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综合执法管理制度范文1
一、考核方式
由人事、财务、市场部等部门组成考核小组，按考核办法逐月不定期的进行检查（抽查），了解全局邮政生产过程，包括资金票款安全、上下班制度、服务质量、交接验收、处理规格、业务收入、报表时限等存在的问题，凡是检查、了解发现的问题一律实行扣款制，在当月生产奖金中考核扣罚，如当月不够在下月生产奖金中补扣。
二、考核内容
（一）、通信纪律、通信质量
1、总包损失（丢失、损毁）每发生一袋（15日内完整找回的不作损失，造成延误的按延误处理；有进无出作损失处理）查清责任后，对责任人扣款500元。
2、给据邮件损失每发生一件（内容同上），查清责任后，对责任人扣款100元。
3、邮件总包延误（不分进出口；总包邮件应发未发；丢失后在15日内无损找回，已造成延误的按延误处理），对责任人处以每袋每天50元的扣款。
4、邮件（含给据、平常邮件）延误，不分进出口；邮件应发未发，应封未封，应投未投，错投，信箱应开未开，错分错发，邮件未及时（节假日除外）正确传递投交给收件人的情况按延误处理，对责任人按给据邮件每件扣款5元，平常邮件每件扣款2元。如造成州局检查罚款的由责任承担按州局罚款全部金额。
5、私拆、隐匿、毁弃邮件报刊，每发现一次（无论多少），对责任人扣款300元以上，并追究责任人的法律责任。
6、对乡邮投递员不按规定时间出归班（以乡邮投递员排单考核为依据）的，每少出一班扣款200元。
7、市内报刊投递，当天到达的所有报纸（除有证明自取的和节假日除外），第二天必须投递完，杂志第三天必须投递完，否则视为延误处理，报纸延误每份每天扣款0.5元，杂志每本每天1元。
8、以用户查询或申告为依据，丢失（含交接不清，未签字，无据可查）杂志每本扣款10元，报纸一份2元（扣款不包括报刊标定价）。
9、分拣封发与邮车、营业与分拣封发、投递与分拣封发、报刊分发与投递等之间必须严格执行“三项基本制度”，认真执行当面交接签收，明确责任，以便事后追究相关责任人的责任。
10、机要文件总包积压延误，发生一袋每天对责任人扣款300元。
11、机要文件失密、丢损，对责任人处以每件3000元的扣款。
12、邮件全程时限和邮件处理规格根据州局监督岗抽查通报情况为准，综合合格率分别低于州局规定而被罚款时，罚款金额全部由营业及相关责任人承担。
13、对发生通信质量问题（如丢失、损毁、积压、延误、被冒领等）未及时向局领导报告或隐瞒不报的一次扣款200元，情节较严重的要追究相关责任。
（二）、规章制度
1、各类邮件必须认真执行催领和清退等相关规定，并做到处理手续齐全，加盖章戳清晰，如处理不全、不清造成邮件、资金安全受影响的，每发现一次对责任人扣款10至20元。
2、检查中发与有违反重要空白凭证管理规定，不按所需量核发，容易造成邮件（资金）安全事故或造成引起赔偿事件的，每发现一处（次）扣款50至300元。
3、各相关责任部门的负责人对所属人员的有关邮件、资金安全进行检查督促，并有文字记载可查，否则，发生一切案件对相关负责人扣款50至100元。
4、对违反支票印鉴分管，支票使用、超额取款、超额留存现金，不按要求及时上缴业务收入，不按要求使用及管理金库等涉及到资金安全方面的重要规章制度的，发现一次扣款100至1000元，发生案件的赔偿全部损失，并承担相应的法律责任。
5、各级管理监控（含营业复核、事后监督、汇兑检查、质量检查、会计出纳、邮政视查、电子稽查等）人员不按要求认真履行各自的监控检查职责，应当发现的问题未发现的每次对责任人扣款20至100元。
6、班组（支局）基础管理资料及各种登记统计表（簿）不齐全和内容不完整的每一种或一处扣款10至30元。
7、各种邮政业务、财务、统计报表及必须按时准时向相关部门上报；因漏报或迟报造成罚款的，相关人员承担全部罚款金额。
8、无故不参加局上各类公益活动一次扣款20元。迟到、早退、请事假不参加者一次扣款10元，请病假不考核（病假必须有医院证明或住院证明、医药发票，否则按事假处理）。
（三）、服务质量
1、营业投递和对外服务的部门，内部用户意见函满意度达不到85分的，分别对相关班组或个人每少一分扣款50元。
2、城市投递必须执行“四川省邮政投递规范化服务检查评定标准”，发生用户投诉的每人次扣款100元。
3、由于服务态度和质量问题，与用户争吵，造成用户有理由申告每发生一次对当事人扣款100元，被新闻媒体曝光，给企业形象和声誉造成不良影响的每发生一次对责任人扣款500元。
4、部门之间以及各工作环节之间发生推诿、扯皮，影响生产和经营的对责任人处以100元以上扣款。
5、生产场所所用的各种机器设备不爱护而人为损坏，造成不能正常营业的每发生一次对责任人扣款200元，并承担维修机器设备的全部费用。
6、服务环境脏、乱、差，用品用具杂乱无序，堆放无关东西，每发现一次扣款10元。
7、上班时间做私活、溜班、串岗、吃东西、聚集闲聊、大声喧哗、会客、打毛线，带无关人员到工作场所，每发现一次对责任人扣款10元。
8、上岗不穿规定的工作服装，未佩带工号牌，未备足针、线、笔、浆糊等，每发现一项对责任人扣款10元。
9、无关人员翻阅邮件、报刊发现一次扣款10元，翻阅涉及用户秘密的储蓄凭证等业务单册，每发现一次扣责任人100元。
10、投递现场、投递桌、分拣格、批信台等乱堆放无关的物品，不清洁等每次扣相关人员10元。
11、投递对待用户不热情、诚恳、亲切、礼貌，邮件未妥投到收件人手中，发现有捎、转、带的每次扣款20元，如造成相关责任及经济损失由责任人全部承担。
12、专递邮件必须做到“门对门、桌对桌”服务或按用户指定的地址投递，未做到的每发现一次扣款30元。
13、投递人员擅自停投邮件报刊每发现一次扣款50元，（非节假日无用户自取书面证明而不予投递的，视为擅自停投）。
14、拒绝办理各类邮政开办业务，发现一次扣款100元。严格执行首问责任制，发现未执行者一次扣款50元。
（四）、安全生产
1、凡发生汽车、摩托车安全事故，造成的直接经济损失，不论责任和事故大小，责任人承担发生额减去保险公司赔偿后的差额部分的35%的经济损失。
2、凡发生其它安全生产事故，责任人承担发生额的100%，并处以500至5000元的扣款。
3、由于负有监督检查职责的管理人员和相关人员失职，管理不严，检查不到位，规章制度不落实等原因导致发生重大安全事故的，对相关管理人员和责任人追究监控责任外，并处以50至500元扣款。
（五）、劳动经律、精神文明
1、违反劳动经律，工作不尽职尽责，互相协作配合不好的，不服从指挥调度的，每次扣款20元
2、违反车辆管理规定，未经领导同意公车私用的每次扣款50元，摩托车私自借给他人使用的每次扣款50元。
3、不遵纪守法，有打架、斗殴、赌博、吸毒、、等丑恶现象或有损害企业利益、名誉等行为的每发生一次扣款100至1000元。
4、违反计划生育政策，有计划外生育的，除按相关规定处罚外，对责任人每次扣款4000元。
三、其它规定
1、凡检查时发现弄虚作假，欺上瞒下，数据不准确，不按规定办事，造成后果的，每次扣责任人50至200元款。
2、各对口部门上报的邮件量、统计数据、平常未执行逐日登记、填写表格，造成被州局罚款时，将对责任部门按州局的罚款加倍处罚。
综合执法管理制度范文2
有机磷农药中毒中间综合征，通常出现于急性中毒的第2～4天，个别出现在7天之后，突出的临床表现为肌无力，出现呼吸麻痹时，可出现不同程度的呼吸困难，严重者引起死亡。我院自2002年1月至2008年10月。对27例急性有机磷中毒中间综合征并发呼吸衰竭的病人，及时行气管切开或气管插管后机械通气为主的综合治疗方法，通过严密观察与护理，均取得了较好的效果，现报道如下。
1 临床资料
本组病人27例，其中男性9例，女性18例，年龄18―56岁，平均32.5岁，均为口服中毒，量约50～400ml，在出现中间综合征呼吸衰竭后，均给予气管插管或气管切开后机械通气，时间2～11 d，平均7 d，24 h专人护理直至脱机，22例病愈出院，3例死亡。
2 观察与护理
2.1 积极治疗原发病 应用氯磷定、阿托品、东莨菪碱、氟美松等药物积极治疗原发病。
2.2 心理护理 因患者神志清醒，对机械通气有恐惧心理及不适，护理人员应与患者多交流，掌握其心理变化，做好耐心细致的解释工作，帮助患者消除恐惧心理，让患者认识到不适是暂时的。同时在家属的配合下，帮助患者克服不良情绪，促进患者配合治疗，树立战胜疾病的信心。
2.3 重视病情变化注意观察患者神志、心率、血压、体温、尿量、血氧饱和度、通气时胸廓起伏幅度及呼吸机参数的变化等，每日常规检查血胆碱脂酶活力，以配合临床治疗。
2.4 保持呼吸道通畅 (1)定时翻身拍背，鼓励病人咳嗽，努力把痰咳出。(2)要注意观察病情，如听诊出现痰鸣音，以及患者示意有痰或血氧饱和度突然下降时；或患者出现烦躁不安、咳嗽、脉率加快或呼吸肌的吸气峰压增加，出现高压报警时，要及时吸痰。吸痰采用一次性吸痰管，吸痰管要硬度适中，过软易被负压吸扁影响吸引，过硬易损伤气道黏膜，成人一般用10～12号吸痰管，长度在40～50 cm，太短吸痰不彻底，吸痰管要有侧孔数个，以减轻负压，减轻黏膜损伤，吸痰时间不能超过15 s，吸痰时要迅速，动作要轻柔。吸引时负压不能超过－50 mmHg，以免损伤黏膜，如痰液粘稠时，可在吸引前滴入生理盐水3 ml以湿化稀释痰液，然后再吸引。(3)加强气道湿化，采用蒸汽吸入、雾化吸入和气管内滴入药液等，在药液中加入糜蛋白酶及抗生素等药物，起到痰液稀释湿化气道的作用。
2.5 加强呼吸机使用管理 (1)专人管理呼吸机。要掌握呼吸机性能及使用方法，根据病人情况选用合理通气模式，并及时调整呼吸机参数。(2)观察气管导管是否固定，避免导管或套管脱落。呼吸机各管道是否连接紧密，各管道是否有脱落或扭曲，观察呼吸机各部件运转情况，是否运转正常。观察病人胸廓起伏情况，有无人机对抗，出现报警及机器故障时及时排除。(3)观察并预防机械通气并发症的发生，如肺不张、肺与纵隔气压伤、通气不足与通气过度等。(4)病人自主呼吸恢复后，可观察撤除呼吸机，撤机宜在上午，撤机后应继续给予氧气吸入，严密观察病情变化，在床边备用气管插管及呼吸机等抢救物品及药品，以防不测。
2.6 加强营养支持 应记录24 h出入量，为补液提供依据。能进食者给予高蛋白高维生素易消化流质饮食，不能进食者应留置胃管，行鼻饲饮食，每次150～200 ml左右，每日1500 ml以上，并可行静脉营养支持，适当补充复方氨基酸、脂肪乳、白蛋白等，以增加机体抵抗力。
2.7 预防感染 (1)严格管理，设置单人病房，保持室内环境清洁，定时开窗通风，保持一定温度与湿度。(2)每日应用紫外线消毒3次，每次30分钟。拖把固定使用。使用消毒液清洁地面，每日4次。(3)严格无菌操作，防止交叉感染。(4)呼吸机管道中冷凝水及时清除，防止滋生细菌，呼吸机管道持续使用48 h后，应予以更换消毒，呼吸机湿化器中蒸馏水及时更换。以减少细菌污染。(5)气管切开病人每日换药，保持气管切开部位清洁，定期更换气管内套管。
综合执法管理制度范文3
关键词：长江防洪护岸；地基处理；高压喷射灌浆；旋喷；设计
Abstract:High pressure jet grouting method is a currently used mainly for construction technology to improve impervious foundation or the foundation bearing capacity. Dadukou District of Chongqing Yangtze River flood control embankment comprehensive improvement project (phase I) is the first time in the Chongqing region of high pressure jet grouting method in soft foundation treatment, soil improved performance, increase the shear strength. At present, the project has been completed, running well. According to the engineering practice, on the high pressure jet grouting method in the treatment of soft foundation treatment technology application on.
Keywords: the Yangtze River flood control embankment; foundation treatment; high pressure jet grouting; grouting; design
中图分类号：TU47 文献标识码：A 文章编号：
1.前言
重庆市大渡口区长江防洪护岸综合整治工程（一期）位于重庆市大渡口区，是大渡口区重要基础设施之一，兼顾城市防洪和沿江交通的重要作用。本工程级别采用3级，主要建筑物按3级设计。工程线路起于鱼洞大桥西侧连接线，止于建桥大道，全长约6.91km，其中堤防工程防洪堤段全长3699.2m。
2008年8月，取得可行性研究报告的批复；2009年3月，取得初步设计的批复；2009年12月，工程开工建设；2013年3月，工程完工。
工程不良地质段为桩号DK2+082.502～DK3+335.725段，其堤脚地基覆盖层为粉质粘土，厚度较大，力学指标较低、稳定性较差、承载力较低。需对其进行处理后方可满足堤防设计要求。
2. 工程地质条件
堤基表层粉质粘土厚7.50～16.20m，呈软塑状，土质岸坡在洪水作用下易产生流土及塌岸现象。下覆砂卵石层厚3.50～14.40m，密实度为松散～很密；松散～稍密砂卵石层厚0～3.34m；中密～密实砂卵石埋深一般为10.84～16.20m；中密～密实砂卵石层下覆基岩下覆基岩为J2s层砂质泥岩与砂岩互层，其埋藏很深。
该段堤基工程地质条件较差，粉质粘土厚度较大，表层粘性土体斜面在洪水作用下易产生"流土"及塌岸现象，堤基理想持力层宜考虑中密～密实砂卵石，或者采用弱风化砂泥岩。
3. 地基处理方案拟定
本段堤脚处地表以粉质粘土覆盖层为主，地面高程较高，且粉质粘土层较厚，平均厚度为15m，最大厚度达20m。粉质粘土层的抗剪性和耐冲性很差，在堤身加载以及堤脚被江水淘刷的情况下容易失稳。因此，必须对粉质粘土层进行处理。开挖换填或修建砼挡墙同样存在水下开挖、基坑施工等困难；对基础进行砂石桩法，在堤身加载以及堤脚被江水持久淘刷的情况下，基础的抗剪性和耐冲性难以满足设计要求。采用高压旋喷桩处理地基可以避免开挖基础，大幅提高基础的抗剪性和耐冲性。因此经方案比选，本次设计拟采用高压旋喷灌浆法对本段粉土地基进行加固处理。
高压喷射灌浆（简称高喷灌浆或高喷），是一种采用高压水或高压浆液形成高速喷射流束，冲击、切割、破碎地层土体，并以水泥基质浆液充填、渗混其中，形成桩柱或板墙状的凝结体，用以提高地基防渗或承载能力的施工技术。高压喷射灌浆按固结体形状及喷射移动方向分为旋喷、摆喷、定喷三种。按其设备注浆方式分为单管法、双管法、三管法等。
本工程拟选用使喷射管做旋转、提升运动，在地层中形成圆柱形桩体的高压旋喷灌浆法。该方法目前广泛用于提高地基防渗或者地基承载力，施工技术成熟。本工程高压旋喷灌浆法虽然用于提高不良土体抗剪强度，与目前其广泛运用目的不同，但其施工工艺基本相似，施工技术难度不大。
本工程根据地基处理计算结论分析需成桩直径、固结体强度要求，结合其他工程成桩经验，拟选用双管法。双管法喷射管为二重管或两列管，喷射介质为水泥基质浆液和压缩空气，或水和水泥基质浆液的高喷灌浆方法。
根据其他工程经验，高压旋喷灌浆二管法，在粉质粘土层中形成高压旋喷桩，桩直径0.8～1.5m，固结体最大抗压强度10～20MPa，凝聚力1.5～3.0MPa。
本次设计高压旋喷灌浆地基处理长度1.253km，通过对粉质粘土软弱地基堤段进行防洪堤整体稳定计算并兼顾地基整体性要求，确定高压旋喷灌浆地基处理宽度38.0m，单宽断面布桩总数17根，其中中间布桩9根，间、排距均为2.0m，两侧段分别布桩3根，间距3.0m，排距2.0m。
高压旋喷灌浆采用二管法，注浆压力20MPa，注浆流量80L/min，注浆浆液采用普通硅酸盐水泥浆，水泥标号不低于32.5R，水灰比1:1，控制成桩直径不小于1.0m，旋喷深度深入粉质粘土以下稍密～中密砂卵石层界限。
4. 高压旋喷灌浆法地基处理分析
根据工程地质勘察报告结论粉质粘土饱和状态抗剪强度：C=10Kpa，Φ=10度。经现场试验桩检测结论，粉质粘土层高压旋喷桩体饱和状态抗剪强度：C=235Kpa，Φ=34.5度。高压旋喷处理改良粉质粘土区域综合饱和状态抗剪强度：C=15Kpa，Φ=49度。由此可以看出，高压旋喷灌浆法处理能明显改善粉质粘土地基力学指标参数。
本工程采用理正岩土边坡稳定分析程序对堤防工程典型断面高压旋喷灌浆法处理前、后分别进行整体稳定进行模拟分析计算。高压旋喷灌浆法处理前工程典型断面在稳定渗流期安全系数为1.124，水位降落期为0.958，均不能满足《堤防工程设计规范》（GB50286-98）第2.2.3条规定，土堤的抗滑稳定安全系数1.2的要求。高压旋喷灌浆法处理后工程典型断面在稳定渗流期安全系数为1.375，水位降落期为1.349，均能满规范（GB50286-98）要求。从上表可以看出高压旋喷灌浆法地基处理能有效的解决粉质粘土软弱地基堤防整体稳定的问题。
5. 施工技术要求
（1）高压旋喷桩成桩直径不小于1m，旋喷深度深入粉质粘土以下稍密～中密砂卵石层界限。
（2）高压旋喷桩孔位误差不大于10cm，孔的倾斜率应小于1.5％。
（3）高压旋喷桩采用二管法施工工艺，水泥浆液采用42.5R普通硅酸盐水泥，水泥浆液的配合比和外加剂的用量应通过试验确定，浆液的比重为1.5～1.8。施工参数暂定为：压缩空气压力约0.7MPa，流量3m/min，喷嘴间距2～4mm；水泥浆液压力20～40MPa，流量80～120L/min，喷嘴孔径2～3mm，喷嘴个数1～2个；注浆管提升速度150～180mm/min，转速12～15r/min，外径Φ50或Φ75。
（4）水泥浆液应搅拌均匀，随拌随用，余浆存放时间不得超过4h。
（5）施工时必须旋喷均匀，确保桩的桩径，施工过程中接钻杆或因故停顿时，再次施工时应在原位置下去300mm后开始旋喷，保证桩身的完整性。
（6）水泥土试块在标准养护条件下28d龄期的立方体抗压强度值。
（7）高压旋喷桩施工前，应根据本工程地基特点、施工机具情况进行现场试验桩施工及检测，确定现场施工方案及相应施工参数，以满足设计指标要求。
6.结语
通过施工过程中现场检测成果，高压旋喷桩施工满足设计要求。从2009年12月工程开工建，2012年4月堤防工程填筑基本完成，到2013年3月工程完工，工程已抵御了几次大洪水的考验，高压旋喷灌浆法地基处理已发挥了作用，堤防工程整体运行状况良好。
参考文献：
1.水电水利工程高压喷射灌浆技术规范（DL/T 5200-2004）
2.高压喷注水泥土桩基的设计与计算（徐至钧主编，机械工业出版社）
综合执法管理制度范文4
2005年9月，新罗区被国家林业局、省林业厅确定为全国林业综合行政执法试点单位之一。试点以来，该区根据《国家林业局关于继续开展第二批林业综合行政执法试点工作的通知》精神及上级林业主管部门的要求，积极开展林业综合行政执法改革试点工作，单独组建了新罗区林业综合行政执法大队，行使法律法规赋予林业部门行政执法权，有效地维护了林区秩序，保护了森林资源，促进了林业快速发展，取得明显成效。
一、主要做法
1、加强领导，健全组织机构
试点工作开展以来，新罗区政府对林业综合行政执法试点工作高度重视，积极探索林权制度改革后林业管理的新模式，推进林业综合行政执法体制改革，确实加强对试点工作的领导，确保试点工作取得成效，区政府成立改革试点领导小组，由区政府分管林业副区长任领导小组组长，区林业局局长担任副组长，成员由区府办、编办、人事局、林业局、财政局等有关领导组成，领导小组及时协调、处理好改革中出现的新情况；同时，区林业局还派人参加国家林业局举办的各类林业综合行政执法试点单位负责人培训班的学习，并借鉴其他单位做法，以党的十六大精神为指导，以有关法律法规和国家林业局、省林业厅有关开展林业综合执法的文件精神为依据，以“依法行政、规范管理，精简、统一、高效，整体运作、协调推进”为原则，制定了《新罗区林业综合行政执法改革试点实施方案》，确保组建各项工作有条不紊地开展。
2、合理配置，完善行政执法体系
参照基层森林派出所的构架，新组建的执法大队，按区域和职能组建6个中队、2个职能科室，即：适中中队（管辖适中镇、东肖镇、曹溪镇）、龙门中队（管辖龙门镇、大池镇、小池镇、江山乡、红坊镇）、雁石中队（管辖雁石镇、苏坂乡、岩山乡）、白沙中队（管辖白沙镇、万安镇）、直属中队（管辖铁山镇、城区、西陂镇）和路检中队（原林业检查站，负责区内道路木材运输管理），办公室（负责日常管理工作）、法制室（负责法制宣传、培训、案件审核、监督检查），这种基层中队的设置，有利于林业执法部门的相互协调，便于刑事案件与行政案件的相互移送，易形成打击合力。另外林业局还成立了法制科，突出对林业综合行政执法大队执法工作的监督，确保执法与执法监督、政策制定与执法相对分开。同时，随着社会经济的发展，征占用林地问题突显，为进一步深化林地管理职能，2006年4月，区林业局从难处下手，从重点突破，在执法大队中专门成立林地稽查中队，负责违法占用林地案件的查处，推进林地管理健康有序发展，使林地管理工作走上法制化、正规化的轨道。通过健全组织机构，确保整个大队形成一个有机的整体，运作有序。
3、强化队伍建设，努力提高综合素质
执法队伍建设是改革成败的关键。执法人员综合素质直接影响大队的形象，区林业局严格把好执法人员准入关，按照有关规定，从森林公安、林业检查站、森管大队、林业站等单位抽调具备较高素质的人员组成执法队伍。新组建的执法大队设大队长、教导员各1名，主持林业综合行政执法大队全面工作，副大队长2名，协助大队长工作；执法大队下设办公室、法制室和6个中队，并且为了加强对大队领导，执法大队的大队长、教导员、付大队长均由局领导兼任，中队长由股级干部担任，也给各中队都配备相应的稽查车辆。这些举措便于工作的协调，确保试点工作顺利开展并取得实效。
4、建章立制，严格规范林业执法程序。
大队成立后先后制定了林业行政执法责任制、林业执法大队工作职责、执法人员工作守则、岗位职责制、林业行政执法错案追究制度、重大处罚备案制度、执法文书档案管理制度、执法案件统计制度和财务管理制度等多项管理制度，公开林业行政执法处罚标准和林业执法办案程序，实行“罚缴分离”、“收支两条线”制度，罚没收入全额上缴国库，林业金费上缴林业局财政专户，执法经费纳入财政预算。通过建章立制，进一步明确了林业综合行政执法大队及办公室、法制科、执法中队各自的职责，确保分工明确、各司其职。
5、注重宣传和沟通，营造良好执法环境
执法大队成立后积极采取多种形式和途径宣传林业法律法规、宣传综合执法，营造良好执法的环境：一方面充分利用爱鸟周、植树节、全国法制宣传日及送科技下乡等有利时机，向社会各界大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《野生动植物保护法》、《福建省森林条例》、《森林防火条例》等林业法律法规并提供法律咨询，提高群众守法和维权意识，同时根据《刑法》、《森林法》相关条款结合“四五”、“五五”普法期间及近期发生的典型林业案例开展“以案释法”活动，把行政执法与法律法规宣传教育活动有机结合起来，使林业法律、法规和林业综合执法工作逐步为社会所了解。另一方面在办理案件过程中，加强与公检法机关等部门的联系沟通，争取他们的支持和配合，形成协同作战的格局，增强打击违法犯罪的外部合力；同时加强与林业内部管理部门的沟通联系，统一认识，共享信息资源，形成执法的内部合力。
二、取得成效
1、加大了执法力度，形成强大威慑力
实行综合执法后，全区行政执法明显加强，据统计，截止2007年6月底各执法中队共查处各类违章案件2716起，其中达刑事立案标准移交森林公安立案处理的7起，违章侵占林地49起，违章运输木材2074起，违章用火8起，其它一般林政案件578起，破坏资源现象得到有效遏制。
2、理顺了执法体制，形成管理合力
综合执法不仅结束了多头执法在一定程度上带来的执法混乱局面，解决了执法扰民问题，实现了管理与执法职能的相对分离，而且促进了管理合力的形成：一是因其他机构不再承担执法职能，有了更多精力从事林业行政管理，可以将管理工作做得更细、更到位；二是执法人员在办案过程中发现的相关问题能及时反馈给各管理机构和部门，进一步丰富了林业行政管理所需的有效信息，有利于管理部门发现管理工作的漏洞和不足，及时调整管理措施和手段，提高管理工作的质量，有力地促进全区林业经济持续增长的态势。2006年全区林业总产值达10.68亿元，比增11.45%，2007年上半年林业总产值达5.63亿元，比增5.04%。
3、规范了执法行为，提高执法效率
实施综合执法后，林业行政执法实现了执法主体专一、执法人员管理统一、财物管理统一、基础建设统一和执法责权利统一，解决了过去多头执法时存在的职能交叉、职责不清、责任不落实等问题，避免了过去存在的有利益的案件争着办，没有利益的案件扯皮推诿的现象，将执法责任落实到了每个执法环节上。试点期间，各类林业行政案件查处率达100％。
综合执法管理制度范文5
主要经济指标:2000年全市国民主厂总值656.4亿元,财政收入51.09亿元。在全国219个地级以上城市中,综合实力居50强第19位;科教文卫综合发展水平居全国城市第18位;社会消费品零售总额居全国35个重点城市第18位;每万人有专业技术人员居第8位;每万人有在校大学生数居第1位;人均拥有图书馆藏书居第6位。
城市化是时下各级领导推进经济工作提得最多的话题。诚然,城市是生产力的主要载体,也是当今世界最活跃最具潜质的经济增长因素。然而,随着我国城市化进程的加快,现行的城市管理体制已远远落后于日益快速发展的城市化进程。敢为人先的长沙人近年探索出了一条城市管理与综合执法的新途径,组建了全国第一支城管警察队伍,创造了一种公安与城管综合执法队伍相结合的现代城市管理新体制。
一场现代城市管理的“革命”在古城长沙悄然兴起。
过去,“七八顶‘大盖帽’管不了一顶‘破草帽’”,城市成了“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。现在,随着城管新体制的建立,“城市病”迎刃而解。
过去,管城市的有工商、市政、规划、园林、环保,不一而足,可城市还是管不好。就拿取缔马路摊担来说,环卫部门望着工商,工商推给市政,推车卖浆者我行我素,磨剪镪刀者满街叫喊,城市成了真正的“闹”市,乱哄哄喧嚣一片。到头来七八顶“大盖帽”管不了一顶“破草帽”!过去,管理部门“以乱治乱”,靠罚款、收费创收来维持工作运行,由此导致执法不严、执法不公、以罚代管等不正常现象经常发生,加上多头执法、交叉执法和重复执法等现象,群众对各种名目的罚款多有怨言,甚至暴力对抗,执法人员被打伤的情况屡有发生,长沙市的领导者们在思考着,成立一支独立的、权威的综合执法队伍的构想开始形成。2000年元月31日,国务院法制办批准在长沙市开展城市管理综合执法试点,授权长沙市相对集中市容环境卫生管理、城市规划管理、市政管理、园林绿化管理、环境保护、工商行政管理、一公安交通管理等七个方面的全部或部分行政处罚权。长沙市开始构架全新的城市管理模式。2000年6月22日,长沙市城市管理综合执法支队与长沙市城管警察支队同时组建完毕。“城管+警察”的城市管理模式横空出世。
“城管+警察”,说白了就是城管管着,警察帮着。在这个模式中,城管是主体,负责日常的执法行为,警察则起协助、协调作用,一方面对执法行为进行指导,一方面为城管执法保驾护航。
在机构设置上,城管方面,将原有7个方面1200多个执法队员全部解散,面向社会公开招聘600余名队员,将“杂牌军”改为“正规军”。新组建的城管队队员均培训上岗,学历全都在大专以上且全部是国家干部,参照国家公务员标准进行管理。同时,出台了一系列的管理措施,制定了《执法监督规定》等日常管理制度。完善了监督机制。市一级建立城市管理综合执法支队,区一级则设立城市综合执法大队,作执法主体相对集中行使行政处罚权,业务上接受城市管理执法支队及市、区政府双重领导。公安方面,则从各警种抽调100名精兵强将组成城管警察支队,各区亦相应设立了驻区大队和中队,协助城管队员执法,市城管警察支队支队长兼任市城管综合执法支队副支队长。一支文明执法、素质过硬、作风优良的队伍活跃在大街小巷,他们在人民群众中的形象日益高大起来,城管执法得到广大市民的理解,一些群众反映热烈的难点、热点问题迎刃而解。在市区,每天都有数百名城管综合执法的队员上街处理城市中大大小小的问题,可在执法过程中难免产生冲突,引发纠纷甚至冲突。一旦情况发生,城管民警能马上接到通报并赶到现场进行调解。多数情况下,民警会将有关当事人带到队部,登记情况,问清事由,视情处理。这样做,既避免纠纷现场发生围观、拥堵,防止事态扩大,又可缓冲双方的对立情绪,防止矛盾激化,还能够促进问题的公正、迅速解决,防止执法偏差。据了解,城管警察支队自成立以来的16个月中,公安城管民警及时调处各类纠纷831起。既严密了治安管控,又保障了城管执法,树立了相对集中行使行政处罚权的工作权威。
去年,开福区城管综合执法大队3名队员在该区北站宝安摩托车市场依法值勤时,遭到一伙蓄谋已久的车主老板围攻殴打,致使两名队员被打伤。接警后,由市城管警察支队支队长亲自督办,组织强有力的办案队伍,迅速出击,一举抓获这个涉黑团伙成员13人,逮捕4人,狠狠打击了黑恶势力的嚣张气焰。群众无不拍手称快。在省会“世纪大拆违”行动中,市城管警察支队对每一个重大行动都制订了行动预案,以确保行动万无一失,在许多大型拆迁现场,都集中了上十名甚至上百名城管民警。城管综合执法试点工作是一项新课题。长沙公安城管支队与城管综合支队逐渐形成了“既配合得上,又分离得开”的管理模式。“城管+警察”扮靓了长沙,可关于城市管理的话题才刚刚开始,在中国城市化进程日益加快的今天,城市管理要走的路还很长,很长……
长沙人创造了城市管理综合执法的新模式,吸引了全国100多个城市的代表前来参观学习。据统计,2000年6月至今,长沙市共开展整治行动1000多次,查处各类案件18206宗,拆除违法违章建筑258万平方米,共收缴罚款297.9万元,违章建筑、马路摊担等久治不愈的城市“毒瘤”基本摘除。
今天,在解读城市管理的“长沙模式”时,长沙市城市管理局党委书记、局长吴念公道出了个中原由:
──领导重视是关键。长沙的城市综合执法改革得到了各级领导的高度重视,对城管工作给予了大力支持。
──相关部门的积极配合是基础。长沙市专门建立了定期召开联席会议制度,颁发了有关文件。各部门从大局出发,主动配合,使城管综合执法能够顺利实施。
综合执法管理制度范文6
关键词：交通运输；行政执法；规范化
新形势下，交通运输行政执法面临着新问题，在国家大力推进综合执法进程中，规范交通运输行政执法，十分必要而且重要。
1 背景分析
全国交通运输综合执法体制改革自2002年试点以来，已进入全面实施阶段，2013年党的十八届三中全会明确全面深化改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。四中全会进一步强调推进综合执法，有条件的可以推行跨部门综合执法。
交通运输改革进程中，一些新问题、新矛盾随之暴露出来，比如收费公路体制改革中，国家燃油税费改革实施以及取消二级公路收费制，原公路养护段职工经费调整为财政定向补助，职工待遇问题、安置以及权益保障等问题越发突出。同时收费公路改革是好事，但民众普遍存在质疑，最近几年收支缺口却不断加大，目前已有3000亿的缺口，民众不禁疑惑钱去了哪里。同时大力建设的智慧交通也对交通运输行政执法提出了新要求，特别是快速反应能力以及执法人员素质提出了较高要求，但大量的不规范行为严重阻碍了交通运输改革。所以有必要探讨当前在综合执法推进过程中，存在的主要困难，以便能够采取针对性的措施，规范化、科学化推动综合执法。
2 当前主要困境
某市交通局，现有三个行政机构，包括港航管理局、运输管理处和公路管理处。主要承担辖区公路（4472.364公里）和航道（1936公里）的养护、安全和运输管理行政执法工作。推动综合执法以来成果相对显著，但依然存在很大困难。
首先，观念滞后、执法不顺。由于历史原因，重建设、轻管理根植较深，在交通建设方面投入了大量精力和关注度。该市自1984年撤地建市以来，市交通局下辖机构除名称和人员有变化外，职能范围、M织结构等很少出现大的变化，管理模式陈旧。具体表现：一方面外部执法职能交叉，最为显著的就是交警和运管执法大队权责交叉，多头管理，当然这在全国范围内均是普遍存在的问题。另一方面下辖三个行政机构各自为政，内部职能交叉，综合执法改革浮于表面，缺乏统一处理标准。在信息化建设浪潮中该市相继建立了水上交通指挥中心、GPS指挥中心、公路指挥中心，但没有打破信息孤岛，无法形成统一管理和指挥调度。
其次，人员不足，素质不高。执法人员严重不足，是全国均存在的问题。以公路交通来说，随着道路交通网的完善以及规模的扩大，交通执法范围成倍增加，工作量剧增，人员不足很难把执法工作做好。这样一来就必须扩大执法队伍，但又走入另一个误区，盲目扩大队伍，导致队伍素质低，更加不能做好执法工作。也正是由于素质不高导致交通运输执法很多不规范行为的发生。如钓鱼执法，不仅是该市，全国范围内同样存在。自2009年首次出现钓鱼执法以来，时隔6年，钓鱼、黑车、冲突再一次回到公众视野，2015年6月，广州、杭州、武汉接连发生因钓鱼执法引起的专车围堵、路人声援事件，对峙过程引发交通堵塞、产生人群肢体接触，最后需要依靠特警维持秩序。如肆意行使自由裁量权，该市允许执法人员拥有一定自由裁量权，但在日常执法中，滥用自由裁量权、执法授权过度、违规设置电子警察和限速标志等问题还是比较常见，造成交通运输秩序混乱，执法部门公信力严重受损。再如执法过程中不出示证件，不告知调查理由，忽视行政相对人知情权，也不听取相对人陈述和申辩，笔录不规范、不完整，暴力执法、出言不逊等等。
3 交通运输行政执法规范化建议
首先，充实人才队伍，建立长效培训机制。新时期的竞争说到底是人才的竞争，人才是交通运输执法有效性和规范化的基本保障，关乎执法部门公信力和法治精神。一方面面对人员缺口问题，不能盲目进行队伍建设，应当结合当地城市交通运输执法实际情况，确定需要的人员数量和能力结构。一旦确定下来，除非发生不可抗情况，不能随意变更编制。辅以公开招聘制度，参考公务员考核进行笔试面试，择优录取，一切程序公开透明，并接受监督。同时，交通运输执法改革并不是孤立的，它能够与国家燃油税费改革和收费公路改革等进行有机结合。当国家燃油税费改革以及收费公路改革实施后，公路养护必然会转向由社会机构提供养护服务，如此一来养护路段人员就会超额，待遇问题也会出现。因此可采取适当措施，就地吸纳养护人员成为执法队员。比如四川华蓥市，组建路政服务中心，将超额人员带编转岗到服务中心，既解决了职工安置和权益保障问题，同时也充实了交通运输执法力量。另一方面，要建立长效培训机制，提升执法人员专业能力和综合素质，比如华蓥市采取走出去、请进来等多种方式，实施执法人员岗前练兵、技能培训、法律教育等素质提升计划，形成长效培训机制，不断提升执法人员素质。
其次，狠抓队伍建设，完善执法监督管理、执法考核等管理制度，提高内部规范化管理水平。监督管理方面，不仅要在内部形成完善的监督管理制度，同时应当引入群众监督和舆论监督，共同规范执法行为。当然前提是群众的法律意识，目前来看法律意识和法治精神已根植于人们群众心中，但群众监督容易引发在社会上造成较大影响，如2015年发生的钓鱼执法事件，造成围堵事件需要特警维持秩序。所以内部应形成机制对违规执法跟踪调查，并公开政务信息积极接受外部监督。建立并完善执法考核机制，以严格的规章制度和奖惩措施规范执法行为。
第三，加强智慧政府、智慧交通建设，打破信息孤岛，形成统一管理，在技术上消除权责重叠问题，这也能够有效提升执法规范化和科学化。积极推动联合执法。如华蓥市依托交通执法中队及检查站，建立片区联合执法机制，交通运输执法队、交警归、派出所、交管所组成联合执法队伍，促整合、强执法。
第四，严格执行交通行政执法规范要求，树立良好公众形象。执法时着装整洁、仪容端庄、风纪验证、举止文明。
第五，制定恰当措施保障执法人员工资经费，特别是国家燃油税费改革后，工资待遇问题显著，保障经费是从根本上消除执法人员追求经济利益的有效途径。
4 结语
国家正在积极推进交通运输行政执法体制改革，由于历史原因，存在很大困难，不规范行政执法行为多发，这些均阻碍着体制改革，影响我国交通运输事业的发展。所以必须严格落实交通行政执法规范，结合实际和国家法律、政策，在队伍建设、管理体制、监督体制以及技术层面制定策略，推进综合执法，规范执法行为。
参考文献
[1]马晓栋. 交通行政执法现代化研究[D].东南大学，2015.
