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节能减排办法范文1
第二条全市节能减排目标责任制考核的对象是各县（市、区）政府以及*经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会，全市节能降耗目标考核坚持定性考核与定量考核相结合以及公开、公平、公正的原则。
第三条考核内容包括基本要求、主要指标完成情况两个方面。
基本要求包括:节能减排领导机构、工作机构建设、法规政策的执行、执法工作、舆论宣传、责任制的落实、建立考核机制等内容。
主要考核指标包括:
（一）节能方面：万元GDP能耗(吨标煤/万元)、万元GDP电耗(千瓦时/万元)、规模以上工业万元增加值能耗(吨标煤/万元)、规模以上工业增加值取水量、工业用水重复利用率、工业固体废弃物综合利用率，新上项目开展节能评估和审核情况等指标。
（二）减排方面：化学需氧量排放总量削减率、二氧化硫排放总量削减率等指标。
第四条考核工作在*市节能减排工作领导小组领导下进行，具体工作节能方面由市经贸委牵头,减排方面由市环保局牵头，结果报市政府审定。对县（市、区）政府、各开发区（园区、新区）管委会考核,每年组织一次,于次年二季度对上年度进行考核。考核县（市、区）政府、各开发区（园区、新区）管委会的定量指标以统计部门报表数据为依据。定量指标的考核得分由市考核牵头单位审核认定，对县（市、区）政府、各开发区（园区、新区）管委会的考核采取听取情况汇报、召开座谈会、查阅资料、个别访谈、抽查企业等形式进行，考核程序包括考核准备、现场考核、总结评价、情况通报等环节。
节能减排办法范文2
资源是经济社会可持续发展的物质基础和保障。节能减排已经成为社会经济发展的一项重要指标，电厂作为高能耗企业，节能减排不仅是公司资源节约和环境保护的客观需要，也是提高公司竞争力、加快发展的内在要求。公司为建设资源节约型企业，制定了“管理一流、指标先进、效益显著、和谐发展”的十六字奋斗目标，在全公司范围内广泛开展了节能减排、节能降耗活动，公司工会通过合理化建议活动积极营造“我为节能做什么，我怎样为减排作贡献”的良好氛围。作为节能减排主战场的班组，我们将在今后的工作中做到以下四点：
一、提升节能意识，在强化宣传中营造氛围。节能减排是社会可持续性发展永恒的主题，我们将充分利用班组这个平台，积极宣传节能减排的重要意义，宣传国家节能减排的政策、法规，全面提升班组成员的节能环保意识，形成“人人倡导节能减排，人人参与节能减排”的良好氛围。
二、结合生产实际，在不断学习中提升员工技能。节能减排需要技术支撑。我们将把“我为节能减排做贡献”活动与建设学习型班组活动紧密结合，更加注重班组的学习培训，更加注重技术信息的收集、积累，通过经常性的学习和交流，让班组成员全面掌握设备检修的要点、难点和工作重点，不断提高员工设备缺陷的发现、分析、制定技术措施、处理和解决问题的能力，增强预防事故发生的能力和本领。
节能减排办法范文3
一、我市开展节能减排工作的主要做法和成效
近年来，市政府按照省政府的统一部署，坚持把节能减排作为落实科学发展观、调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快发展的突破口和重要抓手，以“学苏北精神，促__跨越”为契机，紧紧围绕“十一五”节能减排目标，加强组织领导，强化政策引导，创新管理机制，加大工程治理，完善过程控制，狠抓目标落实，初步形成了发展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良好态势。20__年全市地区生产总值、工业增加值增幅分别居全省第6位和第5位；万元gdp能耗1.48吨标准煤，比20__年降低8.67%，连续两年降幅均居全省第三位；规模以上工业万元增加值能耗2.52吨标准煤，比20__年降低14.28%。今年上半年我市万元gdp能耗降低2.7%，规模以上工业万元增加值能耗降低4.66%。20__年，我市认真实施《__市20__年主要污染物总量减排计划》，经国家环保部核查确认，8个二氧化硫减排项目削减二氧化硫21476吨，21个cod减排项目削减cod11349吨，扣除gdp增长及自然增长因素，与20__年相比，二氧化硫和cod分别下降14.08%和17.48%，经同比例调整后的二氧化硫和cod削减率分别为11.11%和5.07%。我市主要污染物削减幅度居全省前列，其中二氧化硫削减幅度仅次于青岛市，居全省第二位。20__年，我市确定实施污染物减排项目74个，新增减排项目3个。依据gdp增长率、城市人口增长率，计算出化学需氧量新增排放量，并按全省同比例调整，最终得出我市今年上半年主要污染减排量，cod排放量减少6.52%，但由于新增三个项目中，有两个是二氧化硫排放项目，致使二氧化硫排放量增加11.4%。总之，我市较好地完成了省政府下达的节能减排工作任务目标。
1、加强组织领导，落实节能减排责任目标。市政府高度重视节能减排工作，成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，部门负责人参加的节能减排领导小组，定期召开会议，研究部署节能减排工作。根据我市与省政府签订的“十一五”节能（万元gdp能耗降低23%）减排（20__年底前将二氧化硫和cod总量分别控制在11.6万吨和3.93万吨以下）的总体目标，市政府下达了“十一五”节能减排责任指标，并按年度与县市区、重点用能排放企业签订了责任书。市政府先后出台了《__市节能减排综合性工作实施方案》、《__市超标准耗能加价管理试行办法》、《__市主要污染物总量减排考核办法》等政策性文件，明确了项目市场准入、企业扶优限劣、工作督查考核、责任人奖励惩戒、“一票否决”问责等一系列办法措施，形成了一套节能减排工作的有效保障机制。为加快推进全市节能减排工作，实现经济战略转型，市委、市政府今年出台了《关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见》（济发[20__]10号），确立了转变发展方式的指导思想、目标定位和工作重点。特别是强化了问责制和责任考核，明确了完不成节能减排任务的单位和企业，一律不能参加评先树优活动；完不成节能减排责任目标的县市区、乡镇（街道）党政主要负责人不予提拔重用；完不成节能减排责任目标的国有、国有控股企业领导班子成员不能享受年终考核奖励；完不成节能减排责任目标或在节能减排中有违法行为的企业主要负责人，不能担任各级党代表、人大代表和政协委员，并依法追究企业法人的责任。各县市区也都成立了节能减排领导小组，建立了工作责任制和问责制，全市上下形成了领导重视、责任明确、措施完善、运转有序的节能减排工作责任体系。
2、调整产业结构，科学推进节能减排。围绕经济战略转型，全面优化产业结构，市委、市政府出台了《关于增强自主创新能力推进工业产业优化升级的实施意见》（济发[20__]18号），通过结构调整、项目带动、自主创新推动节能减排，落实国家的产业政策。对小型火电机组、炼钢、水泥、造纸、酿造等行业落后产能，加大关停淘汰力度。坚持增量与调整存量双管齐下，按照有保有压的原则，改造一批有市场、有效益但工艺落后、能耗高的企业；淘汰关闭一批能耗高、环境污染超标的企业。集中抓了国宏50万吨甲醇等255个过亿元项目，促使我市资源性产业投资大幅回落。去年煤炭投资比上年下降23.3%，高新技术产业投资增长45.5%，制造业投资占工业投资的比重达到了83.3%，高新技术产业占比达到了30.1%，服务业占gdp的比重达到了32.3%。着力抓好节能项目技术改造，年可节约标准煤243.79万吨。由于产业调整对路，措施得力，节能减排成效十分明显。研发了一批节能减排技术，壮大了一批节能环保产品，培植了一批节能减排示范项目，实施了一批制造业信息化工程，突破了一批节能减排技术制约的“瓶颈”，启动了“百万房顶”太阳能计划。
3、突出重点领域，依法促进节能减排。借助我市列入全省循环经济试点城市的有利时机，重点培植了一批循环经济产业链，兖矿集团、济矿集团的“煤--电--化--建材”、“煤—焦—精细化工”，太阳纸业、华金集团的“植林（苇）--造纸—废水治
理—再植林（苇）”等。针对重点用能排放大户，市政府筛选了100家重点企业，与之签订节能减排目标责任书，促使企业将节能减排责任目标层层分解，落实到部门、车间、班组和个人，并与经济责任直接挂钩。坚持月调度、季督查，半年公布重点企业的节能减排完成情况，对擅自停运治污设施、超标排污、偷排偷放的企业依法从严查处；对群众反映强烈的环境问题，组织大规模的执法活动，进行专项整治。鼓励企业大力开展废水、废气、废渣等资源的综合利用，降低企业生产成本，提升企业的竞争力。在农村大力推广“一池三改”、秸秆还田及综合利用，培植了__新世纪秸秆汽化、汶上蒙牛牧场沼气池发电等一批典型。
4、完善激励机制，正确引导节能减排。近年来，市政府始终把抓好节能减排法律法规的宣传贯彻作为推进节能减排工作的先导，凡涉及节能减排的法律法规颁布后，各级各部门采取多种形式，大力进行宣传教育，并在新闻媒体上开辟节能减排宣传教育专栏，推广先进典型、曝光违规行为。在全市开展节约一度电、少用一升水、资源节约进万家宣传，提高了全民的节能意识。紧紧抓住国家、省对节能减排改造项目支持的机遇，积极组织企业申报节能减排改造奖励补助资金。按照《__市节能减排目标责任考核办法》、《__市节能减排奖励办法》，市节能减排领导小组每年对各县市区和重点用能排放企业进行严格的百分制考核，对考核优秀的单位、企业和好项目进行表彰奖励。
二、我市节能减排工作存在的主要困难和问题
尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。一是产业结构的不合理导致我市节能减排形势依然相当严峻.尽管07年万元gdp能耗累计降幅居全省第三位,但仅完成目标的96.51%，“十一五”后三年必须年均下降5.529%以上。水污染治理方面，尽管取得了很大的成效，但个别河流水质距要求和目标仍有较大差距。洸府河和老运河的水体污染近期反弹，水质处于省辖淮河流域河流的后几位，形势不容乐观。二是节能减排宣传教育不够广泛深入。全民节能减排意识不强,没能把节约资源，保护环境变成全社会的自觉行动。部分单位、领导和企业负责人对节能减排的认识不足，存在重产值、重税收、重贡献而忽视节能减排的现象。没有真正把节能减排工作摆上重要议事日程，责任目标、工作措施、政策激励等还不到位。三是节能减排管理、考核机制不够健全。基础工作还较薄弱，实时监测监督难度大，缺乏制约力和可操作性。有关单位和部门没能把节能减排工作与评先树优有机结合起来，部分企业节能责任还没有分解落实到车间、班组和岗位。四是一些节能技术尚不成熟，设施还不够完善。政府和企业对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入不足，污水处理设施建设跟不上，措施不配套，中水回用工程发挥效益不够。
三、对我市节能减排工作的建议
（一）进一步加大对节能、环保法律法规的宣传贯彻力度，努力提高全民的节能、环保意识。要充分发挥各种媒体的作用，采取多种形式，广泛、深入、持久地宣传节能、环保法律法规，宣传我市的能源、环保形势，宣传节能减排的重要意义及取得的成效，让节能减排法律法规和有关知识进机关、进企业、进学校、到农村、进家庭。要使全社会充分认识到，节能减排是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护国家和地方长远利益的必然要求。不断提高领导干部、企业负责人和广大人民群众的资源环境忧患意识和责任意识。开展节能减排全民活动，倡导节约、文明的生产生活方式，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，使节约资源、保护环境成为全社会的自觉行动。
（二）完善落实节能减排政策，建立健全激励保障机制。要落实好国家、省和我市已制定的各项节能减排政策，确保按政策奖惩兑现。要学习外地先进经验，结合我市节能减排任务重、形势严峻的实际，出台操作性强的措施，利用包括行政、财政、税收、价格、金融等手段，加大对节能减排的引导扶持，强力推进节能减排。对节能减排重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设及污染减排监管体系建设，各级政府要采取补助、奖励的方式给予支持，所需经费按规定纳入预算，落到实处。各类金融机构要加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的节能减排项目、循环经济项目提供直接融资服务。各级政府要加强对节能减排工作的领导，强化责任，科学建立健全节能减排目标考核体系，将节能减排指标纳入经济社会发展综合评价体系，分解到企业和单位，作为考核领导干部和企业负责人的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。各级机关要率先垂范，制订并实施机关能耗定额标准，抓好办公设施和设备节能，加强政府绿色采购，在节能减排中发挥表率作用。
节能减排办法范文4
一、组织指导
全县节能目的责任评价审核工作由县节能减排工作指导小组统一指导，县发改局详细组织施行。
二、评价审核对象
各乡（镇）县政府、县直有关部分、年耗标煤万吨以上工业企业。
三、评价审核方法
（一）各乡镇县政府、县直有关部分的评价审核方法
1、评价审核内容：评价审核目标分为节能目的完成目标和节能办法完成目标（见附件1）。以市、县县政府制订的年度目的为准，未到达年度方案目的即为未完成，依据目标的完成状况计分。
2、评价审核时间和顺序：每年12月底由各乡镇县政府、县县政府各部分向县节能减排指导小组办公室提交今年度节能工作完成状况自查申报。
由县发改局牵头，会同县计算局、监察局、建设局、科技局、质监局、环保局、财务局、工促局等部分构成评价审核组。对各乡镇县政府、县县政府各部分节能工作进行审核，首要采取听取状况汇报、召开座谈会、查阅材料、单个访谈、抽查企业等方式，构成综合评价审核申报，经县节能减排指导小组审核，报县县政府核定后，作为评价指导班子、节能目的责任审核、奖惩的根据。
3、评价审核等次：以县计算局、发改局的能耗目标作为定量评价审核的首要根据。评价审核分为四个等次；超额完成、完成、基本完成、未完成。审核后果是“未完成”等次的乡镇、县县政府各部分，在一个月内向县节能减排指导小组办公室提交书面申报，阐明缘由，提出整改方案，限日进行整改。
4、奖惩罚法：各乡镇县政府、县县政府各部分对本行政区域内的节能降耗工作负总责，各乡镇县政府、县县政府各部分首要指导是第一责任人。将节能目标归入各级经济社会发展综合评价系统，作为对各乡镇、县县政府各部分指导班子和指导干部综合审核评价的主要根据，执行问责制和“一票否决”。对完成节能审核目的的乡镇、县直县政府部分，予以传递表扬；对未完成节能审核目的的乡镇、单位，予以传递批判，并严厉节制其新建、扩建工业固定资产投资项目。
（二）对重点企业的评价审核方法
1、评价审核内容：评价审核目标分为节能目的完成目标和节能办法目标（见附件2）。其中：节能量为否决性目标，以县县政府下达的年度节能目的为准，未完成该目标，审核后果即为未完成目的；节能办法目标为定性评价目标，依据工作完成状况计分。
2、评价审核时间和顺序：年耗能1万吨规范煤以上工业企业，按属地、行业治理准则，由县节能主管部分组织各乡镇县政府、各有关部分进行审核。审核后果报县节能减排指导小组办公室。审核顺序采取听取状况汇报、召开座谈会、查阅材料台帐、实地调查等方式，普遍听取各方面的评价意见，构成综合评价审核申报。
节能重点企业于每年1月底前依照审核顺序辨别向县节能减排指导小组办公室和本地县政府提交上年度节能完成状况自查申报。每年4月底前完成对重点节能企业的评价审核工作。评价审核后果经县节能减排指导小组审核，报县县政府核定后，向全社会。
3、评价审核等次：评价审核分为四个等次；超额完成（95分以上且否决性目标超越年度方案节能量），完成（75—94分且否决性目标到达年度方案节能量），基本完成（60—74分且否决性目标到达年度方案节能量），未完成（60分以下或否决性目标未到达年度方案节能量）。审核后果是“未完成”等次的重点用能企业，必需在一个月内进行自查，并向县节能减排指导小组办公室提交书面申报，阐明缘由，提出整改方案，限日进行整改。
4、奖惩罚法：企业法人是节能降耗目的的第一责任人。凡与县政府签署节能减排目的责任书的企业，必需保证完成目的。县县政府对评价审核后果为“超额完成”和“完成”等次企业予以表扬。评价审核后果为“未完成”等次的企业予以传递批判，一概不得参与年度评奖，不得授予声誉称号，不得享用国家免检等扶优办法，作废税收减免等优惠政策。
四、其他阐明
节能减排办法范文5
【关键词】节能减排；经济机制
一、节能减排任重道远
在过去的经济建设中，我国取得了很大的成就，从1978年到2003年的26年间，GDP增长9.4倍，城市化以每年12％的速度推进，用短短的20多年走完了发达国家上百年的历程，但是这种经济建设的高速发展却是建立在高能耗、高排放的传统粗放式发展模式上的。（1）我国经济发展过程中能源消耗多，能源利用率低，并且面临能源短缺的严重困境。2006年，我国GDP总量只占全球的6％，但是消耗的能源总量却占全球的17％，是世界第二大能源消费国。我国能源利用效率只有33％，比国际先进水平低10个百分点左右。与高速增长的能源消耗相对比的是我国能源储备的快速减少和能源安全问题的日益凸显。我国石油、天然气原有的人均占有储量仅为世界平均水平的11％和4.5％，经过20多年经济的快速发展和传统经济增长模式对能源的过度消耗，导致能源埋藏量的锐减和枯竭。（2）我国经济发展过程中污染物排放过多过快增长。2007年，我国CO2的排放总量占全球排放总量的13.5％，居世界第二。据预测，如果不加以遏制，到2020年，我国的二氧化碳排放量将在2000年的基础上增加1.32倍；2006年二氧化硫排放量居世界第一，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8至9倍。此外，甲烷，氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。
二、建立节能减排经济机制势在必行
（1）艰巨的节能减排任务呼唤有效的运行机制。为了改变我国高能耗、高排放的现状以更好地促进经济的发展，我国提出了节能减排目标，即在“十一五”期间，单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％。（2）行政机制为主的节能减排呼唤经济机制。为了确保节能减排工作的顺利完成，我国政府做出了很大努力，概括起来主要包括以下几个方面：第一，行业标准方面，探索并制定了一些行业的节能环保标准，如《电解锰行业清洁生产标准》、《汽油运输大气污染物排放标准》、《加油站大气污染物排放标准》、《全国辐射环境检测与监察机构建设标准》、《废塑料回收与再生利用污染防控技术规范（试行）》等。第二，行政方面，改革政府系统考核标准。国务院批转了《节能减排统计监测及考核方案和办法》，出台《全国环境检查执法标准建设项目实施方案》、《节能减排全民行动实施方案》等政策文件，促进全民节能减排工作的开展。（3）法律方面，制定和出台了许多法律以保障和促进节能减排工作的开展，如《再生资源回收管理办法》、《中华人民共和国水污染防治法（修订法案）》、《排污费收取工作稽查办法》等。（4）经济方面，首先调整产能过剩行业的结构；其次，颁布了《节能目标责任和评价考核实施方案》，建立“目标明确、责任清晰、措施到位，一级抓一级”的企业节能目标责任和评价考核制度；再次，颁布《固定资产投资项目节能评估和审查条例》等文件，严格执行固定资产评估和审查制度；最后，颁布《关于开展生态补偿试点工作的指导性意见》，建立生态补偿机制。
三、构建节能减排经济机制的思路和对策
（1）正确界定能源和环境产权，形成合理的能源价格。首先要界定能源和环境产权。建立经济机制最主要的是要建立市场机制，而市场机制发挥作用的前提是市场上的各类资源有明确的产权界定，对各类稀缺资源的排他性、可交易性及利益边界有明确的界定、制度安排和产权保护。其次，应该尽快建立有利于反映能源市场供求关系、稀缺程度，环境损害成本的能源价格机制。积极培育和规范能源市场，发挥市场在能源领域资源配置中的基础作用，鼓励各种所有制主体依法从事能源开发利用活动。（2）污染外部成本内部化——排污权交易。企业产品价格不包括环境成本，使得采用节能减排技术的生产企业的产品成本往往高于不采用节能减排技术的企业，这使得企业节能减排缺乏动力，而排污权交易制度能够使外部成本内部化，从而提高企业节能减排积极性。相对于命令控制型政策来说，排污权交易通过市场使排污权在排污者之间流动，减少了信息搜集成本、执行成本等，自然降低了管理成本，实现了环境资源的优化配置。（3）运用税收杠杆，调节企业成本价格比，引导企业市场行为。环境税是解决污染外部性的另外一种有效手段。排污权交易一般仅限于企业，而环境税则不仅可以对企业征税，还可以对终端消费者个人征收，可以扩大国家将环境外部成本内部化的范围。（4）实行政府绿色采购机制刺激节能环保产品生产。通过建立税收、财政补贴、排污权交易等机制，可以改变节能减排企业和非节能减排企业间的生产成本比，从而影响产品的市场价格和企业收益，一方面产品的市场价格变化会影响消费者的需求偏好，通过消费者需求偏好的改变引导企业生产决策；另一方面企业收益的改变也会直接影响企业的生产决策。同时政府是市场上具有较大购买力的单元，其购买决策会引导企业的生产决策。因此，政府的绿色采购行为会有利于通过市场机制发挥节能减排作用。（5）节能减排产业化，引入竞争机制。节能减排产业化就是让与节能减排有关的利益各方按市场经济规律和市场机制运行。节能减排产业投资主体多元化，国内企业及个人、国家授权的部门或机构、外商等均可作为经济主体介入。这些经济实体单位或个人以节能减排为经营内容的，包括节能减排设备、环保设备制造业；环境污染治理产业；节能减排科学技术研究、开发和服务业；节能减排监测和保护业；废旧物品回收和利用产业，也包括各种垃圾处理、利用产业。引入竞争机制，使节能减排产业企业按照价值规律、供求规律实现优胜劣汰，以此来不断提高节能减排的效率，促进节能减排产业的技术进步。（6）绿色金融机制，调整行业规模。国家通过建立绿色金融机制，调节企业获得信贷的途径、方式、条件和数额，一方面可以向企业发出国家产业调整方向的信息，另外一方面，通过对企业信贷资金施加压力，迫使企业转向容易取得资金的即节能减排行业和采取节能减排措施。（7）押金——退还机制。这是一种根据产品生命周期管理原理，建立的一种促成节能减排的市场机制。将能够回收利用的废弃物在商品出售时，以收取押金的方式让消费者在商品消费后，再将废弃物交回并返还押金。采用这样的机制就能够提高回收和再利用率，促进节能减排。这种市场机制在我国的实行也已经迫在眉睫。（8）改革城市居民的排污收费制度。改革排污收费制度的内容是政府在水价中增加污水排放费；指定垃圾的排放地方，根据垃圾是可以回收利用和不可回收利用，按照每公斤垃圾计算垃圾排放费，可回收利用类垃圾收费标准应远低于不可回收类垃圾。通过不同的标准的排污费，使城市居民自觉选择使用可回收材料的物品以减少单位垃圾排放费用、并且通过重复高效率利用物品来减少垃圾排放总量。通过调节居民的消费偏好引导企业减少过度包装和采用新型环保材料。（9）对低收入群体实行价格补偿政策。运用经济机制促进节能减排，通过市场供需决定能源、资源价格，虽然可以有效地促进企业的节能减排，但是可能导致能源上涨和排污成本增加，并且企业由于节能减排而增加的成本支出会转移一部分到消费者身上，可能会引起一些节能减排产品价格的上涨，这种上涨对低收入阶层的影响尤为明显，从而受到该群体的抵制。因此，为了能顺利推进节能减排工作以及兼顾公平和维持社会稳定，不仅要通过对节能减排企业进行税收减免、节能减排产品进行价格补贴以降低产品价格，同时还要对低收入群体实行直接的价格补贴、优惠等补偿政策，特别是关系到民生的水价、电价、天然气、污水处理、垃圾排放费等。
参考文献
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节能减排办法范文6
【关键词】铁路节能管理探讨
随着世界范围内能源供应紧张的日益加剧，特别是贯彻落实科学发展观以来，我国政府加强把节能减排作为一项重要的战略任务来抓，实行节能目标责任制和节能评价考核制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。铁路运输具有占地少、能耗低、污染少、运量大的优势，是国民经济的大动脉和大众化的“绿色交通工具”。铁路运输企业作为国民经济绿色发展的主力军，同时也是能源消耗大户，每年能源消耗折算标准煤达1600万吨，占2010年全国能源消费32.5亿吨标准煤的0.5%。因此，加强铁路运输企业节能减排管理，对推动国民经济绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会都具有重要意义。
一 节能减排工作中存在的问题
为贯彻国家加强节能减排工作的有关要求，“十一五”期间，铁路运输企业通过全面加强节能降耗管理，建立健全节能管理工作体系，狠抓重点用能管理，严格节能管理考核等多种措施，全路单位运输工作量综合能耗由2005年的6.48吨标准煤/百万换算吨公里下降到2010年的4.94吨标准煤/百万换算吨公里，下降幅度23.8%，超额完成了国家下达的单位产值综合能耗降低20%的约束性指标，节能减排成效突出，为国家“十一五”节能减排指标的完成做出了积极贡献。“十二五”期间，铁路运输企业节能减排工作面临诸多新情况。
1．“十二五”节能减排压力巨大
“十二五”期间国家对铁路部门提出运输工作量单耗继续下降5% 的目标要求，铁路运输企业“十一五”期间通过采取多种措施，运输工作量单耗已经下降了23.8%，超额完成了国家下达指标。运输工作量单耗继续下降空间非常有限，但节能减排指标又是约束性指标，是铁路运输企业必须完成的。
2．能源消耗总量逐年增长
铁路运输企业随着全路客货运输任务的逐年提高，机务、车辆、工务等部门增加检修能力、客运部门提高服务质量、职工大规模生产生活设施改善等，增加大量耗能设备，能源消耗总量呈逐年增加趋势。
3．运输工作量增长有限
“十一五”期间，铁路运输企业通过大量新建铁路和既有线路大规模扩能改造等措施，计算节能单耗指标的运输工作量（总换算周转量）由2005年的25367亿换算吨公里增加到2010年的32728亿换算吨公里，增加了27.7%，铁路运输实现跨越式发展，“十二五”期间，全路运输工作量将呈现平稳增长的态势。
二 加强节能减排采取的措施
1．分解细化节能减排任务
铁路运输企业应将节能减排指标层层分解，细化落实到车间班组及重点能耗岗位。从铁道部、路局、基层站段、车间班组，各个层次管理机构和人员都能明确企业节能减排面临的严峻形势以及当年节能减排的目标和任务，形成人人都有节能指标，大家共同为企业节能减排做贡献。
2．健全激励约束机制
在继续巩固和加强全铁路局“十一五”期间建立的将节能单耗指标完成情况纳入到对单位领导经营业绩考核的基础上，调整考核指标内容，增加能源消耗总量及节能管理工作评价部分。同时，探讨调动企业职工节能的积极性和主动性的激励和约束机制，实行对能源消耗数量的节约奖励、超耗罚款办法，能源消耗使用单位节能，每个耗能岗位人员都有奖励，超耗按规定罚款。
3．加大能耗结构调整力度
能耗结构调整方面应加大以下几方面的力度：
（1）实施机车“以电代油”的转换。铁路企业机车牵引任务由内燃机车（消耗柴油）和电力机车（消耗电）担当，电力机车单耗只有内燃机车单耗的42%，为充分发挥电力机车节能优势，全路应通过加快电气化铁路改造，积极开行电力机车等措施，加大电力机车应用比例，实现机车“以电代油”的转换。
（2）加快集中供热力度。铁路企业特别是北方地区的单位冬季采暖仍采用传统燃煤锅炉，煤炭消耗占全路能源消耗折算标准煤的28% 以上。每年消耗大量煤炭不但给企业造成巨大的能源成本压力，同时煤炭燃烧产生大量二氧化硫等有害气体以及二氧化碳等温室效应气体，对环境造成巨大破坏。实行区域集中供热是降低冬季采暖用煤最有效、最直接的举措，铁路企业应积极与地方政府联系，加快管内地区集中改造力度，减少冬季煤炭消耗。
（3）调整煤炭消耗结构。铁路运输企业由于存在点多、线长的特点，在铁路沿线分布着众多的站区、车间班组，远离中心城市交通不便，现在还大量存在燃煤小锅炉以及茶炉、大灶等，用于冬季取暖、日常洗澡、烧水做饭等。对各单位使用煤炭进行职工洗浴、烧水、做饭的设备，可以采用电淋浴器、电磁灶、煤气灶等替代。对沿线同一地区不同单位的小锅炉取暖，可以采用区域集中供热方式，将同一区域不同单位、部门的采暖集中起来，用热效率高的大锅炉代替，提高煤炭能源利用率。
（4）加快节能“四新”技术应用。在全路大力推广绿色照明工程、照明智能控制、高效节能光源、地源热泵、燃煤清洁燃烧、锅炉分层给煤、变频调速改造、节水器具等投资小见效快的成熟节能新技术，并做好节能技改项目的后续管理。特别是地源热泵技术可以完全替代冬季采暖锅炉和夏季制冷空调，节能环保效果突出，各单位要加大应用范围。
（5）加快“绿皮车”更新。全路目前还存在不少用于输送旅客的绿皮列车，冬季列车采暖需要消耗大量煤炭，燃煤锅炉燃烧随着列车移动对沿线环境造成污染，存在着火灾隐患等影响运输安全的因素，同时降低了旅客服务质量。应加快旅客列车改造更新，直接采用新型环保无污染的空调列车替代。
4．狠抓重点用能管理
在重点用能管理上应大力抓好以下几方面：
（1）降低电力机车单耗。机车牵引能耗占全路能耗的50% 以上。为了降低机车牵引能源消耗，要积极通过运输组织优化，开行1万吨、1.5万吨、2万吨重载货物列车扩大再生制动方面节能效果突出的国产化和谐型电力机车使用范围、对SS4机车加装主变风机节能控制、自动励磁削弱装置等，减少辅助设备能源消耗等措施，降低电力机车单耗，节约机车用电。
（2）控制内燃机车单耗。要通过强化运输组织、优化机车交路，合理调配机车压缩调车机车，减少单机走行提高机车利用率，改进机车热力技术性能，采用柴油低烧技术，建立燃油配送计算机管理系统等措施，实现机车用柴油从供应、储备、消耗、考核的全过程控制，控制内燃机车单耗。
（3）改革乘人汽车管理。全路汽油消耗呈逐年递增趋势，随着汽油价格的不断上涨，汽车能耗支出逐年增加，给全路运输成本控制带来很大的压力。应该大量压缩乘人汽车定编，研究采用燃油补贴等方式改革全路乘人汽车管理模式。同时应该加强日常用汽车管理，取消领导班子成员的专车，把所有车辆纳入单位车队统一管理，实行严格的领导签字派车制，制订汽车单车核算管理办法等措施，不但可以节约汽油、柴油消耗，同时节约汽车修理费、保险费、人工成本等费用支出。
（4）改革煤炭日常管理。煤炭是散货，不便于日常检斤计量，煤炭采购中也容易滋生商业腐败，应积极探索煤炭采购管理新机制，对煤炭实行集中批量招标采购，加强煤炭质量控制，定期检验、抽查煤炭质量，加强数量验收，做好煤炭进货验收和抽验工作，煤炭日常做好消耗记录、台帐填写，库存定期盘点，并做好苫盖，防止煤炭风化、流失、偷盗，通过加强煤炭管理达到降低煤炭消耗数量和采购成本支出。
（5）推行企业绿色采购。国家“十二五”规划中明确要求“加快推进节能产品政府强制采购制度”、“推行绿色采购”，铁路企业在日常集中采购过程中，应优先将选购节能产品列入采购评价管理办法中，从源头上卡控，强化设备质量节能减排管理。
（6）实施新建改建项目节能评估。我国《节能法》中明确要求企业新建、改（扩）建项目中，应有节能管理人员参与的“合理用能的专题论证”。但铁路企业目前并没有严格执行，导致在立项、设计部门中存在节能缺陷。因此应严格落实新建、改建项目节能评估制度，根据选择的用能工艺、技术、设备、材料及所选择的能源品种等有关内容，对照国家制定的合理用能标准和节能设计规范进行的专门研究论证。
5．加强节能统计数据监测
能耗统计数据的准确性是做好铁路运输企业节能减排工作的前提和保障，应不断加强节能统计管理，为节能减排提供准确可靠的数据保障。
首先，开展节能统计执法大检查。每年应该对企业的节能统计制度、办法、措施执行情况，节能统计原始记录、票据凭证、统计台帐、统计报表等进行统计执法检查活动，对发现统计数据作假、统计管理混乱、报表错报、漏报等问题的单位，要严格按照《统计法》等的要求，进行考核甚至承担法律责任，以提高节能统计数据质量。
其次，完善节能统计管理信息系统。目前全路已经开发出节能统计管理信息系统，日常节能统计报表已经全部采用该系统网络上报，大大提高了节能统计效率和科学管理水平。但目前该系统仅仅应用节能统计数据上报，不能满足铁路运输企业对日常节能减排指标的统计数据监测以及节能管理考核的要求。应该继续完善，增加节能考核指标完成情况等相应功能，提高节能管理提高管理信息系统的适用性。
