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养老产业行业研究报告范文1
一、步入老龄化时代
国家统计局的数据显示，截至2014年底，中国60岁及以上老年人口达到2.12亿人，占总人口比重的15.5%，养老金领取人员超过2亿人。老年人口总数还将进一步增长，到2025年将超过3亿人，2040年将达到4亿人。我国正在迅速地走进老龄化时代，养老产业正在成为一个新兴产业，经历了最初几年一哄而上的养老地产开发之后，目前大量民营资本开始了以服务为中心的养老产业布局。
二、中国养老产业发展趋势
（一）前景广阔
养老产业的发展，有助缓解老龄化让中国面临的发展与民生的双重压力。我国人口老龄化的一个典型特点是“未富先老”，另一个是人口结构的“畸形”。因此，推动发展老龄产业，缓解未来护理服务人力资源紧缺状况，已成为我国积极应对人口老龄化问题的主要思路。
养老形式主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种。社区养老，就是把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区，让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。
中国老龄科学研究中心提供的数据，自从2013年国家加快推进养老服务产业发展以来，进入养老领域的产业的资本总量超过2000亿元。另有数据表明，90%的老人未来将选择居家养老，7%由政府支持的社区养老，3%则选择机构养老。所以居家养老是一个非常有前景的市场。
这个领域缺乏能把资源完美整合配置的细分龙头。“养老”是一个横跨金融、地产、休闲服务、医疗卫生、轻工业等行业的新兴的投资方向，现阶段基本以政府为主导，整体业态处于“小而散”的格局。所以，养老产业将经历小微分散、细分龙头、横纵整合、垄断竞争四大阶段，或将随着老年人口规模增速的变化，在2030年左右进入成熟期。
（二）大量民间资本涌入
1.保险企业成养老产业的一大主力。泰康人寿投资20多亿建立了北京泰康之家养老一区项目。除了北京燕园已经开业，在全国已经有8个社区同时在建设，在上海、广州、苏州、杭州、成都、武汉、三亚，总的投资现在已经将近200亿。欧美国家医养结合少一点，因为他有全科医生的体系、家庭医生的体系，医疗体系很发达，所以养老机构不需要自己建设很多的医疗配套，但是泰康之家是在养老机构里边建立了自己的老年全科的诊疗和设备齐全的老年康复医院。
2.医疗和养老结合是养老产业发展重点。天津天同老龄产业发展集团有限公司，是一家以服务为核心，具有丰富实战运营经验，专业从事养老产业投资、开发建设、连锁经营、品牌管理的专业养老服务企业。其下属的天同医养院围绕自理、介助、介护老人的医、食、住、行、乐五大模块开展工作。突出医养结合特色，重点为失能老人开展医疗护理、生活照料等服务。老人们居住的房间都有氧气和输液设施，如同医院病房。完善的医疗配套极为重要，否则社会负担和家庭负担太重，正因如此，医养结合最有吸引力的一点是医疗服务可以报销。
3.养老产业同时吸引了国际资本的关注。IBG与红杉资本联合云锋基金投资75亿元的养老产业园区已初具规模。计划在未来10～20年，将打造一个生活自如、环境优美、医疗照顾以及老年人生活场景的园区。
（三）国内养老产业市场情况
我国目前产业市场的供给主要以养老地产的开发销售为主。主要模式分为三类：
1.产权销售模式。此模式的优点在于资金回笼迅速，模式复制成本较低。
2.“销售加持有”模式。一方面可以使资金迅速回笼；另一方面可以灵活后期运营的持续收入。以万科集团为例：占比80%的住宅为出售产品，其余20%为持有型物业，其中就包括养老型物业。
3.会员制的“综合地产型”模式。其赢利主要依靠会员制收益、综合服务以及增值服务收益，以上海的“亲和源”模式为代表。不过，无论哪种方式，鉴于开发企业投入巨大，目前的养老项目多瞄准高端养老客户。
基于养老产业未来广阔的发展前景，众多一线房企（绿地等）以及保险资金（泰康等）已开始涉入养老产业。
（四）我国养老市场目前的主要特点
第一，建设投资额巨大，回报周期较长。
第二，缺乏先进的服务模式。
第三，主要的市场供应集中在中高端住宅销售，中高端养老社区和服务尤其匮乏。
第四，行业缺乏专业的标准和规范。
第五，项目多集中在北上广深等一些大城市。
第六，相关专业人才和管理人才缺乏。
第七，项目实际运营不佳。
第八，还没找到合适的盈利模式。
目前，中国养老产业市场还处于初级阶段，市场上尚未形成知名度较高的专业养老产业品牌。涉入养老产业的各类企业对于养老产业的开发还处于基本的探索阶段，并没有形成成熟的商业运营模式，但在巨大的市场空间背景下，预计到2030年，将诞生一批百亿级养老品牌，随着竞争格局形成，各主力品牌市场份额将逐渐趋稳。
（作者单位为中国农业大学）
[作者简介：朱晟坤（1997―），男，山东章丘人，研究方向：市场营销。]
参考文献
养老产业行业研究报告范文2
【关键词】养老产业；养老地产；需求释放
前言
截至2011年底，中国65岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的1.91%，超过欧洲老年人口总体规模。科技和医疗水平的提高，延长了人口的平均寿命，把我国提前带入到老龄化社会。[1]研究预测表明，2050年我国80岁以上高龄来年人将占65岁及以上老年人总数的30%。[2]中国的人口结构严重失衡，随着独生子女时代的来临，4：2：1的家庭结构模式日益增加，让养老成为巨大压力，再加上工作和学习的异地化，空巢老人的比例急剧升高，这些都是养老问题产生的直接原因。
2011年，国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划》中之处，我国社会养老体系的建设仍处于起步阶段，存在诸多与新形势、新任务、新需求不相适应的问题：社会养老体系建设缺乏整体性；供需矛盾突出、服务功能单一；政府投入不足，城乡差距明显等有待加强，并建议在“十二五”期间，初步建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，与居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。这在一定程度上有利于完善养老模式，发展养老地产。
1、养老地产需求市场现状
根据现代营销学的理论，市场需求取决于三大要素：一是具有某种需要的人，一定的人口规模是形成市场的前提条件，也是某种产业形成的前提交键；二是为了为满足这种需要的购买力水平，购买力是形成养老地产需求市场的必要条件；三是购买欲，人们需要对某种产品产生购买的欲望才成产生实际的购买行为市场。养老地产的市场需求可以表示为：养老地产市场需求=老年人口+购买欲+购买力。[3]
我国已进入老龄化社会，据相关资料统计平均每年增加1000万老年人口，未来一段时间老龄人口比重仍将不断增加，我国对养老地产的需求也将不断增加。
决定购买力的重要因素是收入水平，老年人口处于家庭周期的空巢期，子女已经成家立业，家庭负担已经明显减轻，且老年人的经济收入来源主要是过去的长期积累、离退休金、子女或亲属的赞助及社会保险和救济等，老年人的这些收入和积蓄基本上可用于自我消费。随着我国经济的快速发展、人们经济生活水平的普遍提高、社会保障体系的建立和逐步完善，老年人经济收入的稳定性将得到保证。
我国老年人思想观念上开始转变，将传统的观念抛弃，转而花钱为自己消费、为自己娱乐等，提高自己的生活质量。子女成人独立后，经济上的负担有所减轻，老年人随时寻找机会弥补过去因条件限制而未能实现的消费欲望。
人口老龄化、生活水平提升、老人消费能力增加、家庭观念改变、老人对生活质量要求提升等等，这些都是目前利好养老地产的因素，足见我国养老地产市场潜力巨大，有待开拓。
根据2012年中国城市人均GDP排名，我国已有181个城市的人均GDP超过发展养老地产所需的5000美元的门槛。我国老龄人口比重不断加大和子女及老人的居住观念的不断转变都为养老地产的发展奠定了基础，消费水平的不断提高也为养老地产的发展提供了相应的经济基础。
2、养老地产市场发展存在的问题
2.1政策支持力度不够
养老地产带有一定的社会福利性质，因此政府的扶持政策对养老地产的发展至关重要。目前，我国针对养老事业的政策、法律法规和制度很不健全。虽然我国也出台了一些鼓励民间资本进入养老事业领域的税收方面的优惠措施，但这些都针对具有福利性质的机构，对商业化运作的老年住宅的土地、税收、融资等方面的具体法规几乎没有。例如，用地方面，只有福利性质的养老机构可采用划拔或协议出让的方式供地，而对开发养老地产的开发公司扶持力度相对薄弱。
2.2建设成本高，压缩利润空间
首先，由于养老地产的消费群体特殊性，使得投资者在建造老年社区时要投入比普通住宅项目更多的资金，无障碍通道、慢速电梯、防滑卫生间和其他无障碍设计等，都比普通住宅更高；监测、显示、应急、广播等系统设计方面需要非常全面、周到、细致和实用。这些都是决定住宅价格的重要影响因素。其次，养老地产在配套方面的投入也很大，如医疗保健中心、老年活动中心等大量配套设施设备。最后，由于需要对公共服务设施进行定期维护和服务人员培训，养老地产的运营成本也是远高于普通住宅。对于开发商而言，由于养老地产建设成本高，开发难度大，利润空间有限而少有涉足。
2.3开发模式不规范
养老地产在房地产调控似乎远看不到尽头的当下，成为了不少房企纷纷涉足的饕餮盛宴，目前我国有关养老产业的概念十分模糊，亟待确定养老产业经营模式，并在产权、物业管理等方面作出明的界定。由于定位不明，现阶段的养老地产只是贴上了不同的标签，以不同形式买房，其并没有躲过卖房的本质。”
3、市场需求释放策略
3.1 增加有效供给，带动有效需求
根据养老模式合理打造养老地产。我国养老模式包含家庭养老、居家养老、社会机构养老、居家型社区养老、个人养老等类型，受传统家庭组合模式的影响，目前老年人的养老模式主要是居家养老模式，但养老模式随着经济的发展而不断演化，除了传统的居家养老模式外，社会养老模式正积极与居家养老模式相结合，因此，可以吸取国内外老年房地产的先进经验，大力发展新型老年公寓、新型养老院、老年居住社区等商业化养老地产，以此缓解因家庭结构小型化、高龄化转变所导致的传统居家养老功能弱化的矛盾。
加强政策引导与支持。目前老年房地产市场刚刚起步，难以满足日益增长的养老居住需求。财政支持资金有限，解决养老居住问题的能力也有限，因此就需要借助资金实力雄厚的房地产开发企业进行养老地产项目的开发运营，才能切实增加市场的有效供应量。发挥政府的引导作用，加强对企业的政策扶持与引导就显得尤为重要。政府应当从土地、信贷及财税等各方面给予政策支持，合理规划养老地产用地，为房地产企业项目开发保留一定的利润空间，以吸引企业进入市场，增加市场有效供给量，优化房地产市场产品结构，推进老年房地产的产业化、规模化、专业化和品牌化发展。
3.2 制定老年房地产发展规划，建立养老服务评估制度
制定发展规划，建立多层次养老地产体系。养老地产作为房地产业的一部分，它是国民经济的重要组成部分，需要政府制定相应的产业发展规划，来促进养老地产的健康发展。从长远来看，制定养老地产发展规划是与城市总体规划相结合，有助于落实政府对房地产企业的开发引导作用。从短期来看，制定发展规划，可将养老地产的建设与保障型住房建设和旧城改造项目相结合。逐步建立和完善多层次养老地产体系以保证养老地产市场的发展。
科学系统的养老服务评估制度的建立，是推进养老服务社会化进程的一大亮点，也是合理运用政府资源的重要手段。完善的养老服务评估制度应包含：一是针对养老服务对象的评估。建立科学可行的养老需求评估体系，能真正反映老年人的养老需求，并且政府以此为依据进行正确的资金投入。二是针对养老服务机构的评估。依据一定的科学评估体系，确定评估的养老服务机构所提供的服务是否符合基本服务要求以及服务质量标准，政府也依此来提供相应的经费资助。通过建立养老服务评估制度来最终确保养老资源资金的合理、公平、有效的使用。
3.3 构建多元融资支付平台，解决租购问题
市场主体的多元化融资。建立市场多元融资平台依赖于政府的主导作用，由政府、房地产企业、金融、保险、中介机构、个人等市场主体共同构建，以独资、合资、入股、联营等多种途径融资，构建政策性与商业性融资相结合、直接融资与间接融资相补充的多元化融资平台，以吸收社会资金及个人闲散资金进行养老地产的建设与经营，扩大市场供给规模。
消费群体的多元化给付。积极构建多元化支付平台，通过多元化的资金支付方式刺激消费行为的产生。例如，“以房养老”，老人将自己的产权房进行“反抵押”，定期向政府换取一定数额的养老金。这恰恰能改善“有房富人，现金穷人”的中国“穷老人”现状。除了“以房养老”的方式外，还可进行养老房屋与现有房屋进行产权置换、以租换租或者将工资、退休金直接划拨到养老居住金账户的方式。减轻老年人养老居住的资金直接给付压力，以满足各收入层次群体的老年房地产消费欲望。
3.4 完善社会保障体系，积极转变观念
完善老年社会保障，转变养老居住观念。大力完善老年社会保障体系，改革各项保障制度内容，积极发展养老事业，提高老年人的经济收入及住房补助等，切实提高老年房地产需求的可支付能力。随着家庭规模逐渐小型化，老年房地产市场潜在需求巨大，企业需要转变开发投资观念，紧抓人口老龄化带来的市场机遇，立足企业自身优势，制定老年房地产项目战略发展规划，抢占市场份额，从而增加市场供给带动需求。
3.5 发展养老产业，推进老年房地产市场发展
养老地产涉及到养老服务、老年医疗、保健、保险等多个行业，行业之间互相联系构成完整的产业链。产业间的关联效应使得相关养老产业的发展再一次延长了养老地产的产业链条，最终将促进养老地产市场需求的扩大和市场的发展。建立和完善政策、机制和法律法规体系是推动养老产业的必要前提。[4]首先，依靠政府出台的各项政策，如专款补贴、减免收费、延长还贷期、降低利率、税收优惠等财政、信贷和税收政策；其次，建立产业发展机制，如以政府调控为指导，市场化的老龄产业运行机制；再次，要完善促进老龄产业发展的法律法规体系，出台老龄产业发展的各项规范条例和管理条例等，积极维护老年人的合法权益，为老龄产业寻求法律法规的保障。
参考文献：
[1]李粉山.养老地产的市场需求、困境和建议.[J]城市。2012年10月
[2]中国老龄协会.中国老龄化人口发展趋势预测研究报告[J].人民网2006
[3]张丽. 中国老年住宅项目开发与经营模式研究[D]山东大学
[4]温文彬. 关于我国养老地产模式的若干思考.[J].2012年3月
作者简介：
养老产业行业研究报告范文3
中茵股份前身系黄石服装股份有限公司，1996年于上海证券交易所挂牌交易，7年后，公司更名为湖北天华股份有限公司，2007年，中茵集团成为其第一大股东，次年更名，主营房地产开发，赶上了中国房地产“黄金十年”末班车。
而今，房地产热潮逐渐退却，房地产开发商跨界、转型的例子层出不穷，恒大进军体育、饮料，绿地跨界农业、城市建设，保利涉足文化、商务，万达转型文化旅游，王健林甚至公开表示，未来公司名或去掉“地产”二字。中茵股份也加入了这场地产商突围战，经过3-4年的摸索后，公司最终转向大热的互联网大健康产业。
“房地产对上市公司的贡献已经减弱，”高建荣笃定地说，“现在政府倡导大健康互联网，剥离地产业务的目的，就是要让市场认识真正的中茵是怎样一家企业。”
转型探索
中茵股份转型缘于2009年，时值政府宏观调控，受限于房地产开发商的身份，中茵当时增发募资计划受阻。在高建荣看来，如果在资本市场没有大作为，便不是一家优秀的上市公司，当地产业务遭遇瓶颈时，高建荣萌发转型的想法。
2010年，高建荣付诸行动，转型之路并不顺畅。起初，中茵股份拟进入白酒行业，甚至公告了与婺源县清华酒业的意向性战略合作协议，清华酒业是江西区域品牌“百年老字号，有很多的名牌产品”，无奈随后塑化剂风波与国八条出台，中茵终止了合作。
退出酒业后，中茵将目光投向药业。“我们一直比较看好药业”，高建荣向《21CBR》记者解释，中国老龄化人口的增长为药业市场带来巨大需求。跑了多家吉林药厂后，他得出一个行业规律，“同样一个药，你的药卖得掉，我的药卖不掉，为什么？销售渠道，感觉药厂不那么重要，渠道最要紧。”
2012年， 中茵股份小试牛刀，出资580万元收购了泰达厚生医药有限公司55%股份；2013年3月，中茵股份公告称，拟定向增发募资10亿元，其中增资泰达约4亿元，用于直营连锁药店、物流配送中心、信息化中心建设等，但是，2013年9月，中茵股份将其持有的泰达股份转让给控股股东中茵集团，药业转型无果而终。
让外界困惑的是，中茵股份随即转向矿业，收购蓬莱市玉斌矿山机械配件有限公司26%股权，涉足黄金采选，随后国际金价大跌，最终放弃了主攻矿业的设想。前后反复，令资本市场质疑声四起，“我们实实在在想转型，固然是试错，也得来不少经验教训”，高建荣解释说，中茵曾与多家企业接触，有的合作只差临门一脚，意向均谈妥了，只因收购标的小股东嫌价格过低而作罢；转型之路坎坷，但自2012年起，高建荣坚持中茵股份不再轻易拿地。
中茵股份年报显示，2013年营业收入高达23.7亿元，净利润为1.04亿元；2014年营业收入回降至16.2亿元，净利润明显萎缩，仅0.51亿元，其中，地产的收入分别是17.66亿元及14.35亿元，而2014年新开工面积只有0.97万方平米。2015年上半年，因徐州商业地产等项目的启动，地产投入才有所回升，“我们正以最快的速度在最短时间内去存量。”高建荣对《21CBR》记者说道。
互联网+大健康
兜兜转转多个行业，2014年中茵股份选定互联网大健康产业，拟以18.26亿元的代价，收购闻泰通讯股份有限公司（下称“闻泰通讯”）51%股份。
闻泰通讯成立于2006年，主营手机ODM（原始设计商）、OEM （原始设备制造商），客户包括华为、小米、酷派、联想、HTC、TCL等。“一般人理解闻泰是做手机的，但它不是简单的手机生产商，更重要的是手机定义。”高建荣所说的“手机定义”即手机ODM，“手机商提出具体要求，例如摄像头像素、内存容量、网速、屏幕大小，闻泰进行量身定制”。
相比较手机开发商将已有的设计交予闻泰通讯生产的OEM，高建荣更看好手机ODM的盈利前景，“闻泰营业收入一大来源是基于研发，比如魅蓝1代可能生产数百万台，魅蓝note2只需要微小的设计升级，但是，产量设计费提高了，一生产就是百万量级，利润就大了”。
未来的想象空间还很大。公开的财务数据披露，闻泰通讯2013年、 2014年、2015年1-3月营业收入分别为38.96亿元、41.37亿元、13.80亿元，净利润分别为0.55亿元、0.94亿元、0.25亿元，手机领域虽然已是红海，但创新思维+巨额投资的化学反应，不可估量。 中茵股份财务业绩表现2012-2014
收购闻泰通讯，仅仅是中茵股份“互联网+大健康”全产业链的开端，闻泰扮演的是手机端口的角色，未来，端口将链接更多的生活场景。
结合大健康，高建荣计划从医、药、护理、服务等方面入手，血压、心跳、血糖通过可穿戴设备随时测量，尤其适用于养老，“比如，老人摔倒，智能穿戴可以直接通知呼叫中心，”高建荣如此憧憬说，“未来可打造互联网医院，智能设备监测到的信息传输给医生，医生根据病人情况定期关注老人身体情况，对症下药。”中茵股份已宣布收购境外一家智能养老公司，建立老人紧急求援信息系统，同时与韩国延世大学医疗院达成合作，与苏州九龙医院共同成立养老产业管理中心。
养老产业行业研究报告范文4
一、主动作为，狠抓工作任务和政策落实
去年，在对发展改革委的工作批示中强调，要在抓落实上下更大功夫，见更大实效。国务院也派出督查组，分赴各地各部门对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查，并将其纳入今后每年的审计工作。新一届政府出台了一系列好的改革举措和政策措施，现在最重要的，就是要集中精力细谋划，积极主动抓落实。我们要以奋发有为的精神状态，以扎实有效的工作措施，推动各项决策部署落实到位。
一是要深入推进中央交办的四项重点改革任务。对于基本公共服务均等化和全覆盖，要在“十二五”已经搭建体系框架、明确范围标准的基础上，结合基本公共服务规划编制、基层综合公共服务平台构建、城乡公共服务设施建设、事权与支出责任划分、户籍和居住证制度改革等工作统筹推进，特别是要在提升设施标准化、服务规范化、区域均等化、管理信息化方面拿出实招。对于社会办医，要加快出台《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，加大对非公立医疗机构的扶持力度，完善政府投资补助社会办非营利性医疗卫生机构的管理办法。对于建立国家公园体制，9个试点省份要按照《试点方案》要求成立协调机制，选定试点区域，编制实施方案。
二是要更好落实国务院五个社会领域产业文件。各地要结合实际，及时制定可操作的实施细则或配套举措，明确可行的任务清单、时间表和路线图，加强信息定期报送，特别是13个社会办医国家联系点、42个全国养老服务业综合改革试点地区、以及即将确定的体育产业联系点，要加强工作力度，尽快形成一批各具特色的典型经验和先进做法。下一步，要积极推进职业教育产教融合，提出支持企业参与举办职业教育、促进校企合作的政策措施。研究推进健康服务产业集群发展，将现有部分培训疗养服务机构转化为社会化健康养老服务机构，充分利用现有休疗资源发展健康养老和旅游产业。推动文化创意和设计服务进一步对外开放，继续支持有条件的文化企业上市融资或发行债券。推动强制落实带薪休假制度，积极组织开展乡村旅游扶贫。
三是要抓紧实施社会领域重大工程包和消费工程。为充分发挥投资和消费在稳增长中的关键作用，国家发改委谋划并实施了“七大工程包”和“六大消费工程”，其中涉及社会领域的主要是健康养老服务重大工程，包括健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施三个领域，以及旅游休闲消费升级工程、教育文化体育消费提升工程、养老健康家政消费培育工程。目前，已召开多次会议部署推进，建立了定期调度的信息报送机制，还专门下发了进度统计通知，提出了一些具体要求。各地要及时跟踪调度，梳理问题清单，汇总实施进度，加强督促检查，按时报送进展情况。对于重大工程国家引导资金少、融资机制弱等问题，也要积极予以研究。
二、全面调适，推进社会发展系统加快转型
今年以来，国家发改委开展了“推进机关定位转型”学习讨论活动，要求进一步转变管理理念、职能、方式和作风，实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向综合协管的转变。可以说，这是发改委积极认识、适应、引领新常态，主动转变职能作风而进行的一场自我革命，应该积极思考和主动关心。要切实打破过去争投资、争项目、争帽子的思维定式和路径依赖，开展战略、规划、政策、投资、项目、改革等综合施策，深入持续推进职能作风转变。
一是要加强人口发展工作职能。本轮国务院机构改革已将“研究拟订人口发展战略、规划及人口政策”职能划入发改委，但目前各地人口发展工作的实施机制和组织架构尚不健全，许多工作还处于起步阶段。各省要充实力量从事人口发展研究和管理工作，做好人口计划编制执行、人口发展政策拟订、人口形势定期会商和人口数据共用共享等工作。
二是要加强社会发展政策研究。社会政策是发展改革系统做好发展改革工作的一项重要抓手，前期主要通过组织课题研究、参与制订相关法律法规来衔接平衡社会发展政策和改革。下一步，还将年度《人口和社会发展报告》，研究设立社会发展产业投资基金，推进以保障改善民生和加强创新社会治理为重点的社会建设顶层设计，系统上下要共同努力，相互配合，完成好这些任务。
三是要坚持调控和监管同步强化。按照中央精神，我们已取消和下放了由社会资金出资建设的园区类项目、F1赛车场、相关旅游项目的核准权，但是后续监管工作不能缺位。各地要进一步梳理审批事项，切实履行好必要的前置审批程序，继续承担行业监管的职责。
四是要注重战略谋划和政策储备。要加强社会发展形势分析研判，关注苗头性、倾向性、潜在性问题，特别是对目前研究比较欠缺的扩大公共产品供给、创新服务提供方式、培育消费增长点、深化社会领域改革等重大问题，系统上下要加强互动，及早研究，并争取向重大战略、规划、政策、改革、工程有效延伸和转化。
三、积极谋划，抓紧研究“十三五”重点规划
今年既是全面完成“十二五”规划的收官之年，又是研究编制“十三五”规划的启动之年。目前，“十三五”规划《基本思路》已基本完成，社会发展领域的规划工作主要分四个层面推进：一是拟将基本公共服务、人口发展、红色旅游、足球中长期发展四个规划列入“十三五”国家级重点专项规划，正在开展前期研究；二是配合相关部门做好“十三五”教育、卫生、文化、养老、残疾人等事业发展规划；三是牵头编制农村基层综合公共服务、生态旅游、足球场地设施建设等重点专项规划；四是会同相关部门研究编制“十三五”时期各领域的专项建设规划。规划编制是一个集思广益、统筹谋划、理清思路、谋取共识的过程。
一是要科学做好总结评估。客观评价“十二五”规划实施情况和存在问题，是编制“十三五”规划的前提和基础。特别是“十二五”时期社会领域实施了27个专项建设规划，每年安排的投资都基本在500亿左右，这样的结构是否合理，实际效果怎样，群众是否满意，需要摸摸底，算算账，确保新提出的各项目标、政策、项目科学合理。
二是要注重加强需求分析。规划一定要考虑基层的实际需求，更好地适应公众对公共服务需求的新期待。各地在“十三五”规划编制过程中，要深入调查研究，全面掌握实际情况，充分听取并真实反映基层干部群众的意见和呼声，切实找准缺口和短板，使规划能够切实发挥效益。
三是要进一步加大整合力度。“十三五”期间，我们将对社会领域中央投资专项进行调整优化，并在规划编制中做好衔接。目前初步考虑是结合重大工程包和消费工程，围绕健康养老、教育培训、意识形态、旅游休闲等重点领域，整合形成并推进一批影响大、叫得响、易操作、效果好、具有带动作用的重大民生工程。
四是要加紧开展同步研究。各地要及早着手，加强系统上下沟通，结合实际开展同步研究。比如基本公共服务体系规划，国家层面，近期将召集相关部门研究可纳入“十三五”规划的国家基本公共服务项目和均等化措施。各地发改委也要会同有关部门，结合已出台政策，做好本级区域基本公共服务项目的拟定和保障措施研究，届时再与国家规划进行衔接。
四、严格把关，扎实做好投资计划下达和管理工作
按照要求，今年安排地方的投资计划必须在5月底前下达，时间有限，任务繁重。近期，各地都在陆续上报2015年的投资计划，我们在审核衔接中发现，一些地方存在对编报要求不清楚、项目审核不仔细等问题；从往年的执行情况看，也存在前期工作不完备、开工进度迟缓等问题。对今年的投资计划工作，需要强调几点：
一是要把好项目质量关。每个项目的具体情况不同，建设内容也各不相同，各地在编报年度投资计划时，要认真阅读各专项规划文本，遵照规划要求审核项目建设内容。对于地方申报的建设内容中明显不符合规划要求，甚至不合理的内容，要认真审核出来，不能同一个省的项目，同样的建设内容，单位造价相差几倍。规划附有项目储备库的，要严格从储备库中筛选前期工作完备的项目。
养老产业行业研究报告范文5
【关键词】私募股权投资(PE) 现状 建议
一、我国私募股权投资行业发展现状
近年来,我国PE行业发展迅猛,成功案例不断涌现:凯雷投资携程网,获12.5倍回报;摩根、鼎晖、英联投资蒙牛,三年获26亿港元回报。2008年度,虽受金融危机冲击,但与2007年相比,募资数目仍增长了51.64%,募资金额增长了37.84%。PE在其他国家和地区也在蓬勃发展,北美、欧洲和亚太地区是全球最主要的PE市场。2008年的募资额中,北美占69.9%、欧洲18.8%、亚太地区8.8%(《中国风险投资年鉴》,2009)。
1、组织形式和盈利模式
英美等主要发达国家的PE组织形式主要有:合伙制、公司制、信托制三种。我国PE组织形式基本也属于这三种。2004年以来,我国PE企业多为公司制,但比例逐年下降,由2004年的93%下降至2007年的72.15%,合伙制由2%上升至14.57%。目前许多证券公司、资产管理公司通过信托形式开展私募股权投资业务。
PE公司利润来源于企业价值发现、企业价值创造和企业价值再实现三个环节。获利模式常描述为“控制企业、改造企业、卖掉企业”。我国PE企业的主要收益来源于“控制”阶段,即发现企业价值并收购企业股权获得企业控制权阶段。
2、PE公司数量和资金来源
2006年和2007年,我国内地分别成立了40只和64只新PE公司,投资案例分别达129个和177个,增长迅速。据清科公司统计,2008年,我国PE企业中59%是外资独资企业,外资资金额度高达83%,本土企业数量和资金额仅占30%和10%。我国PE资金来源中,包括PE在内的风险投资资金来源于政府和国有企业的比例达99%。相比之下,美国PE资金主要来自养老基金、捐赠基金、银行和保险公司以及私人投资者。
3、PE投资行业分布
我国PE投资行业以传统产业和服务为主。2003―2005年,投资于高薪技术产业的比例一直保持在70%以上,自2005年后该比例有所下降,2006和2007年分别降至67.9%和65.5%;传统行业和服务业比重逐年增加,2006年传统行业在全行业中的比例为40.84%,服务业比例为46.86%。2008年,投资于传统行业的PE企业数量占47.4%,服务业占23.2%。投资于传统行业的资金额达6060.36百万美元,占总投资额9605.76的64%。
4、投资环节和退出机制
从企业成长周期看,我国PE的投资对象有往前移动的趋势。由种子期、起步期、扩张期、成熟期、重建期的五周期中的扩展期、成熟期逐步前移为起步期和种子期。据《中国创业风险投资报告》(2008)显示,我国PE企业主要投资于成熟期和扩张期的企业,但这两期的投资数量有所下降,2003年分别为49%和19.3%,2007年分别下降为36.6%和18.9%。而种子期的投资数额由2003年的13%上升到26.6%。这说明我国的PE行业逐渐热衷于新生期和再生期的企业。据VCV统计表明,美国约80%的PE企业投资于成长型企业和扩张型企业,而英国更倾向于投资成长企业和种子期的企业。
PE退出方式主要有IPO、上市减持、并购、破产清算和股权转让这几种。当前我国PE的退出方式以IPO为主。据《2007―2008年中国私募股权投资年度报告》显示,2006―2008的三年中,我国PE的IPO退出方式在所有退出方式中所占比例有所下降,但仍在79.17%以上(2006年为85.19%;2007是84.04%;2008年仍达79.17%;数据来源:《2007―2008年中国私募股权投资年度研究报告》,2009)。美国PE资本的退出则主要是通过股票二板市场――纳斯达克市场上市方式退出。
二、我国私募股权投资行业发展的有利和不利因素
1、有利因素
(1)PE发展环境不断改善
我国《公司法》、《企业法》、《信托法》以及《合伙企业法》等有关PE的法律体系不断完善,为PE企业的设立、运营和监管提供了依据。同时PE的法律地位日渐明确,发展、管理逐步合理化、规范化。这些软环境的逐步改善,给PE行业提供了一个有利的发展环境。
(2)PE自身的优越性
私募股权投资相对于公募投资来说具有更多的灵活性,限制较少,信息披露频率也不高。另外,PE公司有利于被投资企业进行价值再造。PE就是集有投资能力者的资金进行投资的过程。这个过程有严格的行业规定,使得PE具有较高的融资功能和促进企业、产业发展的强大推力,同时PE投资风险还处于可预测和可控范围之内。PE的这些特性决定了自身具有“天然”的旺盛的生命力。
(3)产业结构调整和创新型国家构建的迫切需要
随着我国劳动力、原材料等生产要素的全球竞争力的逐渐丧失和国家产业结构调整升级与创新能力提高的急切需求,使得企业急需大量的资金进行整合生产要素、开发新产品和新技术。而PE刚好应这个需求而生,PE产业的发展情景不言而喻。
(4)我国私人投资能力不断增强
随着我国居民生活水平的不断提高,人民越来越富有,投资能力越来越强。富二代、亿万富翁人数不断增多,这些群体中多数人持有巨额资金,而且在为资金增值犯愁。这些充裕资金的投资需求正是PE发展的源头。
2、不利因素
(1)法律法规亟待完善
尽管我国有关PE的法律法规在不断出台和更新,但总体的合理的规范化的PE发展环境还没形成,法律法规体系还不健全、仍落后于实践。比如在企业组织形式中,公司制PE比较规范,但存在双重收税问题,而合伙制PE企业虽避免了双重收税问题,但具体操作上仍存在许多模糊空间。
(2)监管模式存在不足
目前我国规范的PE行业监管模式还没有成型,对现行监管方式仍有许多争议。具体的规范的PE管理办法还在酝酿阶段。而英美等发达资本主义国家的监管模式、办法都已经比较成熟和规范。
(3)投资主体单一,本土企业弱少
我国PE投资主体比较单一,主要是政府和国有企业,私营企业和私人的投资比例还比较小;同时,我国的本土PE企业也比较少,本国资金构成比例也较低,未能充分整合我国分散的资金。在英美等资本市场比较发达的国家中,投资主体和资金来源都比我们国家多得多。如美国PE资金来源中养老基金、社保基金的所占比例都比较高,而我国在这方面还比较谨慎,监管也比较严厉。
(4)退出机制不合理
我国PE退出机制也存在一些不合理的地方。一是限制条件较多,条件过严。如IPO上市退出方式中,早期的PE企业上市往往是绕道境外上市,而不是在我国沪深或港市上市,尽管近年来在本土上市难度有所降低,但仍比较困难。二是退出渠道狭窄,退出方式仍较少。如我国的二板市场发展滞后、柜台交易发展缓慢、产权交易发展不稳定等不利因素依然不少。
三、发展我国私募股权投资行业的对策建议
1、加快完善法律法规的步伐
一是逐步完善我国资本市场结构,构建多层次的市场体系。二是进一步完善《企业法》、《公司法》、《信托法》以及《合伙企业法》等相关法律,尤其是有关私募股权投中的风险投资法。三是加紧制订PE激励政策实施细则。应做到一个政策的出台,相应的实施细则也相伴而生。
2、利用好税收激励政策和扩大资金来源
可借鉴美国税收减免政策,促进PE快速发展的成功经验。如美国,1978年的PE企业所得税从49%调到29%,1981年再次降到20%,并60%的所得税免征,40%减半。除了减少PE行业发展的税收负担外,应扩宽发展源头。可逐步降PE行业进入门槛,允许更多民间资本进入PE行业,使PE行业保有一个可持续发展的动力。另外,在风险可控的范围内允许社保、养老等基金进入PE行业,使这些基金在保值、增值的同时给PE提供更加充裕的资金。
3、完善PE行业的监管
一是加快制定行业标准,为行业提供自律准绳。可借鉴英美等国家采用在一定法律框架下以行业自律为主的监管模式。这种模式能为PE的自由发展创造良好的空间。二是构建完善的监管机构和提高监管人员的管理能力和素质水平。三是加快建立企业诚信体系建设步伐。在我国诚信体系构建的初期阶段,可采用分等级分层次的构建方法,优先考虑构建PE行业诚信体系。
4、完善退出机制
一是建立多层次的产权交易市场。除了从法律法规等方面完善多层次的交易体系外,应从全国出发乃至世界出发,合理布局我国的产权交易中心。二是加强企业股权的登记托管,规范股份制企业运行方式。这样有利于保护产权、减少虚假注资和抽逃资本,同时还有利于场外的股权交易和有利于提高上市效率。三是建立场外市场电子报价系统,规范投资人进入门槛。这样有利于PE企业上市而成功退出投资过程。
【参考文献】
[1] 吴晓灵:发展私募股权基金需要研究的几个问题[J].中国金融,2007(12).
[2] 李建伟:私募股权投资基金的发展路径与有限合伙制度[J].证券市场导报,2007(8).
养老产业行业研究报告范文6
2016年调查报告范例一：
为学习先进经验，推进我县养老体系建设，近期县委副书记、县长xxxx，副县长xxxx带领有关部门赴xxxx市进行了参观学习。先后参观学习了xxxx市xxxx区福利中心(公建公营)、xxxx区89000民生服务平台、xxxx区福惠社区老年人日间照料中心、xxxx乐天养老中心、招远市社会福利中心。现将考察学习情况报告如下：
一、考察单位的经验
参观学习的养老服务机构，目前在全省养老服务方面，从建设规模、运营模式、经营理念、服务标准、专业程度、产业运作等方面都有很强的代表性，许多方面值得我们学习和借鉴。
一是建设规模大。xxxx乐天养老中心项目，由企业集团承建，由省发改委立项规划建设集公益事业、养老产业为一体的社会公益项目。项目总投资约60亿元，规划占地4000余亩，规划建筑面积近300万平方米，建成后可以满足3万名老年人的养老需求。一期项目建筑面积40万平方米，建成后可提供7000张养老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx区民生信息服务平台，把89000民生服务中心作为民生领域一号工程。中心呼叫大厅设有49个坐席，点对点承接群众电话、短信、网站、微信等服务诉求;民生大厅设有25个窗口，面对面接待群众来访。同时，借助国内领先的智慧民生社区项目，将智慧移动理念植入服务中心，为市民提供远程医疗、数字养生和居家养老等个性化服务，首批2万部一键通手机已免费发放到全区70岁以上老年人手中。
二是经营主体活。招远市社会福利中心，是招远市政府投资由山东中矿集团有限公司承建，招远市金都医院租赁经营，集养老、医疗为一体的现代化医养结合型养老服务机构。总投资3.1亿元，占地8.5万平方米，建筑面积4.2万平方米，设计床位620张。该中心的建设，政府给予政策扶持，要求其发挥托底保障作用，发展成为招远市集护养、休闲、医疗为一体的大型公益性养老机构。考察公办民营的单位是非政府组织在运营，他们的危机感、紧迫感强，管理、研发、服务团队精干高效、有事业心。
三是产业链条长。xxxx乐天养老中心项目在做好养老服务业的同时，重点打造养老服务产业，在优先满足老年人基本服务需求的基础上，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉等服务，加强残障老人专业化服务。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、娱乐等需要，开发老年产品用品，真正把老年服务业办成了老年产业。涉足院舍养老、医疗卫生、居家照料、老年餐饮、清洁管家、护理教育、老年用品等领域。
四是服务标准高。考察的几处养老机构都结合实际探索出一套成熟的服务标准。xxxx市xxxx区老年人护理中心的智慧养老模式，启用老年人服务热线12349，将服务细化为基础服务、候鸟养生、异地养老、居家养老、精神慰藉、养老护理、特殊订制服务等板块，进行量化、细化、标准化服务。参观学习的养老机构均有自己的专业培训机构和团队，从具备国家职业鉴定证书护士资格的人员中招募专业服务人员，并经过养老专业护理师培训，进行全责护理训练，同时面向社会对相关管理及服务人员进行专业培训。如失能老人房间无异味、服务人员工作时间无空隙安排等现象，充分体现了团队管理专业化水平。所参观养老机构均实现的医养结合，如乐天养老的医养结合模式，目前医疗康复中心已与省立医院达成合作协议，将建设综合性三甲医院。乐天养老中心推进机构养老、社区养老和居家养老复合养老的服务模式，其亮点在于将养老服务标准化、模块化，便于复制和推广，为解决社会养老难题做了有益尝试。
二、我县养老体系建设工作现状和存在的问题
(一)我县养老体系建设的现状
一是老年人口基数大、增长快、助养需求多。我县60岁以上老年人口已达7.13万人，占全县总人口的19.8%，高于全国水平(14.8%)5个百分点，其中农村老年人4.6万人，约占全县老龄人口的70%，而且每年还在递增，高龄比重逐步上升，单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，养老需求日益增长。
二是全面推动养老体系建设。自2014年以来，我县将社会养老体系建设作为重点惠民举措之一来实施，制定了《关于加快建设社会养老服务体系和发展老年服务产业的实施意见》，在县镇村各个层面推动养老体系建设。目前，共有各类养老机构(场所)50处，其中公办养老机构8处(7处镇(街道)敬老院，1处光荣院)，床位1153张，集中供养了74.5%的农村五保对象和24名孤老优抚对象。建成农村幸福院36处，床位720张，已运营22处;建成运营城镇社区日间照料中心4处床位80张;民办养老机构2处(玫苑老年公寓、红枫叶老人养护院)，床位252张。目前全县共有养老床位1851张，每千名老年人26 张，年底可达到每千名老年人30张的目标。
三是开展多方面养老服务。通过政府购买社会组织(博爱居家养老服务中心)服务，为符合条件的52名(其中8名城市三无老人)特困老人每人每月提供20个小时的无偿上门送时服务。为336名80岁以上低收入老年人发放了高龄津贴。采取物质配送、生活照料及家政服务相结合的方式，开展为老人上门医疗巡诊，春节前送食用油、面粉、贴春联等活动。
(二)存在的问题
一是机构方面。公办养老机构改革进展缓慢，7处镇街敬老院，已经运行多年，但未按要求对敬老院办理事业单位法人登记，人员现在只能由政府从其他岗位上调用。没有成立社会福利中心，导致部分孤儿和城市三无人员无法集中供养。
二是人员方面。养老服务队伍不专业，缺少专职护理人员。敬老院除镇街委派的管理人员外，没有专职护理人员。养老机构的老年人大多年老、体弱、多病，对医疗、康复、护理的需求十分迫切，缺乏相应的医疗设施，缺少专业的医生进行值班。农村幸福院(社区日间照料中心)由村(居)管理，运营不规范。
三是经费方面。建设运营资金不足，镇街存在对敬老院的建设资金和运营经费投入不足的问题，部分农村敬老院从五保老人供养经费中列支2013年以来陆续成立的城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院等养老机构，因村级经济基础薄弱，建设标准较低，达不到标准化运作的要求。
四是管理方面。养老场所隐患较多。由于农村幸福院(社区日间照料中心)的建设处于探索阶段，体制和政策上还不完善，大部分都是在原有闲置场所的基础上因陋就简进行改扩建，建设手续并不健全，没有通过验收或审查，存在较多安全隐患。养老机构(场所)管理服务缺乏规范，目前运营的农村幸福院和日间照料中心，在管理服务上处于粗放式管理阶段，距离规范化、程序化、精细化的现代养老服务管理水平还有很大差距。村(居)干部对养老工作的工作积极性不高。部分村两委干部认为做养老事业无利可图、担心老人在养老场所发生意外，不愿意让老年人入住养老场所，直接影响到养老服务业的发展。同时，我县仅停留在养老服务业方面，没有形成养老产业，社会资金投入养老产业的积极性不高。
三、推动养老体系建设工作的建议
(一)建设完善养老机构(场所)，实现县镇村养老服务全覆盖。根据老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设。一是建议成立我县社会福利综合服务中心，将老年公寓、县光荣院、县救助站(未成年人养护中心)及失能半失能老人养护院等纳入中心统一管理，通过招投标的方式引进医疗机构建设康复中心，实行医养结合，集中供养城市三无人员、孤儿、流浪乞讨人员、孤老优抚人员等民政服务对象及社会化养老服务对象，提高入住率、盘活国有资产。二是整合资源，通过改善提升敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性社会养老服务中心转型。重点向最低生活保障老人、生活困难老人、高龄老人及重度残疾老人等特殊困难老人提供养老和护理服务，同时向居家老人、留守老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等服务。探索打破镇街行政区域界线，建设县级综合性五保供养中心，将全县五保对象纳入县级财政供养范围。三是继续加强农村幸福院(社区日间照料中心)的规划建设。将农村养老房建设与美丽乡村、危房改造、幸福院建设和基层服务机构建设相结合，科学规划、分批建设，形成具备居住、医疗、娱乐、日间照料等功能的综合性养老服务中心，建设一批公寓式(一室一厅一卫)养老房，实现医养结合、老残托养、产权集中、循环使用等多种服务功能，解决农村独居、空巢、高龄老年人养老难问题。四是大力支持社会力量兴办养老机构。鼓励企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，积极参与到养老事业中来，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院、老年公寓、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院、老年公寓、托老所等养老服务机构。
(二)积极推进社区(村)居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一是加强社区居家养老服务设施建设。为解决包括日间照料中心在内的社区居委会综合用房紧张问题，在城市建设中将社区居委会综合用房建设纳入强制性规划审批序列：由规划部门牵头负责城市社区综合用房建设工作，国土、建设、房管、民政、财政等部门共同参与。在县城和各镇新建房地产项目的社区，要求开发建设单位按照社区用房面积每百户(套)25平方米的标准配套建设(其中不少于5平方米用于社区养老设施)，并按每平方米不低于400元的标准进行装修，无偿提供给社区居委会。规划建设部门在进行建设工程规划许可时，应在建设工程规划许可证(附施工图)中明确社区办公服务用房的具体类别、建筑规模、设置位置。二是探索建立居家养老服务新模式。以家庭为核心，以社区为依托，依托社区日间照料中心同步建立社区家庭养老服务中心，为老年人提供教育和文化活动、助餐、保健康复、日间托老等服务。引导和鼓励社会组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益。三是积极开展养老服务平台建设。建立民政服务对象信息平台，将民政各类服务对象信息录入信息数据库，根据不同业务划分养老服务、社会组织、救灾应急、城乡低保、各类救助、优抚对象、社区建设等不同板块。依托民政服务对象信息平台，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)推动养老服务规范化建设，实现对养老行业的科学监管。一是完善制度。制定我县养老服务设施管理章程流程，推动我县养老服务标准化、规范化建设。出台《社会福利机构管理暂行办法》、《养老机构管理条例》、《农村幸福院管理暂行办法》，完善养老机构的基本规范，制定养老服务机构星级评定标准和服务管理规范。二是加强养老机构管理。明确的机构建设、设计规范，行业准入、服务标准和评价体系，完善收费机制、护理技术、食品卫生安全、医疗保障、教育培训和应急处置等具体实施细则，形成规范完善的管理制度体系。指导各农村幸福院成立幸福院监督委员会，做到定期公示公开幸福院账目。
(四)加强养老护理员队伍建设，提高专业化、规范化养老服务水平。一是明确公办养老机构护理人员配备标准。根据服务对象的生活自理能力和护理的等级，实施分级护理服务。护理人员与服务对象的配备比例：服务对象生活能自理的，配备比例不低于1∶10;需要半护理的，配备比例不低于1∶5;需要全护理的，配备比例不低于1∶3。护理人员通过政府购买服务的方式向有资质的社会中介机构购买，资金全额列入镇街财政预算。二是开展专业培训。全面实行养老护理员职业资格评定制度，加大对养老护理员的培训工作力度，开展护理员职业资格考评，同时分期分批安排符合条件的人员到市、省两级进行中级、高级养老护理员培训，实现全县所有养老服务机构和服务场所管理人员和服务人员均能够持证上岗，逐步实现养老服务队伍职业化、专业化。三是积极引进专业人才。加强专业人才队伍建设，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业、护理专业的高等院校毕业生到养老机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境，提升养老机构专业化管理水平。
(五)进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一是完善领导机制。切实加强对社会养老服务体系建设的组织领导，把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系，落实领导责任制，建立检查督办制度，有计划、有步骤地加以推进。二是建立部门协调机制。建立社会养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强相关政策衔接，形成工作合力。民政、发改、住建、财政、编制、人社、卫生、文化体育等部门和工会、团委、妇联等组织应密切配合，各负其责，各司其职，努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作格局，共同推进社会养老服务体系建设。三是健全经费保障机制。加大经费投入，形成以政府投入为引导、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。同时根据经济社会发展水平，逐步提高三无、五保等老人的供养标准，更好地保障特殊困难老年群体的养老服务需求。完善政策扶持体系，落实各项优惠政策，鼓励和引导社会资金参与社会养老服务体系建设，更好地推进全县社会养老服务事业的发展。
2016年调查报告范例二：
项目建设是经济社会发展的根本途径，大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。在新的历史机遇期，只有加快项目前期工作，推动项目建设，扩大固定资产投资，才能带动**经济社会又好又快发展。
一、我县项目工作存在的问题
我县通过县四家班子领导、项目业主单位班子领导分组负责、分点联系服务项目并月报告季总结工作情况，不断优化政务环境，积极谋划项目落地，倾情服务项目建设，不断开展项目督查，强力推动项目进度。从近几年的项目建设来看，全县投资500万元以上基本建设项目118个，其中计划新开工51个，续建13个，竣工23个，开展前期工作31个，总投资108.42亿元，年内计划投资12.24亿元。今年16月，全社会固定资产投资完成8.5亿元，全市排名靠后，重大项目投资完成率排全市第10位，折射出我县项目工作中存在着很多问题，主要表现在：
一是项目建设重视程度不够高。部分领导和部门对项目工作的重要意义缺乏足够的认识，对项目工作缺乏足够的关心和支持。近期，我县正在开展滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚十三五规划工作，县委、县人民政府组织召开动员会议时，已就项目谋划进行了详细说明，提出了明确的要求，并就各单位提出的疑问进行了解释。但最后报到项目办的项目却很不理想。部分切块组没有集中研究涉及本组工作范围内的项目工作;部分单位上报的项目只需要一年就可实施完毕，部分单位报送的材料只有标题没有内容，部分单位报送材料未经主要领导审核，有些单位只字未报。甚至，当项目办催问材料时，个别单位答复：业务人员下乡了，报送不了材料。还有些单位负责人思想上存在误区，存在多一事不如少事的思想，认为谋划项目累人累已，担心后期争取项目难、筹措资金难、推进建设进度难，影响绩效考评，所以不愿意谋划项目。
二是新项目大项目策划不够足。个别部门对项目谋划的重要性认识不足，谋划项目的积极性和主动性不强，等、靠思想严重;部分职能部门对国家政策和市场预期分析研究不到位，在灵活运用国家政策和我县实际相结合的过程中，一些主要政府职能部门领导和工作人员依旧因循守旧，跳不出传统的思维定式、办事方法，过多的重视部门利益而忽视了大局利益，谋划项目的眼界不够开阔，缺乏深度。有些职能部门办事手续繁杂、效率低下，互相推诿、拖拉扯皮等现象也时有发生。当前，我县在建的重大项目中，一部分是因工作需要或上级要求而谋划的，还有一部分是中央预算内项目，实际主动策划并实施或引进企业实施的项目不多。且从总体上看，多为小项目;投资规模大、带动力强的大项目很少;符合国家产业政策的，具有创新性、开拓性的项目少，特别是缺乏重大产业项目支撑。
三是项目前期工作开展不够实。我县的项目前期工作被动滞后，项目申报和建设处于两难境地。项目前期工作资金、技术、人才等必备要素严重不足，相关部门技术力量薄弱、工作经费极度紧缺，不少行业主管部门不愿开展或无法开展前期工作，牵头部门发改局只有1名工作人员且非专业技术人员负责项目工作，县里虽成立有项目办，但没有独立的编制和工作人员，项目策划、编制等工作开展艰难。部门沟通不畅，缺乏一站式服务平台，项目前期工作涉及的土地、林地、水保、环评等多个环节，手续难以审批，打消了不少业主的积极性。部分单位对项目前期工作重视不够、业务不熟，报送项目材料不齐、质量不高，反复修改完善报批材料耗时过长，影响全县项目申报成功率。目前，我县前期工作完善的项目几乎没有，没有委托具有相应资质的专业机构编制项目建议书和可行性研究报告，导致项目可行性和可操作性差，往往是临时抱佛脚，耽误了项目前期准备的宝贵时间，使项目对上不能申报、对外不能招商，进不了上级项目库。如国家有资金安排，我县却没有成熟的项目可以申报。另外，近年来国家实行了严格的土地政策，部分项目土地审批权上收中央，对项目土地征用审批的管理更加严格，用地指标问题成为制约项目推进的首要因素。
四是项目征地拆迁办法不够灵。征地拆迁困难是制约项目实施的重要因素之一。目前，我县部分项目因征地拆迁未落实而一直难以动工;还有部分项目受征地拆迁的影响进展缓慢，不能按建设工期顺利完工。
五是项目建设服务意识不够强。缺乏有效的招商引资优惠政策，对外吸引力不足。部分项目存在重招商重争取、轻服务轻建设的现象。有些项目引进来了，因跟踪不到位，服务不到位，影响了业主的积极性，甚至有的中途退出了。另外，我县缺乏完善的项目招投标平台，现有的项目招投标制度不科学，程序繁杂，历时长，严重影响项目的建设前期工作进度。
六是项目资金筹措渠道不够广。由于我县地处偏僻，交通不发达，融资实施大项目难度大。而我县财力有限，自筹资金开展项目建设难度也大。在现有建设项目中有的项目靠贷款实施，有的靠财政拨款，有的靠上级补助，真正通过多方筹资实施的项目极少。
七是项目建设管理力量不够力。部分单位对招标机构的资质审查不严，加之我县确定招标机构的制度不科学，有时出现选择的招标机构不称职，造成有的项目投标书主要条款不严格响应招标文件也能中标，造成工程建设中存在较大争议，影响工程进度;有的项目合同签订不规范，合同内容过于简单，条款不全，过后又在不具备法定变更事由的前提下，采取签订补充协议等形式，对合同中已明确约定的合同价款等实质性内容加以修改;部分业主单位对监理的选择把关不严，选择的监理资质不够，责任心不强，存在不记监理日记，或者是为了应付检查敷衍记录的现象，在工程联系单上只签 情况属实，没有具体意见，使很多隐蔽的工程量在结算审计时无法准确核定。甚至对施工单位擅自提高建设标准、增加工程量、使用不达标材料等问题不加阻止，严重影响工程投资控制和工程质量问题;部分业主部门一但招投标确定施工单位后就放松了对项目建设的监督管理，一些施工方存在转包工程或同时承包多个工程现象，致使有些项目迟迟未开工，有些虽开工了但却在磨洋工，严重影响工程进度;大部分业主单位缺乏真正熟悉项目建设的专业人才，虽安排有专人负责，但因缺乏项目管理专业知识和经验，心有余而力不足，造成工程监管不到位，严重影响了政府对工程质量及投资的管理。
二、几点思考
针对工作中存在的问题，我们要切实强化项目工作力度，有效改变对项目建设不够重视、项目工作长期被动的现状，促使项目建设一业兴、百业旺。
一是要解决不受重视的问题。要营造一个全县上下人人关心项目工作，共同参与项目建设的良好氛围。首先，要从提升思想认识入手，切实提升广大领导干部对项目工作的重视程度。要通过广泛举办政策学习会、项目工作培训班等办法，把做好项目工作的重要性、紧迫性以及必要性给大家讲清，让大家吃透，增强大家对项目工作的责任感和使命感，促使大家把重视项目工作的意识内化于心、外化于行。其次，要从宣传动员入手，创造条件让老百姓也重视项目建设。要加大项目建设对利民便民惠民、助推地方经济社会发展等方面作用的宣传力度，通过多种形式强化宣传，让广大人民群众热烈拥护项目建设，关注关心项目工作，共同参与项目推进，齐心监督项目运行。再次，要从体制机制入手，开创人人重视项目建设的工作格局。要建立健全包括招商引资、项目争取、项目策划、项目推进、项目服务、项目监管等内容的奖惩机制，增强重视项目建设的内生动力，从制度上保障项目工作受重视，把项目建设引上良性发展的轨道。
二是要抓好项目谋划和储备。前期工作是项目建设的基础。国家和自治区围绕国计民生不断出台新的稳增长、促发展政策和措施，我们要紧紧抓住这些机遇，加强与上级部门的工作衔接和项目对接，认真分析研究国家、自治区、市相关政策，掌握现阶段国家的投资方向和扶持重点，以超前5至10年的战略思路谋划和储备一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际的好项目，以便今后在我们需要上报项目争取上级支持或拿出项目争取企业投资的时候能够及时拿得出、有效果。谋划项目时要听取方方面面的建议和意见，进行充分论证，做好可行性研究，增强项目的科学性、针对性和成功率，进一步避免因项目论证不充分造成投资损失、时间浪费和机遇丧失。
三是要破解项目筹资瓶颈。筹集项目建设资金需要上下联动，内外联动，合力推进。因此，我们要从发展的大局出发，找准自身工作的着力点，积极搭建信息沟通平台，畅通上下、内外对接协作渠道，努力引导上下同心、目标同向、干群同力开展项目建设。加强重点建设项目与金融机构之间的协调沟通，做好金融机构与企业之间的牵线搭桥，主动与金融单位衔接、推介项目，为解决项目资金问题做好协调服务工作，建立良好的银企关系，保证建设资金到位，实现银企双赢。加大市场融资力度，扩大融资渠道，大力促进和引导民间资金合理、合法投入项目建设，拓宽项目资金来源。完善多方筹资机制。可参照一事一议项目建设机制，突破体制束缚，探索研究一些项目建设多方筹资机制，改变个别地方项目建设等、靠、要现状，形成项目建设工作合力。
四是要强化项目服务和保障。要突破利益固化的藩篱，转变工作思路，加大服务力度，切实优化政务服务环境，以筑巢引得凤凰来的思路，建立健全有效的招商引资优惠政策，促进项目落地、投资增长。除现有的服务项目工作措施外，还要结合实际，及时研究出台一些服务企业、服务项目的具体措施，从税收、土地、融资、规划等方面为企业和项目建设提供优质服务。要进一步加快现有园区可发展区域基础设施建设，推进新园区规划实施，着力夯实硬件服务平台和载体。相关审批部门要优化项目审批流程，压缩项目审批时限，能开绿色通道的要容缺预审，能不通过串联审批的要改为并联审批。发改部门要积极研究，借鉴自治区经验，定期或不定期牵头组织开展联合审批活动，尽最大限度为各单位推进项目前期工作提供一站式服务平台，特别是要解决好招投村工作程序繁杂、历时长的问题。国土部门要主动帮助破解各项目建设用地难题，健全和完善土地利用总体规划和年度规划。搞好土地现状调查，摸清底数，尽快拿出切实可行、操作性强的利用土地办法，保障重点项目用地。
五是要及时推进征地拆迁。征地拆迁工作中存在的困难和问题不言而喻。要定期召开征地问题协调会，同项目业主、有关部门一起寻求突破口，解决用地问题。要加强征地拆迁宣传动员，把政策法规、项目内容、项目意义及拆迁措施等讲深讲透，争取涉及群众理解和支持。要兼顾各方利益，协调好与被征地群众及被征地群众之间的关系，及时理清补偿手续、社保手续，及时兑现补偿资金，促进和谐拆迁。拆迁补偿过程中，群众普遍存在怕吃亏的心理，相互攀比，等待观望，客观上对工作进度造成不利影响。所以工作中要特别注意做到公平、公正、阳光、透明，不搞优亲厚友、不搞独断专行、不搞暗箱操作。
