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城市管理体系建设范文1
关键词：城市轨道交通；长沙地铁；合同管理体系；建设实践
城市轨道交通工程作为重大民生工程，具有规模体量大、建设周期长、涉及专业广、参与单位多、合同数量大、合同风险高等不同于一般工程建设项目的特点，同时决定了其合同管理的周期长、难度大的特点。科学规划合同管理体系、扎实推进合同管理体系建设工作、积极推动合同管理体系在实践中的运用，成为规范对外经济行为、提高合同管理效率、防控各类风险、提升合同管理水平的举措。
1合同管理体系建设成果
长沙市轨道交通集团有限公司（以下简称长沙地铁）在合同管理体系建成之前，存在以下几方面问题：（1）合同工作流程不明晰，主要体现为部门职能分工不清、部门之间信息沟通不畅、监督管控不到位等；（2）合同签订行为不规范，主要体现为起草依据不充分、合同资料缺失、审查会签流程缺失、事后补合同等；（3）合同签订效率不高，主要体现为合同文本不规范、合同条款不完备、合同用语不严谨、审查会签时间长等；（4）合同执行管控不到位，主要体现为不按合同履约、对违约行为未按合同执行、变更管理不全面、对索赔工作不重视等。面对上述问题，长沙地铁从2015年开始着手合同管理体系架构研究和建设工作，提出了分阶段实施合同管理体系建设的工作思路。第一阶段建设从合同管理的源头入手，通过出台制度规范合同签订流程、编发标准化合同规范文本、开发和推广使用软件管控合同签订行为。历时5年时间，到2019年完成第一阶段建设工作，构建了以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、合约工作管理软件为抓手的“两基础、一抓手”的合同管理体系，实现了合同签订流程有规矩、合同签订管控有手段、合同文本有标准，以及合同签订管理由“人管人”向“制度管人”的重大转变。
1.1出台合同管理制度
规章制度作为法律法规的延续，是企业各项工作流程的执行依据。为此，长沙地铁明确了“体系建设从制度编发着手，制度编发以合同管理办法先行”的工作思路。2015年，长沙地铁制定并下发了《合同管理办法》，明确规范了合同工作的职责分工，合同起草、审查、签订、归档、履约，标准化合同的编制、修订、监督及责任的基本原则和具体要求；规定所有项目在组织公开招标、内部竞争性谈判及直接委托谈判之前应确定合同主要条款，并完成合同的起草、审查；规定合同重大变更、转让或终止应由项目发起部门（子公司）报集团公司总经理、董事长批准同意后方可实施。2018年，长沙地铁在遵循“依法依规、集体决策、规范程序、提高效率、卡控关键、严防风险”基本原则的前提下，积极创新管理思路，创新提出并采用了“可根据项目实际情况自主选择工作流程”的模式，制定并下发了《直接委托项目管理办法》，其在精简和优化直接委托程序的同时，系统规范了从项目立项、确定单位、控制价审定到合同谈判、结果确认、合同签订、资料归档全过程的工作流程，大幅度提高了直接委托项目的工作效率，有效预防了直接委托项目的廉政风险。截至2019年，长沙地铁陆续制定并了《合同起草大纲》《委托建设项目内部工作流程》《标准化合同管理办法》《工程建设用地只用不征协议起草指南》等管理制度，建成了以《合同管理办法》为主线的合同管理制度体系，实现了长沙轨道的合同管理制度化、合同工作流程化。
1.2构建标准化合同体系
在推进合同管理制度体系建设的同时，长沙地铁同步着手标准化合同体系建设。以“合同管理工作回头看”为契机，通过对2016年全年及2017年上半年总计一年半以来签订的合同进行数据统计、科学分析，按照“区分轻重缓急，优先对工程影响大、签订合同数量大的合同类型”的原则制订了详细可行的工作方案，明确了时间节点、职责分工、编审流程，于2017年9月全面提速标准化合同体系建设工作，至2018年9月基本建成由建设版块、运营板块、经营版块、通用版块四大版块组成的标准化合同体系，实现了合同体系的结构化、合同文本的标准化、合同起草行为的规范化，进一步提高了合同起草的效率，有效防控了合同风险和廉政风险。
1.3开发合约工作管理软件
2016年长沙市轨道交通建设进入快速发展阶段，合同管理的复杂度增加，工作量急速增长，人工模式难以满足日益增长的工作需求。为此，长沙地铁于2016年底启动合约工作管理软件的开发工作，于2018年10月1日上线试运行。2019年5月5日，基于系统运行稳定、功能模块满足需要、各级用户熟悉掌握系统操作，合约工作管理软件正式上线运行，实现了利用信息化手段推行标准化合同使用和集中管控合同签订行为，降低了办公成本、提高了工作效率、打造了预防腐败的有力抓手。
2合同管理体系运用效果
合同管理体系第一阶段建设工作完成后，长沙地铁以合同管理制度体系和标准化合同体系为基础、以合约工作管理软件为抓手，实现了合同签订工作的集中管控，有效地防控了合同签订环节风险、提高了合同签订效率。合同起草部门使用合约工作管理软件按照系统设置流程依次起草合同、发起审查和会签审批、定稿编号、打印输出。在起草合同时，起草部门按照“集团了标准化合同的，应采用标准化合同起草合同；集团未标准化合同的，应参照国家或行业制定的合同示范文本起草合同；既无集团公司下发的标准化合同、又无国家或行业制定的合同示范文本的，由合同起草部门依据国家有关法律法规自行起草”规定执行，优先使用标准化合同起草合同。在合同审查过程中，审查部门紧紧抓住“是否立项”“流程入口是否正确”“是否采用标准化合同”三个关键点，从源头上杜绝了合同起草不合规的行为。在审查环节，合同审查部门经办人员对工作进度一目了然，合同起草人与审查人可建立快速有效的沟通。由于采用了标准化合同起草合同，合同审查工作量大幅下降，节约了合同起草部门及审查部门的时间与精力。合同会签审批前，合同起草人发起会签资料复核，经集团合约部复核确定会签资料完整后，合同方可进入会签审批环节。合同经系统编号后，系统自动生成防伪水印，合同起草人通过正文信息页面打印含防伪水印的合同文本（合同文本必须经由系统线上打印才会输出含防伪水印的合同文本，在系统上导出、下载或另存为的合同文本不含防伪水印），并以此版本为母本按合同约定份数进行复印、装订/胶装。
3合同管理体系未来的建设与发展方向
结合长沙地铁改革转型要求，下一步应重点从以下几个方面推进合同管理体系第二阶段建设工作，形成合同管理“统一领导、分级管理、分类运行、全面监督、高效运转”工作机制，真正实现“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。
3.1健全合同管理组织体系
按照纵、横两个维度完善合同管理组织体系，在企业内部构建由各层次的管理机构组成的全方位合同管理体系。纵向维度为在集团总部、各子公司分别设立合同管理部门；横向维度为在纵向维度设立的合同管理部门中再细分为合同管理小组，根据合同的性质、类别进行统一管理，从而使合同管理机构覆盖到每个层次、每个方面，对合同的立项、谈判、起草、签订、履行、变更、纠纷处理等履行监督、检查和指导的职责。
3.2建立合同管理人员体系
通过对外公开招聘、内部选拔等方式，培养一支懂法律、懂经营、会管理的合同管理队伍。加强对合同管理人员的业务培训，使其熟练掌握合同法律知识和签约技巧，提高他们的专业知识水平和实践技能。建立合同管理人员的岗位责任制、竞争上岗机制。建立合同管理激励机制，对提出合理化建议、避免重大损失或是给企业争取额外经济效益的人员予以奖励，激发和提高合同管理人员的工作积极性、主动性和创造性。
3.3建立合同管理运行体系
建立合同管理执行监管和评价考核制度，把合同管理的内容和主要指标纳入集团目标考核中，定期开展合同管理大检查，对合同管理情况进行监管，对发现的问题及时纠正，不断总结合同管理的经验和成效。建立科学合理、切实可行的合同管理运行机制，通过制度来规范、协调各方的工作，合同管理机构和其他部门之间协调配合形成合力，使合同的签订、履行和争议处理都处于有效的控制状态。3.4建立企业信用评价体系建立对参建单位的信用评价体系，通过对参建单位合同管理水平、合同履约能力、合同履约状况和企业合同信誉度等方面进行量化、细化的综合评价考核，把信用好、履约率高的企业列入白名单，把信用能力不理想的企业列入黑名单，在后续项目合作中进行运用，提升防范合同风险的能力。
城市管理体系建设范文2
关键词：工程管理；实践教学体系；实践课程；专业综合实训
中图分类号：TU7；G642.4 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）01-0109-04
培养在工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才是工程管理专业的培养目标。近10年来，中国经济已日益深刻地融入国际市场，建筑业市场发生了很大的变化，建筑工程管理的模式也更趋于国际化、信息化，社会要求工程管理专业的学生不仅具有工程技术、经济、管理、法律等基础知识和专业知识，更要具备参与现代工程项目全过程、全方位和全要素的管理技能与管理素质[1-2]。工程管理专业的实践性很强，各高校对工程管理专业实践性教学环节也都比较重视，但学生实践能力培养效果并不太理想。因此，反思实践性教学计划的安排，结合建筑科学与工程学院工程管理专业卓越工程师教育计划，研究工程管理专业实践教学体系建设工作具有重要意义。
一、工程管理专业实践性教学现状与问题
全国众多高校的工程管理专业中，一般都较重视实践性环节，各校的安排不尽相同，但基本有三大部分，即实习、课程设计和毕业设计（论文）。目前工程管理专业实践性教学方面存在一些共性问题。
（一）实习效果难以达成
工程管理实习项目中主要有认识实习、生产实习等，安排的实习时间基本是连续数周，而建筑工程项目生产有自身的生产规律，它的一个显著特点是建设周期长，工程进展缓慢，一个集中的实习期间很难看到工程生产的全貌，且学生在工地基本不能真正做到“顶岗”，学生极易产生倦怠心理，实习效果受影响而教学目标也不易达到[3]。
（二）课程实践依附于单项专业课程
工程管理专业课程教学偏重理论，侧重构建完整的知识体系，实践操作的运用偏少，理论与实践结合不够紧密，学生虽然对理论知识很熟悉，遇到实际问题却不知从何下手[4]。另外依附于专业课程的课程实践是以单项的基础型实践课程为主，实践内容较单一，范围较窄，各课程相互之间实践内容割裂，不符合实际工程状态，不便于学生工程整体概念的形成，也很难训练学生综合运用多种知识分析、解决实际工程问题的能力。
（三）毕业设计质量不高
毕业设计是综合型实践课程，是培养学生综合运用所学专业理论知识来解决实际问题能力的一个重要环节，但也存在着如设计（论文）课题形式单一，课题陈旧、与工程实际有脱节的现象，另外此阶段学生正面临找工作、考研等事务干扰，故常有不重视、态度不认真等现象产生，极大地影响了毕业设计的质量与效果。
（四）学生与工程、工程企业实际接触少
专业教学计划中安排的实践性环节，因为诸如实习场所受环境条件的限制、企业不愿意接受学生进行实习等种种原因使学生只能走马观花似地参观，对现代工程技术不熟悉、对现代工程企业运行缺乏认识，更谈不上工程项目的全过程管理[3]。
二、工程管理专业实践教学体系建设
工程管理专业实践教学体系重建的设想主要为：将实习性环节根据实际工程情况化整为零；尽可能设置综合实践课程，改课程实践为实践性课程，加强学生与工程实际的联系；强化毕业设计管理。
（一）化整为零的实习方案
目前工程管理的专业实习时间相对集中，在此期间其他课程均不安排，这样的安排方式便于教学计划的制定，同时也便于管理，却不利于实习效果的最佳发挥，如生产实习时间有3周，3周的时间学生只能了解工程某一施工阶段，而且现实中学生也不能进入工地的外业作业。因此可将实习时间划整为零分散下来，如每周固定1～2天的实习时间，学生可在工地上看到工程的进展，在项目管理处通过管理资料了解项目管理过程，熟悉某种结构型式全部主要分部工程的施工方法与组织。
这样安排教学计划是可行的，只是指导教师工作量会比较大。指导教师需根据工程特点、工程进展制定实习计划与实习任务，同时需加强实习过程管理，并检查实习效果。
（二）开设专业综合实训课程
改变课程实践依附于理论课程的现状，开设以工程实践过程为导向的综合实训课程，促进不同基础理论课、专业课程间知识的融合，使学生通过不同阶段、不同层次的多模块的课程实践提高理论联系实际的能力、提高应用专业知识解决实际问题的能力。
1.基本技能型实训课程
工程管理专业学生所需具备的基本技能和专业技术基本技能，前者包括如工程认识识别、工程图纸识读、工程测量与工程制图等，后者包括建筑材料实验、工程施工技术、房屋建筑构造、建筑结构等。在安排实践课程项目时以学生应掌握的技能为目标，进行专项技能训练，突破课程的局限。如进行房屋建筑构造实践课程时，可采用：现场教学—实地测量—资料查询—设计制图的教学模式安排，以掌握房屋建筑的构造功能与要求为实践目标，在此过程中综合运用工程测量、工程制图、房屋建筑学等理论知识，实践学习过程变成应用知识的过程， 从而形成丰富、统一、完整的知识体系。
2.专业运用型实训课程
工程管理专业是以培养应用型人才为宗旨，因此专业运用实训课程也应以工程咨询业（如设计、勘察、监理、造价、保险、项目管理、可行性研究等） 的职业能力与要求为依据，以工程建设程序为主线，以工程项目为核心，将现代工程管理所涉及的知识与技能有机结合的综合专业实践课程。如工程造价实践课程：涉及的实践内容包括项目决策阶段所做的投资估算（它是制定融资方案、进行经济评价以及编制初步设计概算的依据），在初步设计阶段进行设计概算，在施工图设计阶段进行施工图预算，施工过程中进行工程款结算，以及在竣工后进行工程项目决算。根据以上造价过程，在实践教学中通过一个真实工程项目，学生通过对该项目各个阶段进行造价确定， 增强学生动手能力，加深对工程经济、工程结构、工程施工、工程估价、工程项目管理等课程理论知识的理解及综合运用。
专业运用型实训课程也可按工程实施单位来考虑，如从施工企业角度，在工程实施阶段开设的工程管理综合实践课程内容包括：工程施工预算编制、施工图预算编制、工程投标报价文件编制、施工组织设计、施工方案编制等。专业运用型实践课程在实训中以组为单位安排，在综合实训环节，学生不仅要加强理论与实际结合的能力，加强独立思考和解决问题的能力，更要培养合作精神，在一个项目团队中，不仅要考虑如何将所学理论知识综合运用到真实工程中，还要考虑如何将自己的任务与团队其他成员的任务组合起来，共同完成综合实践，在此过程中强调学生协作能力等综合素质的培养。
3.发展型实践课程
所谓发展型实践课程是指学生在教师指导下就工程管理发展某些前沿问题所作的深入实践，如有些学生会参与到教师的科研课题作相关研究工作，或针对中国执业资格认证制度，就将来发展情况作针对性专业实践训练等。
（三）加强毕业设计管理
工程管理专业的毕业设计是学生在教师的指导下，对选定的课题综合运用所学的基本理论知识进行科学研究， 发现问题、研究问题并最终解决问题。加强毕业设计管理工作可通过设计课题选择、过程考核管理、成果考核等多种手段开展，使学生能通过毕业设计将所学的理论知识运用到工程实践中，不仅加深对专业理论知识的理解，而且能丰富和发展书本上的理论知识，使之转化成更高层次的经验、技能。加强毕业设计管理还有助于培养学生科学的思维方式和正确的设计思想， 以及综合运用所学理论、知识和技能分析和解决实际问题的能力；提高学生根据实际问题学习、掌握和应用新知识的能力，为毕业后参加工作或者深造打下良好的基础。
三、专业综合实训课程开设注意事项
工程管理专业综合实训课程的开设应贯彻“加强基础、拓宽专业、注重实践、培养能力”的方针，应注意以下事项。
第一，增强系统综合性，体现实际工程特点。实践项目内容只有增强系统综合性、提高关联程度才能更接近、更符合实际工程的特点，才更能模拟实际工程管理工作，这样的综合训练可以使学生熟练掌握专业基本技能， 实现与工程企业管理工作“零距离”对接，更快融入工程企业，参与工程决策管理。
第二，依托具体工程，增强实践效果。实践表明，依托某真实的具体工程项目的实践项目，能提高学生的实践积极性，具有更好的实践效果。
第三，仿真模拟实践，突破空间限制。合适的典型工程往往受到空间、时间的局限而变得可遇不可求，而仿真模拟工程实践不仅突破了工程管理专业实践活动空间的局限，而且可使学生了解规范与传统的不同要求，掌握一个完整工程核心业务的手工与软件计算思路与技能，加深理论知识的理解与综合运用，使学生掌握先进的管理软件工具更好应用、服务于工程管理实践。
第四，针对执业资格制度，实践目标明确。执业资格准入制度是国际化的要求，相应的资格考试有很多，工程管理专业有造价员、注册造价工程师、注册监理工程师、注册建造师、注册房地产评估师等，学院工程管理专业当前开设课程的知识内容与这些资格考试大纲的要求是相适应的，在实践项目内容安排上也有意识地围绕国家职业资格要求，使学生在学习阶段就能对国家相应工程管理类执业资格要求从理论到实践都有所了解，培养学生尽早适应社会的能力。
第五，课程考核方式、标准应根据专业综合实训课程的内容制定。工程管理专业综合实训课程的内容与形式是多元的，因此，专业综合实训课程考核方式也不应一成不变，如可参加造价综合实践的提交造价咨询报告、参与施工管理实践的提交项目的施工方案或施工组织设计、参加工程管理等。教师根据学生在以上过程中的表现并结合成果报告质量打分。因地制宜的考核方式能更好地激发学生的学习热情，更好地锻炼灵活运用知识的能力。
四、实践教学体系实施的可行性探讨
工程管理专业新实践教学体系形式上打破了原实践教学体系的格局，但它并非是横空出世，它建立在学院卓越工程师教育计划研究实践的基础之上，是对现行实践性教学环节的整合优化，也是在学院教师近年实践工作基础上的经验提炼。
新实践教学体系的顺利实施需要有能满足实践要求的实习基地，而学院借助校友会等途径建立大量关系良好的实习基地，能满足工程管理专业所涉及到的实践需求。在工程管理试验室建设方面也花费了大量资金，拥有现代工程管理所需要的各种软件、硬件装备以及相关培训设施，可供我们开设专业综合实训课程时使用。新实践教学体系的实施将会使学院现有的教学资源得到更充分有效的利用。新实践教学体系的实施对指导教师要求较高，需要指导教师有丰富的工程经验与指导经验，而专业教师基本都参与过工程实践，有深厚的工程背景，且有良好的职业素养与奉献精神，如教师近年来自发组织、指导学生进行工程实践、参加江苏造价员考试和全国算量大赛等活动，成绩斐然。工程管理专业新实践教学体系的实施必将有助于学生工程实践能力的提高，而且以学院现有的资源条件其实施也是完全可行的，目前所欠缺的是教学计划制度的正式制定。
五、结语
目前学院工程管理专业新实践教学体系的实施已具备必要条件，它能提高学生工程管理的综合实践能力，为社会发展输送高素质的现代化工程管理人才。但实践教学体系的良好运行还需要学校的政策支持，需要一个良好的实践教学资源保障系统，如实践课程计划制定与教材编写、现代实验室建设维护、实习基地建设维护、师资实践经验培养、综合平台建设等工程管理专业资源保障工作每一项都很重要。
参考文献：
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On practical teaching system of engineering management
YU Fan-jing， ZHANG Min-li
（College of Civil Engineering and Science， Yangzhou University， Yangzhou 225000， P. R. China）
城市管理体系建设范文3
[关键词]城市公共安全管理；城市化；分级管理
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）02-0000-01
1 前言
城市化是人类社会结构发展的必然方向。据统计，至2009年末我国的城市数量接近有700个，2011年我国的城市化率达到了50%，即有一半的人口都生活在城市中，而发达国家地区在80年代的城市人口比例平均就达到了70.9%。可以预见，在未来人类社会中，绝大多数人口都将生活在城市中。将城市作为一个系统进行研究，则包含了人口、建筑、交通设施、通讯设施、水电气管道等生活保障设施、卫生服务设施等子系统，这些系统复杂、多样、多变，极具脆弱性，很容易受到破坏而形成安全隐患，且关联性强，一部分受到损害，极易引发其他系统的病变，从而对城市居民的生命财产、安全健康和正常生活秩序构成严重威胁。随着城市化进程的发展，城市安全问题也变得复杂多样，暴雨大雪等极端天气、地震火山等地质灾害、台风海啸、火灾、交通事故、建筑物倒塌、工程事故等都可能造成重大损失，甚至可能由于城市交通运输、电力通讯设施的瘫痪，而使整个城市的居民陷入困境，造成不可挽回的损失，极具灾难性。因而如何实行科学合理的城市管理方法，建设高效、可靠的城市公共安全管理模式，是当前急需解决的问题。
城市系统具有复杂性和脆弱性，这就要求城市管理既要从整体上统一规划，又要从细节上逐个处理。整体规划是上层平台，细节处理是落到实处，只有从细节上、在基层上控制了危险有害因素，上层平台的规划才有意义。本文借鉴国外城市安全管理的经验办法，力求构建一种从整体出发、由基层设施支撑的新型城市安全管理系统。
2 城市危险危害分析
传统的城市灾害主要有城市自然灾害（地震、暴雨洪涝、雷电、暴风雪、大气公害等）、生活服务设施故障（供水、供电、供气设施和暖气管道等故障）、各类突发事故（交通事故、火灾、爆炸、坍塌等）、城市流行性疾病（SARS、HIV等）等。随着经济的发展和城市化进程的进步，城市系统变得更加复杂，也衍生了各种可能的城市灾害，包括有城市信息安全灾害、通讯系统故障、高层建筑和地下设施等空间致灾隐患、公共群众事件、城市污染（水源污染、大气污染和核扩散等）、食品事故、恐怖袭击事件等，甚至还包括由某些因素诱发的城市恐慌，例如2011年3月日本核电站爆炸后，在某些不法分子煽动下引发了中国多个城市抢购食盐事件、在“非典”期间，居民大量抢购板蓝根等事件，这些都是城市恐慌。这些事件既无科学依据，又严重影响城市的正常秩序，给人们带来不必要的麻烦，更会伴生出各种违法犯罪事件，危害城市安全。如下图1所示为城市灾害发生的动力学过程（如图1）。
3 城市公共安全管理体系的构建
我国现有的城市行政管理是一种行政划分的分级管理，根据政治和行政管理的需要将城市层层分解为市、区、街道、社区，各级机构分别承担不同的管理职责。将政治、经济、教育等不同部门的权利层层分解，从而实现对城市的全面管理。但是纵观我国各大城市，在行政分级管理中，并未建设相应的全面城市公共安全分级管理体系。随着城市化的发展，城市越来越倾向于大型化、复杂化，为了实现城市的全面公共安全管理，则必须要建立相应的城市层级安全管理体系。结合实际情况，本文提出的城市安全管理体系分为市级安全管理、区级安全管理、街道级安全管理和社区级安全管理。各级管理机构分别承担相应的管理工作，履行管理职责，将城市的公共安全管理工作逐层分解，步步细化，将安全管理工作从整体规划落到具体工作，将各层工作责任到人，从而可以实现城市公共安全的全面管理。
4 城市公共安全管理体系分级规划
4.1 市级安全管理
市级安全管理是整个城市公共安全管理的策划者、实施者、监督者和评价者。该级管理机构从城市整体出发，规划、分配安全管理的职责和设备设施。研究本市的安全管理工作内容，制定相应的计划和目标，并分解到下层机构。具体来说，市级安全管理工作的主要内容包括如下几个方面。
（1） 建立基于全市的应急救援预案。该预案是对下级预案的补充，是从整个城市出发，救援对象是全市的任何地方。若一旦发现的危险有害因素超过了区级安全管理机构的处理能力，或者发生的事故等级超出了区级安全管理机构的处理范围，则需要启动该预案。
（2）将安全管理工作根据行政规划进行工作分配，建立各级安全管理机构，确定相应责任人，并建立对下级机构的管理、考察和评价制度。
（3）统一规划城市防灾救灾设施的空间。城市的空间规划是城市规划的一部分，在公共安全管理中则要求将必需的城市防灾救灾设施空间成为城市规划的准则之一。此类设施应当包括避难场所、道路网络、消防机构、医疗机构、物资场所、治安机构、废弃物堆放设施等。
（4）建立应急救援物资储备和管理系统。安全管理系统应当简单、高效，反应迅速。将应急救援物资从整个城市的层面进行统一管理，可以精简管理机构。而且在物资储备时，综合考虑各区安全管理工作的重点和难点，可以将物资储备设施建设在更有利的场所。
（5）建立市一级的应急救援队伍，配备专业的接警人员。该部分是对下级救援工作的补充。应急救援队伍应当由专业人员和志愿队共同组成，且以专业人员为主、志愿队为辅。该队伍主要承担“110”和“119”救援工作任务。
（6）建立预防预报和警报系统。该系统包括对各类自然灾害（地震、海啸、台风、暴雨、冰灾等）、流行性疾病、各类污染（大气污染、水污染和核污染等）和可能出现危险事故场所的预报等，并建立相应的预防措施，建立专门的报警系统和24小时值班接警的工作制度。
（7）建立重大危险源监测监控系统和相应的紧急预案。
（8）对商业区、大型公共设施、娱乐场所、学校等建立专门的安全管理方案和应急救援预案；对两区之间责任不明确的地带建立市级管理方案；对市内安全工作的重灾区、特殊区建立专门的安全管理方案。
（9）建立灾后处理系统。
（10）其它工作。例如开展城市公共安全教育工作、消防演习、消除城市恐慌的行为等。
4.2 区级安全管理
作为城市公共安全管理体系的中间层次，其主要职能是传达上级的安全工作计划、分配和监督下一级的工作，配合上下级的安全工作计划，并传达下级的反馈信息。其具体的工作内容应当包括：
（1）设立本区的安全工作站，分配责任人，建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息。建立24小时接警工作站。制定本区的安全工作计划和目标，分配工作任务，并对下级工作进行监督和考核。管理和调动本区的应急救援物质。
（2）建立本区的应急救援预案，组织应急救援队伍，分配专职的救援物质管理人员。
（3）对本区的事故多发地带建立相应的防护制度，对危险源、重大危险源建立监测监控制度。开展本区的安全文化宣传工作和安全教育工作。
4.3 街道级安全管理
该层相比区级安全管理而言，其工作更倾向于联合社区级安全管理开展具体的安全工作任务，消除危险有害因素，预防事故的发生，对各类突发事件进行紧急处理，控制事故后果。其主要工作内容包括：
（1）设立本街道的安全工作站，分配2-3个专业安全人员，并制定值班制度。建立良好的信息系统，及时传达或反馈上下级的信息，建立24小时接警工作站。
（2）建立本街道的安全工作队伍。承担的工作主要是管理本街道的事故突发地带，发现和预处理危险有害因素，处理不了则上报上级机构。维持街道的正常秩序。
4.4 社区级安全管理
社区级安全管理是层级安全管理工作的核心，也是最终的落实点。在将来现代化的大城市中，瞬发性、灾难性的事故发生率应当较低，常见的则会是点发性的事故，这类事故多发于某个点，或者由较难辨识的危险有害因素诱发的，或者由突发性的设备设施损坏造成的。社区安全管理就是城市安全管理工作的末梢，从整体规划上，社区安全管理是城市公共安全管理的一部分，但从工作落实上，社区安全管理工作却是城市公共安全管理的主体内容。要建设主动的、全面的城市安全管理体系，社区安全管理是其中重要的部分。
（1） 建立本社区的安全工作站，分配1-2个专业安全人员，并制定相应的值班制度。建立及时、有效的信息传达系统，及时传达上级的危险危害信息，建立24小时警报工作站。
（2）建立本社区的安全巡逻队伍，及时发现和处理危险有害因素，维护本社区安全防护设施的完整。该巡逻队伍由本社区成员志愿组成，通过简单的危险源辨识、紧急搜救、事故的紧急处理等相关安全技能培训。
（3）在洪涝灾害、冰雪灾害、地震等自然灾害爆发时，带领本社区人员转移到相应安全地带，配合专业人士搜救被困群众。在灾害期间安抚群众情绪，分发补给品，开展科普教育，预防次生灾害的发生。
（4）开展安全宣传教育，普及科普知识，消除社区内不必要的恐慌。
（5）管理社区内流动人员，防止的爆发。
结论
建立良好的信息传递系统，信息既能从上至下及时有效地传达，又能从下级反馈到上级，并获得回应信息。从分级上看，该体系管理办法全面包括了城市公共安全管理的各个角落、各个方面，并能从最基本上消除诱使灾害发生的因素。但是，结合现阶段我国城市建设的实际情况，本文提出的层级城市公共安全管理体系还存在以下不足。
（1）该体系的建立是基于以下两个理想条件：①各层级间信息能够及时有效的传递，并能及时地获得反应信息。②各级工作人员都能坚守工作制度，尽力做好本职工作，能够积极主动地发现处理危险有害因素。这两个条件在我国现阶段还难以实现，也是制约本体系的主要因素。
（2）该管理体系的人员结构中，志愿者占了很大一部分，并强调了他们的工作能力。根据我国实际情况，现阶段的志愿者组织工作较难展开，需要进一步加强社会精神文明建设，提高居民对社会的责任心和对社会活动的参与度，并通过培训，增强其对危险的敏感度，掌握必要的安全技能。
（3）本管理体系配置了大量的专业安全人员，一方面现阶段我国并没有如此多的专业安全人员，另一方面这些工作者都是基层工作，责任大、工作量大，但政府并无力为其支付相应的报酬，因而如何协调专业安全人员付出与回报的矛盾，将成为影响本管理体系工作有效性的难题。
（4）如何使城市的层级安全管理体系与现有的城市行政管理体系合而为一，构建精简、高效且职能明确、责任到人的城市综合管理办法，也将有待进一步研究。
参考文献
城市管理体系建设范文4
关键词:城市污水；曝气技术；工程设计
水是我们人类所共有的、有限的资源。大气中的水分变成雨水降到地表,其中一部分蒸发或者渗入地下,而大部分泄入江河,流到大海,再通过江、海、河、湖返回大气中,形成完整的大自然水循环体系。在这一循环过程中,人类所利用的水被污染,而被污染的水只有经过处理得到净化,才能重新回到大自然的水循环体系中。因此,污水处理的作用是极为重要的,是保护人类水环境,提供舒适的生活空间及作为资源有效利用所必须的和必不可少的重要环节。
1城市污水处理工程设计中的关键问题
1.1污水管网设计
城市污水管网担负着城市污水的收集和输送,是连接污水产生源和污水处理厂的重要的、不可缺少的环节。一般说,凡在新建市、区或扩建新区建设污水处理工程时,宜采用分流制;在已建成合流制排水系统的旧城区、小城镇等,宜将原合流制直泄式排水系统改造成截流式合流系统;在雨量稀少地区,如我国西北的部分地区或者边远小城镇,由于污水处理规模小,街道狭窄,两侧建筑密集,施工复杂,无条件修建分流制排水系统,也可考虑采用合流制排水系统。值得注意的是,当截流倍数较大时,旱季和雨季污水量相差较大,污水处理厂的进水水量及水质都随之发生相应波动,造成冲击负荷,因此在污水处理厂工艺流程设计和设计参数选择时应对该水量、水质变化进行必要的分析和校核,保证处理厂出水稳定达标。
1.2垃圾渗滤液对污水处理厂的影响
国内一些城市,特别是中小城镇,当垃圾处理规模不大,且距城市污水处理厂较近时,往往将垃圾渗滤液经预处理或不经处理直接排入城市污水处理厂。这种情况下,设计城市污水处理厂时,需十分注意由于垃圾渗滤液高浓度废水的进入而给处理厂进水带来的水质变化。处理厂规模越小,其影响越大,渗滤液处理量与污水处理厂处理规模的比值越大,对设计参数选择、设备选型及工程费、运行费等影响越大。
1.3除臭技术
随着我国对环境质量要求的提高和污水处理技术的发展,在设计污水处理厂的同时,考虑除臭设施已提到议事日程。除臭方法常用有活性炭吸附法、化学药剂吸收法、土壤法及生物法。由于活性炭吸附法去除高浓度臭气效率低且价格高;化学药剂吸收法臭气去除效率低且操作管理复杂;土壤法则适合低浓度臭气去除及占地面积大等不足,目前国内外广泛采用生物除臭法,即利用微生物除臭。该法具有适合于各种臭气浓度的脱除,且具有效率高,不产生二次污染及运行费用低等优点。因此,在我国建议采用生物除臭更为经济合理。
2影响城市污水处理系统的关键技术
城市污水属于可生化处理的中性污水,工艺技术要求并不太复杂,而城市污水处理工艺技术方案的关键因素是曝气技术的选用。
2.1曝气技术的重要地位
城市污水主要污染物成份基本都是容易被微生物分解的物质。在城市污水处理工艺技术方案中,采用曝气充氧培养微生物对有机污染物质进行分解,这一基本原理都是相同的。一般都是采取初沉、曝气、二沉、回流或排出的工艺流程;近年来还出现了曝气、二沉、回流或排出的三合一体间歇式曝气工艺。
曝气充氧是城市污水处理工艺运行中最重要的技术保障手段,也是工艺运行的动态控制核心;在城市污水处理运行费用中,动力消耗所占比例约为80%,而曝气充氧能耗又要占装置总动力消耗的约80%;由此可见,所选用的曝气形式及技术在城市污水处理工艺技术方案中的重要地位。
2.2曝气技术的基本分类
①传统的分类曝气技术传统的分类方法是按照设备性质区分的,分为三种基本形式。
表面曝气—采用机械运动的方法,使水体表面不断更新与空气接触;表面曝气分为叶轮表面曝气与转刷(盘)表面曝气两种。
射流自吸—利用水体的射流作用吸入空气。
鼓风曝气—风机鼓风经曝气器扩散向水体中输入空气(或纯氧)。
②按照流体运动性质的新分类曝气技术的实质就是使气相中的氧向液相中转移,传统的分类方法难以反映曝气技术的实质问题。使气相中的氧转移为液相中的溶解氧,是通过流体运动形成气液接触界面而完成的。
2.3鼓风曝气是曝气技术的发展趋势
在城市污水处理工艺技术中,有越来越多的工程技术人员认识到了鼓风曝气技术具有动能消耗合理和充氧效率高的优点,因此鼓风曝气技术在城市污水处理工艺技术中越来越得到普遍的应用。
2.4终端设备是鼓风曝气技术的关键
鼓风曝气技术的终端是关键设备气流扩散装置——曝气器。鼓风机经管道鼓入曝气池的气相流体,最终是由曝气器对气流的扩散而产生起氧传递作用的气液接触界面;曝气充氧效率、曝气运行可靠程度的长久性、氧传递均衡性与氧供给长期稳定性等等曝气技术性能如何,完全是要取决于曝气终端设备(曝气器)的功能作用。
2.5旋混曝气器
本世纪九十年代初,我们就开始着手研究曝气器的气流扩散问题,经过大量的实验研究与运行实践经验的总结,确立了采用阻力小且无堵塞的大孔排气结构,经旋流、旋混与倒齿等多种结构扩散作用产生细泡的曝气技术,生产制造了“旋混曝气器”。从近年在湖南与广东两地的应用情况来看,旋混曝气器突出表现了效率高、可靠性好、对长期稳定运行有保障的优点,深得用户的好评。
3结语
自然系统和人工系统相结合的系统叫复合系统。市场经济条件下的城市污水处理系统,就是一个开放的复合系统。所谓开放的复合系统,是指这个复合系统,还与外界环境中的种种系统进行着交换。城市污水处理系统的整体目标是:导、治结合,实现污水处理“四化”。“四化”——一是减量化,即污水、能耗、物耗的减小;二是无害化,即污水处理的过程与结果对人及受纳水体无害;三是资源化,即污水处理后的循环回用;四是产业化,即污水处理按市场机制形成产业。
参考文献:
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城市管理体系建设范文5
【关键词】施工成本控制精细化管理体系建设实际应用
1前言
近年来，世界经济一体化进程加快，我国建筑业在迎来广阔发展空间的同时，还需要面对世界市场这一激烈的竞争环境，在这种情况下，如何提升企业经济效益、降低企业成本是提升自身综合实力的关键。精细化管理体系的建设就是在这种情况下被提出并有效应用于施工成本的控制过程中的。建设施工成本控制精细化管理体系涵盖内容多、要求较严格，需要做大量的、全方位的工作且需要全员参与实现。精细化管理同我国传统的粗放式管理相比具有较大的优势，因此，积极加强施工成本控制精细化管理体系的建设具有重要意义，同时也是目前我国建筑施工企业迫切需要建立、健全和完善的必备体系。
2施工项目成本控制概述
2.1含义
施工企业日常运行过程中，在具体项目实施以前，需要根据实际情况构建相应的成本计划，并在实践中对该计划的实施、管理制定相应的目标，从而有效管理、监督并分析施工项目开始之前、施工过程中及施工以后的成本费用等。这一过程中，会存在一定因素阻碍成本计划的顺利实施，相关工作人员应当针对具体状况采取有效措施进行预防，从而促使项目实施整个过程中，每一环节的成本都能够保持在计划范围之内，保证工程质量和顺利完工的同时，从而达到成本管理的目的。在进行施工项目成本控制的过程中，需要针对工程实际情况，开展有效的监督、控制等工作，实施过程中应将各种资源的利用作为工作开展的中心[1]。
2.2原则
首先，全面性原则。施工全过程和全体施工参与人员是全面性原则实施的基础。实施施工项目成本控制，必须遵守全面性原则，以调动全体施工参与人员的工作积极性为出发点，更好的对工程整体过程和工程的不同时期进行全面的掌握。这一过程中，还应当根据工程特点，进行不同程度的前期准备、中期施工和后期的验收工作等。在整体施工中，促使施工人员了解成本控制的重要性，并从自身出发，有效提升成本控制效率。
其次，低成本原则。施工项目成本控制的最终目标就是保证工程耗费的成本降低，这一过程中，需要对多种技术、经济等手段进行利用。例如，在施工前期，工作人员应当充分了解施工具体情况，从而提升施工方案的科学性，并能够在施工不同阶段，逐渐对相关方案进行完善从而达到降低成本的目的。值得注意的是，这一系列手段和措施实施的基础，都是保证工程的质量过关。
3精细化管理概述
3.1含义
同西方发达国家相比，我国的精细化管理起步较晚，在对精细化管理进行定义的过程中，专家学者针对不同的施工需求对其进行了不同层次的定义。
首先，部分专家学者认为，详细分解被管理对象，保证每一个工作环节都能够具有专门的责任人，是保证工程顺利进行的关键；其次，另一部分专家学者认为，精细化管理的产生主要是为了弥补粗放式管理中的不足，在将粗放式管理中的优势进行沿袭的基础上，再进行创新，从而保证工程施工过程中能够拥有最低的能源消耗，促使企业经营中的成本投入降低。在研究精细化管理的过程中，将其同企业管理相结合，积极借鉴国外先进的管理模式和理念，在各项管理工作中进行深层次的划分，制定详细的管理制度，并将其同工作人员的职能进行紧密结合[2]。实施精细化管理的过程中，还需要应用相对精确的数据、明确的程序及现代信息技术等，逐渐提升精细化管理的效率，保证企业经营过程中的成本逐渐降低。
3.2原则
首先，坚持以人为本。施工项目进行的整个过程，都离不开人的存在，因此实施精细化管理，必须坚持以人为本的原则，提升管理工作效率的关键，就是促使全体职工积极主动的参与到管理中来。细化、具体化多种工作内容是精细化管理的主要特点，将每一个环节的责任落实到具体的工作人员身上，管理者应当采取有效措施，保证工作人员积极主动的参与到管理中来，才能够从细节处提升管理效率，降低企业成本[3]。这一措施的有效实施，也能够将职工的命运同企业紧密的联系起来，对于提升企业综合竞争力具有重要意义。
其次，坚持结合实际的原则。施工企业日常运行过程中，不同的经营阶段拥有不同的实际状况和发展目标，同时企业的经营还应当同外部不断变化的市场经济环境相结合。而要想将精细化管理的优势充分的发挥出来，企业必须能够适应企业内外环境和客观实际的变化，因此与实际相结合，实时更新企业精细化管理措施和制度至关重要[4]。
4施工成本控制精细化管理体系的建设
4.1霍尔三维结构模型的构建
霍尔三维结构模型由美国提出，应用于系统工程中时，将其划分成七个环节，且各个环节紧密相连，同时该结构模型能够将不同环节施工过程中所需的技术进行充分而全面的考虑，最终以三维空间结构的形式实现成本控制的目的[5]。
该模型在应用过程中包含多个维度，其中时间维指的是每一个施工项目在建设之前一直到最后的完工过程中，都能够划分成七个阶段，分别为勘探、设计、调查、施工、建设、运行及更新阶段。
逻辑维指的是，在以上所提及的施工阶段过程中，都会分别遇到多种问题，在解决问题的过程中，应当严格按照一定的程序进行逻辑思考，普通程序需要首先构建明确的目标，并从最直接而简单的问题入手，并逐渐构建起一个整体的系统模式，优化项目阶段的施工环境和技术，从而保证施工设计及目标得以实现[5]。
知识维指的是，面对工程阶段中的问题，应当从法律、管理、施工技术等多个角度出发，充分运用各方面知识来解决问题。
4.2施工成本控制精细化管理体系的构建
在施工成本控制精细化管理体系建设的过程中，应建立在企业成本管理目标的基础上。以上提及的霍尔多维结构，在将其应用于施工成本控制精细化管理体系的过程中，应将其逐渐构成一个统一的整体，而所形成的矩阵当中，重点内容为知识维和逻辑维。同时该体系中包含三个子体系，能够分别进行工程施工的指引、实施和支撑作用。最初的指引体系内部，还应当包含不同施工阶段的不同管理内容，并根据这一内容制定不同的管理制度和流程，保证信息化成为精细化管理的重要特点。时间维和逻辑维是构成实施体系的主要内容，逻辑维是支撑体系形成的关键，在运行过程中，能够促使成本控制理念与精细化管理措施的功能得以充分发挥[6]。新时期，在应用施工成本控制精细化管理体系的过程中，不仅要积极构建科学的精细化管理体系，同时还应当提升相关措施的针对性和科学性，并从人力资源素质、施工技术和设备等多个角度出发，充分体现精细化理念。
4.3建立健全施工企业的成本预算体系
施工企业的成本预算体系指专门人员在对成本控制综合分析的基础上，依据施工企业的发展目标和技术条件，采用科学的管理方法，对工程项目的成本目标和成本水平进行分析、预见和测算，使这种分析成为员工的共同意志。这种管理制度能有效地进行成本控制和管理，节省施工企业的成本投入，并获取最大的效益。要完善施工企业的成本预算体系就要做好以下三个方面：
（1）拟定初始目标。施工企业要依据所掌握的信息，进行仔细地分析，并建立初始目标，动员企业员工进行讨论。
（2）及时掌握市场信息。施工企业要及时了解企业外部环境，做好市场调查、分析与反馈工作，为企业的成本预算提供可靠的依据。
（3）选择最佳的实施方案，制定最优的目标。施工企业制定的方案和目标，要经过领导等决策层的分析和商讨，从而为项目经理和企业的委托人签订承包合同奠定坚实的基础。
5施工成本控制精细化管理体系的实际应用
5.1制度体系在施工成本控制中的应用
在精细化管理体系当中，制度体系是重要内容之一。施工项目通常具有规模大、耗时时间长等特点，因此在施工过程中，必然会对多种建筑材料和人力资源等进行消耗，要想提升精细化管理的科学性，应当构建科学的制度体系。
首先，在控制人力资源产生的费用过程中，应当积极构建责任成本管理制。该制度的有效实施，能够保证职工在日常工作中的良好表现得到适当的奖励，从而提升工作人员的工作热情，更加积极主动的参与到工作当中，并节约成本提升质量；其次，控制材料费用。精细化管理制度应当包含对材料采购、使用及保管等多个环节，根据工程实际需要购买适量的原材料，保证材料质量符合工程规定，严禁材料浪费现象的产生[7]。例如，在具体的施工中，项目经理首先应当将绩效奖金同成本的节约相结合，明确自身施工中的职责的同时，也将不同的责任落实到每一个工作人员身上，从而有效减少成本超支现象的产生。如果产生了成本超支的现象，应当立即追究责任，在奖金当中扣除5%的数额，而产生的成本节约现象，应当在现有奖金数量的基础上增加10%。
5.2流程体系在施工成本控制中的应用
加强对项目流程的管理，能够有效降低施工成本、控制质量，严禁工程施工过程中各个环节产生混乱的管理现象。然而，不同的施工项目应当构建不同的流程体系，同时还需要参照施工企业自身的特点来制定。通常情况下，项目管理流程应当包含三个方面的内容，分别对施工前期、施工过程中及施工以后进行有效的管理，从而促使整个工程的准备工作良好，保证工程顺利开展；保证施工过程中，各个工作资源及原材料得以充分的利用，同时保证工程的验收精细化，促使工程质量得以有效的检验。而这三个步骤在实施过程中，都应当充分考虑到两个方面的因素即施工材料与人力资源问题，保证这两方面内容的充分利用，可以促使精细化管理的价值得以提升[8]。值得注意的是，在进行施工成本控制的过程中，材料的管理是精细化管理的重点内容，是加强成本控制力度的关键。
5.3降低施工企业的管理成本
施工企业要动员全体员工进行精细化管理，尤其是高级管理层要加强精细化管理。施工企业的管理人员要加强成本控制，降低管理成本，在会议、公关、公务用车等方面节省开支，为下级员工做好表率。还要建立监督机制，让员工监督领导管理层的工作，管理层的考核成绩与年终奖金挂钩。降低施工企业的管理成本，就要建立完善的监督机制，提高员工的主人翁意识，有效地控制成本，实现企业健康、和谐发展。
6结语
精细化管理对于施工企业来说，是至关重要的工作。要想在企业内部实现精细化管理，首先就要解决施工过程中成本控制方面众多问题，建立一套科学、合理的精细化管理体系，加强成本控制和管理，在保证工程质量和工程进度的前提下，减少成本投入和浪费，以实现施工企业利润的最大化。
近年来我国建筑业发展速度加快，高层及智能建筑的产生，不仅对施工技术提出了更高的要求，同时也增加了施工管理的难度。在这种情况下，我国传统的粗放式管理模式的缺陷逐渐凸显出来，为了提升施工成本控制效率，积极应用精细化管理体系具有重要意义。在构建精细化管理体系的过程中，需要对霍尔三维结构模型进行充分的应用，同时我国相关部门还应当加大施工成本控制精细化管理体系的实际应用研究，为我国建筑业的长期可持续发展奠定良好基础。
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城市管理体系建设范文6
关键词：建筑工程；安全生产；监督管理；施工安全
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
引言：
安全生产事关人民群众的生命财产安全，关系到我国改革发展和社会稳定的大局。为确保建设工程安全生产，加强建设工程法规建设。国家先后颁发了《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法规，并制定修改了相应的配套技术标准和规范。同时，结合我县的实际情况，进一步完善了建设工程安全生产各项规定。建筑安全生产法规体系初步健全。
建设工程安全生产中存在的主要问题
目前我国建筑业的“诚信制度”和“意外伤害保险制度”与发达国家差距很大，意外伤害保险开展缓慢。企业安全生产信誉与市场准入制度脱节。此外，政府工程建设主管部门对施工现场违规生
产处罚尚未形成有效的联动机制，未能及时对违章责任主体实施处罚。信息管理展开缓慢，不能适应市场经济条件下不断发展的建设市场安全生产的管理需要。
2．部分建设单位在建设过程中，为赶工期在领取施工许可证前擅自开工。这给政府对建设工程安全生产的监管增加了难度。少数建设单位工作人员对工程安全生产不够重视，认为安全生产是施工企业的事，未能及时督促其它参建单位及时消除安全隐患。部分建设单位为降低工程造价，不按规定支付安全生产措施经费，造成施工单位在安全防护投入方面经费保障上的困难，对安全生产影响很大。
3. 少数设计单位未能对复杂地质构造、不利的自然环境和施工中采用的新工艺、新材料可能危及施工生产安全，需提出专项安全措施。对建设过程中安全状况实施跟踪管理，出现的安全隐患未能及时提出处理方案，不能从技术支持上提供安全保障
4. 监理单位对安全生产的监督普遍不到位。部分监理单位对建设单位只抓进度不管安全的现象持迁就态度，怕处理不好关系影响今后工程监理任务承包和其它工作的展开；有的监理人员对安全生产知识掌握不够全面，未能及时发现安全隐患，提出的整改意见针对性不强。未能有效指导施工单位做好各项安全防护工作。
5. 多数企业安全生产基础工作不扎实。从事建筑活动的施工企业，对有些工程项目部管理松弛，普遍存在以包代管现象。部分企业不按规定设置安全生产机构和配备安全生产管理人员。近年来建筑领域大量采用新技术、新材料、新工艺，而建筑行业从业人员75%以上为农民工，企业安全教育和施工技能培训不能满足需要。多数工程专项施工方案审批滞后。大多项目部编制的应急预案、施工用电、消防方案可操作性不强，未能有效指导施工，未组织应急预案的演练。一旦出现险情无法按预案展开排险。部分项目在高支模搭设和基坑开挖中未按施工方案实施。安全防护用品未按规定进行检测。绝大多数企业为追求经济效益的最大化，往往会千方百计降低安全生产成本，减少安全生产防护方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产。
建设工程安全生产管理监管重点
1.建设主管部门应积极推进建筑行业“诚信制度”的建立。完善建筑企业诚信档案，建立全国统一的行业管理信息化平台，采取信息化手段记录监理、施工企业（含项目经理、监理单位项目总监）在建设过程中安全和文明施工情况及不良市场行为，并进行曝光。在工程招标和资质年审中进行量化扣分，从建筑市场准入上严格把关。理顺处罚的渠道，建立联动处罚机制，按现行建设工程管理法规及时实施对参建各方违规行为处罚，确保各项安全防护措施的落实。积极推进“意外伤害保险制度”，建立劳务管理机制。组织参建人员安全生产教育，使员工掌握安全技能，提高员工的安全意识。
2. 施工现场执法监管人员要认真做好工程开工前的安全生产交底工作。建设过程中加大抽查力度，督促参建单位及时整改存在的安全隐患，消除危险源。努力减少一般事故，杜绝群死群伤等重大事故。①严把安全生产条件审查关。针对监督员在工程监督中监督工程量大、范围广，只能对工程安全生产实施宏观监控的特点。监督人员应认真总结各类工程的安全生产的监督经验，按不同工程的特点分析危险源，根据现行建设工程管理法规、技术标准、规范我县有关建设工程安全生产的管理规定，制订有针对性的监管预案。在安全生产施工许可条件审查中，就建设、监理、施工各方项目部安全管理体系的建立，安全生产责任制落实。参建人员的安全教育，毗邻建筑物、地下管线、架空高压线的防护，安全生产专项方案、安全措施费使用计划、事故应急救援处理预案等编制和审查、审批。②在工程建设过程的日常巡查、抽查中要严格按照有关法规和技术标准、规范开展工作：首先，抓施工单位安全，保证体系的建立和各级责任制的落实情况。督促各项目部成立安全生产领导小组。并按规定选配有较强责任心、敢于管理、有安全生产实践经验和资质的人员担任专职安全员。明确各级人员的安全生产责任，将管理责任制层层落实。形成全员管理的格局；第二，严查特种作业人员持证上岗，严禁无证上岗作业。劳务工人特别是新进场的工人必须经安全教育培训才能从事相关劳务；第三，抓大型设备、机具的使用安全检测。对塔吊、物料提升机和外用电梯一律要求检测合格后方可使用，安装后进行登记备案。严格设备进场的性能检查，严抓安装就位后验收，保证施工设备始终处于良好状态。杜绝设备运行中的违章指挥和违章操作，确保施工设备和机具的使用安全；第四，抓好防高空坠落。严格检查楼梯口、进出口、洞口、井口和预留管道口、井字架进出料口等的围蔽情况。脚手架搭设外立杆内侧必须设置密目式安全立网，1.2m高防护栏杆和0.18m高、厚度不小于10mm的挡脚板。施工作业层须满铺固定脚手板。结构施工层楼面、电梯井内应每隔三层并最多隔10m设置一道安全平网防护。在个人防护方面，要求施工单位给现场人员必须戴安全帽，高处作业人员配安全带；第五，高支模安装必须符合规范并保证现场搭设与方案相互。高支模安装后，必须组织经有关建设各方进行专项验收合格后才能进行下道工序施工，钢筋绑扎中堆料不能过于集中；第六，人工挖孔灌注桩施工，必须编制专项施工方案、作业安全操作规程、专项应急救援预案，并按规定履行审批。施工过程中每天在工人下井施工前，必须对井下气体检测，方可下井施工。开挖过程中要严防塌孔事故的发生。当设计孔距不能满足规范要求时应采用跳挖的方法施工，发现流砂应停止人工开挖。同时，注意临时施工用电安全，施工现场配备应急抢险器材；第七，深基坑工程。开挖前必须检查围护结构是否经检测合格，入岩强度要符合设计要求，并通过验收。基坑深度超过7米的工程项目，施工专项方案必须通过建设主管部门认定有审查资质单位审查，并有应急措施后方可施在深基坑施工过程中，必须委托有相应资质的第三方监测单位对深基坑实施动态监测。同时，基坑临边负荷要符合设计要求、坑边、坑底应有组织排水、护壁止水要达到设计要求。
在建设工程安全生产监管中通过定期、不定期联对重要部位重点检查、危险部位进行反复抽查，督促参建各方切实执行建设工程安全技术规范的强制性条文，整改消除安全隐患，预防事故的发生。
参考文献：
