前言：中文期刊网精心挑选了食品安全内涵范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
食品安全内涵范文1
关键词：食品质量安全；公众参与能力；构成要素；形成机制
中图分类号：R15；D911 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-0000-02
一、引言
食品质量安全一直是重大的民生问题，政府也一直努力通过加强监管来降低食品质量安全的发生率。其中最典型的做法就是，《食品安全法》的颁布及调整，相应的，我国食品质量安全监管的模式不断变迁。地方政府也被要求承担更多的保证食品质量安全的责任和被赋予了更多的权力。学者指出政府这种单中心的食品质量安全监管模式难以达到效果，需要向多中心的食品质量安全治理模式演进（秦利等，2009）。在这个多中心的治理模式中，政府、市场、行业协会、公众都应该共同发挥作用，才能有效的对食品质量安全问题进行治理（张峻豪，2014）。目前，大量的文献，对公众的食品消费安全维护及监管参与行为进行了研究，但对食品质量安全公众参与能力进行深入研究的文献较少。基于此，本文对于食品质量安全公众参与能力的内涵，构成要素进行了分析，并描述其的形成机制。
二、食品质量安全公众参与能力的内涵
在国内外的研究中，学者都认为公众在食品安全监管中不应该被当作无知者，而应该让他们参与其中。公众（Pubilc）一词本身就代表一个由个人与组织组成的集合的含义，在公众参与食品质量安全监管中，个人部分可以很明确的指出是公民或居民，组织部分则可以分为协会组织、消费者维权组织等。公众参与食品质量安全监管的合法性与内涵，首次得到承认与描述是在我国颁布的《食品安全法》之中。在2015年的进一步完善的《食品安全法》中，第九、十、十二、一百一十三等条款，对消费者协会、行业协会、媒体、个人参与到食品安全监督中的权利进行了界定。同时，《食品安全法》的规定，意味着公众参与包括了消费者个人、消费者组织、行业协会、媒体等不同的部分的参与。能力是完成一项任务或项目的素质，食品质量安全公众参与能力就是个人与组织能够参与到食品质量安全监督之中的素质，其内涵实际上包括了食品质量安全个人参与能力与食品质量安全组织参与能力，其中尤其以后者为重要部分。
三、食品质量安全公众参与能力的构成要素
食品质量安全公众参与能力中最基本的构成要素应该包括能力主体、能力客体、能力环境等三个部分。
1.能力主体
食品质量安全公众参与的能力主体是指参与到食品质量安全社会监督中的公众，如上所述，包括了个人和组织。在食品安全公众参与的研究中，个人的参与实际上受到关注，在实证研究中，个人的食品安全关注度、认知度和参与意愿三个因素被认为是食品质量安全公众参与能力的最主要内容。这意味着，公众实际上主要被个人代表，这样带来的问题就是，个人在复杂的食品安全问题面前，显得很无知，而个人的集合由于不是一个组织概念，尽管规模巨大但参与效果一样不佳。因此，实际上公众参与食品质量安全的主体是组织，而组织参与能力的大小，应该是衡量食品质量安全公众参与能力的主要因素，可以看到，组织参与是一个积极的反映，组织性也给公众在参与中带有更大的谈判能力。
2.能力客体
一般来说，客体是实践主体作用的对象，食品质量安全公众参与能力的客体就是指主体能够用以借助的来完成参与食品质量安全监督行为的工具。这些工具大致包括：（1）知识与信息。这些知识包括了与食品安全相关的知识，以及与消费者关于食品消费权益维护相关的知识与信息。（2）规则。其包括了那些由政府部门下达的，有利于公众参与食品质量安全监督的非法律性条文与规章制度。以及消费者进行诉讼的相关规则。（3）正式法律。公众参与食品质量安全监督的与途径需要由正式的法律条文来确定，而消费者的权益也需要正式法律来确定。（4）媒体。随着互联网的发展，人们越来越懂得利用互联网等新媒体，对食品安全问题进行曝光，以及对这些问题形成关注，甚至是公共舆论压力。而媒体也通过相关新闻的公布来引导舆论的导向。
3.能力环境
居民是否愿意和时候能有效参与食品质量安全监督，在很大程度上取决于与参与能力相关的各种环境条件。这些环境包括了：（1）制度环境。制度环境是一个外生变量，由规章制度与正式法律组成，其是食品质量安全公众参与的能力主体行为的基础条件。（2）技术环境。技术进步可以使得居民更方便的参与到食品质量安全监督之中，正是这些技术的进步带来了更多的知识和信息传递渠道，利益表达渠道。（3）文化环境。文化环境是食品质量安全公众参与的能力嵌入的一个最深层背景。中国古人有多一事不如少一事的传统，可能导致难以形成有效地食品安全社会监督机制。（4）市场环境。如果存在强大的第三方监督机制配合市场机制一起发生作用的话，市场中能够通过声誉机制的形成，起到良好的抑制食品不安全的作用。（5）社会组织环境。社会组织的存在实际上被看作是一种社会秩序的行程，这种社会秩序可以完善市场机制，使其发挥更大的作用。
四、食品质量安全公众参与能力的形成机制
基于对食品质量安全公众参与能力的内涵与构成的分析，我们可以看到，对于食品质量安全公众参与能力并不能仅仅将其视为公众的认知、关注度及参与意愿，还应该包含更广泛的内容。因此本文希望全面分析食品质量安全公众参与能力的形成机制。
1.个人食品质量安全公众参与能力的形成机制
个人食品质量安全公众参与能力的形成机制，主要是指个体通过一系列相关行为，达成参与食品质量安全社会监督的可能性和效果，这个可能性和效果越大，参与能力就越高，反之亦然。一般来看，个人实际实现参与食品质量安全社会监督的途径有三个：（1）个人信息获取与传递。这是指居民个人能够积极的获取到食品安全相关信息并愿意通过宣传的方式与其他居民进行分享，通过提升消费者知识储备来减少食品安全问题。目前，互联网与新媒体成为个人知识获取和传递的主要方式。（2）个人消费权维护。消费者会有维护自身权利的动力，在相关法律和规则的保障下，消费者会进行维权行为。但居民个人在进行这种维权行为时，要受到制度环境、文化环境、社会组织环境的制约。好的环境意味着消费者维权成本下降，相反，维权成本就高。当成本过高时，消费者会选择放弃。而这种放弃行为有可能是在维权行为之前发生的。（3）个人举报激励。政府为激励消费者参与到食品质量安全的社会监督之中，有时候会采用社会举报奖励机制。但面对极其分散化的食品产业特征，这种举报激励制度很难有效治理路边摊中的食品不安全问题。而对于大企业来说，个人也很难去获取其违规的证据，这时个人往往借助媒体的力量，向媒体举报。
2.组织食品质量安全公众参与能力的形成机制
组织参与到食品质量安全社会监督之中的途径大致有两条：（1）组织成为个人维权的共同呼吁者，例如组成消费者协会，以组织名义进行维权行为。组织的实力大于个人，相较于个人更能实现维权的目的。因此，组织的参与能力更强。但这条路径上组织食品质量安全公众参与能力的形成，取决于政府对社会组织的培育政策，以及政府部门是否愿意与消费者协会进行合作。换句话说，消费者组织在参与中还是极为依赖于政府。（2）组织成为社会信誉机制的推动者，通过市场来形成食品质量安全公众参与的能力。这种能力形成的途径在很大程度上摆脱了对政府的依赖，组织作为第三方治理的主体，通过强化市场上食品销售的信誉机制，通过质量信号来实现淘汰劣质食品的目的。这种组织食品质量安全公众参与能力，是一种主动的能力，其形成依然取决于政府对社会组织的培育程度，以及组织能够形成的社会信誉秩序的程度。
综上，本文首先从个人与组织组成的公众概念入手，全面的分析了食品质量安全公众参与能力的内涵，指出组织参与能力才是这个内涵中的主体部分。其次本文分析了食品质量安全公众参与能力的三个构成部分：能力主体、能力客体和能力环境。并在之前分析的基础上，分别指出了个人食品质量安全公众参与能力的形成机制和个人食品质量安全公众参与能力的形成机制。
参考文献：
[1]秦利，王青松，佟光霁.基于多中心合作治理的食品安全问题研究[J].农机化研究，2009（3）.
[2]汤宝金.食品安全管制中的公众参与现状的调查分析[J].管理论坛，2010（4）.
[3]高秦伟.科学民主化： 食品安全规制中的公众参与[J].北京行政学院学报，2012（5）.
[4]谭志哲.我国食品安全监管之公众参与：借鉴与创新[J].湘潭大学学报，2012（3）.
[5]丁鹏，王淑娟.公众参与下的食品安全规制[J].沈阳大学学报（社会科学版），2014（1）.
[6]张峻豪.我国食品安全监管及其模式变迁：一个产权理论的分析框架[J].宏观质量研究，2014（1）.
食品安全内涵范文2
为增强全市人民群众食品安全意识，普及食品安全科学知识，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，进一步提高我市食品安全保障水平，现就20****年5月食品安全宣传月活动提出如下意见：
一、活动内容及形式
（一）活动主要内容
宣传国家食品安全有关法律法规、食品安全标准和食品安全常识，宣传我市食品安全监管工作及实效、食品优良品牌和重视食品安全、讲求信誉的典型企业。准确食品安全的权威信息，及时澄清不实传闻。
（二）主要活动形式
1.举办街头集中宣传咨询。各县区可统一开展街头集中宣传咨询活动，现场发放食品安全宣传资料，宣传本部门有关食品安全的法律法规，介绍食品安全监管部门职能，现场咨询答疑、受理投诉，形成上下联动的食品安全宣传氛围。
2.开展食品安全进校园。根据市食品药品安全协调委员会办公室和市教育局联合下发的《关于开展“食品安全知识进校园”宣传教育活动的通知》要求，组织开展中小学生食品安全知识普及、征文、知识竞赛、第二课堂讲座、主题班会、“1+2小手牵大手”等宣传活动。
3.组织食品安全知识竞赛。适时组织一次食品安全知识竞赛，动员全社会积极参与。
4.实施食品安全进社区。组织市民代表参观先进食品企业或无公害种养殖基地等，了解安全食品的生产加工过程，增强食品消费信心；在老年活动场所组织饮食营养和健康宣传教育活动。
5.开办食品安全知识讲座。针对食品安全监督或协管人员、食品生产（经营）企业负责人、学校食堂、集市贸易市场举办者和食品安全直接相关的责任人员组织进行食品安全知识讲座或座谈，增强其大局意识和责任意识。
6.发挥新闻媒体及信息网络作用。利用报纸、广播、电视等主流媒体，设立专栏或专题节目。发送手机短信、播送电视字幕，为群众送上温馨的食品安全提示。充分发挥《淮南食品安全信息网》及各相关部门网站的作用，搭建起食品安全信息交流平台，及时、准确、全面地反映食品安全信息，宣传食品安全科普知识。
二、活动要求
（一）提高认识，加强领导
宣传月活动期间，各县区、各相关部门要抓好本地区、本部门宣传活动的组织领导和综合协调，做到重点突出、声势浩大、效果显著。通过形式多样的宣传活动，树立食品安全政府负总责的理念，强化食品生产经营者是第一责任人的意识，提高人民群众食品安全意识和自我保护能力。
（二）精心策划，多方参与
结合本地区、本部门的工作实际，充分利用宣传标语、宣传栏、宣传册、广播、电视、互联网、手机短信等群众喜闻乐见的宣传形式，精心策划，整体推进，全面落实，形成企业响应，主管单位、职能部门、新闻媒体多方参与，社会反响强烈，公众积极参与互动的食品安全宣传氛围。
（三）重点突出，深入农村
将基层农村作为宣传工作的重点，结合食品安全示范乡镇创建工作以及科技“三下乡”活动，将咨询科普图片、宣传资料带到广大农村地区，在圩镇、集贸市场、中小学校等人员聚集较多的场所集中开展宣传活动。
（四）开拓思路，探索创新
食品安全内涵范文3
关键词：食品安全 风险监测 规范化建设
食品安全关乎社会的稳定、经济的发展和人民的健康。世界各国都从国家安全的战略高度对待食品安全问题，对国家而言，食品安全不仅包括了食品供应的保障安全，更凸显了因食品不安全带来的社会问题；从社会管理角度看，不同国家或同一国家不同时期，食品安全所面临的突出问题和治理要求体现了社会治理的内涵；从政治层面上看，无论是在发达国家，还是在发展中国家，食品安全都是企业和政府对社会的承诺和最基本的责任，因此各个国家对食品安全问题都从法律上进行了必要的规制，并随着食品安全的发展，不断的完善和健全。
1 食品安全风险监测的内涵
“风险”一词的由来，最为普遍的一种说法是，在远古时期，以打鱼捕捞为生的渔民们，在长期的捕捞实践中，深深的体会到“风”给他们带来的无法预测无法确定的危险，即“风”意味着“险”，因此就有了“风险”一词。现代汉语词典对于风险的定义是：“可能发生的危险”。GB/T23694-
2009 《风险管理术语》中风险的定义是指某一事件发生的概率和其后果的组合。如果用数学公式来表达风险，即：风险=损害发生的概率×损害的后果。从风险的定义可知风险具有四种特征：一种不确定性、损失发生的可能性、结果对期望的偏高、一种利益。
就食品安全来说，危害是指食品中含有的或潜在的将对健康造成副作用的生物、化学和物理的致病因子。生物性的危害包括各种各样的致病菌，如伤寒、痢疾、霍乱；化学性的危害包括各种重金属、农药残留等；物理性的危害如杂质、食品吸收或吸附外来的放射性核素等。食品风险则是指由于食品中的某种危害而导致的有害于个人或群体健康的可能性和副作用的严重性的组合关系。因此，食品中的风险是广泛客观存在的。国家食品安全监管的任务，不是消除风险，因为风险是不可能被消灭的，而是将风险控制在可接受的范围内。零风险是不存在的。那么什么样的风险是可以接受的，什么样的风险又是不可以接受的，就需要开展风险监测与科学评估。
食品安全风险监测是风险评估和风险管理不可或缺的基础性工作，为开展科学评估提供了大量可靠的数据积累和持续有效的实践检验。2010年1月卫生部正式印发的《食品安全风险监测管理规定（试行）》中第二条规定食品安全风险监测是通过系统和持续地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息，并进行综合分析和及时通报的活动。首先它是一项以政府为主体，组织实施的以《食品安全法》作为保障的强制性行政活动；其次开展食品安全风险监测应遵循及时性、代表性、客观性和准确性的原则；再次食品安全风险监测活动包括了收集、分析和研判食品安全风险信息，制定风险监测计划，采样和检验，上报、汇总和分析数据，、通报和后处理监测结果等五个步骤；最后食品安全风险监测具有系统性和持续性特点。
2 食品风险监测是食品风险分析理论的实践
基于风险分析理论，笔者认为食品安全风险监测是食品风险分析理论在食品安全监管中的具体实践应用。
2.1 食品安全风险监测与风险评估之间存在普遍的关联性
一方面风险评估的结果为食品安全风险监测计划的制定提供了导向。实施食品安全风险监测制度的第一个步骤就是收集、分析、研判食品安全风险信息，也就是说风险监测计划的制定和实施是以风险信息研判为前提的，通过将收集的食品安全风险信息与人口特征、主要生产和消费食物种类、预期保护水平以及检测能力支撑水平等众多因素综合起来进行研判，以决定是否纳入监测范围。例如，食源性污染源监测主要是通过医疗机构、疾病控制机构对食源性疾病及其致病因素调查、检测、分析、评估等一系列行为的结果。另一方面食品安全风险监测所获得的数据材料为食品风险评估提供了可靠的数据支持。通过系统性和持续性地对某一风险物质的监测所得到一系列数据，有助于评估食品安全问题的性质和程度，可以提供剂量反应的有关信息，为实现科学、准确的风险评估结果奠定扎实的数据基础。
2.2 食品安全风险监测是依法监督管理食品安全的重要技术手段
首先食品安全风险监测的目的不是针对某一执法，而是为了掌握较为全面的食品安全状况。当前中国正处在大发展时期，食品安全问题日益凸显，面对我们在检测基础薄弱和财政支持有限的情况下，如何使食品安全监管工作有的放矢，食品安全风险监测就是监管者手中的一把宝剑，通过科学的制定食品安全风险监测计划，实现花最少的钱，取得食品安全监管效益的最大化。其次食品安全风险监测是风险管理中第一阶段风险评价在食品安全监管中的体现。食品安全风险监测工作的核心是风险监测计划的制定，围绕着风险监测计划，随后开展的采样和检验，上报、汇总和分析数据，不论是采样环节体现出的代表性、检验机构的资质认定、检验方法和标准的统一，还是对上报、汇总和分析数据提出的客观、准确、科学的要求，总的目的就是要通过科学地制定食品安全风险监测计划获得有效的食品安全状况风险评价结果，为监管者采取有效的决策提供科学和坚实的技术支撑。第三从食品安全风险监测的系统性和持续性的特点可知，通过风险监测能够从一个侧面反映一个地区食品安全监管工作的水平，监管者通过风险监测来判断所制定的政策或采取的措施是否有效，以便实时进行调整。因此可以这样理解，食品安全风险监测工作的全过程充分体现了食品风险管理的重要理论。
2.3 食品安全风险监测为开展食品风险交流提供了坚实的数据保证
风险交流是指所有利益相关方（包括消费者、生产商、科学家、工业界、政府及各种专业和倡议性组织）就风险本身、风险评估和风险管理进行交流的过程。风险评估者应以通俗易懂的方式解释风险评估的数据、模型及结果。风险管理者应以风险评估为基础解释各种风险管理备选方案的合理性。利益相关方应交流他们的关心事宜，并审视和理解风险评估和风险管理的内容和方案。因此，在风险交流中需要确保所交流信息来源的可靠，而风险监测能够通过缜密的程序设计，实现对食品安全全过程数据信息的记录、收集和加工，为风险交流的顺利开展提供源源不断且符合其要求的信息。同时食品安全风险监测还为食品的市场准入制度、监督抽查制度和食品召回制度提供了监测数据、评估结果和处理建议，推动了产前、产中和产后等全过程和多角度的食品安全监管的无缝对接，确保了整个食品链的质量和安全。此外，食品安全风险监测的过程也是风险交流的过程，如制定风险监测计划、上报、汇总和分析数据体现出风险管理者与评估者之间的交流；采样和检验体现出风险管理者与利益相关方之间的交流；收集、分析和研判食品安全风险信息以及、通报和后处理监测结果则体现出风险评估者、管理者和利益相关方三方之间的交流。
3 扎实推进我国食品安全风险监测工作的规范化建设
食品安全风险监测工作是一项系统工程。风险信息的收集与研判是前提，监测计划的制定是核心，科学采样与公正检验是保障，监测数据的汇总分析是结果，监测结果的通报和后处理是目的，这五个步骤环环相扣，每一个步骤的实施效果，将直接影响风险监测工作的整体水平。我国现行的《食品安全风险监测管理规定（试行）》中提到，食品安全风险监测工作应遵循及时性、代表性、客观性和准确性四个原则，这四个原则充分体现对食品安全风险监测规范运作的要求。因此，要推进食品安全风险监测体系的规范化，必须将四个原则贯穿食品安全风险监测体系的各个环节。此外，还可以从建立有效的风险信息共享平台、充分发挥风险评估作用、加强风险监测能力建设、推动风险监测成果应用转化等四个方面，将食品安全风险监测工作的规范化建设持续推向深入。
3.1 积极探索建立有效的食品安全风险信息共享平台
收集食品安全风险信息是启动食品安全风险监测工作关键性的第一步，目的是获得有价值的风险信息资源。我国食品安全监管是执行多部门分段管理，各部门根据职能要求建立有效的风险信息管理系统，如质检总局建立的信息管理系统，主要负责收集全国各地质检机构在开展产品质量监督抽查、生产许可证检验、强制性认证检验和日常委托检验中获得的产品质量安全风险信息。但实际上，食品安全风险监测工作是一项需要卫生、质检、工商、农业等多部门联合开展的系统工程。如何将各部门收集的食品安全风险信息进行有机整合，最直接的方式就是建立跨部门的风险信息共享平台。一方面，能实现各部门间风险信息的无缝隙传递，为风险评估工作提供大量的第一手信息资料，确保了风险监测计划制定的科学性；另一方面，能够承担起传递食品安全风险监测信息的职能，及时有效地为各部门开展食品安全监管提供坚实的技术支撑，并成为政府与食品各利益相关方进行食品安全风险交流的一个重要窗口，进一步增强政府在食品安全监管工作上的透明度，提高社会对政府开展食品安全风险监测工作的置信水平。
3.2 充分发挥风险评估在食品安全风险监测工作中的作用
食品安全风险监测工作离不开食品风险专家委员会的评估。首先，风险监测计划的制定是在充分评估食品安全风险的基础上进行的。食品安全风险评估结论是科学制定食品安全风险监测计划方案的决定性依据，具有客观性和现实可行性，不应受行政部门干扰，而且开展食品安全风险评估过程可适当引入管理学、经济学、法学或兼具食品科学以及上述学科符合背景的专家，确保其现实可行性。其次是依托食品风险评估专家委员会的智力支持，构建风险监测数据分析模型，对风险监测数据进行汇总和分析，使其能成为各部门开展食品安全监管的科学依据。目前风险评估采用定量分析为主，定性分析为辅的方法，从食品种类、风险因素、食品企业和监测时间四个要素对食品安全风险监测数据进行研究，简称为“4维分析法”，将4维中的任意2维、3维或4维进行自由组合，能够得到大量而且可靠的分析结果，并能从中发掘出数据的内涵和规律，为食品安全监管的科学决策提供强大的理论和数据支持。
3.3 进一步加强食品安全风险监测能力的建设
食品安全风险监测能力直接保障风险监测工作的有效性。在《食品安全风险监测管理规定（试行）》中指出“要制定和实施加强食品安全风险监测能力的建设规划”，这对有序推进食品安全风险监测工作起到重要的技术支撑作用。加强食品安全风险监测能力建设应从检测装备投入、专业人才培养、科技研发支撑、监测质量控制等四个方面入手。首先根据检测检验向高技术化、速测化、便携化以及信息共享发展的趋势进一步加大检测设备投入。从国家层面上，向中西部地区进一步加大检测设备投入力度，推动各省检测能力的均衡发展。对一个区域内的检测资源要进行充分整合和合理配置，既保证检测能力能满足风险检测工作的需要，又不至于重复建设；其次，要研究制定各级食品安全风险监测机构人力准入条件和岗位标准，建立健全专业技术人员继续教育制度，大力开展国内外的交流和培训活动，不断提高专业技术人员的业务素质和工作技能，注重不同专业背景的人才储备工作，建立一支结构合理，专业素质强，能适应风险监测工作发展的优秀人才队伍；第三，坚持科技创新带动监测能力的提升，加快对食品安全风险监测关键技术的研发，推动检测精度的不断提高，实现运用高精设备一次完成多个复杂项目的检测，缩短检测周期。加强对食品的安全限量研究，进一步丰富和完善我国食品安全标准体系建设，为食品安全风险监测提供更加准确可靠的数据；第四，建立质量控制体系，深入推动食品安全风险监测采样环节和检测环节的规范化建设。探索在全国范围内选择基础较好的实验室，逐步建立国家食品安全风险监测基准实验室网络；建立健全食品安全风险监测采样过程控制、食品安全风险监测实验室质量控制、食品安全风险监测数据质量等规范性文件；加强对承担食品安全风险监测工作的技术机构的准入资质认可和在实施过程中定期或不定期的飞行检查等措施，确保风险监测工作的有效性。
3.4 大力推动食品安全风险监测成果的转化应用
食品安全风险监测成果能为食品安全监管提供重要的科学依据，最直接的体现是积极推动食品安全风险预警工作。食品安全风险预警与风险监测是两个不同的概念，所谓的食品安全风险预警就是对某批或某个特定时期的质量指标可能发生的情况进行预测，提出预见性的建议，部署和落实应对措施，防止质量安全问题的发生乃至发展蔓延，控制质量安全事件的形成，从而确保生产质量的持续稳定。风险预警与风险监测是彼此联系的，风险监测是风险预警的前提，风险预警是风险监测的结果，只有实现了风险预警才能真正体现风险监测的意义。当前，风险监测与风险预警常常相互脱离，风险监测的结果未发出预警信息，而预警的内容也并非是通过监测得到的结果。为了避免监测与预警的脱离，首先应该在食品安全风险监测过程的关键节点，如环境污染、源头污染、加工工艺设置风险预警专业技术哨点，加强对关键节点风险监测数据的收集，并进行专业分析和确证；其次建立食品安全信息专家评价体系，科学甄别、研判各种风险信息；及时将评价的结果公开透明化，接受社会公众对食品安全的舆论监督。只有这样才能实现对食品安全风险的主动监控，使风险监测在食品安全事前监管中的作用得到充分发挥，进一步树立政府开展食品安全监管的良好形象。
参考文献：
[1]中华人民共和国《食品安全法》（主席令第九号）.
[2]中华人民共和国《食品安全法实施条例》（国务院令第557
号）.
[3]卫生部、工业和信息化部、国家工商总局、质检总局及国家食品药品监督管理局《食品安全风险监测管理规定（试行）》.
[4]范道津，陈伟珂.风险管理理论与工具[M].第1版.天津大学出版社，2010.
[5]陈君石.风险评估在食品安全监管中的作用[J].农业质量标准，2009（3）.
[6]李宁，杨大进，郭云昌，赵云峰.我国食品安全风险监测制度与落实现状分析[J].中国食品学报，2011，11（3）.
食品安全内涵范文4
论文关键词 食品安全 危害食品安全犯罪 《刑法修正案（八）》
近年来，食品安全问题一直是社会关注的焦点。从冠生园陈馅月饼到阜阳劣质奶粉，从双汇瘦肉精到地沟油，一起起食品安全事件都牵动了国人的心，也造成大面积的社会恐慌现象。因此，加强对危害食品安全犯罪的打击与治理，是关系人民群众生命健康和社会稳定的重要课题，具有重要现实意义。鉴于此，本文以所在的西部某直辖市分院辖区两级院在《刑法修正案（八）》正式实施以来起诉的危害食品安全犯罪案件为切入点，通过分析犯罪特点、剖析成因，提出相应的对策建议，旨在对当前形势下如何预防和减少此类犯罪，强化食品安全进行初步探讨。
一、关于危害食品安全犯罪的相关立法背景
2011年2月25日正式通过的《刑法修正案（八）》，对危害食品安全犯罪做出了重大修改，与《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）实现有效衔接，进一步加大了刑法对危害食品安全犯罪的惩罚力度，充分体现作为社会最后一道防线的刑法对民生问题的重点保护。
《刑法修正案（八）》将刑法的第143条规定的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”修改为“生产、销售不符合安全标准的食品罪”。从“卫生标准”到“安全标准”，既是刑法罪名与《食品安全法》相统一，又是对食品安全要求的进一步提升。
首先，《食品安全法》第99条明确规定，食品指各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。食品安全指食品应无毒无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不会造成任何急性、亚急性或者慢性危害。
其次，《食品安全法》将食品安全标准定义为食品强制性执行标准，并在第20条中详细列举了食品安全标准的7种具体情形和1种兜底情况。可见，食品安全标准的内涵较之食品卫生标准，更加全面丰富，克服了卫生标准的许多弊端。
再次，修改前的刑法143条规定的不符合卫生标准的食品内涵较窄，仅包括因“含有超标准的有害细菌或其他污染物，从而足以导致食物中毒事故或食源性疾患的食品”。而在现实中，影响食品安全的因素却是多方面的。
因此，《刑法修正案（八）》弥补了刑法的这一疏漏，将食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准等涉及到食品安全的标准加以统一规范，不断完善食品安全刑事责任追究体系，这不仅是社会主义法治建设的基本要求，更是尊重和保障人权的重要体现。
二、当前危害食品安全犯罪的特点及成因
世界卫生组织（WHO）发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中，把食品安全解释为“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”，将食品卫生界定为“为确保食品安全性和适用性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。可见，食品安全的范围比食品卫生广泛，还包括了食品质量和食品营养等要素。因此，笔者认为，危害食品安全犯罪是指在食品生产、销售过程中发生的所有危害食品安全的犯罪活动，它直接危害的是广大人民群众的生命健康权。结合司法实践，则多体现在触犯生产、销售不符合安全标准的食品罪和生产、销售有毒、有害食品罪这两条核心条款的案件中。
笔者通过对西部某直辖市分院辖区起诉的9件危害食品安全犯罪案件进行分析，发现它们集中表现出以下三个突出特点：
1.农村地区发案多，私人作坊问题突出。起诉的9件危害食品安全犯罪案件中，被告人均开设有私人作坊，其中有6件设在偏僻的农户家中，这些隐蔽于农户家中的私人作坊规模小，易转移，流动性较大，执法部门不易发现且难管难查。
2.食品初加工环节发案多，浸泡熏制类手法突出。上述9件案件中，有6件是发生在收购原材料之后进行食品初加工的环节，占比达66.67%。而从作案手法上看，直接加工浸泡的有5件，熏制保鲜的有4件，分别占案件总数的55.56%和44.44%，手法比较集中。
3.涉案问题食品数量多，滥用添加剂问题突出。上述9件案件均涉及被告人在加工过程中未按照相关规定控制剂量，滥用焦亚硫酸钠、食用硫磺等食品添加剂，致使二氧化硫残留量严重超过国家标准限值的情况，同时涉及的问题食品数量巨大，可能给更广范围食用群体的生命健康安全造成直接损害或留下长期的风险隐患。如徐某某生产销售不符合安全标准的食品罪一案中，该被告人在生产18吨麻油榨菜丝和全形榨菜过程中，添加过量的焦亚硫酸钠和苯甲酸钠，致使成品榨菜中焦亚硫酸钠（最大使用量以二氧化硫残留量计）含量超国家食品安全标准48倍。
尽管《刑法修正案（八）》、《食品安全法》等相关法律法规均做出了较为详尽的规定，然而食品安全问题仍然屡禁不止。仔细分析这一起起食品安全事件，不难发现其多次发生并非偶然现象，这其实是我国当前社会、经济等各种因素共同作用下的结果：部分不法生产、经营者不择手段追求问题食品背后的低廉成本和巨大利润固然是导致危害食品安全犯罪屡打不止的首要原因，但笔者认为，有三类因素对当前愈演愈烈的食品安全问题也起到了推波助澜的作用。
一是制造者必要专业知识技能的缺乏。从犯罪主体来看，绝大多数涉案人员为初中及以下文化程度的农民，除了贪图低廉的加工成本、谋求经济利益的主观因素外，专业知识技能的缺乏也是导致此类犯罪频发的重要因素。他们往往仅懂得在加工食品时使用添加剂可保鲜和增添卖相，却对食品添加剂的具体使用标准、方法知之甚少，在进行食品加工时又缺乏专人的技术性指导，全凭个人经验和手感随意操作，很容易使食品添加剂的使用量超过国家规定标准。
二是收购方专业检测技术手段的缺乏。此类案件的犯罪分子对初加工后的问题食品通常会联系买家进行收购，或者销往外地、送货上门。而收购方中仅有极少数大型生产厂家会进行专业的食品添加剂含量检测并进行相应处理，其余绝大多数的收购者受厂家规模、技术手段等限制，往往是直接将食品进行再次加工后就投入市场，未能严把质量关卡。
三是食品监管部门监管机制的缺失。有效监管机制的缺失是导致危害食品安全犯罪行为频频发生的重要原因之一。当前，虽然有质监、工商、食品药品监督等众多管理部门在监督管理食品安全，但因组织和管理体系的原因，尚未形成统一联动的食品安全监管机制，缺乏对食品生产销售的全程、动态监督，从而给少数不法之徒以可乘之机。
三、预防和打击危害食品安全犯罪的几点建议
综合食品安全问题产生的种种原因，我们可以发现问题的出现并非一个孤立现象，而是与我们目前的特殊大环境密不可分的。因此必须各方面共同努力，才能有效解决这一问题。
（一）加大执法监督，严厉惩治食品安全监管渎职犯罪行为
在我国，食品安全事故的发生多数是因为当前的多部门监管模式存在弊端而造成的。一些执法部门和工作人员以分工不明、责任不清为由，心存侥幸心理，不认真履行自身的监管职责，致使法律形同虚设。在出现食品安全问题后，监管各方更是相互推诿，导致问责极为困难。《刑法修正案（八）》的出台，将负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员的渎职犯罪，统一以食品安全监管渎职罪追究罪责。因此应经常性地开展责任和法律法规教育宣传，尤其加大对渎职犯罪的宣传力度，增强执法部门的工作人员的责任意识和危机感。同时，有关部门在办理危害食品安全刑事犯罪案件，应重视挖掘刑事犯罪背后的职务犯罪尤其是食品安全监管渎职犯罪的线索，及时移送检察机关的职侦部门立案查处，决不姑息。
（二）加强沟通联系，建立打击危害食品安全犯罪联动机制
公检法各部门应各司其职，继续保持对危害食品安全犯罪的高压态势。一是注重深挖有毒有害食品源头，积极铲除制作销售窝点，排除各项干扰，严格审查案件事实和证据材料，决不让犯罪分子逃脱法律制裁。二是加强调查研究，尤其加强对查处食品安全犯罪中出现的法律适用问题的探讨研究，尽快出台相关司法解释或规范性文件，明确罪与非罪的界限，便于及时有效打击犯罪。三是建立长效合作机制，促进食品安全综合治理。要加强与食品安全监管部门的沟通联系，积极配合相关执法部门开展各种专项检查整治行动，建立健全行政执法与刑事司法相衔接的长效合作机制，防止有案不送、以罚代刑。四是定期召开联席会议，深入剖析发案原因及特点，查找食品安全监管中存在的薄弱环节，及时向有关行政管理部门、食品生产销售企业提出工作建议，督促整改完善。
（三）明确使用标准，加强食品添加剂使用剂量的规范管理
根据相关法律规定，食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠，方可列入允许使用的范围。在我国，食品添加剂超标是引起多数食品安全事件的元凶，备受各界关注。笔者认为，食品添加剂的使用若以不造成伤害作为判断标准，会将某些介于有害和无害之间尚有争议的食品添加剂排除在外，范围太过狭窄。因此建议应该以不能证明其无害作为判断标准，即只要无法证明其无害就为法律所禁止。同时国家允许使用的食品添加剂，也应统一使用标准，明确规定其在各类食品中添加的最大使用剂量，为相关执法部门在执法活动中提供依据，有利于依法行政的顺利进行。
食品安全内涵范文5
一、要深刻理解食品安全综合监督职能的内涵，找准自己的职能定位我认为：我们对食品安全的监督是一种高端的监管，是对管理者的监管。换言之，是对各食品安全监管职能部门的监督、监察，对重大食品安全事故的调查与处理，而不是泛泛地去监管，不是代替其他职能部门的职责去监管。
二、要加强学习一是要对食品安全监管方面的法律法规、规章要做到心中有数，熟悉各监管职能部门的职责，找出各部门的法定职责没有涵盖、部门职能交叉、一个部门解决不了的问题，这样在协调中，我们才不至于开不起腔，甚至开黄腔；二是要了解食品生产企业的概况及其工艺流程和监管要点，各食品经营企业和餐饮业所具备的卫生设施及监管要点，掌握易引起食物中毒事故的各种因素，并熟知其处理程序等等，这样我们在处理食品安全事故时，才能做到定位准确、处理妥当。
三、要树立“抓领导、领导抓”的工作思路就目前而言，仅靠我们一个部门的努力把食品安全工作做好，是远远不行的，我们必须抓住领导，让领导重视，然后让他们亲自抓，这样才能达到事半功倍的效果。那么，如何抓领导呢？这就需要我们去深入基层搞调研，深入市场明察暗访，从中发现食品安全隐患，找到监管盲点。
四、要树立服务理念，克服急躁情绪做每一件事情以前，我们要提前制定工作方案，与各部门加强沟通，争取其理解和支持，不要急于求成，以势压人。否则事倍功半，让组织协调工作陷入困境。
食品安全内涵范文6
这次会议是经县政府研究召开的一次重要会议。会议的主要任务是认真贯彻落实省市食品药品安全监管工作会议精神，回顾总结200年全县食品药品安全监管工作，研究部署今年食品药品安全监管工作任务。
出席今天会议的领导同志有：县委，县食品安全协调委员会主任县委常委常务副县长同志，县。参加今天会议的有：县食品安全协调委员会各位副主任和各成员单位主要负责人，各乡镇分管副镇长，县直有关部门负责同志。
今天的会议的主要日程有三项：一是传达全省全市食品药品安全监管工作会议精神；二是县政府与各乡镇签定食品安全责任书；三是请县食品安全协调委员会主任县委常委常务副县长同志讲话。
这次会议时间紧任务重，请同志们严格遵守会场纪律，注意维持会场秩序，聚精会神地把会议开好。
现在，我们开会。
会议进行第一项：请县食品安全协调委员会副主任县食品药品管理局局长同志传达全省全市食品药品安全监管工作会议精神；
会议进行第二项：
县政府与各乡镇政府签定200食品安全监管责任书；
现在继续开会；
会议进行第三项：
请县食品安全协调委员会主任县委常委常务副县长同志作重要讲话，请大家欢迎。
同志们：
以上传达学习了省市食品药品安全工作会议精神，县政府与各乡镇政府签定了食品安全监管责任书，县食品安全协调委员会主任县委副书记常务副县长同志作了重要讲话，赵书记的讲话高屋建瓴，，内涵深刻，指导性针对性都很强，总结工作实事求是，任务安排措施具体，是今年全县抓好食品药品安全监管工作重要的指导性文件。我们要深刻学习领会，结合本系统实际认真抓好贯彻落实。同时县政府印发了《关于进一步加强食品安全工作的意见》，县政府办公室印发了《20年食品药品放心工程实施方案》，县食品安全协调委员会印发了《沂南县食品药品安全协调委员会工作制度成员单位工作职责》，与会的各级各部门各单位要认真学习贯彻，抓好落实。
关于这次会议精神的学习贯彻，提出三点要求：
一要将这次会议精神抓紧向各乡镇主要负责同志汇报，研究贯彻实施意见，进一步明确今年工作的指导思想任务目标和措施，准确把握当前形势，深刻认识自己肩负的责任，牢记使命，全力以赴做好今年的食品药品安全监管工作。
二要以开展先进性教育活动为契机，紧扣食品药品安全监管工作中社会关注群众反映强烈的热点难点焦点问题，加强调查研究，强化工作措施，提高食品药品安全监管工作的针对性和实效性。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立科学发展观和执政为民的理念，树立大局意识服务意识，转变工作作风，求真务实真抓实干，注重实效，切忌搞形式主义，摆花架子。要深刻认识和准确把握市场经济条件下食品药品监管工作的内在要求和客观规律，进一步深化食品药品监管体制改革，加强基础条件基础设施建设，认真实施食品药品放心工程和规范化建设工程，大力整顿和规范食品市场秩序，依法查办大案要案，确保人民群众饮食用药安全放心，推进全县经济健康快速发展。
