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县域经济存在的问题范文1
关键词：东北地区 县域经济 问题 对策
县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。而就整个东北地区而言，县区经济的发展比较缓慢，已成为制约东北地区经济发展的一个关键因素。因此东北地区县域经济的发展对振兴东北地区经济发展发挥着非常重要的作用
（一）经济发展比较单一
东北地区县区相较我国其他省份，在占地面积和资源占有量上相对较高，然而相较其他省份尤其是东南沿海省份的县区而言，东北地区的经济发展模式是比较单一的，首先，县域主要仍以基础的第一产业农业经济为主要的经济来源，且由于东北地区特殊的地理环境，使得农村地区经济的发展呈比较粗放的发展方式。其次，在县区没有第二产业作为支柱，没有支柱产业和优势产品。同时相较东北沿海城市蓬勃发展的第三产业而言，东北地区县区的第三产业发展也极为缓慢。这种单一的经济发展模式导致东北地区县域经济的发展停滞不前，出现瓶颈期，进而制约了整个东北地区经济发展的发展。
（二）东北地区县域经济发展不协调
在整个东北地区，县域经济的发展与城市经济发展不协调，存在差距，尤其是贫困地区县域经济和发达城市像沈阳、哈尔滨、大连等大城市存在很大差距。首先，城市地区经济发展对县区地区经济发展的推动作用比较小度。其次，县域经济发展的速度和城市地区经济发展速度差距很大，县区发展速度明显低于城市发展速。再次，在某些情况下，还存在城市与县区之前争夺资源配置的问题。
（三）综合实力差，缺乏竞争力
东北地区县区经济发展，无论与经济发达地区的县区或者是城市相比，都缺乏竞争力，综合实力较差，就整体而言，东北地区县区经济发展缺乏相应的政策支持，同时资金投入也较少，进而导致缺乏支柱产业和新的经济增长点。东北地区县区中，无论是农业还是工业，都缺乏先进的技术支持，因此没有高精尖产业的发展。同时与东南沿海人才济济现象不同的是，东北地区县区缺乏优秀的人才，很多优秀的人才都乐忠于向经济发达地区发展。
二、针对东北地区县域经济发展中存在的问题所提出的对策
（一）调整产业结构
限制东北地区经济发展的关进因素就是产业结构设置的不合理。因此，东北地区应发展以第一产业为基础，第二产业为支柱，第三产业为新的经济增长点的发展模式。充分发挥优越的自然地理条件，大力发展农业经济，同时扩大对农业经济的科技、技术投入。提高农作物经济的产量，是最大的商品粮基地发挥其最大的作用。同时东北作为老工业基地，尤其发展的优势，同时国家也提出“振兴东北老工业基地”这一政策，在政府的扶持下，推动第二产业的飞速发展，同时发展轻工业和第三产业，形成和重工业基地和商品粮生产基地相配的产业链条。
（二）调整政府对县域的政策，增加资金和投入
政府的政策支持以及资金投入一个地区的经济得到迅速发展的保障，东北地区县域经济的发展缓慢，就非常需要政府在政策上的扶持，政策上的扶持能够，就能够是当地经济发展得打很大程度上的保障，同时在一定程度上，有利于招商引资，提高东北县区对外商的吸引力，进而推动县域第二产业和第三产业的发展。同时，在县区经济发展过程中，资金往往是制约其发展的一个关键性的因素，增加政府资金投入，可以推动东北地区县区资源的开发。
在政府政策和资金支持的基础上，支持和引导东北地区县区企业的发展，在可能条件下，加大技术方面的扶持，推动企业技术上的创新，努力在当地企业中发展拥有自主研发能力的大型企业，改变传统的劳动密集型的发展模式，而逐渐转向技术密集型的发展模式。
（三）结合本地资源，发展龙头产业
要实现一个地区经济持续健康的发展，必须有一个有一个支柱性的产业作支撑。而东北地区县区经济发展还比较缓慢，因此发展当地的支柱型产业具有非常重要的意义。结合东北地区丰富的农业资源，可以发展具有地方特色的经济产业，同时在原有农业的基础上，发展农副产品的加工和深加工。
三、结语
东北地区，尤其是县域经济的发展有非常大的潜力，只要我们能够妥善解决当下存在的问题，利用当地的资源，加大政府资金投入以及政策支持，创新科学技术，调整产业结构，发展龙头产业，同时加强相互之间的交流与合作，东北县域经济必将得到良好的发展。
参考文献：
[1]陈才马廷玉杨晓慧《东北地区县域经济发展研究》 东北师范大学出版社2007
县域经济存在的问题范文2
关键词：西部地区 县域经济 问题 对策
一、西部地区发展县域经济的必然性
党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展，建设现代化的农业，发展农业经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”的论断。而又如何有效地统筹西部地区城乡的发展，消除现存的城乡二元经济结构，使得西部区域经济得到更快更好地发展呢？这就是我们亟待研究的问题。
西部地区指的是经济，社会发展水平相对较低的12个省区市。中国要实现从二元结构向一元结构的转化，实现城乡统筹，重点是农村的产业结构调整，难点则在于西部农村。西部的突出问题是农村人口多。西部地区农村人口占总人口的78.75%，非农产业发展缓慢；农村劳动力严重依赖于农业，农村从业人员占全部从业人员的比重高达61.7%，农业生产条件差，生产技术落后；传统农业经济和自然经济所占比重较大；工业结构处于资源开发和初级产品加工的阶段；产业技术水平低；城市化，工业化水平远远低于东部地区。而西部地区的优势在于有着丰富的水能，石油，天然气，煤以及有色金属等自然资源。草地，植物等旅游资源相对都比较丰富，而且这些资源总体开发利用的水平还很低，但发展的潜力很大。
西部地区要实现全面小康社会的总体目标，有效统筹城乡经济发展，必须发展壮大县域经济。
二、西部发展县域经济的主要问题
县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点；它还是西部有效城乡统筹的基点，也是其落脚点；是城乡统筹最直接的操作平台，也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。
但是改革开放以来，西部地区的县域经济虽有了飞速的发展，与全国的平均水平相比却还是有很大的差距。据统计，目前全国县域经济的平均规模为：GDP平均为29.5亿元，人均地方财政收入244.25元。以西部大省甘肃为例，其县域经济GDP超过29.5亿元的县却只有9个，仅占全省县域单位的10.5%；地方财政收入过亿元的县7个，占其县域单位的8%；人均地方财政收入超过244.25元的县域25个，占全省县域单位的29%。甘肃省内绝大部分县(市)财政都处于入不敷出的状态，基本上都靠是财政补贴。
1、西部县(市)的经济发展不平衡。受区位条件、发展基础等诸多因素的影响，县域经济发展不平衡性问题十分突出。许多县自然环境恶劣、区位条件差，基础设施落后，对资金和人才缺乏吸引力，且容易造成恶性循环。
2、城镇化发展水平较低，进程缓慢。部分城镇由于近年乡镇企业的萎缩，农民收入的减缓，财政支付能力的弱化等，小镇建设步伐放慢了，建设相对滞后，功能发挥不明显，转移农业人员更加困难。同时，随着城镇人口的增加，水、电、路等基础设施建设滞后，影响了城镇功能的发挥。
3、生产要素大量外流，对外开放程度偏低。一是资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使西部地区县域经济发展深受“失血”之痛，相对东部地区，西部地区很难吸引银行贷款。二是人才大量外流。受西部地区县的待遇、人居环境等条件的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方面缺乏强久吸引力，80％的人才去了沿海地区和大中城市。三是对外开放程度偏低。西部地区除了少数大城镇外，许多县域单位很少吸引外商的投资，而且产品也很难外销。西部地区县域经济的国际联系及其产品国际市场依存度是较低的。
4、经济自主增长乏力，县级财政运转困难。经济自主增长乏力主要表现在以下方面：一是县域投资面临困境。西部县域自然资源相对较丰富，但由于交通等基础设施条件限制，却很难吸引社会投资。二是县域工业发展水平低。目前西部县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少；大众产品多，名牌产品少，市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。以上原因，综合造成西部县级财政运转比较困难。而西部县财政刚性支出直线上升，目前有许多县级财政入不敷出，运转十分艰难。
三、西部发展县域经济的有效对策
以上分析可以得出，西部县域经济的发展水平与东部相比，相差巨大；与东部相比，亦没什么优势；与全国平均水平相比，处于较低水平。西部县域经济落后既有自然方面的原因，又有历史方面的原因，是多因素综合作用的结果，因此，任何单一的发展思路对西部县域经济发展都是无能为力的。发展西部县域经济，有效西部统筹城乡发展必须要有全局性、长远性及具有战略的眼光，要立足自身经济发展阶段和国际国内两个市场，通过实施整体战略来解决。
1、以现存优势资源为依托，开展差异化竞争，打造特色产业。实践证明，一个地区的竞争优势的获得关键在于其对自身优势的认识和把握，因此西部地区在发展县域经济的战略决策中，应始终注意自身的比较优势。总体上来看，在西部县域经济中，农业资源占有十分重要的位置，但由于各县所处地理环境、自然和资源禀赋不同，所表现出来的比较优势千差万别。因此在经济发展和产业结构调整目标和方式上不能强求一致，其关键是要站在经济全球化和区域经济一体化的高度，立足国际国内两个市场，通过发挥各地优势资源、技术优势及传统优势，走合作发展的道路，采取更灵活的方式联合、引进新资源，大力发展绿色食品、无毒无污染食品、特色食品、精深加工食品等特色优势产业，形成小产品、大产业的经济发展格局，促进县域经济的持续发展。
2、加快城镇化步伐。城镇化是加快县域二、三产业发展的有效载体，推进城镇化可以推动县域经济产业结构、就业结构和所有制结构调整，加快县域经济产业升级。县域经济的发展壮大直接推动着城镇化的进程；城镇化进程的快慢，又反过来影响着县域经济的发展。推进城镇化有利于农村工业的产业集聚，有利于服务业的成长，有利于促进农村劳动力的转移。作为欠发达地区，面对二、三产业发展从分散到集聚、工业化与信息化交织在一起的新形势，发展县域经济必然要坚持工业化与城镇化同步推进，充分发挥城镇化与工业化的互动效应，增强城镇在资源、人才、技术、产业、商品和信息的集聚功能和带动作用，从而以城镇为平台，推动第二和第三产业的加快发展，促进县域经济不断壮大。
3、政府强力介入，以放宽相关政策为基础，推进科教兴县，释放增长潜力，为统筹城乡发展保驾护航。在新时期，我们应尊重群众的首创精神，充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用，在政策上释放县域经济增长的潜力。一要拆除一切有碍要素自由流动的政策藩篱，加速人力资源的合理配置。在农民大量外出务工的基础上，积极引导农村土地向少数能人集中，从法律法规上保障土地使用权人的合法权益，推动土地使用权的自由流转。二要放开一切制约民资难以进入的投资领域。要重点放开传统上由国家提供公共产品的投资领域，特别是重点放开城镇供水、供气、教育、医疗、电力、农田水利及道路设施建设等领域，以此来激活民间的投资需求，推动县域经济发展。三要办好一切有利县域经济发展的社会事务。加强与县外大专院校、科研院所的科研合作，组织与经济发展相关的科研开发、人才培训、技术推广和信息服务，推动县域经济的持续快速发展。
4、尽快构建县域现代流通网络体系，改变县域市场与城市大市场脱节的状况。县域是最重要的农产品生产和加工基地，加快本地农产品批发市场建设，积极创新营销方式，通过现代流通网络，快速抢占大中城市市场，最大限度地扩大农产品市场占有率。积极培育各种形式的流通组织，壮大农村营销人才队伍，发展各种专业市场、综合批发市场、集贸市场，形成功能齐全的商品流通体系。另外，着眼与国外，加快引资步伐，面对WTO的挑战与对外开放格局，有效施行“走出去”战略，参与国际竞争，推动西部经济更好地发展。
参考文献：
[1]庞增安.二元经济结构——西部大开发的重要阻滞因素.学术交流，2001.6
县域经济存在的问题范文3
一、创新农村信贷产品的具体实施情况及成效
近年来张家界中支先后出台《关于进一步拓展张家界市动产抵押贷款业务的指导意见》、《张家界市推广联保基金贷款业务指导意见》等措施和办法,积极推动信贷产品创新,引导辖内金融机构加大对 小企业和“三农”贷款的信贷投放。
(一)推广农户信贷产品,着力缓解农民贷款难
一是创新开办小额农户信用贷款,缓解了长期困扰农民贷款难的问题。小额农户信用贷款采取一次评级授信,随借随还的信贷方式,自央行1999年出台了小额信贷管理办法后,小额农贷在该市农村信用社普遍推广,至2008年3月末该市共评级授信337016户农户,评级授信农户占全市农户的92.51%,小额信用贷款余额达115907万元,占该市农村信用社贷款余额的43.99%。小额农户信用贷款的推广极大地支持了粮食种植、牲猪养殖等传统农业和烟叶、柑桔、反季节蔬菜等农业支柱产业,提升了农村金融在地方政府的地位。二是金穗惠农卡的推行让农民感受到金融电子科技支农的便捷。该市农业银行2008年9月份开始推广金穗惠农卡,采取3年1授,周转使用,授信额度500元-30000元。授信后贷款不需任何审批和申报资料,凭卡随借随还。至2009年3月末该市农业银行共发放金穗惠农卡20256张,授信4773万元,用信3408万元。
(二)创新保证产品,有效解决大额农贷无抵押的问题
一是农户大额联保方式快捷地支持大额农贷。农户大额联保是指经营同行业的2-3个大额农户,贷款采取相互担保的方式,信用社对联保客户团体统一授信,周转使用,贷户在授信额度内各自申请贷款。同行业的贷户相互了解,便于监督,有利防范风险,2009年1月该市慈利农村信用联社对庄塔茶厂等3家茶叶加工厂共同授信100万元。二是联保基金保证方式高效地支持区域行业发展。采取公司(农户或个体户)+协会(商会)+联保基金+银行机构(农信社)的模式,以联保共同体共同设立的联保基金作为质押,银行机构以大于担保基金的数额进行授信,联保客户在授信额度内各自申请借取贷款。武陵源区农村信用联社对宝庆商会下的蜘蛛王、美特斯邦威、梦特娇等三家专卖店,发放联保基金贷款业务,每家出资联保基金1万元,授信20万元。淋溪河乡客运车队共9人,每人出资1万元建立联保基金,桑植县农村信用联社通过联保基金发放贷款90万元。
(三)创新质押产品,利用资源优势缓解产业难发展问题
一是利用旅游资源创新景点经营权质押。2008年末张家界市国家等级旅游区(点)13个,其中5A级1个、4A级8个,年平景点门票收入达10亿元,该市各金融机构采取利用景点经营权质押方式共发放景点经营权质押贷款8.77亿元。二是利用林业资源优势创新林权质押贷款。退耕还林享受国家退耕还林补贴政策,期限16年,前8年按125元/亩补贴,后8年减半执行,林权质押有较为稳定的收入来源。张家界市农村金融机构采取林业资源+退耕还林补贴的林权质押模式。至2009年3月末全市已办理林权贷款3笔,贷款370万元。三是利用水电资源优势创新水电经营权质押。慈利县联社给兴达冶化有限公司办理水电经营权质押贷款1笔,金额500万元。四是利用矿产资源创新采矿权质押。该市桑植县农村信用联社贷款给桑瑞铁矿290万元、撒合平煤矿50万元,分别以铁矿石采矿权和煤炭采矿权作为质押。五是利用交通线路经营权创新线路经营权质押。该市农村信用社以各类线路经营权为质押发放贷款4笔,金额1040万元。六是利用股份所有权资源创新股权质押。该市慈利县农村信用联社以企业股份所有权为抵押给张家界莱顿酒店股东贷款100万元。七是利用农村合作医疗财政补贴收入创新合作医疗收入质押。该市桑植县农业发展银行利用农村合作医疗补贴收入来源发放合作医疗预期收入为质押县中医院贷款1800万元。八是利用稳定工资收入来源创新工资质押。全市农村金融机构利用工资收入发放工资收入质押贷款55笔,金额256万元。
(四)创新审批流转环节,提高审贷效率
一是优化审批流转媒介。该市农行、中行、建行均由传统的纸质化流转审批改为电子网络化审批,工行目前运行网络化和纸质化双轨并行。二是简化审批流程和环节。该市各国有商业银行将大部分贷款项目均由先评级授信审批、贷款时再次审批改为评级授信审批后即可贷款,部分银行对小额贷款项目凭一张纸既可列入贷款项目库。三是实行“点穿”式授权政策。农业银行由以前逐级授权,改为省分行可直接授权到县支行。如省农行直接授权给桑植县农行单独办理200万元以内小型企业贷款。四是审批制度创新。各家行相继实行独立审批人制度,由行长授权审批贷款,使审批业务更具专业化。
(五)创新信贷支持方式,发挥整体联动效应
一是农村信用社推出“三个一工程”,由省联社、省联社张家界办事处、县联社各重点支持一家当地品牌和特色的涉农企业,起到以点带面效果。二是启动社团贷款。对贷款需求较大项目和客户,单个联社受资本金限制或资金势力有限时,启动社团贷款方式支持,该市农村信用联社2009年计划对桑瑞铁矿、天子公司、永鑫玻璃公司、艮州建筑公司等企业发放社团贷款。
二、创新信贷产品成效的启示
(一)法律法规对抵质押品范围的拓宽为农村金融产品创新带来了广泛的空间
《物权法》在《担保法》的基础上,将应收帐款、土地承包经营权等列为抵质押品,极大地拓宽了抵质押品范围,人民银行《关于加快推进农村金融产品和服务方式创新的意见》(银发[2008]295号)更进一步提出“凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产都可以试点用于贷款担保”,这些规定为农村金融产品创新开辟了广阔空间。
(二)金融机构支农职能定位催生了创新动能
十届人大五次会议提出“充分发挥中国农业银行、中国农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用、继续深化农村信用社改革,增强中国储蓄银行为“三农”服务的功能,适当调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策”,将相关金融机构的支农功能进行了定位。会议精神出台后,农业发展银行、农业银行均迅即加入农村金融支农队伍,加快了农村金融产品创新和支农贷款投入。
(三)金融职能部门的推动加快了农村金融产品创新的进程
2008年10月份以来,人民银行相继出台了加快农村金融创新的意见和实施细则,对农村金融产品创新结合各地实际进行试点,农村金融创新试点工作予以全面铺开,对推动农村金融创新起到了立竿见影的效果。
(四)政府职能部门的配合是金融创新的催化剂
农村金融产品创新大都需要相关地方政府职能部门对抵质押资产进行评估、登记,贷款清收、抵质压品处置均须通过司法部门司法程序处置,农村金融产品创新工作的推动、费用收取、债权的维护等都需要地方政府大力支持,地方政府的支持是农村金融产品创新健康发展的关键。
三、创新农村金融产品存在的问题
(一)弱势产业及弱势群体致农村金融创新动力不足。农业由于受自然灾害、市场供求影响较大,是天生的弱质产业。农村基础设施建设投入不足,规模化、科技化发展难度较大,农民受教育程度低,贷款投入“三农”风险较大,农行由退出“三农”到再回“三农”,对新放“三农”贷款能否按期收回仍心有余悸,农村信用社小额信用贷款逾期率达40%以上,受金融危机等其他因素影响,市农业发展银行支持的农业产业化十大企业中1家关闭、1家停产、其他8家资金周转困难,效益大幅下滑。
(二)商业银行追求利润最大化影响农村金融产品创新积极性。目前全市四大商业银行除了农业银行新近有金穗惠农卡贷款投入外,其他各行均没有支农贷款投入,一味地商业化运作,难以引导各家商业银行加快农村金融产品创新,支持“三农”经济发展,改变我国现阶段城乡差距较大的局面。
(三)农村金融创新产品受行业经营风险影响较大。2008年9月以来暴发的国际金融危机,几乎对张家界所有行业造成了不同程度的冲击,有色金属等资源性行业价格大幅下滑,旅游主导产业受到重创,以相关金融创新产品作为抵质押品发放的贷户相继出现资金流动性困难,到期贷款本息不能按期偿还,风险不同程度开始显现。
(四)地方政府个别部门及金融机构自身对农村金融产品创新做得不够。一是少数司法部门和抵押登记部门对金融创新支持不够。辖内县级人民法院金融类经济案件执结率仅40%,依法维权效果较差,个别县房地产抵押登记部门收费偏高,贷款费用增加,对贷款抵(质)押评估实行垄断。贷款企业既要满足银行评估标准又须政府部门垄断评估公司评估,造成一次贷款两次评估。二是金融机构自身金融创新做得不够。设置金融创新准入门槛太高,致经济欠发达地区企业信用等级不够,应收帐款、订单质押、专利权质押等相当部分金融产品创新难实行,部分金融机构抵质押贷款比例仅为抵质押物的40%-50%,难以满足贷户的合理贷款需求。
四、创新信贷产品政策建议
(一)加大对支农贷款投放的政策激励
国家应进一步出台对“三农”和小企业贷款免征或减征营业税,对“三农”和小企业贷款增长突出的机构给予一定奖励等措施,引导金融机构加大“三农”和小企业贷款的投入。
(二)明确商业银行信贷投入反哺农业的硬性规定
为改变我国城乡差距较大、县域经济“三农”投入不足的距面,国家应明确规定各家商业银行投入县域经济和“三农”贷款具体额度及范围的相关指标,有效发挥资金供给市场配置失灵时政府的调剂职能,促进城乡和谐发展。
(三)强化管理有效防范金融产品创新风险
一是加强行业发展引导。金融信贷部门要加强行业发展前瞻性分析,适时指导贷款企业在行业过热或产品供过于求时既时改变发展策略,压低库存或改变产品结构,确保发展的稳定性和长期性。二是在金融危机期间对企业多支持。金融机构要主动替贷户出主意,想办法,通过借新还旧、贷款展期,追加企业可持续发展的启动资金等措施,帮助贷户度过难关。三是金融产品创新要与时俱进。金融机构对农村金融产品要立足符合实际,根据经济发展情况的变化,及时推陈出新,确保创新的农村金融产品易执行、风险可控。
县域经济存在的问题范文4
关键词：县级 质量管理 数据 环境管理
周生贤局长指出，建立先进的环境监测预警体系要做到数据准确、代表性强，方法科学、传输及时；做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要。环境监测数据质量是环境监测工作的生命线，数据可靠是先进的环境监测预警体系的基本要求，为了实现先进的环境监测预警体系建设目标，必须全面加强监测数据质量监督与管理[1]。环境监测质量管理是环境监测工作的重要组成部分，是环境监测站赖以生存和发展的基础，提高环境监测质量管理水平是保证监测数据满足代表性、准确性、精密性、可比性和完整性要求的重要措施，是环境监测为环境管理、执法和科研等活动提供技术支持的根本前提。可见，环境监测质量管理在环境监测工作中起着举足轻重的作用。
一、县级环境监测质量管理的现状以及存在问题
1.质量管理工作的现状
江苏省环境监测系统自上世纪90年代初期开展计量认证工作，在90年代后期又为适应我国加入WTO后与国际接轨的需要，适应体制改革和市场经济发展的需要，开展实验室认可工作。目前江苏省内的环境监测站全部通过计量认证，省市级的监测站全部通过实验室认可，部分县级监测站通过了实验室认可。计量认证和实验室认可促进了我国环境监测质量体系建设，管理从单一、简单的规章制度管理模式，逐步发展到全面、系统的质量体系建设，将原本单一、独立的环节性质量控制有机地结合起来，形成了包括组织机构、工作程序、人员、职责、资源和信息等在内的、全程序控制的、并具有自我监督和自我完善功能的管理体系，有效地提高了质量管理水平[2]。
2.质量管理工作存在的问题
2.1 思想放松、意识淡漠
部分监测站通过计量认证或实验室认可的评审后，存在放松的思想，认为已经通过了评审就可以少抓、甚至不用抓质量管理了，在质量管理体系运行过程中，体系文件未根据实际工作及时修订，经常出现实际工作与体系要求脱节，造成日常监测工作中不能严格遵循质量管理要求，建立体系和执行体系两张皮，体系形同虚设，质量管理缺乏预见性，不能积极主动发现问题、解决问题。有些工作人员、甚至管理层人员没有树立“环境监测数据质量是环境监测生命线”的质量意识，忽视监测质量管理，致使质量管理体系不能持续改进、不断完善。
2.2技术力量薄弱
技术力量薄弱，人员流动性大是县级环境监测站普遍存在的问题。随着监测能力建设不断加强，监测领域不断拓展，环境管理的要求不断提高，这就使得基层环境监测人员身兼数职，疲于应对，加之缺乏系统的质量教育培训，大部分县级监测站只有几个人接受过市级以上的正规质量管理培训，质量管理人员自身业务素质不高，不能及时掌握新技术、新方法，分析问题、解决问题的能力不强，制约了质量管理水平的提高。
2.3现场监测质量管理存在缺陷
经过几十年的探索和实践，实验室内已经形成了科学、有效的质量控制方法，如密码样、平行样、加标样、全程序空白样、室内空白样、标准样控制、能力验证、实验室比对、质控图控制等，而现场监测工作环境复杂，人为影响因素较多，各个现场千差万别，现场监测质量管理工作滞后，存在漏洞和缺陷，制约着监测数据准确性的提高。
二、加强县级环境监测质量管理，提高监测数据的准确性
1.领导带动、全员参加、共同提高
领导要带头学习领会准则，组织全体人员不断进行准则的宣贯和质量管理体系文件的学习，全面理解和执行准则，强化质量体系的运行管理。计量认证和实验室认可准则都已经陆续改进和换版，只有持续、深入地学习、宣贯，提高全员的质量管理意识，才能更好地掌握准则的精神，搞好全面质量管理。
2.强化管理体系有效运行、持续改进和不断完善
管理体系覆盖了环境监测工作的所有环节和工作运行的全部要素。要强化管理体系有效运行，加强内审工作和管理评审工作的组织领导，工作中发现问题、分析原因、提出纠正措施、落实改进措施、补充预防措施，从而使管理体系达到持续改进和不断完善。
3.加强人员培训，提高全员综合业务素质
质量管理工作关联到监测工作的全过程，监测点位的布设、采样、样品运输、检测、数据处理、审核、综合评价、报告报表以及后勤保障等每一环节都不能忽视质量管理，任何环节人员的工作责任心、业务水平、工作能力都影响着工作质量，要通过岗前培训、技能培训、继续教育、专题进修等渠道搞好全员培训，不断提高工作人员的综合业务素质，增强主人翁责任感和工作使命感，自觉参与到质量管理工作中去，使质量管理工作正常有序开展。
4.强化质量管理人员能力水平，全面搞好质量管理
质量管理人员的技术能力、业务管理水平、综合业务素质等直接决定了质量管理水平。试想一下，一个能力不强、素质不高、业务水平差的人员，甚至连基本的技术方法、原理都搞不清楚，他怎么去监督和管理，怎么去发现问题和解决问题，因此，质量管理人员不仅要掌握监测业务知识、熟悉各种标准、规范、技术方法，还要掌握其它学科的知识，如管理学、心理学、计量学、物理学等，才能更好地搞好全面质量管理工作。另外，质量管理人员更需要加强对准则的学习和领会，吃透准则的精神，掌握准则的精髓，才能做好监督管理，全面提高质量管理水平。
5.加强现场环境监测质量管理，全面提高监测数据的准确性
现场监测工作中客观的、主观的影响因素较多，对布点和采样等现场监测影响较大，样品的代表性和真实性严重影响数据的准确性。现场监测工作中应该强化监测点位、采样时间、频次的管理，保证样品的代表性和真实性；确保现场监测仪器设备完好、计量合格；开展现场监测的现场平行样、全程序空白样等质量控制；加强现场监测人员的业务培训，要掌握相应的基础理论、现场监测的专业知识和相关的气象学、物理学、化学、流体动力学等繁多的专业学科知识，确保监测布点、样品采集、样品固定、保存和运输等现场监测质量管理工作，最大限度减少现场监测对数据准确性的影响。
三、结语
县级环境监测站是环境监测系统的基层单位，全面加强环境监测全面质量管理对确保环境监测数据的公正、准确是十分必要的，能够全力提升基层环境监测整体水平，提供准确可靠的环境监测预警数据、信息，满足环境管理的需要。
参考文献
县域经济存在的问题范文5
关键词：纯净水生产企业 问题 对策
随着经济和社会的发展，人民的生活水平不断提高，纯净水已作为饮用水在千家万户使用。纯净水是采用高科技成果——反渗透技术（RO反渗透膜）制得的，水质纯净，除去了水中大量的有机成分、重金属离子、有害杂质及细菌。清澈、甘甜、富氧、不添加任何添加剂，可直接饮用，被公认为不致病的健康水。近年来在国内日渐流行，成为新的消费热门。我国已于1998年制定了饮用纯净水国家标准标准，标准号为GB17323-1998及 GB17324-2003《瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准》。
纯净水原料单一，设备要求也相对简单。就嘉鱼县而言，水资源丰富，作为一个县级城市，现有纯净水生产企业10余家，生产企业主要集中在县城周边，大多数是未成规模的或私营的小企业，纯净水生产企业产品质量参差不齐。近几年，随着质量技术监督部门和工商部门的不断监管，质量总体呈现逐步提高和稳定的趋势。但形势还是不容乐观，特别是纯净水销售旺季，质量问题尤为严重， 通过多年来的抽查情况纯净水生产企业主要存在以下问题。
一、电导率超标。
电导率超标是造成纯净水产品抽查合格率较低的主要原因。电导率是评价纯净水质量的一项重要指标，是衡量纯净水纯度的一项特征性指标，反映了纯净水的纯净程度以及生产工艺的控制好坏。电导率超标原因：部分企业使用二氧化氯代替臭氧加入纯净水中，导致电导率超标，或对生产过滤设备的清洗保养工作不足造成，企业未定期及时的对过滤设备、反渗透膜进行反向清洗，导致过滤设备中存在过多悬浮物、胶体、微生物和细菌等，对滤料和滤膜造成侵蚀，使过滤的阻隔力大大降低，成品中的杂质含量过高，电导率严重超标。
二、菌落总数超标。
菌落总数的多少，反映了产品受污染的程度，虽然它不一定代表食品对人体健康的危害程度，但菌落总数较多，则污染致病菌的几率也相对大，预示了食品的存放期短，同时也反映出生产企业的卫生状况差。造成该项目不合格的原因有以下几个方面：一是生产车间未启用杀菌和空气净化设备，未对生产车间、生产设备和器具定期消毒清理，造成污染而转移到产品中；二是部分企业的产品生产过程没有设臭氧杀菌工序，单纯依靠消毒剂和紫外线杀菌无法彻底消灭病菌；三是生产区、罐装区和周边环境未有效隔离，造成车间环境不达标，加上操作人员卫生意识差，不注重个人卫生，容易造成人为交叉污染；四是不少企业人员对因温度湿度变化而变化的臭氧注入量至今停留在模糊的经验上，没有执行准确的作业指导书，在混合出水点取水进行臭氧浓度测试被很多企业所忽视，造成臭氧浓度达不到充分抑菌的要求。五是产品贮藏、运输环节控制不力、出厂检验把关不严或根本不进行出厂检验，质量得不到控制。六是夏季气温比较高，湿热的环境易于各种微生物繁殖生长；六是除了企业在生产环节把关不严格外，也与企业存储空桶不当有关。由于桶装饮用水水桶回收使用，在纯净水的消费旺季，不少厂家都会大量存储饮水桶，由于场地限制，有的就随意堆放，甚至露天摆放，就给卫生留下隐患。
三、少数企业无生产许可证违法从事生产经营活动。
少数企业的在岗人员未取得健康检查合格证明，部分企业未制订净化系统的清洗、维护制度及水源管理制度，有的企业虽有索证制度，但在实际工作中未真正严格落实。
四、企业卫生设施不健全或不按程序操作。比较突出的问题是二次更衣间无洗手、消毒设施，未按要求及时更新滤膜或反渗透膜，故意减少消毒液更换频次，未定期对水处理设备进行反冲或消毒等。
五、企业内部质量控制职责不明晰，原始记录和管理文件不完整，质量控制中的关键工艺参数不精确等问题。
纯净水生产企业作为食品生产企业，是食品质量安全第一责任人。对企业而言，要采取各种手段保障食品质量安全。而企业要保障食品质量安全，很大程度上取决于其管理是否规范，各项检验工作是否扎实、有效。企业所做的管理和检验是一种“自我监督”，那么怎样才能持续提高企业自身的管理、检验能力呢？如何规范企业的生产经营？针对上述情况，笔者认为应从以下几个方面规范纯净水生产企业。
1、规范生产场所建设
（1）．必须设置水处理车间、灌装车间、回收容器清洗消毒间、包装车间、原辅材料及包装材料仓库、成品仓库等生产场所。回收桶不得露天存放，以免受到污染。
（2）．水处理、容器清洗消毒和灌装车间的进口处须安装手的清洗消毒设施（应采用非手动式开关）及鞋靴消毒池（或其他消毒设施）；容器清洗消毒车间、灌装车间应设置空气净化消毒设施，入口处应有风淋设施。
2、配齐必备的生产设备
（1）粗滤设备；（2）.精滤设备；（3）.杀菌设备；（4）.瓶（桶）及其盖的清洗消毒设施；（5）.管道设备清洗消毒设施；（6）.空气净化设备及风淋门；（7）.自动灌装封盖设备；（8）.灯检设施；（9）.生产日期和批号标注设施；（10）.去离子净化设备。水处理设备、灌装线、输水用管材、管件和储水器以及用于水处理、灌装和其他设施消毒的设备必须是经监管部门许可的产品。
3、、严格执行产品相关标准
严格执行GB17323-1998《瓶装饮用纯净水》；GB17324-2003《瓶（桶）装饮用纯净水卫生标准》；备案有效的企业标准。
4、原辅材料的有关要求
所用原辅材料应符合GB10791-1989《软饮料原辅材料的要求》的规定；包装材料应符合GB10790-1989《软饮料的检验规则、标志、包装、运输、贮存》的规定，不得使用以回收废旧塑料为原料制成的瓶、桶和盖；所用的消毒剂应是食品级并符合相应标准的规定，有监管部门的批准文号；原辅材料中涉及生产许可证管理的产品必须采购获证企业的合格产品。
5、必备的出厂检验设备及检验人员
（一）无菌室或超净工作台；（二）灭菌锅；（三）微生物培养箱；（四）生物显微镜；（五）浊度仪；（六）计量容器；（七）酸度计；（八）电导率仪；（九）分析天平（0.1mg）（十）恒温水浴锅。同时，必须具备健全的管理体系和完备的检验制度，更新生产、检验设备，聘请有资格的生产、检验人员，对产品质量能够有效监控。纯净水生产企业的原料和成品检验，特别是对水源的把关检验作为一个关键控制点进行监控，防止不合格水源的流入。为此，要求企业的质量检验制度合理规范、严格执行，记录详细，对检验人员的能力进行严格考核并持证上岗。并且每季度由质检部门与企业检验室进行一次比对试验，比对合格方可正常生产，比对结果作为年审档案长期保存。
6、加强法律法规宣传及监管
进一步提高生产者合法生产意识，引导企业注重自我约束和管理，加强卫生意识。强化日常生产监管。抽调人手成立日常监管巡查组，加强对企业质量管理体系、生产经营制度、产品出厂检验等方面的把关；加强产品质量检测体系建设，检测机构对纯净水生产厂家的产品质量进行定期随机抽样检测，最大程度地防止不合格纯净水流入市场。认真开展年审工作，年审中发现上述问题，要求企业立即停止生产，进行整改，整改合格后方可恢复生产。
通过严格规范和管理，县域纯净水生产企业能够严格按照标准组织生产，标签标注的内容与实际相符，严格生产管理和产品质量的监控。企业的产品质量和效益将会显著提高。
参考文献：
县域经济存在的问题范文6
农业经济管理体制不建全。每年的农村会议及国家中央召开的会议，都多次强调农业现代化建设经济管理的重要性，并将其视为国家的一项重大任务。然而，我国经济管理体制制度没有建立建全已经是一项遗留的历史的问题，其产生与发展远远落后于农业的发展，且无法满足及适应当前农业的发展。甚至于此，落后的农业现代化管理成为了农业向前发展的拦路虎，农业的进步与发展失去动力与活力，在一定程度上阻碍农业经济的发展，对于国家的发展而言是非常不利的。
农业经济管理理念相对落后。农业经济管理在长期发展中并没有更上时代管理的步伐，其存在条件管理的落后，但更重要的是管理理念的落后。例如，农产品常出现的质量问题、市场问题及再加工问题等等，根本原因是农业缺乏系统的管理，对农产品的产生没有进行严格的把关，或是不重视农产品的质量问题，在其产生过程中缺乏一定的技术评判标准，生产的流程不规范等等，同时仍然处于被动销售的状态，没有对市场需求进行详细的分析及销售的手段多是停留在人工在市场被动销售，没有积极采取一些营销的手段或是增加销售的手段，如网上销售，或是加工成品的销售等等，这些都表明了农业经济管理理念的落后。
农业经济管理技术手段落伍。科学技术是农业生产的第一动力。特别信息化快速发展的今天，农业的信息科学技术的发展显得非常重要。然而，我国农业经济本身发展相对落后，同时农业多是分布在偏远的农村及小镇，基础设施非常落后，不能正确认识信息科学的用处，甚至没有接触过信息科学的发展。同时，农业的发展不均衡，缺乏必要的技术管理人员，不能满足农业现代化的发展要求，同时也是限制农业现代化发展的一种重要因素。
农业经济管理队伍发展落后。国家重视农业的管理与发展，并对农业的发展投入了一定的人才与资金。但是，农业经济管理的好坏取决于领导农业管理发展的团队。管理者受教育水平及拥有的管理技术决定了农业管理发展的程度。社会的进步，经济的发展，教育水平的不断提高，农业经济管理的知识已经不只是农业这一学科，其中还包含了管理、法律、经济等各方面的知识，这对于管理者提出了更高的要求。若是管理者自身没有与时俱进，及时补充自己的不足之处，自身的发展落后与农业现代化管理的发展，如何促进农业管理的发展的进步，如何推动农业经济的发展。
二、农业现代化建设中加强农业经济管理的措施
建立建全农业经济管理体制。建立建全农业经济管理体制是推进农业发展的前提。首先，过去的农业发展主要是以传统的农业为主，在农业的建设中可能会产生大量的废物等，并且是一昧的追求产量。这需要对农业发展的理念进行改革，向绿色、低碳、环保、循环发展的农业经济管理模式进军。因此，目前需要解决农产品种类单一的问题，创新并开发出新的农产品品种，拓展农产品的销售渠道，扩大农产品的销售市场，策划多种营销手段，建设多元化、多层次、多方向的农业产业链。其次，需要提升农业科技水平，以创新型的技术提高农业的价值，真正在技术水平上提高农业在市场中的核心竞争力，使其在市场中国占据重要的地位；最后，需要对加工后的农产品或是其他直销的产品进行严格的食品安全严查，保证其绿色、健康、无污染，不会对人体健康造成任何危害。这是农产品可以长期的根本。
全面实现农业经济管理信息化。农业经济管理信息化是推进农业发展的动力。随着时代的发展，自动化的农业发展将成为主流，而信息化的技术及设备则是核心。这需要在农业范围内大量传播管理的信息化，应用先进的技术及时获取有关于农业的信息，以提高农业发展的效率。在过去，传统农业发展获取的信息主要是天气现象，谚语及先辈的经验等等。但是，在如今，传统获取信息的方式已经不适应与跨时代的农业发展，必须依靠智能的手段获取。国家应对农业管理的发展投入一定的信息技术的支持，尽可能在农业范围内普及计算机和网络。同时，为其配备专业的信息管理人员，以便更好的服务于农业经济管理信息化的全面实施。
充分发展农业科技。科技是农业得以发展的本源。第一是应对农业人员加以培训，使其充分掌握现代化的科技能力。同时需要培养新型的农民，使其了解信息科学技术在农业发展中的重要性，并了解现代化的农业设备的应用，提高农耕和生产农产品的效率，这最终才能充分保证农产品的质量；第二是在农业经济管理中加强基础设施建设，改善农业的水利灌溉环境，并尽可能利用水资源循环使用的设施，节约水资源。充分发展农业科技，不仅事半功倍，还可以确保农业现代化持续进行。
