳未成年人现象。深入开展网吧专项整治行动，查缴非法出版物 8 万余件，取缔违规经营场所26 家，有效规范了文化市场经营秩序。
( 六) 多渠道提升质量，对外文化交流日益活跃。积极引进外国优秀文化成果，首届中韩文化交流周、中印建交 60 年民间艺术团体交流展演、俄罗斯皇冠爱乐乐团来宁举行新年交响音乐会等，丰富了我市文艺舞台。同时，剧目《天域天堂》受邀参加了上海第十一届中国国际艺术节、广州亚运会、中国国际文化旅游节等大型演出; 戏剧团精品曲目《皇甫谧》进京接受国家卫生部调演。市歌舞团、戏剧团赴韩国、非洲开展文化交流; 市群艺馆组织完成了上海世博会青海活动周文化巡游展演活动，加强了省内外以及国际间的文化交流与合作，为宣传夏都西宁起到了强有力的推动作用。
( 七) 实施“人才兴文”战略，文化队伍建设得到加强。坚持把人才队伍建设作为推进文化发展的基础性和战略性任务，面向全国公开招录了 33 名采编、广播、舞蹈等特殊岗位专业人才。多形式激励人才，设立特殊人才专项补助，对文化系统高级人才每月给予补贴。设立 30 万元的奖励扶持专项资金，对获得重大奖项的优秀人才给予重奖。自 2008 年以来，我市文化战线 1 人获得“梅花奖”，实现了在国家级戏剧类奖项上“零”的突破，另有 20 余人次先后获得省部级以上表彰，文化队伍建设有了长足发展。
三、西宁市文化产业发展中存在的问题
西宁市文化产业从无到有，虽有了一定程度的发展，但其发展还是浅层次、低水平、不规范的，与严格意义上的文化产业存在较大差距，主要表现在:
( 一) 文化产业规模较小。西宁市“文”字号企业从资金投入、经营规模等方面来讲都较小。无论是歌厅、娱乐场所，还是出版物、音像制品经营单位，其经营理念不新、经营手法不多、资金实力相对薄弱，而且各产业单位基本都是单打独斗、各自为阵，不能做到资源共享，未能形成具有地域特色、民族个性和深厚文化蕴藏的产业集团、支柱产业和产品品牌，缺少有影响力的文化品牌及龙头企业。
( 二) 文化市场基础设施不完善。截止目前，西宁市没有一座市属影剧院; 市图书馆有馆无址; 市、县两级文化馆的办公、活动场地面积均达不到国家要求等等，基础设施的不完善严重制约了我市文化产业的发展。
( 三) 产业发展投入不足。一是政府投入不足。由于历史欠账多，政府对文化产业的扶持和投入仍显不足，如市属两个剧团一直没有专用演出场地，开拓市场显得力不从心; 全市电影放映事业缺乏专业影剧院; 大众性重点文化消费场所缺失等。二是文化单位自我发展能力不强，资金积累不足，无力投入文化产业发展。三是社会融资渠道单一，文化资源盘活缺少有力的措施，在一定程度上影响了社会资金的投入。
( 四) 缺乏文化产业人才。西宁市大多数文化产业经营者文化程度较低，知识面较窄，知识更新不够，对现代企业管理和资产经营知识掌握较少，习惯于以传统的管理手段来经营，缺乏高素质的文化经纪人和中介机构。
( 五) 政策体系不健全。目前，我市还没有正式出台一套完整的文化产业支持和配套政策，与产业政策配套的保障体系也尚未建立。同时，部分政策执行不畅，如文化事业费返还、城市住宅建设 1% 投资用于文化建设等部分政策虽然已经出台，但一直没能真正执行。在市场运作上，有关经营主体的市场准入、市场竞争、市场退出的规则尚未规范，使得一些产业主体难以在公平、公正、公开的基础上竞争。
四、加快西宁市文化产业发展的几点建议
( 一) 加快建设，不断扩大文化产业规模
1. 加快产业基地建设，精心组织实施一批文化产业重大工程。加快文化、体育、旅游产业融合发展，抓好文化产业园区、影视剧院、体育游乐场等项目建设。培育 3—4 个文化产业龙头企业，创作一批文化精品剧( 节) 目和全国知名的文化品牌。发展壮大广播电视、电影院线、出版发行、演艺、会展等传统文化和创意、数字出版、移动多媒体等新兴文化产业。加大财政对各类商业演出和公共文化演出的扶持力度，鼓励支持民营企业和民营资本进入文化产业，促进文化产业大发展。
2. 加大文化创意力度，精心设置富有教育性、趣味性、感受性的历史文化景观。进一步完善服务功能，提高管理水平，积极构建集旅游观光、地质考察、休闲娱乐、绿色餐饮、乡村民俗、文化活动为一体的综合文化产业体系。
3. 加大优秀剧目、电视剧、电影、广播剧等文化精品的创作力度。建立和完善优秀作品生产和推广机制，着力创作一批展示时代风貌、体现西宁特色的精品力作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。
( 二) 加大投入，完善文化市场基础设施
1. 构建公共文化服务体系，坚持资源共享、综合利用，科学编制全市城乡公共文化设施建设规划，推进市文化艺术中心和区县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站、村( 社区) 文化活动室建设，深入实施广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋等文化惠民工程，完善公共文化服务体系。
2. 在继续加强公共文化服务体系建设的基础上，结合“十二五”规划，建设“立足城乡、连接乡镇、辐射乡村”的新一代城镇数字影院服务网络，推动全市电影产业发展，为文化产业发展提供支撑。
3. 探索文化项目基金管理模式，建立西宁市文化事业发展基金，通过贴息、资助、奖励等多种形式，努力完善文化市场基础设施建设，支持文化产业发展。
( 三) 搭建平台，加强文化产业人才培养
1. 制定我市文化产业人才培养的科学规划。建设一支德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化产业人才队伍，并使文化产业人才与市场需求相适应。发挥政府的引导作用，制定我市文化产业人才培养的科学规划，通过制定规划，培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的人才。
2. 完善文化产业专业人才培养制度。加强文化管理、文化营销、文化经纪和高新技术等各类人才的培养和引进; 建立健全文化馆、图书馆和乡镇文化站的工作岗位规范，提高基层文化队伍的专业化水平和综合素质; 加快培育多元文化经营主体，给民营企业以 “国民待遇”，使民营文化企业成为我市文化产业大军中最富活力和创造力的生力军。
3. 将生产、教学和科研有机结合起来。党的十七届六中全会 《决定》提出 “鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地”，这为解决我国文化产业人才培养中存在的重理论轻实践问题，形成产学研相结合的培养机制指明了方向。应立足于文化产业的特点，积极构建开放、共赢、互补、高效的文化产业产学研相结合模式，培养既有理论知识又具实践经验的文化产业人才。
( 四) 盘活资源，完善文化产业政策体系
1. 一是对文化事业单位从原体制中进行有效分离，进行公司制改革，建立遵循市场运行规律的运行机制，向独立法人经济实体过渡; 二是成立全市统一的文化市场综合执法队伍，改变多头管理、条块分割的现状; 三是发挥西宁市文化产业协会作用，采取 “政府管理、行业自律、社会监督”的模式，整合文化资源，努力形成一批前景好、规模大、竞争力强、具有西宁特色的文化产业群和文化产业实体。
