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城市社会治安管理范文1
最近一个时期，本市部分建设、施工单位在承发包房屋拆除工程中，连续发生伤亡事故，给国家财产和劳动者的生命安全带来极大损失。造成事故的原因是：一些单位忽视安全生产工作，违反安全生产的有关规定，盲目签订工程合同，滥用施工队伍。在施工中又将工程层层转包，造成施工现场安全管理混乱，违章作业冒险施工。为防止同类事故的再次发生，特作如下通知：
一、各有关建设、施工单位在“三通一平”及房屋拆除工程中，要认真按照《关于建设工程施工现场管理规定》（建设部1991年第15号令），理顺工程承发包关系，明确各自安全管理责任，认真履行职责，加强安全管理。
二、建设单位在发包各类房屋、建筑物拆除工程中，一律不准将工程发包给无施工资质及安全生产认可证的施工单位。施工单位承接工程后，也不准以任何形式再次进行转包，更不准将工程转包给个人。否则，一经查出将按有关规定对有关责任单位和责任者严惩。
三、签订拆除工程合同或协议时，建设单位必须认真审核承包单位的施工资质。
审核内容主要包括：
1.施工单位的营业执照和所确认的经营范围；
2.审核施工单位的《施工资质等级证书》和《资质审查证书》；
3.检查是否持有《施工企业安全资质审查认可证》及工程负责人是否具备安全管理资质和《安全生产资质证书》。
签订的工程合同或协议书，必须列入安全生产管理的条款，确定各自的管理职责，并报当地建筑行业主管部门备案。
四、拆除工程开工前，建设单位必须协同施工单位共同制定相应的施工方案或安全技术措施，经双方基建、技术、安全部门审批后，到当地劳动部门办理《施工现场安全生产许可证》方可施工。
城市社会治安管理范文2
2006年8月22日凌晨，广州开展一场代号为“粤鹰2” 声势浩大治安严打战，其行动持续时间之长、投入参与警力之多、打击严厉之程度，都堪称广州城市治安整治历史之最。
在这场治安整治的狂风暴雨中，所取得成果不仅破了纪录、更是大大了振奋的人心。在困扰多年的广州治安之乱迷思中，这种大规模的政府严厉行动给日益黯淡的社会信心带来新的曙光，更给我等本地民众打上一支强心针。
长久以来，广州持续不断的城市治安问题以及媒体铺天盖地的负面报道，不断蚕食着市民的安全感以及维持正义社会风气的信心——在对社会安全保障机制失去信任的前提下，人们多数情况下选择了自保——正因如此，许多关于英雄独斗歹徒无人施以援手，最后倒毙街头的报道也屡屡出现。我们与其批评人性的冷漠，不如说是政府在建立保障见义勇为的有效社会机制上、以及在倡导、激励市民树立社会正义风气、共同打击犯罪行为上的缺位。
如果我们将城市当成一个企业，社会的风气就如同于企业的文化，而政府的角色就是引导、构建、塑造企业文化的管理者。广州要建立一座长治久安的文明城市，不仅是要政府持续采取切实有效的治安整治行动，通过公共关系手段激发民众的治安共防意识、改变社会风气的冷漠也是其中关键因素之一。
当我们环视世界上许多治安良好、犯罪率低下的大城市，其管理的手法都离不开虚实二招：一是通过政府的管理手段，持续有效对城市治安进行整治，尽力将犯罪行为扑灭在萌芽或初始阶段，绝不让其形成燎原之势；二是运用公关手段，不断激发民众共同努力、共护一方平安的责任感与公共意识，打响民众广泛参与的人民战争。
美国民权先驱马丁·路德曾经说过：“造成我们时代最大的罪恶的不只是少数人的残忍行为，更是因为大多数人的袖手旁观。”所以，当人性冷漠成为一种社会习惯，这种冷漠无疑就为犯罪分子的猖狂行为打上了强心针，在这种社会风气下，而政府再严厉的打击行动也难以实现对犯罪行为的完全根治——警来我退，警退我进，在与警方的长期对峙中，歹徒们已经学会了一定的生存智慧。
所以，只有强大的民众基础才是决定犯罪分子是仍能一息苟存还是被彻底根治的决定性力量——如果大多数民众都对犯罪行为实现零容忍、对犯罪活动实现共制止、对犯罪分子实现同打击，那么，这些犯罪分子将发现他们陷入了一场无处可逃的人民战争之中：他的邻居会举报他、陌生路人互相提醒监视他、当他作案时众人一拥而上围捕他——犯罪分子所要面对的已不仅仅是某一个警察，也不是某一群警察，而且是有高度反犯罪意识的成千上万的民众。
从长远管理的角度看，政府必须从舆论引导上强化民众的共防意识与治安责任感，从民意基础上推动民众一起支持参与到反犯罪战争之中，鼓舞民众合力共保社区平安的信心与决心，为社会治安的好转赢得最广泛的群众支持，这将是广州是否能实现长治久安的关键因素之一。
同时，政府也应该有意识去塑造、树立、宣传一些民间的反犯罪英雄，在政府的有效管理之下，通过英雄的现身说法、楷模行为的宣传，为孱弱的社会风气注入强心针。民间代表的反犯罪英雄的塑造，将使其成为作为社会正义的代表，他的行为将感动一些人，他的正气将影响了一些人。而当他的正义的身影出现了越来越多的跟随者时，他的行为就会变成了他们的行为，而他们的行为变成了社会的集体行为——一场有着强大民间基础的反犯罪人民战争就由此打响。
上海：运用公关策略汇集民众力量
在城市治安管理中，上海政府深知“警力有限，民力无穷”的道理，要真正治理好社会的治安痼疾，就必须运用公共关系手段，加强舆论的宣传与影响去发动全民参与，强化与民众的互动，不断提高他们对城市治安管理的积极性，将治安管理这种传统意义的警匪之间的拉锯战，变成一场全民参与的群众防卫战。
1999年上海警方开通了“110信箱”，这是继“110报警台”后，在警民间架起的又一座桥梁：对新出现或尚处于萌芽、隐蔽状态的治安现象，老百姓一经发现，即可写信向警方举报。短短两年，警方受理“110信箱”信件8000余件，根据群众提供的线索，破案近1500起，抓获违法犯罪嫌疑人近万名。接着，上海警方治安、交通、法制、纪检四大部门又开通了“公安热线”，群众可按不同的部门，直接打电话或发电子邮件与警方沟通。警方又多了一条渠道，扩大了信息源，变得更加“耳聪目明”。
运用公关沟通思维，强化与民众进行互动，向民众“讨招”，请市民与警方一起共同破解治安难题，这是上海城市治安管理的又一特色。上海市公安局治安总队与《新民晚报》联合举办有奖征集“防范一招”活动。消息刊出后，引起市内外民众极大关注，纷纷为治安防范献计献策，警方一下子征集到防盗、防诈骗、防抢劫、防人身伤害等防范妙招800余个。此项活动，不但使群众学得“防身术”，而且在申城掀起了一个治安防范的热潮，其意义不可估量。
另外，上海警方在发动民众参与，创建的社会治安问题发现机制也迈出重要一步——成立了上海市社会治安市民巡访团，159名市民作为志愿者受聘上岗，成为寻找社会治安问题的“啄木鸟”。这种巡访团是由自愿性群众组织，成员大多来自新闻媒体、政法部门和基层社区，通过集中与分散、明查与暗访相结合的方式开展活动，发现和寻找社会治安存在的突出问题并向市、区县两级综治办反映。通过有效的指引及管理，巡访团成为观察和反映上海治安“晴雨表”的“顺风耳”、“千里眼”，为上海社会治安管理决策起到辅助作用。
城市社会治安管理范文3
一、秦皇岛市社会管理创新的路径
针对当前社会管理方面存在的问题，秦皇岛市应创新社会管理的方式、方法，增强政府的社会管理职能。1．完善公共安全管理机制（1）加强自然灾害防护，完善自然灾害预警机制。2011年的4·12森林火灾造成较大损失，一个重要原因是抚宁县长时间无有效降水，空气湿度低，而相关部门却未及时实施人工降雨等预防措施；2012年夏季的洪涝灾害，除自然原因外，也与下游河道阻水严重，水库不能及时泄洪、调控水位有重要的关系。秦皇岛市森林覆盖面广、气候湿润多雨，遭受森林火灾和洪涝灾害几率高、影响大。政府相关部门需完善自然灾害预警机制，做好自然灾害防治工作。（2）完善景区安全标识，增强游客安全意识。秦皇岛市每年都接待大量国内外游客，确保游客生命财产安全是景区管理的重中之重。首先，景区应在存在安全隐患的地方设置实用并人性化的安全提示标识，并安排专门的监管人员；其次，应加强导游的专业培训，在导游服务中把安全教育作为一项重要内容。（3）加强社会治安服务，创造协同治理模式。为加强社会治安管理，2002年厦门市创建了“110”调度指挥大厅，并于2004年实现了“110”“119”“122”三台合一，由“110”对外统一接警，统一处警。该系统采用先进科学技术，实现了快速反应、高效处置的目标。秦皇岛可在借鉴厦门市先进管理方法的基础上，结合秦皇岛市特点，创新社会治安管理方法。另外，还可建设和完善社区自治模式。2008年奥运会期间，奥运会志愿者担负起社区治安服务，一些社区成立了治安志愿者巡防协会，社区的治安状况明显好转。秦皇岛市可延续这种治理方法，继续鼓励社会公众参与社会治安管理。2．改善生态环境保护机制建设大气污染和海洋环境污染的治理，首先，应加大资金和技术设备投入，加强本市污染物排放监管工作，力图从根源上减少污染物的排放。其次，大气污染和海洋水污染具有特殊的“连带效应”，即城市周围的大气和海洋水质状况也会对本市大气和海洋环境造成一定的影响。因此，大气和海洋环境污染的治理，应加强区域间的协作，建立区域联防联控机制。3．完善公共服务的供给与分配机制（1）公共服务的供给坚持社会的需求导向。在公共服务领域，传统行政指导的公共服务供给机制忽视了社会公众的需求，以政府本位代替社会本位、公民本位。在当代，公共服务的供给应坚持社会需求导向，鼓励公民参与政府决策，建立公共服务供给的社会评价机制。（2）秦皇岛市的优质公共资源主要集中在北戴河区，而另外两个区域山海关区和海港区公共服务供给相对落后，造成城市公共服务供给的区域分布不均衡。城市公共资源分布不均，易引发市民不满导致社会矛盾加剧。因此，应提高对秦皇岛市海港区和山海关区公共服务供给的重视，力求公共服务和公共资源区域分配的均衡。
二、加强和创新秦皇岛市社会管理的保障
加强和创新城市社会管理，需要有制度和法律为保障及经济基础为支撑。1．制度保障城市社会管理的创新需要有制度基础作为保障，其中最重要的是政府绩效评估制度的革新。十报告中提出了“政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”五位一体的发展格局，科学的政府绩效评估指标体系也应涵盖各方面的综合指标，为城市社会管理创新创造宽松的制度和政策环境。2．法律支撑我国关于城市社会管理的现有法律、法规过于陈旧，无法适应时代需求。因此，应加快相关法律、法规的修改，形成有利于社会管理创新的法制环境。秦皇岛市可根据发展的具体需求，制定相关法规文件，使社会管理主体多元化等机制纳入法制化轨道，为加强和创新社会管理提供相应的法律支撑。3．经济基础对城市社会的发展进行前瞻性、系统性、全局性、创新性的统筹规划，需依靠充足的资金投入来确保有效实施。秦皇岛市创新社会管理方式，政府应增加社会管理创新的财政预算，健全社会管理工作的财政投入机制，设立专项经费，对经费的管理和使用加强监管，保证资金投入的稳定性和资金利用的有效性。
作者：盖宏伟魏秋霞单位：燕山大学公共管理学院
城市社会治安管理范文4
一、社会视频监控系统作用
治理平安社会需要具备很强的综合性能力，对社会治安的问题有一定的指导作用，对管辖范围之内的事故、灾难进行第一时候的通知，起到安全监控的功能。建立平安城市需要对银行、学校、医院等这些纯在安全隐患的重要场所建立防护措施，保证市民的安全[1]。建立视频监控是为了有效的预防和控制管理危险、犯罪等事件，通过对视频的操作了解当地治安，扩散视频监控的范围建设平安城市。近几年来恐怖分子袭击的事件发生以来，我们对提供社会治安的全面的加以防范，提醒了全世界应该在打击恐怖分子维护世界和平面临着挑战，同时促进了国防事业的提升，对我国公安部门也是一种考验。我国在社会建设中的矛盾也在凸显出来，需要依靠法律、道德、社会的制裁让其消失。城市的发展速度快速增加，犯罪率也在逐渐的提高，而且犯罪的手段也越来越多，这些问题影响着社会的安全，视频监控系统平台的建设是为城市的重要切入点，将城市的犯罪率降到最低。
二、社会治安视频监控系统中心平台
（一）社会治安视频监控系统
社会治安视频监控系统是一个较大的综合性项目工程，其建设难度较高，在建设的过程中，利用专业的工程方法进行比较详细的策划，为建设视频监控系统做好筹备工作[2]。因为这是一个难度系数极高的一项工作，需要对建设流程进行有效的分析，保证系统的功能性。视频监控系统拍摄出来的图片质量都要非常严格的，而且像素分辨率要达到最高，而且通过系统的拍摄，图像内容需要存储多天的，因此对监控系统的存储量要求非常大，需要专业人员对系统存储问题进行研究、探讨。一旦有危险发生，视频信息传输信息量非常大，这对网络也有很高的要求，我们需要对网络进行评估，通过网络的信价比进行评论了解。社会治安视频监控系统针对的是违法乱纪、社会治安暴乱事件、恐怖袭击事件，如果大部分视频信息是无用的需要将这些垃圾视频进行删除，避免浪费储存空间，对图像保存和删除无用垃圾都是非常值得研究探讨的。启动视频监控系统需要大量的资金，这些资金会用在对设备的护理、维修，而且社会的经济效益与资金投资不一定有关系，所以他存在着风险[3]。建立治安视频监控系统必要有最先级的技术，对其充分了解，而且需要考虑存在的一些未知问题，这个是有巨大的挑战性的。因此在建设视频监控的过程中，系统管理的要求是非常严格的，需要很高的管理水平。
（二）社会治安视频监控系统范围
建设平安城市是一项极为复杂的工程，而且在建设过程中有着很高的要求，要充分利用好系统的方法对工程进行详细的分析，建设系统的稳定性也是靠这些大规模的工程来完成的，需要对系统结构与层次进行深入的了解保证系统的可用性。社会治安视频监控是属于大范围的监控，对设备和数据存储都和很高的要求，我们要有效的管理是我们重要任务。社会有了这样的系统使我们人民的安全得到保障。视频监控系统需要进行一步步的实践，对系统客户进行设备扩展，保证系统的完整性。利用互联网操作整个系统的实施，通过对本地数据的掌握实现数据库的填充，保证了视频资料的完整性。由于视频监控范围大，监控内容较多，报警信息也会非常的多，将这些报警信息有效的提取处理。
（三）视频监控功能
城市社会治安管理范文5
第二条本办法适用于市辖区内城镇出租房屋管理工作。
指房屋所有权人作为出租人，本办法所称出租房屋。将其房屋及其附属物出租给承租人使用的房屋，包括住宅出租房屋、营业性出租房屋及其他出租房屋。
有下列情形之一的视同房屋租赁：
（一）房屋所有权人以提供房屋使用权为条件与他人合作、合伙经营。不承担风险而获取收益的
（二）以其他方式变相出租、转租房屋的
第三条建立出租房屋综合管理机制和联系会议制度。市、县（市）两级政府的公安、综合治理、房地产管理、地税、工商行政管理、民政、计划生育等部门应当各司其职。齐抓共管，共同做好出租房屋管理工作。
办理和查验暂住证，公安部门负责登记暂住户口。对于生产、经营、居住场所为出租房屋的应查验房屋租赁登记备案证明，解掌握房屋承租人变动情况。督促出租房主与公安部门签订治安责任保证书。开展经常性的出租房屋治安检查，消除治安隐患，及时查处和依法打击出租房屋中的违法犯罪活动。指导居（村）民委员会、社会治安辅助力量协助开展出租房屋和暂住人口治安管理工作。
全面落实社会治安综合治理各项措施。加强乡、镇、街道综治办和群防群治力量建设，社会治安综合治理部门负责指导各社区推进社会治安防控体系建设。整合各种治安防范力量。组织、协调、督促各有关部门共同做好出租房屋管理工作，定期召集有关部门研究分析管理中存在问题，及时提出解决措施。对各部门开展出租房屋管理工作情况进行考核。
推进社区建设。协助公安、司法部门抓好居（村）民委员会的治保组织、人民调解组织等群众自治组织建设，民政部门负责指导加强基层政权建设。协助公安部门完善社区治安网络建设。
掌握出租房屋的底数和基本情况，房地产管理部门负责出租和转租房屋租赁登记备案工作。加强对房屋租赁中介机构的管理，规范房屋租赁中介机构行为，保护租赁当事人的合法权益。
税务部门负责出租房屋税收征管工作。对生产、经营、居住场所为出租房屋的根据征管情况的不同可以查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。尚可根据有关税收法律法规的规定与具备条件的暂住人口管理机构或房地产管理部门签订代征协议予以代收。
查处、取缔非法房屋中介机构。办理工商营业执照及年审时，工商行政管理部门负责查处利用出租房屋从事违法经营活动。对生产、经营场所为出租房屋的应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。对发现没有办理房屋租赁登记备案的应将有关情况及时通报给房地产管理部门。
并对居住在出租房屋的流动人口查验房屋租赁及暂住人口证明。计划生育部门负责流动人口的计划生育管理工作。
第四条加强出租房屋社会化管理。依托乡、镇、街道办事处和社区居委会。加强出租房屋的登记管理和流动人口管理。广泛发动群众，依靠群众，充分发挥社区责任民警、治保组织、计生专干的作用，落实好出租房屋管理的各项措施，做好出租房屋管理工作。
提供信息咨询、核实产权、纠纷调解等便民服务。房屋租赁登记备案窗口应当根据租赁当事人的要求。
第五条公安、房地产管理、税务、工商、计划生育等部门联合建立出租房屋租赁管理工作协作机制。开展房屋租赁登记备案、租赁当事人信息登记、暂住户口登记和计划生育管理等工作。
第六条房地产管理部门负责对房屋租赁活动进行监督检查。房屋租赁当事人应当于房屋租赁合同签订或变更之日起30日内。
对符合登记备案条件的予以登记备案，房地产管理部门应当自接到房屋租赁登记备案申请之日起3个工作日内。并出具房屋租赁登记备案手续；不符合登记备案条件的不予登记备案，并书面告知申请人不予登记备案的理由，房地产管理部门未在规定期限内作出答复的视为同意登记备案。
第七条办理租赁登记备案手续后。税务机关办理税务登记并申报缴纳税款，出租房屋所在地公安派出所签订《出租房屋治安管理责任书》并到出租房屋所在地计划生育部门签订《计划生育责任书》
第八条下列房屋禁止出租：
（一）未依法取得房屋所有权证的
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制房地产权利的
（三）共有房屋未取得共有人同意的
（四）权属有争议的
（五）属于违法建筑的
（六）不符合安全标准的
（七）已抵押。
（八）不符合公安、环保、卫生等主管部门有关规定的
（九）有关法律、法规规定禁止出租的其他情形。
第九条出租人应当履行下列义务：
（一）不得将房屋出租给无有效身份证明或无民事行为能力的人员；
（二）发现出租房屋有治安隐患的及时报告公安部门。
（三）发现承租人及其他入住人员有违法行为或犯罪嫌疑的及时向公安部门或相关部门报告；
（四）发现承租人及其他入住人员有违反计划生育政策的及时向计划生育管理部门报告；
（五）按照法律、法规规定。
第十条承租人应当遵守下列规定：
（一）如实说明租住人数。并如实填写租住人员信息登记表；
（二）入住后。办理暂住证；
（三）不得擅自改变出租房屋用途；
（四）不得利用出租房屋进行赌博、吸毒贩毒、、制黄贩黄、伪造证件、印刷非法出版物、制造销售假冒伪劣商品、窝藏犯罪人员、窝藏和销售赃物等违法犯罪行为；
（五）不得利用出租房屋从事传销或变相传销、违法开办诊所、非法行医和非法从事再生资源回收等违法活动；
（六）不得利用出租房屋违法从事职业介绍、婚姻介绍、培训以及房地产中介等活动；
（七）不得利用出租房屋非法从事生产、储藏、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品的活动；
（八）发现出租房屋内有违法行为或犯罪嫌疑人的及时向公安部门报告；
（九）配合有关部门对出租房屋实施管理及税收征管工作。
房地产管理部门在检查中发现承租人未办理暂住人口登记以及利用出租房屋从事违法犯罪活动的应当及时通报公安部门；发现承租人无照经营的应当及时通报工商行政管理部门；发现有消防隐患的应当及时通报公安消防部门；发现承租人违反计划生育管理规定的应当及时通报计划生育管理部门。
第十二条工商行政管理部门在办理和年审工商营业执照、公安部门办理暂住户口登记及暂住证时。对发现没有办理房屋租赁登记备案手续的应将有关情况及时通报房地产管理部门。
第十三条房屋出租人应当按照税法规定的纳税期限或主管税务机关根据税法规定的纳税期限向主管地方税务机关申报纳税。
第十四条房屋中介机构受委托办理房屋租赁登记备案的应当出具委托手续。
不得规避或者协助租赁当事人规避管理，房屋中介机构应当依法从事中介经营活动。不得故意隐瞒订立合同的重要事实或提供虚假情况，损害租赁当事人的利益，不得虚假信息或以其他手段蒙骗、坑害租赁当事人，不得强迫当事人出租或承租房屋。
第十五条对下列违反出租房屋管理规定的公安机关要按照《租赁房屋治安管理规定》中华人民共和国治安管理处罚法》规定严肃查处：
（一）办理房屋租赁登记备案后未到房屋所在地公安派出所签订治安责任书。依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（二）将房屋出租给无合法有效证件人员的依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（三）明知承租人违反爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品管理规定。尚未造成严重后果的不及时制止并报告的依照《租赁房屋治安管理规定》予以处罚；
（四）明知是赃物而窝藏。构成犯罪的依照《中华人民共和国刑法》规定追究刑事责任；
（五）介绍或者容留的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十七条的规定予以处罚；情节严重。
（六）为他人进行赌博活动提供出租房屋的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚；情节严重。
（七）为他人制作、贩秽图书、光盘或者其他物品提供出租房屋的依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十九条的规定予以处罚；情节严重。
（八）明知是犯罪的人而为其出租房屋。
第十六条已出租的房屋。并依据《省实施〈中华人民共和国城市房地产管理法〉办法》规定予以查处。
第十七条房屋出租人不进行纳税申报。予以查处。
第十八条出租人、承租人妨碍公安、工商、税务、房地产管理等部门依法执行公务的由公安部门依法给予治安处罚；情节严重。
第十九条出租房屋管理有关部门工作人员不依法履行管理职责。
城市社会治安管理范文6
而现在,郭子祥不需要再像以前那样一家家地跑,他打开电脑,就能实时掌握全市2100家大大小小的旅馆情况,即可了解每家宾馆的入住率、入住旅客的姓名、身份证号码以及照片等信息。而这些信息,全部出自榆林市公安局建设的旅馆治安管理信息系统。
尽管有相关的法律文件作为实施的依据,但这套系统的建设并非一帆风顺。推广安装之初,甚至有旅馆业主抵制安装,他们聚集在一起,试图到市政府门前上访。而如今,系统已经成为业主们日常管理住宿的重要手段,系统一旦出现问题,业主会主动给技术支持人员打电话,要求立即解决问题。
是什么原因让榆林市的这些旅馆业主的思想发生了180度的大转弯?这套系统的安装到底对榆林市的经济建设起到了怎样的保驾护航的作用?日前,《计算机世界》记者远赴榆林进行了实地采访,了解到了榆林市旅馆治安管理信息系统安装前后方方面面的故事。
要用信息化把流动人员管起来
榆林市位于陕西省东北角,北接鄂尔多斯,东连山西省吕梁,是中国能源大市。
榆林有一区11县,其中3个县――神木、绥德和米脂隶属全国百强县,这在全国也是罕见的,神木县更是以煤田和医疗改革闻名全国。
“榆林市资源丰富,有煤、天然气、石油和盐等多种资源,是国家级能源化工基地。近年来榆林加大了对地下资源的开发利用,全市的GDP每年以50%的速度增长,是全省GDP的排头兵。”榆林市公安局常务副局长白玉功介绍说,但是随着榆林市经济发展,前来旅游观光、务工的人员也越来越多。
白玉功认为,一个地区的经济实力决定着当地的文化和生活,也和当地的社会治安情况有一定关系。“经济上去了,外来流动人口自然就多了。”
榆林全市有360万人口,大大小小的旅馆有2100家,每天流动的人口在2万〜3万,如果不能管理好这些流动人口,很容易给当地的治安带来隐患。
过去榆林公安局对旅社行业的管理流程是,业主们将住宿旅客的相关信息登记在专用的记录本上,包括他们的姓名、身份证号码、家庭住址等。每天晚上,业主要捧着厚厚的登记册送到管辖区内的派出所,换回前一天送的登记册。这种方式不仅落后,而且极其不方便。如果登记薄上的字迹潦草、信息登记不完全,派出所还要给业主打电话,效率很低。
据了解,按照公安部相关的文件,无论旅馆规模大小,必须要安装旅馆管理信息系统。相关文件出台于2000年左右,但由于客观原因,2006年前后,全国旅馆安装管理信息系统的覆盖率不到50%。
榆林县于2006年开始正式安装旅馆业管理信息系统,由白玉功负责,后来由副局长薛治安接管,具体执行落实在治安支队长李希鸿和同事身上,郭子祥被任命为专管员来执行该系统的建设工作。
2006年刚开始时,登记注册的旅馆有900家,就算一天安装一家,全部算下来,至少要用3年时间。更何况,这还没有包括尚未注册的小旅馆,这让郭子祥等人心头一紧。
但是,榆林市公安局考察了其他城市的旅馆信息化管理之后,感到还是要靠信息化的手段来管理,必须要推广这套系统。
“依靠人管人是行不通的,要向科技要警力,借助信息化的力量,来提高治安管理的战斗力。”薛治安认为,在经济水平不差的情况下,更要利用信息化来实现社会治安管理创新,扩大信息化的覆盖面积就显得尤为重要。另外从大的方面说,良好的社会治安是社会稳定、经济发展的基石。有了良好的治安环境,公安执法部门就能随时掌握社会情况,也能更好地服务于当地居民。
2006年,榆林市公安局在公安部审核批准的10家系统供应商中选择了一家,准备建设方案。但他们万万没想到,在此后将近1年时间的建设期间,遇到了前所未有的阻力,这让郭子祥心头又紧了紧。
从抵制到百分之百安装
榆林市公安局采用的旅馆信息系统很简单,包括一套电脑设备、专用软件以及特种扫描仪。系统供应商北京博雅英杰公司在公安部的标准之上,增加了无线传输、自动识别、人脸比对等功能。如此一来,入住旅客的基本信息包括照片自动纳入到系统之中,上传到公安局的后台服务器。
从操作上来说,系统操作简单,业主操作人员将旅客身份证放入特种扫描仪内,点击软件的扫描按钮,30秒内即可扫描完身份证并完成信息上传。在后台,30秒内就能完成一次信息比对,帮助执法部门迅速找到“符合要求”的人员。
那为什么操作如此简单的系统会遭到业主们的拒绝?
此次安装的旅馆系统分为高、中、低三档。一套高档设备的价格是9800元,中档设备的价格是8600元,低档设备的价格是6800元。这些设备均包括一套电脑、特种扫描仪和无线传输设备。价格差距表现在设备的配置上,高档设备,电脑的配置高,均是当时的主流配置。
旅馆是营利单位,要让它们出钱购买电脑,又要培训使用,还要实时将数据传输到后台,这对很多旅馆业主而言,仿佛没有带来任何直接的好处。所以,在推广时期,业主们的抵触情绪很大。
“归根结底,还是意识问题,而不仅仅是费用问题。”薛治安说,以9800元的高档电脑为例,通常安装在150张床位的旅馆中。这些旅馆大多是高档酒店,一晚上的住宿费用是200~500元不等。一台近万元的电脑对它们来说,不算什么难题。
那么,6800元的设备,对于小旅馆而言是否是负担呢?
酒店行业的特点是高档和低档的入住率高,可达到80%。榆林市安装系统的旅社最少床位是20张,星罗棋布布置在火车站、汽车站等流动人口密集区域。由于本地经济好,小旅社一张床位一晚上的价格大概是80元左右。如此算来,小旅社每天的收入在千元左右,购买一套6800元的设备也并不存在太多的难题。
但是一些旅馆的老板认为,哪怕是1000元一套设备也不值。“我们看不到安装设备的好处。安装设备后又要浪费我们的人力成本去维护,又要担心使用问题,所以我们为什么要装?”这代表了当时绝大多数业主的心态。
榆林市公安局在部分区域的旅社强制安装了系统,不过,强制安装之后的负面效果很快显现出来。有一些业主聚集起来,打算到市政府门前上访。薛治安说:“大清早6点钟,我们知道消息之后赶紧赶过去,苦口婆心地劝说,把所有的业主请到一块,分析利弊。”
但是即使安装完成,最初的使用效果也不很理想。要么业主不装,要么安装了不用,要么用了之后,上传的信息残缺,利用率不高。
郭子祥是最清楚系统安装细节的人,他告诉记者,刚开始安装时,系统商带着调试好的设备,在旅社当场培训好了操作人员后,以为大功告成。可过了一段时间后,感觉就是用不起来。他只好天天去到基层转,询问为什么不用。他得到的答案很简单,“系统价值不大。”
对于业主们“系统价值不大”的回答,白玉功分析了背后的原因。他认为,以当地的人文环境说,榆林是个革命老区。尽管这些年人民富裕了,可观念还停留在过去的想法上,没有认识到“安装这套系统是为了当地的治安,是为了旅馆业的发展,而不是从中获利,给旅馆业带来麻烦。”
“举例说,以前旅馆业有不良分子入住之后,极有可能发生赌博盗窃、喝酒闹事、等行为。真实的案例也确实发生过,由于旅馆并不知道入住的是被通缉的杀人犯,结果导致该地区又发生恶性案件,旅馆也遭受了损失,当地经济和生活也受到影响。”白玉功说,“更重要的是,为了维护一个安定的环境,过去,公安系统经常要挨个排查旅馆。如果旅馆的信誉不好,公安机关也许会‘三天两头’去检查,这样也会影响旅馆的正常营业,生意大打折扣。如果安装系统之后,公安人员知道旅社入住了什么人,随时掌握了流动人口的信息,为旅馆业主、为当地经济发展保驾护航。”
所以,白玉功认为,强制推行系统的同时,最重要的是把宣传工作做好。如果做不好,就会有诸如上访这类事情发生。
之后,榆林公安局加大了培训工作。郭子祥和同事组织酒店老板,集中培训60场,培训人数达到1600人次。郭子祥说:“培训是从旅馆的管理者抓起,不能前台操作人员走了,系统就瘫痪了。‘老板’这样的管理者也要求会操作,这样自然带动了员工培训的积极性。”
经过数次培训,榆林市公安局终于做通了业主们的思想工作,系统得以顺利安装。榆林市公安局还在系统供应商的配合下,建立了完善的服务体系。如果基层旅店碰到不会操作的问题或者系统发生故障,工作人员随时可以给服务公司打电话求助。榆林公安局规定,市区必须在20分钟内解决,而区县必须在24小时内解决。
为此,北京博雅英杰公司专门在榆林市区配备了近20人的售后服务队伍。
经过使用之后,有旅店的老板向郭子祥表示,他对自己酒店的治安更放心了。“有这套治安管理信息系统在背后作为支撑,旅馆治安状况好转,也会无形中提高我们客房入住率,提高我们的经济效益。”
打造数字化的平安城市
薛治安认为,系统的安装,在多个方面取得了显著的成效。
第一就是安装系统的覆盖率达到100%,并且摸清了市区旅馆的数量。系统的使用率达到90%,每天接受的信息量在5万条。旅馆治安环境明显好转,犯罪率下降,利用宾馆酒店从事不法活动的行为减少,提高了整个行业的美誉度。
其次,建立起一套成熟的防御体系。如果有“符合条件”的人员入住,系统将自动发短信给公安局、辖区派出所以及相关工作人员,可迅速派人员到现场。同时,业主们接受之后,主动配合,形成了良好的协调机制。
再次就是,成效显现之后,这套系统可推广到煤矿、重要工作场所以及网吧。榆林由于是能源大市,近年来煤矿务工人员增多,多是流动性人口。有些煤矿小老板出于利益的考虑,对这些人员不登记、不上报。如果一旦发生事故,人员信息很难掌握。煤矿安装流动人口登记信息系统之后,除了维护社会治安,也对煤矿行业的用工务工起到了规范作用。
薛治安说:“我们已经在局部地区安装了这套系统,使用效果良好。一些网吧看到系统发挥的效果之后,也纷纷要求安装系统,这就是从被动到主动的一个转变。”
这套系统为什么能在榆林市达到100%的安装率?白玉功认为,除了宣传教育之外,更关键的是系统的确发挥了某些作用,例如让住宿行业的某些管理方式发生变化。如果旅客入住时,旅馆不登记信息,那么,旅客可举报给辖区派出所。派出所将返还给旅客住宿费,而严惩旅馆。如果公安局抽查到了不登记信息,旅馆也会受到严惩。当然,除了奖惩之外,榆林市公安局也为那些使用系统好的旅馆授牌。旅馆业主们也高兴把“治安良好”的奖牌挂在大堂中,显示自己的良好治安环境,旅客住得安心。
