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文物文化资产管理制度范文1
关键词：高职院校；固定资产管理；存在问题；原因；分析；对策
前几年，随着我国高等职业教育事业不断发展，许多中专和技校合并成立高职院校，因是职业教育，学生学习实践是学习的主要环节，为保证学生的理论知识和动手能力的提高，各种实习设备大幅度增加，随着办学规模不断扩大，学院所拥有的固定资产从数量到质量上都有了较大提高，此时资产管理贯穿于学院事业活动全过程，从而使固定资产管理成为了学院发展过程中的一项重要工作。至今，经过几年的合并运行，高职院校的固定资产管理工作中也逐渐出现了资产管理意识淡薄、大型资产购置科学论证不足，会计核算制度资产价值低等问题，造成资产管理制度不健全或执行不力、资产闲置或重复购置、资产价值虚增等现象发生，为了充分发挥资产使用效率，提高资金使用效益，确保资产安全完整，加强高职院校固定资产管理已是当务之急。
一、高职院校固定资产管理中存在的主要问题及原因分析
1、固定资产管理认识不足、重视不够，制度执行力差。高职院校大部分是公办性质，属于事业单位编制管理体制，固定资产主要通过国家财政投资建设而成。长期以来学院无偿地使用固定资产，根据相关规定不计提折旧，也不需要进行成本核算，导致了部分高职院校负责人对财务管理特别是固定资产管理和教育成本核算的重要性认识不足，忽视了固定资产管理工作，固定资产管理制度落后不健全，如某学院现有的科研设备管理制度均为2004年以前制定的、某大学的问卷调查结果表明学校管理制度需要进一步健全完善的占43.4%；固定资产的账务管理和实物管理脱节，存在着重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪费的现象，致使许多高职院校固定资产家底不清、账实不符，资产安全完整处于不安全状态，使固定资产难以发挥其在高职院校教学科研中应有的作用，影响了学院的事业发展。
产生问题的主要原因是：多数高职院校由中专和技校合并成立，不少院校领导主要精力放在各项合并业务工作事物上，忙于合并后学院的教学、科研、行政工作，而忽视了及时对固定资产物资的清理合并工作；学院固定资产管理制度不健全，没有根据合并后的形势变化及时健全完善各种管理制度，固定资产管理基本上沿用原中专或技校的固定资产管理制度，致使固定资产管理工作不适应高职学院的办学需求；学校合并机构改革，资产管理部门及人员均有所调整变更，以及对固定资产的监管乏力，导致固定资产管理制度执行力差。
2、固定资产购置科学论证不充分，重购置轻管理，使用效率低。目前大多数高职院校一方面存在办学经费不足，许多科研教学设备陈旧落后，对性能基本丧失应该报废的资产没有及时进行清理，虚增了学院资产；一方面又因要参加高职办学评估、示范高职基地建设评估等各种办学评估事项，为达到评估所需的各项指标，高职学院积极筹措资金、申请财政专项经费大力投入科研仪器设备及后勤保障设施，但同时也存在重复购置、使用率低、资产闲置现象。某项调查结果表明，某学院有的教学科研设备每年使用时间平均仅几小时，每台年均培训学生仅10多人（次）；某学院5万元以上的教学设备使用率平均为27.5%，科研设备67台，处于闲置状态的有46台，占总数的68.66%。在2007年全国行政事业单位资产清查工作中，我所在单位也出现有的设备从购买安装投入使用后，没有使用过一次，经过多年的摆放，至今已不能适用教学的需求，而且保管实物的人员发生变动后，没有任何交接，该设备处于空管状态。
产生问题的主要原因是：制定固定资产采购计划时缺乏有效的科学论证，对所要采购的资产前期调研不足，为了达到各种评估的硬指标盲目购置，同时，对一些设备难以做到集中管理、资源共享，导致部分设备出现重复购置、使用率低现象；高职学院固定资管理制度的不完善、执行力差导致固定资产购入、使用、管理、清理报废程序不规范，实物管理环节薄弱，也就出现固定资产账实不相符、固定资产家底不清现象等。
3、会计核算不合理，没有真实地反映固定资产价值。大多高职学院固定资产账面金额、数量庞大，而实际上有许多设备陈旧老化，已不能满足教学工作需要，设备的现实价值远远低于账面价值。固定资产账面价值与实际价值相背离，使高职学院资产出现虚增现象。
存在问题的主要原因是：根据现行高等学校会计制度，目前大部分高职学院仍采用收付实现制会计核算原则，固定资产通过“固定资产”、“固定基金”两个对应的会计科目进行增减变动情况核算，只核算原值，不计提折旧。固定资产的账面价值除了清理报废外，入账后数据一直不变，而高职学院固定资中电子类设备、精密机加工设备在价值上占的比重较高，而电子类设备价值高、更新换代快、淘汰率高，精密机加设备磨损大，虽然许多设备在形态上仍旧保持完整，性能上也能达到当初设计的水平，但是由于长期使用磨损、技术进步、更新换代产品不断涌现等，使这类固定资产的技术寿命大大缩短，而对于学院来说，只要固定资产不报废，其账面价值就保持不变，也就使学院资产负债表中资产总额远远大于其实际价值，会计信息不具有客观性，违背了会计核算的真实性原则。
二、加强高职学院固定资产管理的对策
1、转变观念，切实提高固定资产管理工作重要性的认识、增强管理意识，进一步健全完善固定资产管理规章制度，强化管理。要做好高职学院固定资产管理工作，必须树立正确的思想观念，提高认识。固定资产作为高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，做好了固定资产管理工作才能支持学院事业可持续发展，因此，从学院的领导到固定资产管理者、使用者都必须增强管理的责任感和主动感，必须意识到做好固定资产管理工作的重要性和必要性。高职学院要根据国家有关规章制度结合本学院固定资产管理工作实际情况，及时健全完善固定资产采购、管理、使用的规章制度，理顺职能。比如，我所在学院在几年的合并运行期间，不断总结固定资产管理中存在的种种问题，认真进行分析研究，结合实际情况，修订了固定资产管理相关规章制度，明确了采购、验收、保管、使用、报废等各环节的程序和责任，使学院的资产管理工作有章可循，防止了随意性，力争做到固定资产管理规范化、制度化；建立了部门、院系分级分层负责的管理体系，明确职责，强化管理，一级对一级负责，如财务资产处资产管理科负责固定资产总量控制，掌握固定资产总值和总量并进行账务核算，对固定资产的采购、验收、使用、报废环节实行财务监督，资产具体使用部门、院系根据财资处资产管理科提供的明细账，建立资产管理台账，准确反映资产去向、使用情况、维修情况，保证了我们学院资产的安全完整。健全完善的固定资产管理规章制度，可以提高高职学院的固定资产管理水平，实现固定资产管理制度化、规范化、科学化，确保高职院校固定资产家底清、账实相符，资产保值增值，使固定资产充分发挥其在高职学院教学科研中应有的作用，促进学院的事业发展。
2、重视高职学院固定资产采购计划，充分论证，实现资源合理配置，提高使用效率。首先，根据采购计划初稿对现有的相关设备摸清家底，分析能否进行资源共享、盘活存量、提高使用效率，以达到合理配置；其次，对所要采购的资产加强购置前调研，特别是要加强贵重、大型教学科研仪器设备购置前的调研、科学论证，要严格坚持先提出可行性论证报告，经专家组充分论证后再采购的原则，尽量避免随意性的采购；最后，制定详细的采购计划，采购计划要结合专业设置情况、学科特点、学生人数等因素，遵循盘活存量、优化增量、合理使用、提高效率的原则。高职资产管理部门要切实履行职责，严格审批采购计划，充分实现资源共享，避免出现设备重复购置、部分设备闲置、使用效率低的问题，提高财政资金使用效益。
3、积极推进《高等学校会计制度》（征求意见稿）改革。财政部于2009已下达《高等学校会计制度》（征求意见稿）（财会便［2009］62号），在征求意见稿中，对高校固定资产核算已做了改革，取消“固定基金”科目，增设了“资产折耗”、“累计折旧”、“固定资产清理”三个核算科目，明确高等学校应当按月对固定资产计提折旧（文物文化资产除外），一般应当采用年限平均法计提固定资产折旧，在固定资产的预计使用寿命内系统地分摊固定资产的成本。固定资产核算的改革，保障了学校会计信息的客观性，如实反映财务状况，这样可以建立符合高校内部资金循环和价值补偿机制，又能达到资产价值管理和实物形态管理的统一，有利于提高资产的使用效率、有利于计算高职教育成本，以促进学校改革和发展。
固定资产是高职院校重要的经济资源，是学院从事教学、科研和管理工作并实现事业发展目标的物质基础，因此，固定资产管理工作既一项常规性工作，更是一项艰巨的系统工程。为促进实现固定资产管理目标，我们必须结合本单位的实际情况，让固定资产管理指引单位加强固定资产管控，全面梳理固定资产管理流程，以保障学院固定资产安全、提升管理效能；及时发现管理中的薄弱环节，采取有效措施及时加以改进，确保固定资产管理处于优化状态；要健全和落实固定资产管控措施，对发现的薄弱环节和问题进行归类整理，深入分析，查找原因，健全和落实相关措施。通过加强固定资产的管理工作，做到账账相符、账实相符、确保学院固定资的保值增值、提高固定资产的使用效率，为高职教育事业的发展打下更为坚实的基础。
参考文献：
［1］曾青.高校固定资产管理有关问题研究.武汉理工大学学报，2007（03）。
［2］刘为国.当前我省高校教学科研设备管理使用存在的主要问题、原因分析及对策.云南内审，2009（02）。
［3］仝乃礼.对我国高校固定资产折旧问题的思考.西安邮电学院学报，2006（11）。
文物文化资产管理制度范文2
关键词:行政事业单位;固定资产;管理系统
Abstract:Thealllevelsadministrationbusinessunitandthemanagementsection,shouldinsisttounifythepolicyandunifytheleadership,theratingsmanagement,responsibilitytoperson,thingtothemanagementandusagesofthefixedassetstotheutmosttheprinciplethatituse,andpasstheestablishmentperfectmanagethesystemwithfinanceandtransactthefixedassetsthatautomationconnectwitheachothermanagementthesoftwaresystem,thenormfixedassetsclassificationandcode,strengthenthesupervisionofthestocktakingandhandleetc.measure,makethefixedassetsmanagementsystemrigidtoturn,attainsolidhoursuperviseandcontrol,thepurposethatrigiditycontrol.
KeyWords:administrationbusinessunit;fixedassetsmanagement;fixedassetsmanagementsystem
1引言
行政事业单位的固定资产数量和金额增长迅猛,到2000年底,广东省行政事业单位固定资产约达1529亿元,规模庞大,种类繁多。随着经济改革的不断发展,政府为加强行政事业单位固定资产管理,提高固定资产的使用效益,建立健全各项管理制度,保障固定资产的安全和完整,于近年在全国进行了大规模的清产核资及固定资产清查工作。在新形势的要求下,需要有相应的会计体系积极配合政府职能部门,根据政府实际管理工作的需要,对原有的固定资产管理系统进行针对性的优化完善,以满足政府部门对固定资产管理的需要。
2预算单位固定资产管理存在的问题
2.1账实不符问题
账实相符是确保会计信息质量真实，准确的基本要求。造成账实不符的原因,一是固定资产采购时项目被挪用,形成固定资产虚列;二是因历史原因违规购建固定资产,而不入固定资产账或部分入账;三是会计差错,即已报废，盘亏的固定资产未及时进行账务处理。
2.2责任人管理机制不到位问题
根据固定资产管理制度规定要求,政府相关部门应该对造成上述违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实,保管固定资产的负责人责任意识薄弱,对固定资产的管理工作就会不重视,产生更多的违规事件。
2.3闲置固定资产的处置问题
闲置固定资产是指不需用固定资产,主要表现为闲置房地产及闲置电子设备等。闲置固定资产的产生,主要源于以下三种因素:一是内部整合产生的闲置,在进行政府机构改革的过程中,对部分政府部门进行了撤并,造成了撤并后资产的闲置;二是科技进步造成固定资产无形损耗而产生的闲置,这在电子设备的更新换代上表现得尤为突出;三是因历史违规行为产生的闲置。最明显的例子,如无定编车辆，违规购建房产,因产权问题无法解决而闲置存在于账外。这些闲置固定资产占用了国家大量资金,有些资产已无法使用但只要不报废就可每年得到财政的拨款,所以,需要积极加以盘活处置。
3健全和完善固定资产管理体制的对策
预算单位曾在2001年进行了清产核资,在2001年和2005年开展了清产核资检查,相当于在全国进行了全面摸清预算单位“家底”的工作,规范了固定资产的入账核算,在很大程度上改善了会计信息质量。但由于账实不符问题源于多年的历史原因,并未得到全面的解决。近年来,随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善,逐步将固定资产违规现象与有关负责人的任期业绩评价挂钩,这种情况已有所好转。但固定资产管理工作之所以存在上述种种问题,很大程度上来源于历史上长期粗放式管理形成的遗留问题积淀,还有一部分源于现有体制的不完善之处。针对固定资产管理中存在的种种问题,应进一步健全和完善固定资产管理体制。
3.1实施电算化管理,按照预算单位固定资产分类与代码进行固定资产管理分类
由于近年行政事业单位的固定资产数量及金额增长迅猛,规模庞大,种类繁多,各项管理工作仅靠传统的手工管理，手工统计已远不能适应工作的要求,必须实现电算化管理,将固定资产的购建，决算，核算，处置，报废等各项业务予以反映,实现固定资产的电子化管理与实时监控。完善的固定管理系统将有助于政府管理机构实时掌握固定资产信息,提高管理工作的时效性和透明度。同时,在实现核算电算化的前提下,建议取消手工固定资产明细账和总账,提高工作效率。但目前固定资产电算化核算方面最大的问题就在于固定资产科目设定问题上。目前,通常的做法是根据行政单位财务规则规定将固定资产分为房屋及建筑物，一般设备，专用设备，文物和陈列品，图书，其他固定资产六大类。在对房屋及建筑物，文物和陈列品，图书的分类中一般不容易产生差异,但在一般设备，专用设备，其他固定资产的分类中则产生了不少的差异。两个单位的固定资产分类,一个为行政机关单位,一个为事业单位(学校),从科目编码上就有不同,各个单位对专用设备与一般设备的分类也不尽相同,对某些单位是专用设备,对另一些单位又属一般设备,如幻灯机,在学校为专用教学设备,在大部分行政单位为一般办公设备。另外,单位自己分类明细,编码也多有重复,电脑与电脑微机就在专用设备与一般设备中重复出现。
作者认为,在实务中要按照预算单位固定资产分类与代码目录(根据GB/T14885-94摘编整理)作为固定资产卡片管理的分类依据更为可行。因该目录将固定资产分为四大类:(1)房屋及构筑物类;(2)交通运输工具类;(3)通用设备类;(4)专用设备类。每大类的分类非常细致清楚,比人为分类更科学，合理。由其对容易造成差异的分类项进行了明细分类,对专用设备更是按行业类别分为医疗卫生类，广播电视类，科研类，文化体育类，新闻出版，公安政法及其他类。目前,市面上已有不少固定资产软件的编码就是以此为依据的。另外,按预算单位固定资产分类与代码目录的另一大好处即是可自动导出清产核资数据,因日常就按此分类与代码做账,清查时就可事半功倍。如无固定资产管理软件,则根据预算单位固定资产分类与代码目录建立会计科目与之对应,也会为固定资产核算，管理带来极大的方便。
3.2建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放,从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用,能及时，迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况,使各部门之间协调配合,进行办公业务操作处理,做到有效地处理和利用信息。本文仅以会计固定资产管理模块在办公自动化系统中的应用进行探讨。
固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算,为核算型软件,但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件主要功能为核算资产数据,包括财产登记，登记财产卡片，财产单据，生成资产凭证，资产账簿(财产明细表，财产汇总表)等。而财产采购，财产处置，安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来,而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员,为完成固定资产管理功能,不同部门人员和同一部门人员,经常会发生个人与个人之间，个人与部门之间的交互关系,并需要对某项事务进行合作处理。所以,必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合,才能使各类数据资源实现共享,从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。而整个固定资产管理软件模块主要功能应包括:财产采购，财产登记，财产处置，安全控制等功能。但如何实现两个系统的结合及数据的交换,各类数据资源实现共享,我认为可通过以下实际应用的方案来予以解决。
将所有资产的验收，登记，领用，查询数据工作均在办公自动化系统中的资产管理模块完成。在资产验收保存时直接生成领用单并登记财产附件，图片等资料,并进行验收单据，标签，卡片打印。在办公自动系统中可以按资产的名称，类别，登记时间，资产状况进行组合查询。资产分配给各使用部门，使用人员,以便相关的资产负责人可以随时查阅当前资产使用的状况。包括资产的借用，部门间资产的调拨，资产赠送等详细记录。同时,财产管理软件增加导入模块:由办公自动化系统在导入财产管理软件前根据行政单位财务规则第二十六条关于固定资产单位价值及其他的规定标准条件,自动将资产数据分成固定资产数据及材料，低值易耗品数据两部分,并提供数据结构导入至财产管理软件中。财产管理软件中进行变动数据的审核，登记或更新财产卡片，自动编制分录，结账，财产明细表。财产汇总表，打印财产数据，查询财产数据，资产盘点等工作。行政事业单位固定资产管理系统工作流程图如下图所示。
通过办公自动化系统及财产管理软件的分功能管理,资产数据根据既定的软件程序和规则自动生成资产卡片，会计凭证，报表等,会计人员只需要维护相应的分类和汇总机制,就可实现从数据采集到数据输出的全部工作,大大减少了会计人员基础工作量。资产数据通过导入时的划分,进行了资产的分类,在进行资产管理时就可分重点，分层次的管理。
资产数据通过一次录入的数据同时被办公自动化系统和财产管理软件所共享,完成了几个系统的数据收集和规范,在这种模式下,所有数据来源一致,划分口径统一,从不同的层面进行数据分析产生的结果也是一致的。数据采集能够实现与交易事件发生，发展同步,真正达到实时反映资产的实际状态。
3.3完善资产管理机制
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制,以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可,具体措施如下:各预算单位设定固定资产管理工作岗位人员责任制,财政部门也应设立监督预算单位固定资产管理工作岗位人员责任制,提高管理人员的素质要求,定期由政府的财政部门进行检查，考核,考核结果作为固定资产管理工作岗位人员提拔，任用等的依据;将固定资产管理水平作为管理责任人审计的重要一项等。
3.4加强固定资产的盘点及处置工作
根据行政单位会计制度第三章资产的规定,固定资产应每年盘点一次。但实际工作中,固定资产的盘点往往由于年终人手少，工作繁杂而未进行。所以,固定资产的盘点工作必须认真落实,从制度，时间，人手，领导抓起,对发现的账实不符，盘盈，盘亏的固定资产及时进行处理。应建立切实可行的预算单位盘点，处置机制,并严格执行,落实到人。积极处理好闲置固定资产,引入资产评估程序,进行竞价出售，拍卖等公开，透明方式回收资金,或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值，增值,提高固定资产的质量,保证会计信息真实，可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点，处置制度的监督机制,对要处置的资产进行金额，数量上把关和审批,并定期对预算单位的固定资产进行清查。
4结论
本文在指出行政事业单位固定资产管理中存在问题的基础上,提出了应进一步健全和完善固定资产管理体制。各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策，统一领导，分级管理，责任到人，物尽其用的原则,并通过建立完善与财务管理系统和办公自动化系统相连接的固定资产管理软件系统,规范固定资产分类及代码，加强盘点和处置的监控等措施,使固定资产管理制度刚性化,达到实时监控，硬性约束的目的。从而实现对行政事业单位固定资产的有效管理,提高固定资产的使用效益,保障固定资产的安全和完整。
参考文献:
[1]李广英,张俊萍.实行财政集中支付与集中核算的必要性和紧迫性[J].山西财政税务专科学校学报,2001,(6):9-10.
[2]李海波.行政事业会计[M].上海:立信会计出版社,2005.
文物文化资产管理制度范文3
市属高校作为事业单位的重要组成部分，在我国社会主义经济的发展中起着不可替代的作用。近年来，随着我国公共财政体制改革的不断深化和事业单位会计管理工作的不断发展，对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、更高的要求。为进一步满足公共财政改革的迫切需要，事业单位资源配置的合理性、质量以及效率也亟待提高，在此背景下新的事业单位会计核算制度及模式应运而生。2012年，财政部修订印发了《事业单位会计制度》（财会[2012]22号），该制度从2013年1月1日起在所有事业单位中全面施行。市属高校执行的是事业单位会计制度，长期以来以收付实现制为基础的会计核算模式中存在的缺陷和问题也日益暴露出来， 如基建“游离”大账、不计提固定资产折旧、资产计量口径模糊、财政投入的资金核算不清晰、预算编制不科学、会计报表结构不合理等等。会计核算观念的落后、会计核算内容的不全面，考核指标不明确、会计信息的不对称不可比、会计制度不完善，现有的会计核算系统已不能满足高等学校办学核算需求，市属高校普遍存在预算编制执行流于形式、资金流量监控体系缺失、忽视办学成本核算、国有资产流失严重、教育资金配置不公平、财务风险日益加大的现象，影响了市属高校会计信息的全面性、准确性和有效性。因此，为适应新制度体制下事业单位会计制度改革，尽快建立起一套行之有效的市属高校会计核算模式和制度就成为当前急需解决的问题。
二、市属高校新旧会计核算体系的变化
原有的市属高校会计核算体系是以预算资金的收支活动为对象，主要是反映与控制财政预算资金的收支活动。随着高校的会计核算环境越来越复杂，以收付实现制为基础的会计制度已不能适应高校新形势下财务管理的要求，不能全面系统地反映高校的财务状况和运营成果， 无法满足提高资金效率和提升管理水平的需要。新会计制度的颁行与旧制度相比发生了根本的变化。
1.会计科目的变化。（1）增加的会计科目：包括“累计折旧”、“累计摊销”、“文物文化资产”、“待处置资产损溢”、“在建工程”、“应付职工薪酬”、“财政拨款结转结余”、 “非财政拨款结转”、“其他支出”、“短期借款”、 “长期借款”、“长期应付款”等科目。（2）减少的会计科目：主要包括“成本费用”、“借入款项”、“拨出专款”、“拨出经费”、 “专款支出”、“结转自筹基建”、“销售税金”、“结余分配”等科目。（3）规范化的会计科目：如“产成品”和“材料”等改成“存货”、“现金”改成“库存现金”、“应交税金”改成“应交税费”、“附属单位缴款” 改成“附属单位上缴收入”，“应缴预算款”改成“应缴国库款”等。
2.会计核算方法的变化。（1）对固定资产而言，高校取得固定资产时按照实际成本入账，但在后续使用的时候并没有按照原值和使用年限核算磨损价值、计提折旧，从而导致固定资产科目余额无法真实反映资产净值，所产生的固定资产折损价值得不到反映，造成固定资产的真实价值与实际使用相背离，会计数据无法反映固定资产新旧程度和已耗损的价值，造成国有资产实际价值虚高的情况普遍存在。（2）对无形资产而言，不实行内部成本核算的市属高校，在购入或自行开发的无形资产摊销时，会计核算往往是一次摊销，直接计入“事业支出”科目，导致月末资产债表上就不能披露该项无形资产购入和使用摊销情况，致使该项无形资产游离于会计记录和财务报告之外，形成无形资产的账面价值虚减，甚至还造成了无形资产的流失。（3）对基建核算而言，基本建设会计独立于高校会计核算之外，从而形成一个会计主体，两套核算账，高校事业会计报表中不包含基建业务运营的会计数据和信息，而基建会计报表中也不包括教育事业活动的信息。在日常经济业务中，经常会出现一些工程早已经交付使用，却因为基建会计与财务会计衔接不严从而导致竣工工程多年无法入账，高校的实际资产数应该大于账面数，使得高校资产严重失实，账实不符。
3.财务管理方面的变化。（1）构建了一体化财务管理信息平台。从财务预算的编制执行，到经济业务的核算再到财务风险的预警和绩效评价体系的运行，都统一在一体化的财务管理平台进行操作和监督，使得学校内部各部门都能参与到其中来，使教育资金的使用从计划到结果分析都能做到公开、透明、科学。（2）强化了国有资产的管理。将教育硬件和软件的建设纳入到预算编制中来，统筹安排国有资产的购置、调拨、使用、处置，加强对国有资产的全过程监控，有效防止国有资产的流失，教育资金的使用做到“办大事、办好事、办实事”。（3）有效控制了办学成本，优化了教育资源配置。新会计制度引入权责发生制为主的财务管理模式，改变了原有会计制度中对于预算内资金和预算外资金要分别进行核算的预算管理方式，充分利用了各项资金在取得和使用中的时间差，将原来的全额预算管理、差额预算管理等方式变成了核定收支、超支不补、定向或定额补助、结余留用的预算管理方式，兼顾预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求，将财务部门的定位从以核算为主的后勤部门逐步向综合性的财务管理与风险控制并重的重心转移。同时，运用目标管理方法，以绩效预算为纽带，强化办学成本核算，达到财务管理体系的优化，合理配置教育资源。
三、新体制下市属高校会计核算新模式的几点思考
随着新会计制度的出台，为了真正发挥高校新的会计核算模式的优越性，在实际操作执行过程中还应注意以下几点：
1.领导加强重视，会计人员提高业务技能。新的会计核算制度出台也需要高校内部财务管理制度进行相应的变更，这种变更不仅仅是财务部门的事情，更需要学校高层的支持。应当强化领导层的财务管理意识，结合新的会计制度和财务制度的要求，制定出一套更加细化的、符合本校实际情况的会计规范体系，从而为高校新会计核算模式的顺利实施和财务工作的进一步规范提供保障。同时新的会计核算模式从核算主体、核算基础和科目设置均发生了变化，对财务人员也提出了更大挑战。在执行的过程中，财务人员应当转变思维方式，尽快掌握新制度改革的各项内容，要加强新制度的培训和学习，注重对财务专业业务知识的理解和应用，使财务工作由单纯核算型向管理型转变，更好适应内外部环境的发展和新会计制度的实施。
2.配合改革尽快做好电算化财务软件系统的配套升级工作。开展会计电算化的市属高校，根据新《会计制度》的要求还应当做好财务信息管理软件的配套升级工作，尽快调整升级相关的会计核算软件和会计信息系统。同时在运用操作过程中应定期与财政部门沟通，及时掌握了解新制度的执行情况以及在执行过程中可能出现的具体问题，确保在实施新《事业单位会计制度》时能全面详细地做好新旧制度的接口工作，以满足新的核算方法和报告体系。
文物文化资产管理制度范文4
一、执行制度过程中的问题
为了适应社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要,进一步规范事业单位会计核算,保证会计信息质量,财政部于1997年7月制定了《事业单位会计制度》(以下简称制度),并于1998年1月1日起实行。
(一)不能客观、真实地记录、反映事业单位财务状况
固定资产是使用在1年以上单位价值在规定的标准以上并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。它包括:房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。现行固定资产购建时的核算方法是:借:经费(事业)支出贷:银行存款;借:固定资产贷:固定基金。这种典型的政府会计收付实现制下的核算方法,在计划经济时期财政统收统支管理的模式下,存在的问题还不是很明显,但是随着中国经济的转型,我国财政体制的不断变革,事业固定资产投资规模的扩大,支出压力过大的情况下,则暴露出了许多问题。事业单位固定资产核算存在的问题是对固定资产不计提折旧,折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损,另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿,是产品成本的一个部分。无论如何,从前者来说,事业单位应当对固定资产计提折旧,以反映经济资源价值的真实变化情况。
事业单位无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种权利的资产,是单位资产的组成部分。它包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。其基本特征是:不具有实物形态;可以在较长时间内为事业单位提供某种权利甚至带来经济利益;具有独占性和排他性。制度中规定,事业单位取得无形资产时,借记“无形资产”科目,贷记“银行存款”等有关科目。不实行内部成本核算的事业单位,将取得的无形资产一次摊销,直接计入事业支出,借记“事业支出”科目,贷记“无形资产”科目;实行内部成本核算的事业单位,其无形资产在受益期内平均摊销。按现有制度规定,不实行内部成本核算的事业单位在核算无形资产时,只是通过借记、贷记“无形资产”科目最终转入“事业支出”,当期“无形资产”账户余额为零,作为资产组成部分的无形资产也就不能在会计报表中客观、真实地记录、反映其存在。由于会计报表和账户未列示无形资产状况,容易导致会计信息失真,就不实行内部成本核算的事业单位单位而言,不利于单位内部对这些无形资产的控制、监督管理;就国家而言,不利于国有资产的宏观管理,容易造成国有资产的流失。
(二)固定资产与无形资产管理上存在不同程度的风险
事业单位对于使用预算拨款购置的固定资产、自置的固定资产以及租入、借用、代管的固定资产,应当设立登记簿专门登记,为加强固定资产的日常使用和保管,事业单位应当建立健全固定资产卡片管理制度、维护保养制度和清查盘点制度。但大多数事业单位都没有固定资产卡片登记,有的已经不能使用,但在账上反映的却是固定资产原值,没有及时进行处理,导致固定资产账实不符。特别是大批购进的图书资料等,书已经不知去向了,但却在账上却反映着大量的固定资产。
购建后,固定资产的存量及流量管理不严,普遍存在“重购建轻管理”的现象,固定资产的使用维护、处置、出租出借,以及调拨和报废等方面管理不规范,资产使用效率不高,这些环节也极易造成资产的浪费和流失。改革开放以来,我国企事业单位在合资、转让、租赁过程中,由于对国有固定资产的核算和评估不准确,使两类资产的流失严重。据国家有关部门统计,每年有几百亿元的国有固定资产流失;国有无形资产的流失也相当严重,因此,加强对两类资产的管理和风险防范已成当务之急。一是必须采取强有力的措施,加强对两类资产的管理。对国有固定资产的管理,必须明晰其产权关系,明确管理部门,并采取一系列维护、修理、改造等措施,使国有固定资产保值增值。对无形资产的管理应区别不同情况,采取加大广告宣传力度,同时采取相应的充实、改进、优化措施,努力延长无形资产的生命周期等综合措施。二是必须加强对固定资产和无形资产的评估。我国加入WTO后,在国有固定资产和无形资产的评估上必须与国际接轨,国家必须制定相应的法律、法规,明确规定国有固定资产和无形资产处置之前,必须按资产规模等级经过国际或国内权威资产评估机构评估,并规定未经权威机构评估的国有固定资产和无形资产不得进行处置。只有这样,才能最大限度地减少国有固定资产和无形资产的流失风险固定资产和无形资产会计核算的要求。
二、固定资产和无形资产会计核算的要求
(一)要适应预算管理的要求
事业单位固定资产和无形资产的会计核算,要适应支出预算管理的要求,将购置固定资产和无形资产的货币耗费反映在相关资金来源所对应的支出科目中。现行事业单位会计制度对无形资产会计核算的规定,不能满足支出预算管理的要求。如购买为事业活动服务的无形资产时,借记“无形资产”科目,贷记“银行存款”科目,到一次性摊销时才借记“事业支出”科目,贷记“无形资产”科目,说明列支不及时。再如,购买为经营活动服务的无形资产时,只作借记“无形资产”科目,贷记“银行存款”科目的会计分录,接受益期摊销时,才将受益部分借记“经营支出”科目,贷记“无形资产”科目。这样做,虽然满足了经营损益的核算要求,但不能满足支出预算管理的要求。
(二)要适应长期资产管理的特点
固定资产和无形资产都具有使用期限在一年以上的长期性的特点。现行事业单位会计制度对为事业活动服务的无形资产的会计核算规定,不能满足这一特点。如制度规定为事业活动服务的无形资产应一次摊销,摊销时借记“事业支出”科目,贷记“无形资产”科目。一次摊销后,无形资产就没有了账存余额,一年换一次账簿后,无形资产就失去了财务控制,极易造成侵权和流失。
(三)要适应长期资产价值逐渐减少的特点
现行事业单位会计制度对固定资产的核算和为事业活动服务的无形资产的核算没有反映价值逐渐减少这一特点。如固定资产没有计提折旧,为事业活动服务的无形资产没有按期摊销。这样,就夸大了事业单位资产的价值。
(四)要适应事业性活动和经营性活动对会计核算的不同要求
事业性活动是事业单位从事的专业业务活动及其辅助活动,事业性活动对会计核算的要求一般不进行成本核算,采用收付实现制,体现预算管理的要求。经营性活动是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外,开展的非独立核算的经营性业务,经营活动对会计核算的要求是要进行成本核算,采用权责发生制和配比原则,要适应当地主管税务机关计缴所得税的要求。因此,固定资产和无形资产应按为事业活动服务还是为经营活动服务,将长期资产分开,并且要求在会计核算中能反映为事业活动服务的长期资产与为经营活动服务的长期资产相互转移的经济业务。现行事业单位会计制度基本没有体现这一要求。
三、改进固定资产和无形资产会计核算的意见
为了更好地对固定资产和无形资产进行核算和管理,建议增设“累计折旧”、“无形基金”和“无形资产摊销”三个会计科目。“累计折旧”科目核算“固定基金”减少的价值或“固定资产”减少的价值。在核算为事业单位活动服务的固定资产时,“累计折旧”与“固定资金”之和等于“固定资产”。在核算为经营活动服务的固定资产时,“累计折旧”科目核算“固定资产”减少并转入“经营支出”的价值。“无形基金”是净资产科目,核算为事业单位活动服务的无形资产的净值,类似于“固定基金”科目。“无形资产摊”科目核算“无形基金”减少的价值或“无形资产”减少的价值,在核算为事业单位活动服务的无形资产时,“无形资产摊销”与“无形基金”之和等于“无形资产”,在核算为经营活动服务的无形资产时,“无形资产摊销”科目核算“无形资产”减少并转入“经营支出”的价值,该科目类似于“累计折旧”科目。固定资产和无形资产主要经济业务的会计核算的分录模式如下:
(一)不实行内部成本核算的单位预算
1、购入时固定资产无形资产会计核算
借:事业支出/专用基金/专款支出(按实际支付的金额)
贷:银行存款
同时
借:固定资产(无形资产)
贷:固定基金(无形基金)
2、按月计提折旧、摊销固定资产、无形资产时
借:固定基金(无形基金)
贷:累计折旧(无形资产摊销)
年终将固定资产和无形资产的可收回金额与固定基金和无形资产基金账面余额相比较,当可收回金额低于固定基金、无形资产基金账面余额时,应提取减值准备,提取减值准备的会计分录与计提折旧和摊销无形资产基金的会计分录相同,会计实务中可将12月份计提折旧、摊销无形资产基金与年终计提减值准备经济业务合并处理。
3、变卖处置时
借:银行存款(按实际收到金额、如为支付数为贷方)
累计折旧(无形资产摊销)(按已计提数)
固定基金(无形基金)(按剩余净值)
专用基金――修购基金(固定资产倒挤差额,也可为贷方)
贷:固定资产(按固定资产原值)
(二)实行内部成本核算的单位
1、购入时
借:固定资产(无形资产)
贷:银行存款(实际支付数)
2、按月计提折旧、摊销固定资产、无形资产时
借:经营支出――折旧、无形资产摊销
贷:累计折旧(无形资产摊销)
年终将可收回金额与固定资产净值、无形资产净值相比较,当可收回金额低于固定资产、无形资产净值时计提减值准备,计提减值准备的会计分录与计提折旧和无形资产摊销的会计分录相同,实务中可与12月份计提折旧和无形资产摊销的经济业务合并处理。
3、处置时
借:银行存款(借方为实际收到金额、如为贷方余额为处置时实际支付金额)
累计折旧(无形资产摊销)(按已计提数)
贷:固定资产(无形资产)(实际入账价值)
文物文化资产管理制度范文5
关键词：高校固定资产 绩效管理 指标体系 管理水平
一、高等学校固定资产管理现状
（一）什么是高校固定资产
所谓固定资产，具体指的是被所有者使用或者占有的资产。法律上将固定资产定义为可以用货币为计量单位，且是国家所拥有的经济资料和资源，固定资产主要由流动的资产、固定的资产、对外投放资金以及无形的资产构成。高等学校的固定资产一般可以分为六大类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。
（二）固定资产没有性质上的具体划分
按照管理模式来说，大部分高校属于事业单位，是社会活动管理，维护国家利益的主要场所。另外，有一部分高校为民办单位和非事业公有单位，不排除它们会以经营获利为主要教学目标。因此，积极主动的为社会和国家提供文化、教育、科研等客观的服务和贡献是高校必须重视的任务。事业单位从属于事业和法人，而又与企业法人有所差异，具体深入到各单位中来看，情况则更为复杂。从实际上来说，一部分事业单位进行的是经营性活动，而以非营利为名则有失妥当。所以说，在日前情况之下，高等学校固定资产在管理中并无非经营性和经营性的具体划分。
（三）高等学校固定资产的特点
高等学校固定资产的价值会随着设备而存在，同时也会伴随设备的报废而失去价值，在其使用寿命之内应当按照计折旧情况进行适当补偿。但是高校中的固定资产往往经过了多次使用，反复科研、教学，而其实物形态却没改变。这样的话，高校固定资产的服务潜力就会随着资产使用而逐渐衰退甚至消失，而这些损失都无法核算为固定成本。
二、高等学校固定资产的主要管理问题及原因分析
（一）过分依赖账物相符的管理方式
很多高等学校比较重视固定资产购置经费的预算安排和固定资产处置研究，在固定资产购置、处置前后，会制定严格紧密的审批程序和审计制度，保障实物管理帐套登记明细是否与财务帐套登记明细相符，极其重视账物相符问题，但是对那些已经形成实物性的固定资产管理问题却并不重视。例如集中管理问题、余缺调整问题、资源享用问题等。这就势必会使各个部门在设备进行重复购置，却从根本上忽略高校资产的使用效率和产入产出，使用效率得不到提高。
（二）重采购、轻管理问题突出
近年来，高教事业发展迅速，各个高校都十分重视校园固定资产的添置与更新，因此每年开学时都会大量购置教学科研设备，并能按照品牌、型号、功能等技术参数要求做好资产实物验收，仔细落实帐套实物登记。但是在设备购入后，高校管理层却并没有发挥其应有的作用，对设备使用效率不闻不问，对仪器的操作和日常保养维护也并不关心，责任心严重缺乏，而设备一旦出现了比较小的毛病，往往不予维修或粗略维修，这样势必会缩短设备的使用年限。
三、对固定资产进行绩效管理的必要性
长期以来，高等学校中的固定资产都处于不做成本实际核算，不实际计提折旧，无偿使用的状态下，这种模式使得固定资产在管理上产生了较大难度。但是如果能建立一套完整的绩效管理评价体系，就能将定量指标和定性指标相结合，从而对固定资产进行逐步评价，进而完善设备的考核与管理，形成更为全面的、科学的资产评估模式与管理方法。而这里所说的固定资产的绩效评价对于管理者来说并不陌生，就是指通过对固定资产进行定性的评价来主导其定量的考核，并对所有的相关资产进行更加充分的利用，尽量真实的、客观的对其使用情况进行反馈与调整，从根本上提高高校固定资产的使用效率，最终做到资源共享、集中管理和余缺调整。对于高校领导来说，也可通过绩效管理来对资产的使用管理情况进行及时了解，并对管理方式和方法进行有效的调整。
四、如何构建绩效评价管理模式
（一）定性指标的完善
1、考核管理机构健全程度
对高校固定资产管理机构健全程度进行全面考核，高校固定资产的管理人员和高校决策者应当熟悉固定资产管理的相关制度规定。
2、资产投入依据的制定
对资产的采购程序和采购渠道进行考核，考核其是否正规有效，管理模式是否合理，资金的投入和产出是否与科研课题相符。
3、固定资产账实相符
对购置而来的固定资产以及上级调拨的资产进行考核，了解其是否登记在账，而且账实是否相符，一定要做到家底查清、账实相符。
4、资产处置
对固定资产报批手续进行考核，资产是否报批，检查报废情况，对资产审批手续的健全程度进行考察。
5、维修与保养
对固定资产使用人员进行考核，是否对其进行定期的维修与保养，是否能及时的消除安全隐患，以达到降低资产故障率，延长使用期限的效果。
6、奖励与惩罚
对固定资产的使用部门和使用个人进行考核，奖惩措施是否有效，方案执行起来是否顺利，以及部门对资源损失处理制度是否恰当。
（二）定量指标的构建
1、部门固定资产率
部门固定资产率是一项结构相对指标，根据用途不同，高校固定资产可分为科学研究固定资产、行政管理资产、后勤服务资产等三类。所以说，通过对各个部门在固定资产上的占有率进行计算和数据分析，可以对各部门的固定资产金额在固定资产总额的占有份额进行了解和平衡。在这其中，科学研究部门的固定资产占有率可以对高校的固定资产配置的合理程度进行有效的反映，有利于全面提高固定资产的管理水平。
2、固定资产率
固定资产率指的是资产的结构指标，也就是固定资产总金额在资产总金额中所占的百分比。如果这项指标的数值越大，就说明该项固定资产在资产总金额中的位置越重要，这也是显示固定资产整体特征最基本的指标。所以说固定资产率是各个部门在对固定资产分布进行分析时使用最频繁的数据。
3、资产可用率
这项指标是一种相对的指标，能对固定资产进行完整的分析，具体是指已经投入使用的和还未使用的固定资产在总金额中的比重大小，它能够有效的反映出固定资产的质量和作用，固定资产可用率越高，就说明可以使用固定资产越多。
4、资产更新率
固定资产更新率反映了固定资产增长和更新的速度，具体指的是新添的固定资产总金额在上一年固定资产总金额中所占的比率，能够确切的反映出高校固定资产新旧程度和使用效率。这项指标越高，就说明高校的硬件条件改善情况较为良好，反之这说明高校固定资产有待进一步更新。
五、建立绩效管理制度保障
（一）全面贯彻和落实以人为本的科学发展现，打破各个单位部门封锁情况
对于高等学校的决策者和固定资产管理者自身来说，不但要在头脑中形成较为良好的市场经济意识，还应对陈旧的的固定资产管理模式进行改革，建立新型的绩效评估的高校固定资产管理方式和评估模式，希望能从根本上使高等学校固定资产的规范化管理程度得到提高。除此之外，在体制和观念发生了改革和转变以后，还要做的就是要打破旧的管理体制，使新模式深入人心。
（二）加强事业性固定资产在法律上的执行强度和监督力度
逐年逐步的提高高校固定资产使用效率和使用收益，避免资产的无故流失，为包括高校固定资产绩效评估管理模式提供强有力的制度保障和法律依据。另外，还应对绩效管理的主体、权限和考核方式等客观问题作出科学明确的规定。做到健全并完善登记、认定、使用、核算、处置、评估六位一体的法规体系，为高等学校固定资产的绩效管理提供操作规程，推进高校固定资产的管理水平，从根本上提高高校教学质量。
六、小结
高校固定资产的管理体质是一个系统化的工程，固定资产的价值会随着设备而存在，同时也会伴随设备的报废而失去价值，因此应当对校园固定资产提供一个可操作的、量化的管理监控平台，从而更科学、高效地对教育资源使用和收益状况进行评定，从根本上为教育资源的配置与利用提供数据依据。通过全方面、多角度的科学绩效管理，将高校的固定资产管理水平上升到一个全新的高度，以最小的投入成本获取最大的教育效果。■
参考文献：
[1]朱丽霞.高校固定资产管理模式创新探讨――基于绩效视角[J].现代商贸工业，2012（19）
[2]朱丽霞.高校固定资产管理绩效评价体系探讨[J].经济视角（上），2012（5）
文物文化资产管理制度范文6
我县在文化发展中虽然做了大量的工作并取得了较大的成绩，但仍面临着许多困难和问题，主要有以下四方面：
（一）文化事业投入严重不足。一是文化基础设施建设投入严重不足，全县现有的公共文化设施基本是上世纪七八十年代建造，馆舍陈旧、功能老化、面积不足，目前尚无博物馆、展览馆和上档次的电影院，公共文化产品和服务的供需矛盾相当突出。二是乡镇（街道）文化阵地虽然创建，由于缺少购置、管理、维护等经费，导致大部分乡镇（街道）文化阵地设施匮乏、陈旧，运行困难，相当一部分文化设施和阵地被挪作它用，难以满足群众日益增长的文化需求。
（二）文化人才队伍有待加强。当前，我县存在着文化人才总量不足、结构不优、青黄不接等问题，人才短缺现象比较严重。文化员和文化馆、图书馆、文物办管理人员严重缺编，受体制改革、编制等因素制约，人才引进较为困难。特别是乡镇、街道综合文化站的文化队伍人才流失严重，专业素质不高，文化员普遍专职不专用，精力难到位。同时，随着城市化进程加快，农村青壮年大多外出务工，导致文化活动参与人少，传统民间艺术后继乏人，部分非物质文化遗产难以有效地传承。
（三）文化产业规模化程度低。从类型看，我县各类文化经营单位主要集中在三大传统项目：娱乐业、印刷业和书报、音像等，对当前备受社会关注的新兴文化产业，如文化创意类的经营单位则几乎是空白。各类文化经营单位大多仍处于“低、小、散”的状态，存在同质化现象严重，产品档次低，竞争力弱等问题。文化产业相关扶持政策滞后，目前我县还没有出台专门的、具体的文化产业扶持政策。
（四）文化体制改革举步维艰。按照上级文化体制改革要求，我县改制涉及县越剧团、文化服务公司、剧团、电影公司等4家单位，涉及人员134人，改制形势严峻、时间紧迫、任务艰巨。
三、几点建议
（一）加强组织领导，进一步完善文化政策体系。党的十七届六次全会指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”随着时代的发展和进步，文化在经济社会中发挥着越来越重要的作用，已经成为推动经济发展、促进社会和谐的强大动力。县政府要按照省市有关文化发展总体要求，把文化工作列入政府工作的重要议事日程，进一步加强对文化建设的领导，从大文化角度考虑文化事业的发展，认真研究文化建设中的重点、难点问题，协调处理好文化建设中的各种矛盾，促进文化事业科学发展。要将文化发展纳入经济社会发展总体规划，使文化建设与城市建设、中心镇建设和美丽乡村建设融为一体；制定和完善文化政策体系，建立健全文化发展考核奖惩制度；因地制宜，切合实际，加强乡村文化阵地建设，充分发挥现有文化设施的作用，探索建立有效的管理机制，着力提高其使用率，推动文化建设与经济社会协调发展。
（二）加大经费投入，加强文化基础设施建设。要进一步加大经费投入力度，加快公共文化设施建设，完善公共文化服务的投入机制。加快大型公共文化设施建设，要按“十二五”发展规划，促成规模化、标志性、公益性的文化工程建设，认真落实“百分之一文化计划”，加快推进仙居文化艺术中心等公共文化设施建设。加快基层文化设施建设，继续推进综合文化站和基层文化俱乐部建设，建立稳定的农村文化投入保障机制，为开展文化服务活动提供必要的经费保障，要结合新农村改造，加快村级文化场所建设，尽快形成完备的社区和农村公共文化服务体系，切实保障群众的基本文化权益。积极探索市场化运作、多元化投入的新模式，鼓励、引导社会力量参与公共文化建设，推动公共产品和公共服务供应的社会化与市场化。
（三）理顺各种关系，不断强化文化体制机制创新。要高度重视文化体制改革的重要性和迫切性，成立相应的领导机构和办事机构，加强组织领导，深化公益性文化事业单位内部机制改革。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，推进内部人事、收入分配和社会保障三项制度改革，全面实行聘用制度和岗位管理制度，稳步提高专业人才所占比例，充分发挥文化事业的社会效益。以创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力为重点，妥善解决国有文化资产管理、社会保障衔接、人员分流安置等问题，积极稳妥地推进仙居剧团、电影公司、文化综合服务公司等经营性文化事业单位改制工作。
（四）加大扶持力度，加快推进文化产业健康发展。全面贯彻落实国家、省、市有关文化政策，根据我县实际，研究出台文化产业相关扶持政策，设立文化产业发展引导专项资金，重点支持工艺美术创意、演艺业、印刷业、文化旅游业、地方特色节庆文化等产业的发展。要以完善开发机制、优化资源配置为出发点，制定仙居县文化产业发展规划，重点突出优势文化产业项目，以“三园区两网络一基地”为载体，不断提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要促进文化产业与商贸、健身、休闲、旅游等行业的结合，培育新的消费热点，倡导健康文明的生活方式。
（五）弘扬历史文化，加强文化遗产保护开发力度。要认真宣传贯彻落实《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，坚持不懈地开展面向社会和公众的群众性宣传活动，在全社会形成“保护古迹，人人有责”的舆论氛围和发展环境。坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的原则，加大政府投入力度，多渠道筹集古迹保护资金，广泛动员社会力量参与古迹文化保护事业。进一步推进历史文化的保护和开发利用，积极打造下汤遗址、仙居花灯、佛道文化、商贸文化、民俗风情旅游、饮食文化等特色文化名片，充分挖掘文化古迹的社会效益和经济效益。
（六）加强队伍建设，进一步提高文化服务能力。要进一步明确公共文化建设的服务内容，加强文化服务队伍尤其是农村文化队伍建设，积极引进有文化专长的人才进入公共文化服务领域，加强学习培训力度，优化人才组合，形成梯次结构，建立一支专业人才队伍。理顺文化员的管理机制，配齐配强乡镇（街道）文化员队伍，妥善处理各种工作关系，保证文化员有必要的精力从事文化工作，做到有职有岗，有位有为。依托文化活动阵地，以文艺骨干为主体，支持各类民间文化协会、文艺组织的建设和发展，充分发挥文化名人、文化专家以及群众文化带头人的影响力和辅导带动作用
