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新能源及其可持续发展范文1
关键词：可持续发展；能源开发；法制建设
Abstract：China’senergyandenergylegalconstructionareadvancingalongtheroadofsustainabledevelopment.TherealityofChina’senergydevelopmentrequirestheoptimizationofenergystructure，exploitationandutilizationofenergy，especiallythenewandrenewableenergy.However，bothadvantagesanddisadvantageexistintheexploitationandutilization.Toreasonablyexploitandutilizetheenergy，Chinamustpersistinsustainabledevelopmentprincipleandestablishrelevantlymaturelegalsystemthatfocusesonreasonableenergystructure，protectionandinnovationofenergytechnology，riskresolutionofenergysafety，andproperadjustmentandinterventionofenergymarket.
Keywords：sustainabledevelopment；energydevelopment；legalsystemconstruction
一、可持续发展：中国能源发展及能源法制之路
1992年6月，在巴西召开的“联合国环境与发展会议”上，183个国家的政府首脑签署了五个实现和贯彻可持续发展的国际文件，其中《21世纪议程》已成为可持续发展的行动纲领。但是，《21世纪议程》并未直接对能源的使用提出明确的义务要求，而只是在交通通信部分的文本中提及需要更有效更环保地使用能源(注：《21世纪议程》第7.5段建议“在人类居住的地方促进可持续性能源和交通系统”。)。为了弥补这种缺憾，在事隔十年后的2002年9月4日，可持续发展世界峰会在南非约翰内斯堡通过了《联合国可持续发展世界峰会实施计划》(又称《约翰内斯堡实施计划》)，该实施计划规定了《21世纪议程》遗漏的能源建议，将能源政策作为可持续发展议程中的核心部分，各国同意采取联合行动“以充分增进人们获得可靠廉价能源服务的机会以及实现在2015年前使贫困人口减少一半的目标”。为此，各国一致赞同以下六项优先性建议：①“加强使用可靠、廉价、经济上可行、社会上可接受且无害环境的能源服务和资源”。这就要求加速研究氢燃料电池技术，广泛使用风能和太阳能，或在山区建设适宜的小水电设施。要达到这样的目标，各国必须“加强地区和国家合作，包括通过能力建设、财政和技术援助支持各国的努力”。②“进一步使用现代生物技术”。此项目承认将现存的农业或林业废料用做能源财富的机会，使生物质利用商业化，并在农村地区加以使用。③“支持转向使用较洁净的液态和气态燃料，这种使用被视为更加无害环境，社会上可接受且成本效率较高”。④“为了实现第一个建议目标，制定国家能源政策和管理框架，以帮助创造能源部门所需的经济、社会和体制条件”。⑤“加强国际和区域合作”以便实现上述目标并再次“特别注意农村和偏远地区”。⑥“加紧协助和促使贫穷人口获得上文所述的能源系统”(注：《约翰内斯堡实施计划》第8(a)(b)(c)(d)(e)(f)段，参见[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，“原著序言Ι”第10-11页。)。《约翰内斯堡可持续发展宣言》及《约翰内斯堡实施计划》为世界各国的能源发展及法制建设指明了方向：应该坚持可持续发展原则，避免功利性的短期经济目标；应该实行能源与环境、生态和经济发展相协调的政策；应该利用经济和技术资源使用新能源和可再生能源(如太阳能、风能、氢能等)。
1994年我国制定了《中国21世纪议程》，对社会和经济的可持续发展以及资源的合理利用与保护确定了总的指导思想、发展模式和具体行动纲领。但是，《中国21世纪议程》只是规定对开发利用清洁能源在税收、信贷和价格方面给予优惠(注：《中国21世纪议程》在2.16段(d)项规定：对环境污染治理、开发利用清洁能源、废物综合利用和自然保护等社会公益性项目，在税收、信贷和价格等方面给以必要的优惠。)，这种规定未能全面和明确地确立能源发展的战略地位。然而，这种不明晰的状态很快就得到了矫正，中国的能源发展必须走可持续发展之路，这主要基于中国社会的经济发展背景和可持续发展的要义：一是中国经济自2003年进入新一轮高速增长周期以来，再次遭遇了能源瓶颈的限制。2005年，在政府宏观调控作用下，能源紧张的局面稍微得以缓解，但能源缺口依然存在。二是按照中国目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口。到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。未来中国石油对海外资源的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将给中国经济安全和可持续发展带来威胁。三是可持续发展对能源的要求。无论是经济的发展还是社会的发展，都要以一定的自然资源和生态环境作为前提和条件。如果其发展是以消耗浪费资源和自然生态环境的破坏为代价，实际上是以牺牲他人利益和后代人的利益而求得部分人的发展，这种发展是不符合可持续发展理念的。可持续发展“既不是经济发展或社会发展，也不是单指生态继续，而是指以经济—社会—自然为中心的复合系统，是使人类在不超越资源环境承载能力的条件下，促进经济发展，保持资源永续利用和提高生活质量”[1]。能源是人类赖以生存和发展的不可缺少的物质基础，如果能源的利用方式不合理，就会破坏环境和生态甚至威胁人类自身的生存。因而，可持续发展战略要求建立可持续的能源支持系统和对环境友好的能源利用方式。国家“十一五”规划明确了能源的可持续发展方向，着力提高能源效率、改善能源结构、强化能源储备，积极推进可再生能源和新能源的开发利用，以达到为国家总体发展战略服务的目的。“能源战略的根本目标，就是要支持和保证中国社会经济发展目标的顺利实现。一是支持年均7.5%左右的经济增长速度和人民群众日益增长的能源消费需求；二是能源的生产、消费与人口资源环境相协调；三是提高能源供给的安全性。”[2]基于国家发展改革委2007年4月《能源发展“十一五”规划》的规定：十一五期间应“贯彻落实节约优先、立足国内、多元发展、保护环境、加强国际互利合作的能源战略，努力构筑稳定、经济、清洁的能源体系，以能源的可持续发展支持我国经济社会可持续发展。”可见，“十一五”期间能源将依循可持续发展理念而发展，并且与我国经济社会的可持续发展相一致。在能源建设方面，其总体安排是：有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源。此种能源建设的总体安排，必须要有法制的支撑和法律的规制。因此，与之相适应的能源法制亦应“与时俱进”。
但是，与能源相关的法律如《节能法》、《煤炭法》、《电力法》等皆是在“九五”期间制定并实施的，由于当时可持续发展所需要的体制和机制条件尚不完备，因而，在法的规范和制度上未能体现可持续发展的丰富内涵。现阶段，能源法制建设应符合能源、经济、社会和环境协调发展的目标，2005年通过的《中华人民共和国可再生能源法》尽管是在这一大背景之下制定的，体现了可持续发展理念，但是由于过于原则而不具有操作性和具体适用性。目前，国家有关部门正在加快《能源法》的研究和起草，同时在抓紧《石油天然气法》、《国家石油储备管理条例》研究起草的前期准备，正在修订《煤炭法》、《电力法》、《节能法》和《节能用电管理法》等法律法规，这一系列的立法工作将有助于全面推进我国能源领域的法制建设。
二、利弊共存：能源开发利用的客观现实
能源可按相对比较的方法来分类：①一次能源与二次能源；②可再生能源与非可再生能源；③常规能源与新能源；④燃料能源与非燃料能源；⑤清洁能源与非清洁能源[3]2-3。人们常常将新能源与可再生能源并称，这是因为它是能源领域的新技术，“新的和可再生的”是一个完整的含义，在英文中缩写为NRSE(即newandrenewablesourcesofenergy)[3]25。一般而言，常规能源是指技术上比较成熟且已被大规模利用的能源，而新能源通常指尚未大规模利用、正在积极研究开发的能源。因而，煤、石油、天然气以及大中型水电被看作常规能源，而太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能以及核能、氢能等则为新能源，其中太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能为可再生能源，氢能是一种二次能源，其他则为一次能源[4]。
能源是人类社会赖以生存和社会进步的重要物质基础，人类文明的进步实则都和能源的利用息息相关。现代社会，为了满足人们的生活需要和经济社会发展的要求，任何一个国家都不得不重视能源的开发利用和新能源的探寻。在今天，失去了能源的支持，社会将是无法想像的。然而，能源的开发利用尽管可以为人们带来诸多好处，但是也会造成诸多弊端尤其是对环境的损害。事实上，任何一种能源包括新能源与可再生能源的开发利用，都会对环境带来一定的负面影响，诸如酸雨污染、土地荒漠化、生物多样性减少、温室效应和全球气候恶化等。
对化石燃料包括煤、石油、天然气的开采、燃烧、耗用等，都会给环境带来损害。煤的开采会污染水质，其燃烧会排出大量的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有害气体。在石油的开发利用方面，采油尤其是注水采油会导致地面沉降；采炼中“放天灯”燃烧的废气会带来一定的环境影响；在储运中的燃爆与泄漏可引起严重的环境污染；燃烧中的二氧化碳比煤略少，氮氧化物与煤相似，主要排放物是二氧化硫。天然气是一种清洁能源，但也排放一定的氮氧化物(NOx)(注：大气中的NOx几乎有一半以上是由人为污染源所产生的。NOx污染主要来源于生产、生活中所使用的煤、石油、天然气等化石燃料的燃烧，是电力、化学、国防等工业以及锅炉和内燃机等设备所排放气体中的有毒物质之一。)，还有使用与传输中甲烷的损失与泄漏，其中还有一些氡随之进入室内。水力发电尽管属于一种可再生能源，但也可能引发自然(包括地表、水文、气候等)、生物(野生动植物)、水体的物理化学性质、社会经济等方面的变化。在新能源与可再生能源方面，生物质燃料在较差的炉灶中燃烧容易生成一氧化碳、烟及有机化合物；风力发电是发展最快的能源来源之一，但风力发电中使用旋转的涡轮会杀死候鸟和本地鸟类；太阳能是一种很有效的能源手段，但太阳能电池在制造中会产生一些有害物质；在地热利用中，温泉水中会溶有石头中的有害物质，地热发电目前效率不高而且仅限于一些特殊地点，其使用也会带出地下有害物质；而核能虽然具有比较清洁、产生温室气体数量少以及对生物多样性的影响比较小等优点，但却存在核辐射的潜在风险以及对核废料处理的担忧。高技术能源的研究及生产会有助于气候环境的改良，但由于技术上的局限，尚不能充分发挥它们的作用，对20亿左右至今仍无法获得可以负担得起现代能源的人们帮助甚微，相反，可持续发展的新形式会要求一种经济上可行、满足需要、自力更生和无害环境的能源(注：有关能源的利弊两面，可以参见王革华等编著的《能源与可持续发展》，化学工业出版社2005年版，第134-137页；[澳]艾德里安·J·布拉德布鲁克、[美]理查德·L·奥汀格主编的《能源法与可持续发展》，曹明德、邵方、王圣礼译，法律出版社2005年版，第44-51页。)。
可见，能源的开发利用，总会存在正面和负面两个向度的影响。如何才能使能源的开发利用趋利避害，无疑是我们需要解决的重大问题。为此，一方面需要在技术层面上进行技术升级，使其尽可能最大限度地开发利用能源，并同时避免或减少不利影响的发生；另一方面需要在管理层面上强化管理质量，提高开发利用质量，并防止因能源管理不当而可能产生的危害。更为重要的是，必须借助法律的手段使能源开发利用最大限度地服务于社会、服务于经济、服务于环境、服务于可持续发展，同时只有通过法律手段才能有效地防止因能源开发利用而可能产生的不利和损害。因此，兴利除弊、趋利避害，必须要有因势利导、健全完善的能源法制。
三、可持续发展原则的确立与兴利除弊：能源法制及其完善
为适应可持续发展的要求、解决我国社会经济发展中的能源瓶颈，就必须要建立一套具有针对性的、切合我国现实的能源法制系统。换言之，我们只有建立了先进、完备的能源法制系统，才可能促进中国经济社会的可持续发展，解决能源发展的现实问题，促进新能源和可再生能源的合理开发利用。基于可持续发展理念和能源现实及其未来发展走向的考量，我们应将能源法制作为一项复杂系统的工程，而不能仅从立法层面来寻求问题的解决。因此，我国当前的能源法制建设，除应加强相关法律、法规的创制与修订外，还应综合考虑整个能源法律系统的完善以及与相关法律或政策的配套和衔接，并应考虑能源法的贯彻实施、人们的能源法制观念以及能源法制价值导向等等。限于篇幅，本文专就与可持续发展理念相一致的能源法制原则确立、促进能源合理开发利用的法制保障两个方面提出建议。
1.可持续发展原则的确立
能源的发展必须基于可持续发展理念。人们一般认为，可持续发展可作为能源发展的一项伦理原则或国际法上的原则。在笔者看来，可持续发展不应仅仅作为能源发展的一项伦理原则，也不应只作为能源国际合作的一项原则，而应该作为一国国内能源法的一项基本原则而得到确立。这是因为：可持续发展奠定了解释法律、运用法律和发展法律的基调，是所有国家的关键性标准[5]。这一基准对于能源法制亦同样适用，因而，有关能源的法制亦应贯彻这一基本理念，在能源法中确立其为一项基本原则。可持续发展，如果只是作为一项伦理原则或国际法原则而不能作为国内能源法的一项法律原则得到确立的话，那么，可持续发展就只能是一种“软约束”，缺乏法律的强制力。失去了法律原则和法律观念的支撑，可持续发展就会呈现出一种“脆弱的可持续性”，最终就会演变为不可持续发展。为保障能源的可持续发展，让政府和相关企业一起遵循，就必须将可持续发展从伦理原则转化为法律原则。
可持续能源的伦理原则有三个：一是生态可持续性原则(或称种际正义原则)。人类必须以一种不危及地球生态系统完整性的方式开发利用能源。二是社会及经济平等原则(或称代内正义原则)。个人可以在平等基础上按适当的标准获取能源，并应允许其满足能源需要。三是对后代负责的原则(或称代际正义原则)。人们必须以一种不危及后代人满足其能源需求能力的方式开发利用能源[5]。为避免这三项原则仅局限于一种道义或停留在纸面，就需要通过立法加以明确，通过法律的规定予以具体化，从而使可持续发展的要求具有可行性和适用性。通过这些具体化的规定，诸如：能源的开发利用应与环境保护相结合，能源的使用应友好于环境；应提高能源利用效率，节约使用能源，减少浪费；应积极提倡、大力发展新能源和可再生能源；应建立若干激励机制；应提高公众对能源问题的认识和参与程度；应设置能源安全和风险防范机制；能源开发利用的法律责任机制，等等，从而实现可持续发展由伦理原则向法制原则的嬗变。
2.能源法制保障架构
为保障能源的稳定安全、有序健康、合理利用和可持续发展，系统而健全的能源法制必不可少。为实现“十一五”时期我国能源建设的总体安排(有序发展煤炭；加快开发石油天然气；在保护环境和做好移民工作的前提下积极开发水电，优化发展火电，推进核电建设；大力发展可再生能源)，能源法制应在如下几个方面建立有效的趋利避害机制：
①在能源结构方面，应实行能源多元化机制。基于中国能源储备状况和资源禀赋、现有产业与技术基础，中国能源应建立能源结构调整法制，在法制的层面上落实结构调整的方向、步骤和时段，明确各种能源开采使用的数量与程度，特别是应明确水电、核电和可再生能源开发利用的助推措施，等等，从而促成能源多元格局的形成。
②在能源技术方面，应建立技术创新和保护机制。能源的发展和新能源与可再生能源的开发利用，技术是关键。因而，在技术法制方面，应充分支持先进技术和新技术的研究开发、推广应用。在这方面，我国技术法制的完善还具有相当大的发展空间，诸如技术研发优先领域的确定、技术强制标准的制定、技术研发的资助与奖励、技术成果的转化与采购、技术成果的保护、技术开发的合作与商业化等等。
③在能源安全方面，应建立能源安全与风险防范机制。能源安全包括两个方面：一是能源供给安全；二是能源使用安全。在能源供给安全方面，尽管是在国家战略高度加以考虑，但尚停留在政策层面，而法制方面的建设几乎处于空白。只有建立一种稳定的法律机制，方能克服能源供给面临的不稳定性和消除不可预期的风险。为保障能源的安全供给，法制应倡行：第一，节能，大力发展节能产品，降低能耗；第二，储能，实行能源储备制度；第三，开能，即开发替代能源，加强新能源技术开发，以替代传统化石燃料能源等。在能源使用方面，则应建立有效的风险防范机制，确立各类主体的安全义务，通过事前预防、事中控制、事后救济等多种途径，防范风险的发生或使风险损害降低到最小程度。
④在政府干预方面，应建立政府适当作为机制。由于能源不仅仅是一个使个人获益的私物，它还同时涉及公众事务，而且还与社会经济和环境保护问题密切相关，因而，如果采取完全放任的自由主义(或称非干预主义)，就可能产生“公共地悲剧”，能源开发利用的社会成本和环境成本将外部化。但是，如果政府进行过多干预，则能源的开发利用和发展就会失去动力，就会扭曲能源市场，同样也是行不通的。因而，必须建立一种适当干预的机制，政府应在适当的领域以适当的方式干预能源产业和市场，诸如采取行政计划、行政许可、行政指导、政府补贴、税收激励、优先采购等措施。
⑤在市场调节方面，应建立公平、有序的市场机制。能源开发利用不可能完全和永久地依靠政府和行政干预，能源的可持续发展战略主要并最终应依靠市场。在有序竞争的作用下，市场比政府能更好地配置资源。在市场机制方面，国家应通过法制，明晰能源产品的产权、确立公平的交易机制等等。但是，由于新能源与可再生能源在开发推广的前期，其成本高昂，往往无法与常规能源站在同一起跑线上竞争，因而为了鼓励新能源与可再生能源的开发利用，就可以在立法上采取一些促其走向市场的举措，如实行可再生能源配额制、限制交易许可制等。
参考文献：
[1]中国科学院可持续发展战略研究组.2004中国可持续发展战略报告[M].北京：科学出版社，2004：349.
[2]阙光辉.全景中国——中国能源：可持续战略[M].北京：外文出版社，2007：16.
[3]王革华.能源与可持续发展[M].北京：化学工业出版社，2005.
新能源及其可持续发展范文2
【关键词】新能源；产业政策；国内外研究综述
一、新能源概念与范围
20世纪70年代世界石油危机爆发，人们开始意识到能源短缺对经济发展的遏制作用，以及化石能源使用带来环境恶化的严重后果。对能源短缺和环境污染的担忧迫使人们开始关注替代能源的发展。新能源一词是1981年8月联合国在内罗毕召开的新能源和可再生能源会议上提出的，会议对新能源进行了界定，即“新的可更新的能源资源。它可以通过新技术和新材料加以开发利用，而且消耗后可得到恢复和补充，不产生或很少产生污染，对环境无多大损害，有利于生态良性循环”。
目前，新能源与可再生能源范围基本一致，较有争议的是核电和大型水电的归属问题。有些研究认为，由于水电技术已较完善，而且大型水电对生态环境影响范围广，不符合可持续发展的要求；核能中，核裂变技术已被人类大量应用，而且核废料及发电过程的环保任务艰巨，不应属于新能源。总结现有研究文献，已形成共识的新能源范围包括可再生能源（大型水电除外）和尚处于研究阶段的核聚变。
二、国外研究
国外学者对新能源领域的研究较早，目前涉及新能源产业政策的文献也较多。为体现不同发展时期产业政策的对应性，以下按新能源产业链延伸顺序进行政策综述。
（一）对新能源研发阶段政策的研究
Hillring（1998）认为生物质能开发利用的技术至关重要，而政府可以在其中发挥关键，通过支持研发、鼓励信息传播、制定有效的行政政策和经济刺激等措施，促进生物质能产业的发展。Graham等（2003）提出在可再生能源发电领域，政府应加大对技术、设备研发和信息交流等环节的财政投入和补贴。
Martine等（2006）用市场模拟的方法对欧盟的新能源技术进行了考察，认为政府投入将有助于风能与生物质能快速发展，并通过预测模型得出，政府在技术领域的投入将使每单位新能源电力（RES-E）的价格将下降1～8美分/度。Taichen Chien等（2006）利用数据包络分析法（DEA）分析了可再生能源使用对技术效率提高的作用。
他们认为，增加可再生能源的使用会增进经济体的技术效率，相反，增加常规能源的使用会降低技术效率，而提高再生能源使用比例，政府政策的促进作用至关重要。从研发阶段的文献来看，研究者普遍认为技术的突破是新能源能否得到快速发展的关键，而且，研发阶段是需要政府加大政策支持的领域。
（二）对新能源生产阶段政策的研究
Lawrence和Stanton（1995）对新能源的外部性进行研究，认为新能源的政策应以公共利益为核心，通过减免除税费征收和适当补偿使新能源的生产成本能分摊到所有能源产品中。Wiser（1998）指出由于在制定政策时没有考虑到产业具体的融资过程和产业政策的不稳定性，使可再生能源产业的融资受产业政策的影响很大，政府可以采取财政保障等措施以减小产业投资风险。
Rave（1999）认为金融机构加大对可再生能源的投资还需要一个理解的过程，建议采用多种方式进行投资。而国家对能源的需求和相关的环境政策可以引导各类投资市场的形成。Catherine等（2004）对降低可再生能源电力的生产成本进行了研究，提出通过价格竞标来争取发电合同的政策，不仅可以获得必要的投资启动资金，还能促进竞争性市场的形成，并逐步降低生产成本和电价。
Reiche和BeChberger（2004）总结了欧盟若干国家成功促进可再生能源电力开发应用的条件：对投资者的长期规划保证，对不同绿色电力技术的回报，在电力供应系统（电网延伸，良好的接入条件等）领域的巨大努力以减少当地对可再生能源电力项目的抵制等。
（三）对新能源市场化阶段政策的研究
新能源市场化阶段的政策研究涉及收益分配、产品定价、消费补贴等多方面。Cheri等（1997）对促进美国加利福尼亚州可再生能源加速发展的一个有效措施――系统效益收费（SBC）的分配途径进行了研究。Suani（1999）分析了生物质能利用中存在的障碍，认为促进生物质能发展最根本的政策是将外部性引入到市场价格的形成过程中。Soubbotina等（2000）提出丹麦风电发展速度变慢的原因之一是对于未来财政激励机制的不确定性的顾虑。Berry（2001）对实行可再生能源配额制政策的欧盟成员国经验进行总结，探讨了可再生能源配额制政策的实施模式和具体措施。
Niels和Anne（2003）认为对可再生能源项目实行经费补贴政策，如风电机安装，以实现其设备容量和总产出率的有效放大，可以减少其市场化的价格阻力。Langiness等（2003）介绍了美国各州实行可再生能源配额制政策的特点，并针对风电的可再生能源配额制政策的实现进行了评价。Morthorst等（2003）对美国可再生能源配额制政策的绿色证书制度的实施细则进行探讨。Ryan等（2006）研究了政策设计中需要考虑的若干因素，包括总体原则和各种设计选择，认为可再生能源配额标准应保持长久性和动态性，随时间逐渐增减并加强责任落实和有效监督。
（四）对新能源政策效果的研究
Daryll（2000）研究了政策的实施对生物质能产业的影响，并运用POLYSYS模型研究农业与其它因素相互作用后对生物质能产业以及当地经济的影响。Nwaobi（2004）以尼日利亚为例，建立了一个分析减排政策对经济影响的一般均衡模型。Weidou等（2004）对中国现有的能源供应和消费政策进行了反思，认为现有政策无法保持中国社会和能源经济的可持续发展，并提出了相关的政策和建议。
Lewis（2006）研究了国家和地方政策对全球风轮机制造业发展的重要作用，在回顾不同国家在国产化大型风轮机制造业发展中所走过的道路的基础上，研究了建立风电产业之后的推动机制，表明将稳定的风电市场支持政策与国家风电专项激励政策相结合，便有可能在当地建立一个具有国际竞争力的风电产业。Vera等（2007）认为要达到社会、经济、环境和能源的可持续发展，需要建立国家能源指数体系，更好地帮助统计学家、政策制定者分析3E（能源、经济和环境）的有关问题。
Pablo del Rio，Unruh G（2007）分析了西班牙风能和太阳能产业发展的优势和劣势，提出国家应该制定适当的优惠政策以鼓励可再生能源产业发展。
三、国内研究
我国学者有关新能源领域的研究较早，但“新能源”一词使用频率较少，“可再生能源”出现较多。从研究内容来看，国内对新能源产业发展政策的研究可分为两部分。
（一）介绍国外新能源产业政策
随着我国开发新能源进程的加快，有关新能源领域的政策研究开始增多，起初单纯介绍国外新能源政策的文献占很大比例。戴炳然（1981）对欧共体的新能源发展状况进行了介绍。丹东（1981）的《日本怎样寻求新能源》一文，介绍了日本政府的“阳光计划”以及“新能源综合开发机构”的情况。
曹文伯（1983）发表了国外开发利用新能源的一个途径――发展甜高粱生产，较早地介绍了国外生物质能的开发利用情况。过启渊（1985）介绍了当时美国新能源开发战略，认为两次石油危机的冲击，使全部能源消费量三分之二来自石油和天然气的美国经济受到很大影响，因而美国不但加快了国内能源资源的勘探与开发，而且开始重视新能源的开发。
周文超（1987）介绍了美国新能源工业现状及其发展趋势，在石油危机的影响下，当时新能源工业成为美国的一个新兴产业；并对加州能源委员会的成立及新能源技术进行了介绍。化石燃料所产生的二氧化碳增多引起的温室效应和酸雨，使得欧洲国家对新能源的开发日益重视。
李水清（1994）介绍了英国发展新能源和再生能源的政策与战略。张正敏等（1999）介绍了国外实施可再生能源配额制的经验及措施。吴中华（2000）介绍了日本在彻底推行节能的条件下，推广新能源的政策措施。
2000年德国通过了一项新能源法，在较短的时间内，相关政策对降低太阳能光电并网发电的成本起到明显的作用，孙颖等（2003）发表了《德国新能源经济法及其对该国电力市场改革的影响》，对德国为鼓励新能源发展而实施的新能源法进行了评价。盛立中对2005年美国总统签署的能源政策法案进行分析，此法案已成为正式法律，明确了美国能源 “节能和洁能”的主攻方向。王培（2008）介绍了美国、法国、荷兰等政府对新能源汽车进行大量的补贴政策。
（二）我国对新能源产业政策的研究
随着我国能源结构问题显现，我国针对新能源的研究开始出现，大致分为两个阶段：
1．20世纪80～90年代。20世纪末我国学者对新能源的研究成果大多限于新能源的概述层面，深入分析的文献较少。乐如良（1985）对新能源发展的必要性及新能源设备发展趋势进行了阐述。有些文献涉及对新能源领域国际合作的研究，例如，石定寰（1989）呼吁重视新能源的开发利用，并强调要加强国际合作。90年代以后，关于新能源的研究开始增多。
朱世伟（1990）的《我国新能源发展战略》在对我国发展新能源历史回顾的基础上，提出了当时我国发展新能源战略的框架。尹炼（1993）认为我国是基本以煤为单一能源结构的耗能大国，必须从战略转移的角度来看待21世纪新能源的前景和意义，并应及早做出相应的决策部署。
陈文七（1997）对我国新能源的投资市场做了分析。90年代末，可持续发展的兴起对新能源领域研究产生了积极的推动作用，将新能源与可持续发展联系在一起的文献开始出现，例如，余善庆（1999）从我国能源资源现实情况出发，认为开发新能源是实施可持续发展略的需要。对新能源地区性发展的研究也开始出现，李昌善（1986）对内蒙古生物质能的利用提出了建议。王翊等（1986）对沿海地区新能源开发进行了研究。
王忠宏（1995）分析了甘肃省南部地区无油、缺煤、少电的劣势，提出应从新能源和可再生能源资源丰富的实际出发，加大新能源开发利用。陆得彬（1996）以浙江省新能源发展为例，认为国家应该制定优惠政策促进新能源的发展。
2．21世纪以来。21世纪的十年是我国在新能源领域研究比较集中的阶段。第一，将新能源政策研究与国家发展战略紧密结合。
任德新（2001）分析了美国的新能源政策并结合我国实际提出了政策领域的建议。樊杰等（2002）对我国可再生能源激励政策特点和实现过程进行了分析。唐恒等（2003）对我国新能源领域专利技术的情况及发展对策进行了研究。2004年国务院发展研究中心“我国能源发展战略与政策研究报告”课题组了《我国能源发展战略与政策研究报告》、国家发展和改革委了《我国能源供求中长期发展趋势及可持续发展战略》。
2005年国家发展与改革委员会公布的《“十一五”能源发展思路和战略重点》中，新能源日益得到重视。2006年中国科学院能源战略研究组出版了《我国能源可持续发展战略专题研究》，报告对我国新能源的发展进行了深入分析，并提出了新能源发展战略和建议。在资源和环境制约日益增强的形势下，我国现有能源价格、投资、财政、税收和环境收费等许多政策领域需要调整或改革。许多研究机构已经开始了有关能源税的研究。
2006年财政部财政科学研究所在对我国能源税、机动车燃油税、碳税等研究的基础上，提出了构建“正向推动”和“逆向限制”结合“交叉补贴”的财税政策框架，即通过对化石能源加大税收和清洁能源给予税收优惠的方式，抑制化石能源使用和推动清洁能源发展，研究认为碳税等实施可能促进国内一些新兴产业的发展。国家税务总局政策法规司课题组也对能源税收政策进行了研究，2007年针对我国能源税收体系缺陷提出了税收政策改革的一些建议。
第二，对具体的新能源产业进行了深入研究，随着对能源与环境问题的重视，我国新能源产业蓬勃兴起。唐振华等（2005）针对我国能源供应的紧张和化石能源储量的不足的现实，提出发展新能源逐步替代化石能源的建议。牛微等（2005）分析了我国在太阳能、水能等领域发电技术现状及发展情况，苏明（2007）对发展可再生能源、核能等领域的财税政策做了深入研究。最近几年，对新能源汽车和光伏电池领域的研究开始增多。
欧阳明高（2006）认为我国的资源和能源状况适合发展新能源交通动力系统，并提出了新能源汽车的发展对策和建议。李金津（2008）认为我国已成为世界第二大能源和汽车消费国，加快发展新能源汽车对夺回市场主动权，同时对保证国家安全、降低能源风险具有特殊意义。
万钢（2008）对当前我国节能与新能源汽车发展模式进行了探讨。方海洲等（2009）认为发展新能源汽车正面临诸多困难，税收优惠政策是当前国家调节经济的一种强有力工具。我国在光伏领域发展较早，尤其2008年金融危机发生以来，相关研究明显增多。陈庆春（2009）认为太阳能在中国的高普及率和高替代潜力，尤其在经济危机发生以后，新能源战略更具现实意义。吕天文（2009）在对新能源产业的研究中，分析了光伏产业的有关支持政策。
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新能源及其可持续发展范文3
大家好!“十一五”期间，我国转变经济增长方式的主要战略部署包括两个方面。第一个方面是强调把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。第二个方面是强调推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。从城市经济可持续发展的角度看，开发可再生能源具有重要的现实意义。
改革开放以来到2000年，中国的能源消费增长率与国内生产总值增长率之比(能源弹性系数)为0．5左右，就是说，中国以能源消费翻一番支持了GDP翻两番。但是，2004年，中国的能源弹性系数已攀升到1．6；2005年我国能源消费总量22．2亿吨标准煤，比上年增长9．5％，能源消耗量继续攀升。煤荒、电荒、油荒在一些地区相继出现，矿难也频频发生。这种高投入、高消耗、高污染和低效益的粗放型增长方式，必然同资源、环境发生尖锐矛盾，最终将导致经济发展的不可持续性。
我国正面临能源供给压力日趋增大，给经济安全带来的严重挑战。目前石油占中国能源消费的22．7％，煤炭作为中国最主要的基础性能源，比重达到67．7％，天然气为2．6％，水电、核电、风能、太阳能等新能源和可再生能源为7％。这种能源结构落后于美国和欧盟国家，不利于经济体系的安全与稳定。我国实施新的能源战略将面临着艰巨的任务：预计到2020年，中国计划将煤炭的比重降低到50％至60％，而石油仍将维持20％左右的比例；减少的比重必须由多种能源来替代，包括天然气、核电、水电以及其他可再生能源。
煤和石油是目前人类主要的可使用能源，在地球中的储量有限。这种天然能源资源正以惊人的速度在消耗着，已经引发了一系列严重的经济社会和环境危机。能源多元化是21世纪世界能源发展的必然趋势和发展前景。
中国城市经济学会十分关注城市经济可持续发展的研究，也十分关注新能源和节能技术在城市经济中的开发和利用。可再生能源作为常规化石燃料的一种替代能源，由于其清洁、无污染、可以再生和永续利用，符合城市可持续发展和保护环境的要求，因此受到越来越多的社会各方的重视。可再生能源将迎来大发展的新阶段。
可再生能源包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。地热能是蕴藏在地下岩石和流体中的热能，蕴藏量相当于全球煤炭储量热能的1．7亿倍，可供人类长期利用。地热能用来发电或为建筑物供热和制冷，在世界各国已经开展起来。目前，全世界已有300座地热发电站，分布在20多个国家，其中美国占40％。地热能将成为未来最重要的能源之一。我国利用地热能的科研和开发，还处在起步阶段，不久的将来，也会出现一个新的发展阶段。到会的专家和正在开始使用地热能的城市，将会为我国进一步开发和利用提出许多宝贵的经验和建议。
我们希望在这两天的研讨、交流与合作中，政府、企业、科研院所等各方都能够在我们共同搭建的这个平台上有所收获，为地热能的开发和利用，为中国城市经济的科学、协调、可持续发展贡献一份力量。
新能源及其可持续发展范文4
摘 要：我国在历史发展的阶段中，在国际会上已经采取恰当的方式应对气候变化下对推动成像规划理念的转变工作，是当前相关部门值得思考的一个话题。随着成像规划理念的不断深入，一定要坚持走可持续发展的路线，从而采取节约资源以及调节能源两个方面来探讨此话题。
关键词：气候变化；城乡规划；理念转变；分析
由于气候变化作为人类实现可持续发展中的一个难题，主动应对气候变化，无论是对我国经济发展还是对人民群众的利益都有着重要的意义。而在积极应对气候变化的同时，也是推动城乡规划理念转变的关键所在。基于此，本文主要从以下几个方面进行分析，从而提出合理化建议，提供给相关人士，供以借鉴。
1 应对气候变化问题归根到底是发展问题
从应对气候变化的本质上看，应当坚持减缓、适应、技术转让和资金支持同举并重。应对气候变化同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。应对气候变化绝不能仅仅就环境v环境，就能源讲能源，而应该且只能在发展过程中推进，也只能靠共同发展来解决。
需要强调的是，应对气候变化应当坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，坚持巴厘路线图的授权，坚持“共同但有区别的责任“原则，坚持可持续发展。开发利用可再生能源一方面对于优化能源结构、保护环境、减排温室气体、应对气候变化具有十分重要的作用。另一方面，当前，国际能源供需不均衡的区域性矛盾和结构性矛盾日益突出，甚至于产生国际社会的冲突。各国经济发展都不可避免地会受到能源市场格局变化与价格波动的影响，因此发展可再生能源也是各国共同面临的挑战，是开拓新的经济增长领域、促进经济转型、扩大就业的重要选择。
城乡规划工作者应当清醒地认识到转变城乡规划理念、调整能源结构的重要性，应当统筹协调经济增长、社会发展、环境保护的关系，走可持续发展道路，坚持以人为本，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐。
2 以绿色经济、低碳经济和循环经济的理念研究城乡规划理念的转变
2.1 新的发展模式下城乡规划应当遵循的原则
从以往的角度来讲，相关部门在生产的时候大部分都会倾向于怎样控制排放情况的角度进行考虑的，当前在面对气候变化的形势下，笔者建议相关人员要依赖于消费的角度去对新型产业进行不断研究，研制出可以满足未来发展的行业，这样就不能仅仅只对消耗情况引起重视，还需要从消费理念做好深入分析，从而对资源环境问题做好详细的分析。从这个角度来看，对于城市规划的理念来说，应当遵循系统原则的方向发展，并且始终坚持科学的态度，对城市规划的发展做好认真的分析，不管是在编制方面还是在管理工作中，都需要尽可能将消费形式以及政策手段不断优化。
无论是对城乡编制还是在实际施工的时候，仅仅呈现出单一的概念以及原则的认识是不科学的。应当始终坚持科学态度，并采取相应的解决措施。倘若只是倾向于某一单一目标，那么不但不能处理好问题，而且还会存在炒作的嫌疑。在这里笔者建议，系统原则作为城市规划理念的原则，积极应对气候变化的手段一定也是系统的。
2.2 清洁生产、绿色经济、概念辨析
绿色经济是在生态经济学的基础上，强调人类经济发展与自然生态资源的相互依赖以及人类经济活动对气候变化的相互影响。在全球经济危机时，联合国环境署呼吁制定全球绿色协议，鼓励各国政府支持本国经济向“更绿“的经济转型（UNEP，2008年10月22日）。一般认为绿色经济是指人们在社会经济活动中，通过正确地处理人与自然以及人与人之间的关系，高效地、文明地实现对自然资源的永续利用，从而使生态环境持续改善和生活质量持续提高的一种生产方式或经济发展形态。
清洁生产是推动资源节约、环境友好社会建设的最基础的工作，是长期以来世界共同关注的问题。绿色经济、低碳经济和循环经济本质上是在不同角度讨论地球容量和经济发展的关系，是在经济活动中注重防治生态过度恶化带来人类和自然界生物生存环境恶化的过程。无论是清洁生产、绿色经济、低碳经济还是循环经济，都是把经济发展与资源环境保护协调起来，通过污染防治、发展可再生能源、节能减排来实现人与自然的协调和可持续发展，实现生态文明。
3 能源结构调整和可再生能源的应用将主导城乡规划的理念转变
3.1 促进城乡规划的理念转变的具体行动
第一，对经济结构及其能源供应方式加以优化，从而促使其得到低碳生产的效果，利用产业结构调节以及发展形势的转变，能够维持经济增长以及就业机会之间的联系。相关部门应当加大处理好新型产业发展中具有的限制，积极促使新型产业可以在技术上不断创新，最大程度发挥出自身的价值，将低碳能源在总体结构中的比例不断提升，促使城镇化发展中可以使能源效率得以优化。
第二，从建筑发展的角度来看，应当始终坚持以绿色建筑为主的理念。尽可能起到节约资源的作用，灵活使用太阳能等可以再生的资源。相关人员需要对经济政策及其市场体制进行深入探讨，并把新型能源朝着有发展前景的方向发展，最大程度使用区域可再生能源具备的优点，制定切实可行的设计方案，无论是在设计方面还是在材料的使用方面都应当使用可再生资源加以充分利用。
3.2 科学规划、因地制宜、探索和实践我们的理念
随着当前城镇化脚步的日益加快，不管是对城市也好还是对镇也罢，所消耗的能源数量一直上升。处理好城市、镇发展中所产生的能源问题，制定切实可行的计划，并依据城、镇的实际性质以及功能进行确定，对其评估手段以及指标系统加以明确，充分了解城镇生产以及消费的具体情况，从而找到问题原因，给出科学的评价方法，减少资源过度的消耗。积极促使使用新能源的试点工作。不断开发新能源产业，从而建立一个清洁的能源系统，最大程度发挥出城乡规划的价值，有效落实新能源推广理念，坚持可持续发展的原则，从而为积极应对气候变化奉献出自己的一份力量。
结束语
通过以上内容的论述，可以得知：即使得到主题研究的结果在实际落实中会使一个非常艰难的任务，然而从当前的发展形势来看，需要处理好城乡发展中的一些问题，并鼓舞规划人员行动起来，不断的努力，做好反思，进行深入研究，只有这样才能够妥善面对气候变化下所形成的新挑战，确保城乡规划工作可以达到前瞻的效果，为城乡规划工作的开展创造有利条件。
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新能源及其可持续发展范文5
关键词：低碳经济；可持续发展；关系；策略
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0003-05
一、低碳经济发展现状
各国都在调整产业结构，发达国家发展以信息技术为核心的新型产业，在一些产业发展成熟后，考虑到区位优势和成本，逐渐将传统的高污染、高能耗产业转移到发展中国家，表面看发展中国家受益，实际上还是处于发展链条的低端。广大发展中国家主要处于第一、二产业的发展阶段，而发达国家主要发展技术、知识密集型产业。
（一）中国低碳经济发展现状
1.中国低碳经济发展的政策现状。中国正处在低碳经济发展初期，没有形成完整的政策体系。中国在气候和节能减排方面进行征税和相应的收费；先后出台各种规定要求优先购买节能产品；对一些低碳行业和专项工程进行财政补贴；在金融市场方面，初步建立了几个碳交易所，尝试在CDM机制下进行碳交易；在产业政策方面，还没有出整的低碳产业政策，但是明确指出要重点发展节能环保产业、新能源产业、新能源汽车产业，这也表明中国在逐步发展低碳经济的过程中，根据中国的国情制定与不同产业相对应的产业政策。
2.中国低碳经济的实践状况。（1）产业结构现状。中国不断调整产业结构，以服务业为代表的第三产业发展速度快且比重提高。2010年，第三产业占国内生产总值的比重为43%，而第一产业的比重由12.1%下降到10.2%，第二产业由2005年的47.4%下降到2010年的46.8%，由此可见，中国的产业结构正在不断优化升级。中国资源型城市及工业化城市抓住低碳经济这一契机，对污染严重、高耗能的项目进行改革，并且国家对传统的高污染、高排放的工业项目进行改造，建立了低碳先行区进行试点。（2）低碳金融业发展现状。中国的浦发银行和广大银行在信贷和风险投资上对低碳产业进行大力支持。目前，中国建立了碳交易所，虽然是自愿性项目减排市场，在CDM机制下进行碳交易，但一样为降低碳排放而做出自己的一份努力，中国的金融市场还不成熟，碳交易市场更是面临着很多的问题。（3）低碳技术水平低。中国是发展中国家，在开发新能源和低碳技术方面能力较弱，虽然在低碳产业中掌握和攻克了一些适合低碳经济发展的自主知识产权和核心技术，但是和发达国家还相距甚远。再者由于低碳技术成本过高，在中小企业中难以普遍使用。（4）能源结构不断优化。中国逐渐优化能源结构，发展太阳能、水电、核电等清洁能源且初具规模，但要彻底改变现在以煤炭为核心的能源结构还有很长的路要走。（5）节能减排取得成功。随着落实节能减排、调整产业和能源结构、淘汰落后产能等政策的深入实施，中国的节能减排取得成功、污染物排量得到控制，环境日益改善。（6）低碳生活方式出现。消费过程中出现的过量碳排放是形成气候问题的因素之一，所以要相应优化和约束某些消费活动。低碳生活方式在全民中掀起了浪潮，人类的低碳意识愈来愈强，实践活动也越来越多。低碳生活、低碳旅游、低碳出行等理念，已经成了真实的行动，多一个人，多一份坚持，相信我们的世界会变得越来越好。
（二）国际背景下发展低碳经济是中国的必然选择
英国首先提出低碳经济概念，也是低碳经济起步最早、发展最积极的国家。日本也适时地投资，提出在21世纪中叶进入低碳社会。美国把低碳经济作为发展目标，积极研究低碳技术和新能源开发，在2009年已成为清洁能源技术的最大出口国。无论是发达国家还是发展中国家都把低碳经济作为经济发展模式，在这样的国际背景下我们不能落后，低碳经济不仅仅是新一轮的经济增长点，也关系到一个国家的国际话语权和国际地位。况且中国经济快速发展，面临越来越多的能源需求量，二氧化碳排放量大幅增长，进入21世纪后增长尤为迅速，中国碳排放总量已由2000年的28.5亿吨增长到2009年的77.11亿吨，是世界碳排放大国，而且中国对世界已公开承诺要进行碳减排。中国面临着严峻的国际形势和巨大的减排压力，所以中国的低碳之路势在必行。
（三）中国国情决定要走发展低碳经济之路
1.能源结构不合理，能源安全受威胁。“富煤、少气、缺油”的资源禀赋直接决定了中国以煤为主的能源结构，中国的化石能源大约占总体能源的93%，清洁能源在总能源中的比例极小。在电力构成中，高碳排放的火电占77%以上，低碳排放的水电只占20%左右。中国能源和资源总量大但人均低于世界平均水平，能源短缺直接影响到经济发展，一味地依赖国际资源也是不现实的，所以必须从自身出发找到解决问题的关键所在。事实上，截至2020年，中国的铁、石油、锰、铜、铅和锌的进口依存度分别将会达到52%、58%、38%、82%、52%和69%。这就要求中国不仅要加强对国内资源开发和国外资源利用的力度，而且更要转变经济增长方式，降低能源消耗。
2.中国环境污染严重。在能源短缺问题日益显著的同时，中国环境污染的压力更为突出。中国水资源总量是世界第六，但是人均却只占世界平均水平的1/4，90%的城市水域污染严重；中国工业“三废”排放量不断增长，仅2005年，二氧化硫排放导致大约六百亿美元的直接经济损失。由此可见，环境污染压力也促使中国必须走低碳转型之路。
3.生态承载力下降。中国出现生态赤字是在20世纪70年代，并且赤字在不断增长中。目前草地和林地盈余，在1995年渔业用地首次出现赤字状态，耕地则一直呈现出小幅度赤字。中国工业化、城镇化的快速进程中，人均生态足迹不断攀升。中国人口密集，各地资源、能源分布不平衡，有些地方因为缺水阻碍了经济增长、粮食生产、严重影响到正常的生活。无节制地利用资源，不但造成资源严重浪费，还破坏了生态环境，影响后续经济的发展。
二、低碳经济与中国经济可持续发展的关系
低碳经济虽然在中国刚开始发展，但是发展迅速，无论是在中国的经济领域还是在社会和环境领域都产生了很大影响。事实证明，低碳经济不仅是对可持续发展理念的进一步深化，也是中国实现可持续发展的必然选择。
（一）低碳经济对中国经济的影响
1.低碳经济对中国第一产业的影响。中国的第一产业包括农业、林业、牧业、副业、渔业，农业是国民经济的基础，在给人类提供粮食和工业原料的同时还具有生态环保、社会稳定、文化传承和教育的作用。中国不断完善农业领域的法规、政策，加大对农业基础设施的建设，为节约资源对大型灌溉区域进行节水改造、财政补贴，对部分农耕机器给予补贴。中国是第一污染大国，而这一制造者是农业而非工业，化肥的使用提高了农产量也造成了污染。所以生态农业才是解决污染、实现农业经济可持续发展的道路，在十多年的发展中生态农业发展缓慢，可见实现农业转型还有很长的路要走。
民以食为天，有资料显示若不改变现在的生产方式，粮食产量将会减少，人类在2050年面临严峻的生存问题。十几年以来，中国地震、洪水、干旱等自然灾害频发，严重影响农业的发展和人类的安居乐业，为此中国提出了三农，减免农业税、补贴、建立农村经济保障体系等，在农业领域实行一系列的强农惠农政策，同时坚持把调整和优化农业生产结构，不断调整农业、林业、牧业、副业、渔业的比重。
“十一五”时期中国农业占第一产业的比重由2006年的56.4%增加到2010年的58.2%，牧业则由26.6%下降到24.9%，林业和渔业比重分别下降了0.7%和0.1%。农业生产结构调整的同时，农业产区的产能及产品的质量也得到提升。此外，绿色食品、无公害食品及有机食品得到人们的认可，从侧面鼓励了农业的可持续发展。
中国坚持走出一条具有自身特色的现代化农业道路，“十二五”提出要通过加快发展现代农业、拓宽农民增收渠道、改善农村生产生活条件、完善农村发展体制机制这几个方面来发展现代农业，提高农民的生活水平。
2.低碳经济对中国第二产业的影响。工业是国民经济的主导，为各个领域提供先进的设备，也是国民经济进行改造的基础。近几年来，中国的产业结构不断优化升级，服务业发展速度很快，占国民经济比重也越来越大。从三大产业所占国民经济比重来看，第一产业占的比重从2005年的12.1%下降到2010年的10.2%，第二产业从47.4%下降为46.8%，第三产业从40.5%上升为43%，可见中国产业结构在优化升级中取得很大成效。
产业结构优化的同时，中国的产品结构也不断优化。在工业领域中国对传统产业升级，大力发展先进制造业，对重点产业进行调整和实施技术改造，兼并重组、加大淘汰落后产能力度，通过这些措施减少高耗能产业，提高了工业整体素质，产能也得到提升。
在中国第二产业除了包括工业还包括建筑业，中国处于城市化迅速发展阶段，需要建设很多基础设施，这一行业又是高能耗产业，所以中国倡导绿色建筑，提倡使用自然资源、利用清洁能源。目前有几个房地产企业已经付诸实施，这将会为降低碳排放做出重要贡献。
3.低碳经济对中国第三产业的影响。中国的第三产业是国民经济的重要组成部分，它的发展水平是衡量一个国家发达程度的标志，对提高人民生活水平、促进经济发展有重要作用。
中国服务业尤其是现代服务业发展迅速，贸易、交通运输、餐饮等传统服务业得到发展，而且结构进一步优化。2005—2010年，仓储、交通运输、邮政业所占国民经济的比重3.1个百分点；住宿和餐饮业下降了0.9个百分点；批发和零售业占第三产业的比重增加了2.5个百分点；金融业在2005年的基础上增加了3.9个百分点。在长期的调整下第三产业的结构会越来越合理。服务业日益多样化，高品质化才能适应社会的需求。
随着交通、通信的发展，中国的商品流通性提高，对促进全国甚至世界的商品交易提供了便利，也促进了各地之间的交流。
（二）低碳经济对中国环境的影响
中国将资源节约型与环境友好型作为转变经济增长方式，实现可持续发展的重点，不断加大环境保护与节约资源的力度，在改善生态环境方面取得了一定成效。
1.绿化效果显著。中国实行退耕还林、封山育林、退田还湖、加强保护防护林、在沙地植树造林等措施，通过这些行动，中国的森林覆盖率不断提升，截至2008年中国的森林覆盖率达到20.36%。加强建设防护林工程，提高其抵御能力，各地根据本地区的需要做出了适合自己的规划措施，通过旧城改造、建设绿色通道等多种形式，建设绿色环保城市，改善生态环境。在政策的落实上，国家林业局和各省市区成立了专门的小组，各司其职。
2.自然保护区和湿地保护区面积增大。目前，中国建立了2 126个不同类型和不同级别的自然保护区，中国湿地自然保护区条件的改善以及面积增多为生物提供了有利的生存条件。生态环境的恶化和人类的肆意狩猎是造成生物灭绝的主要原因，为此国家划分了禁猎区，加大投入并且重点推进稀有动物保护工作，不断完善保护制度，加强对野生动物疫病的检测。中国在湿地建设方面的努力不断加强，截至2010年，201个湿地保护与恢复工程项目已经完成，恢复了五万多公顷湿地，自然湿地保护率约为50%。
3.环境污染得到改善。中国虽没有签订《哥本哈根协议》，但是为保护环境实行自愿减排，制定减排目标。通过淘汰炼铁、炼钢、造纸等落后产能、建设污水处理厂、在煤电厂建设运行脱硫设施、对二氧化碳实行捕捉和封存等措施来节约资源、减少污染、改变环境污染的现状。
4.水和空气质量提升。2012年2月中国国务院制定了《最严格水资源管理制度》，水利部部长强调必须加大力度、强化措施、确保中央的水利政策落实到实处，为此应该建立水资源管理的监督和考核制度。中国许多地区因淡水资源短缺影响正常的生产、生活活动，因此国家进一步加强水资源的管理，继续建设水资源配置设施，并倡导节约用水。污染物得到控制后，中国的空气质量和水质量也得到了提升，人类的生存环境在一步步改善。
5.河流综合治理。通过对长江、黄河等大江大河进行治理，目前中国大江大河的主要河段基本具备防御建国以来发生的最大洪水的能力。对重点水域如长江、黄河中上游和东北黑土地等重点区域实施了水土流失防治。此外，中国水利部对中小河流也进行治理和监察。
（三）低碳经济对中国社会的影响
发展的本质是改善生活质量，提高健康水平，为人类创造优越的生存环境。为适应可持续发展，中国积极进行经济体制改革、产业结构调整，转变传统的经济发展模式，缩小城乡差距，中国城乡居民的收入方式日益多样化，收入不断增加，人民生活水平不断提高。
1.低碳生活。低碳生活是一种低成本、低消耗，同时又健康的生活方式。中国是全球第二大奢侈品消费国，也是全球最大的汽车消费市场，在中国大肆消费的时候低碳理念已经走进了一些国家。低碳生活并不难，随手关灯、使用节能产品、以步代车等等都是低碳生活方式，只要留意我们随时可以做到节约资源，并且毫不影响我们的生活。
2.低碳消费。为了提高全民节约意识，推进全民节能行动，中国推动了和实施了“节能产品惠民工程”，通过财政补贴能源等级在1级和2级以上的空调、冰箱、洗衣机等产品进行推广。有关部门还进行了节能鼓励机制建设、完善资源综合利用税收优惠等政策鼓励大家使用节能产品。对节能产品的支持也促进了生产企业的发展，创造了就业机会。现在私家车盛行，中国因此下调了小排量车消费税率，鼓励购买低能耗、新能源汽车。这些政策都在引导着低碳生活，逐步让人们形成低碳理念。
生活中“地球一小时”、“3·12植树节”、“废弃物回收再利用”等绿色环保项目得到越来越多人的支持，希望大家时刻记得低碳生活方式，而不是仅在特定的日子里才想到要节能、环保。
（四）低碳经济与中国经济可持续发展的关系
1.可持续发展为低碳经济提供了理论基础 。低碳经济是实现可持续发展的有效途径，在发展理念上也与科学发展的理念相一致。科学发展观要求在经济迅速发展的同时，尽可能减少资源消耗量，降低环境污染程度，它与低碳经济的低能耗、低排放、低污染的要求基本一致。发展低碳经济，大力发展低碳产业、低碳技术、开发新能源，不但可以转变经济增长方式、确保能源安全、控制碳排放缓解温室效应，还是建设环境友好型、资源节约型社会，实现可持续发展的根本途径。所以，低碳经济与可持续发展是相辅相成的，低碳经济是可持续发展的核心内容和必由之路，也为可持续发展指明了方向。（1）低碳经济是可持续发展的核心内容。从发展目标分析，低碳经济与可持续发展都是为取得经济与环境的双赢，保持全球生态平衡，实现经济、社会、环境的和谐发展。低碳经济是在全球面临严重的能源、环境问题时应运而生的，它以“低排放、低污染、低能耗”的全新理念引导全球经济的发展，以节约资源、改善环境，实现可持续发展，可见低碳经济是可持续发展内容的一部分。（2）低碳经济是可持续发展的必由之路。目前，中国不但要应对能源、资源短缺，更要面对经济发展中造成的环境问题，思考如何降低碳排放及其他有害气体，转变高能耗、高污染、高排放的经济模式，低碳经济的发展模式正是解决这一问题的有力武器。（3）低碳经济为可持续发展指明了方向。低碳经济通过一系列的技术、制度的革新，建立低碳产业、低碳城市，从而实现低碳或零碳经济增长，改善生态环境。在内容上，低碳经济是可持续发展的进一步深化；现实发展中为可持续发展提供了明确的发展路径。
2.低碳经济是中国实现可持续发展的必然之路。在可持续发展中中国现在面临着能源、环境等关系人类生存和发展的问题，我们急需发展新能源和清洁能源技术，提高能源利用率、降低碳排放、转变经济增长方式和能源结构，而低碳经济正是经济发展所需的模式。（1）发展低碳经济，是调整产业结构的重要途径。目前中国正处于工业化和城市化迅速发展的阶段，需要建设大规模的基础设施，这些属于“高碳”产业但又是必须进行的，而且无法通过国际市场来满足需求，所以就必须要提高资源、能源的利用效率，促进中国经济结构和产业结构优化升级。（2）发展低碳经济，是中国优化能源结构的有效措施。中国的资源状况决定了以煤炭为主的能源结构，在使用的过程中造成环境污染、损害经济利益，发展低碳经济却可以提高资源利用率、提高清洁能源比重、改善生态环境。（3）发展低碳经济，是中国国际战略的需要。低碳经济模式是解决能源危机、控制碳排放、应对全球金融危机的根本出路，也是在新一轮竞争中脱颖而出，提高国际地位的机遇。
三、发展低碳经济面临的问题及解决策略
（一）中国发展低碳经济面临的问题
1.中国目前所处的发展阶段带来的问题。中国正处在工业化、城市化、现代化快速发展阶段，人口增长、消费结构升级和大规模的城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。虽然中国一直在优化三大产业的比重，取得了很大成效，但是相比较而言产业结构还不合理，而且东部、中部、西部经济发展不平衡。第二产业是中国的主体，工业尤其是重工业发展迅速，第三产业发展迅速但是占国民经济的比重较低，这也导致了中国的高碳经济。
2.中国资源禀赋带来的问题。能源结构的改变是减少温室气体排放的重要途径，但是中国的经济发展在很大程度上依赖着丰富的煤炭资源，中国煤炭在能源消耗总量中占70%左右，比世界平均水平高出41%，这也意味着在相当长的一段时期内煤炭为主要能源的消费结构依然存在，且在中国经济快速发展阶段需求量会越来越大。但是中国煤多、油少、气缺，清洁能源在总能源中还占很小的部分，这样的资源状况是实现可持续发展的重大阻碍。
3.中国低碳技术水平低。低碳技术包括清洁能源的开发、二氧化碳捕捉与埋存、有害气体的回收再利用等。目前，中国清洁煤在煤炭加工、煤炭高效洁净燃烧、煤炭转化污染排放控制与废弃物处理处理四个领域共有十四项技术；掌握了镍氢电池和锂离子电池的生产技术；太阳能产业发展迅速。虽然在低碳技术上有所突破，但是中国的技术开发水平不及发达国家，缺乏核心技术，而且这些技术从研发、推广到普遍使用需要很长的时间和资金支持。
4.中国出口贸易结构不合理。在国际贸易中，中国的出口商品有很多都是高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品。这些出口商品的生产消耗了大量能源，产生了大量的碳排放，而且在短期内，随着中国出口商品的增多，能源消耗量会增加。中国为他国提供商品却要独自承担碳排放，这是不公平的。
5.中国发展低碳经济的法律、法规及各项政策不完善。中国的低碳经济发展刚刚起步，无论是在政策部分，还是在法律部分都还很欠缺。在某些重要领域和关键环节上中国还没有相关立法，有些已经存在的问题也没有及时建立相应的制度，跟不上发展形势；虽然制定一些法规、政策，但是不够详细具体，所以在法律、法规的制定上应该详细到位。为了加快低碳经济的发展必须提供法律保证和政策支持，建立完整的法律、政策体系。
（二）解决策略及建议
1.转变经济发展方式，调整产业结构，限制高碳产业的市场准入。鼓励发展低碳产业，生产高附加值产品，打造一条低碳产业链条；同等规模的经济和水平，不同的产业结构碳排放量就会出现很大的差异，合理地调整三大产业的比重，大力发展第三产业，降低对工业的依赖；东部、中部、西部经济发展不平衡，应该加大对中西部的投入，缩小差距。随着国外低碳经济的发展，发达国家会把高能耗、高排放的产业项目逐步向发展中国家转移，虽然在表面上看对中国有利，事实上中国仍然处在产业链条的低端，因此要不断提高高碳产业的市场准入要求。
2.优化能源结构。中国的能源结构很难在短时间内改变，只能大力发展水电、风能、太阳能、潮汐能、生物质能等清洁能源，以优化能源结构；中国排放的每吨二氧化碳产生的国内生产总值只占发达国家的1/5，因此要提高能源、资源使用率，从根本上减少碳排放；对煤炭进行低碳化和无碳化处理，开发并使用二氧化碳的捕捉和埋存技术。
3.发展低碳技术，加强低碳技术国际合作，建立低碳研究体系。低碳技术水平直接关系到低碳经济发展，但是中国的低碳技术落后于发达国家。虽然可以自主研发也可以引进国外技术，但是发达国家向发展中国家的技术转让往往有所保留，所以在国际合作的同时更要加大低碳技术的自主研发力度；在可再生能源利用、新能源技术、化石能源高效利用、温室气体控制和处理及节能等领域加强技术开发，建立多元化的低碳体系，为低碳经济发展提供能源和技术支持；培养开发新能源及各种低碳技术领域的人才迫在眉睫。
4.优化贸易结构。中国出口的很大一部分是初级产品，每增加一单位的贸易额，就会增加大约两单位的碳排放，中国为其他国家提供商品，却要独自承担碳排放。因此中国必须提高产品的技术含量，生产知识密集型和技术密集型、高附加值产品，进口高精尖技术及其产品，逐步改变现有的的出口贸易结构。
5.完善法律、政策体系，鼓励地方法规的制定和实施，建立监督体系。中国目前与气候和节能、减排方面的税有资源税、燃油税、进口环节税收等几种，应该加快研究环境税并逐步推行，控制污染物排量及能源、资源的利用，完善税收制度；完善法律体系，为企业实行节能减排、发展低碳产业等提供法律监督和保护；加快调整政策的步伐，引导企业和个人发展低碳经济；加快发展金融市场，为低碳金融市场的建立和发展奠定基础；政府要加大在资金和技术等方面的政策支持，鼓励低碳产业的发展；鼓励各地根据实际情况制定措施，积极推动低碳经济的发展；政策的制定和真正的实行存在滞后效应，提高执行力度；政策的实施离不开监督，应建立完善的政策监督体系，实行责任问责制，层层监督。
6.加大宣传力度，转变消费观念，建设低碳城市。向城乡居民宣传低碳经济，让他们了解低碳经济与低碳发展的理念，以及发展低碳经济的必要性和重要性。鼓励居民过低碳生活，引导城乡居民转变消费观念，把低碳理念变成大家的行动；城市的基础设施尽可能采用环保节能材料，使用低碳技术建造，使用太阳能能新能源；发展低碳交通，逐步建立以步行和自行车为主的慢速交通系统，限制城市私家汽车的增长速度。
7.加强对碳税和碳关税的研究。欧美国家已经开始征收碳税，并且对一些减排不积极的国家征收碳关税，发展中国家如印度也制定了碳税政策。中国出口的大部分产品为初级产品，碳含量高，征收碳关税会严重影响到中国的贸易和经济增长。因此中国要优化产品结构，提高产品的科技含量，也要研究碳税和碳关税，研究税率、征税范围、计税依据等，在国内逐步征收碳税，降低碳排放及产品的碳含量，增加产品的附加值。
8.以市场为导向，建立碳排放交易市场，引导低碳经济的发展。企业是发展低碳经济的主体，市场是企业实现减排的主要推动力。随着低碳经济的发展，欧美一些国家提出要对中国产品征收碳关税，这无疑给中国出口企业带来巨大压力。把中国市场与国际市场有效连接起来，在外部压力的推动下更能调动企业发展低碳经济、科技创新、降低产品碳含量的积极性。
《京都议定书》在市场机制的基础上建立了排放交易机制、联合履行机制、清洁发展机制三种减排机制。目前，中国已经在清洁发展机制下完成了几次碳交易，但是中国没有定价权，致使在交易时被压低交易价格。随着国际减排机制的日趋成熟和中国减排的发展，必须要建立自己的碳排放交易市场，否则无法拥有国家话语权，不能定价，也会失去国际资金和技术的支持。以市场为导向，建立碳排放交易机制，引导低碳经济的发展。
四、结论
低碳经济的概念在2003年已经提出来，但是由于各国开始发展的时间、国情、技术等方面的不同使得各国发展的程度参差不齐。2008年全球金融危机后各个国家、地区受到不同程度的影响，为了恢复和发展经济都在寻找新的途径，低碳经济成为全球关注的焦点。低碳经济是通过技术创新和制度改革，提高资源和能源利用率，降低碳排放，改变传统的高碳模式，实现可持续发展。低碳经济不仅是一种全新的发展理念，也是一种新的发展方式。
低碳经济不仅是可持续发展内容的一部分，也是实现可持续发展的有效途径。中国是一个发展中国家，又是人口大国，目前正处在工业化、城镇化、现代化迅速发展阶段。无论是从中国的工业结构、资源禀赋、环境、人口等因素分析还是从国际背景分析，中国都必须转变经济增长方式，发展低碳经济。目前全球各国都致力于低碳经济的研究与发展工作，虽然中国面临着能源结构、低碳技术、产业结构等内部挑战和国际挑战，但是在各方面的改革空间大，存在很大优势。中国在调整经济结构、优化能源结构、产业结构优化升级、淘汰落后产能等方面采取了一系列策措施，经过这几年的发展节能减排、三大产业比重、产品结构、出口贸易结构等方面都取得了显著成果。中国发展低碳经济虽然面临着很多挑战，但是相信未来中国一定会走出一条适合本国发展的低碳经济之路。
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新能源及其可持续发展范文6
关键词：战略性；新兴产业；培育；发展
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.001
后金融危机时代，全球实体经济发展的依然缓慢，这为战略性新兴产业的兴起提供了重要的历史性机遇。世界各国都对产业结构的调整和新兴产业的培育和发展更加重视。为了保持经济增长的强劲动力，不断促进我国经济的可持续发展，努力推动战略性新兴产业的培育和发展已经成为大家的普遍共识和关注的热点问题。因此，开展对战略性新兴产业的研究具有重要的现实意义。
1培育和发展战略性新兴产业的重要性和必要性
战略性新兴产业一直是我国经济科技界和各级政府研究和关注的一个重要课题。2009年11月，向首都科技界发表了题为《让科技引领中国可持续发展》的讲话，提出了战略性新兴产业的选择领域基本涉及新能源、新材料、生命科学、生物医药、信息网络、空间海洋开发和地球深部资源利用等多个方面。目前，国内对战略性新兴产业概括为新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大产业。这些产业的形成、分布、特点及其发展趋势均体现了战略性新兴产业的基本内涵。
（1）培育和发展战略性新兴产业，是应对国际金融危机的需要，也是保证中国经济长期稳定增长的重要基础。当前世界经济缓慢复苏，主要的一些发达国家已加快了对新兴产业发展的战略布局，通过科技创新来推动产业结构重大调整，以寻找经济增长的新引擎，抢占国际竞争的制高点。如，在美国奥巴马的经济复兴计划中，新能源等新兴产业的发展是重振美国经济，拉动新一轮经济的增长的重要动力源泉。德国等国家对以云计算和移动宽带为突破口的信息处理及传输技术的发展十分重视
（2）培育和发展战略性新兴产业，是完善和提升国家发展战略，适应世界产业结构重大调整的必然选择。要保持我国经济社会持续实现又好又快的发展，就必须加大产业创新和技术创新的力度，逐步形成经济发展的内生增长机制，能够制定出一些具有世界影响和行业垄断性的国家标准，掌握一批专利产品和核心技术，实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，而战略性新兴产业正是规划未来经济蓝图迫切需要研究的重要产业发展战略。
（3）培育和发展战略性新兴产业，是增强国家竞争力和产业竞争力，着眼未来探索中国强国之路的重要途径。未来世界，要想在日趋激烈的国际竞争中长期处于优势地位，就必须加快经济结构的战略性调整，抢占战略性新兴产业的制高点，构建适应国际经济形势发展的现代产业体系，这是保持经济发展比较优势和拉动经济长期增长的重要支撑。
2培育和发展战略性新兴产业的主要目标和重点领域
战略性新兴产业的培育和发展，应明确其总体目标、分期规划，从现实产业基础和战略需要出发，把握好主要方向和重点领域。当前我国正处在工业化推进过程当中，培育和发展战略性产业也要体现经济进程的特点，尽量与一、二、三次产业的发展相协调。目前从产业发展的现状和现实需求看，我认为国家对战略性新兴产业的培育重点应集中在以下几个领域。
2.1新能源产业
目前，国家即将出台的《新兴能源产业发展规划》（2010D2020），把新能源主要概括为太阳能、风能、核能、生物质能、地热能、煤气层等。
当前我国的能源结构仍以传统化石能源构成为主，而新能源在能源总体供给和需求结构中占的比重很低。传统能源构成主要以油气资源、煤炭、电力等为主，新能源开发进程缓慢。从供求关系和能源消耗现状分析，能源供求规模增长过快，人均能耗增速远远超过发达国家和世界平均水平，我国环境保护压力加大。要促进我国能源结构的优化，加大节能减排力度，就必须发展新能源，特别是要优先发展水电、核电、风电和太阳能发电等。建立绿色、低碳、合理的能源消费体系，以新能源产业的兴起和能源的可持续发展支撑经济实现全面、协调、可持续发展。
2.2信息技术产业
