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文化市场综合执法管理办法范文1
非公有制文化企业在项目审批、土地使用、资质认定、融资、财政扶持、人力资源管理、资源分配、政府采购、进出口贸易方面，享受与国有文化单位同等的待遇。鼓励有条件的非公有制文化企业以资产为纽带，组建文化产业集团，培育形成新的市场主体。重点支持有核心竞争力和发展潜力的非公有制文化企业上市融资，逐步做大做强。三是培育文化消费市场。深入挖掘江苏特色文化潜力，拓展文化消费领域。促进文物、旅游、会展、演出等文化资源转化，打造文化品牌，探寻文化消费热点，巩固和培植文化消费增长点。通过政府购买等方式，发展有内容、低票价、广参与的文化消费活动，促进文化消费增长，扩大文化消费总量。
二、优化配置，加强文化产品和要素市场建设
一是提升文化产品和服务生产能力。不断拓宽文化产品和服务市场，是建立健全现代文化市场的重点。实行“一市一策”，对各类文化市场进行分类指导，以市场建设促进产业发展，推动文化企业优化生产结构，丰富文化产品种类。继续强化网络文化、文艺演出、文化娱乐、动漫游戏、图书报刊、广播影视、文化旅游等产业，抓龙头、带骨干，进一步延长产业链，增加附加值，积极推进文化休闲娱乐、文化信息服务、创意设计研发等产业实现超常规发展。大力发展高附加值、高艺术含量、高科技含量的文化产业项目，鼓励形式和内容创新。大力扶持具有江苏特色的昆曲、江苏民歌、南京云锦、苏州刺绣、扬州漆器和玉雕、无锡泥人等民俗文化产品，采取政策扶持、资助补贴、与公益服务相结合的办法，满足不同层次的文化消费需求。二是加快文化生产要素集聚。加快推进文化投资、产权、版权、人才、技术、信息等要素市场发展，探索引导市场主体开展各种业态和形式的市场交易和服务。江苏历史文化名城多。加快推进历史文化主题公园建设，打造吴文化、楚汉文化、金陵文化、维扬文化等主题文化公园。加快现代文化产业基地发展。建设文化产业带和动漫创意基地、文化演艺基地、数字出版传媒基地和出版物物流配送基地。推进文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本和文化资源的有效对接，充分利用国内外多层次资本市场解决文化企业融资难问题。推进文化产权市场建设，加快完善著作权、企业品牌等无形资产评估、登记、质押、投资、托管、流转、变现等管理办法，鼓励和支持文化企业依法进行股权、版权、商标、品牌等方面的交易。三是加强文化行业组织和中介机构建设。充分发挥各类协会在市场协调、行业自律、服务维权等方面的作用。推进文化市场信用体系建设，建立企业信用等级制度，创造和维护公开、公平、公正的市场竞争环境。要在文化主管部门的指导下，依托行业协会制定文化产业工艺、功能、检测、技术规范和服务标准，构建文化产业行业标准体系。要积极发展中介服务市场，培育文化创作、生产、营销和服务的各种中介机构。加快建设现代文化产品零售终端市场网络，完善采购、配送、流通等服务功能，积极引入电子商务等新型商业模式，持续扩展交易规模。构建城乡区域特色鲜明、优势互补的文化市场空间，满足不同层次的文化消费需求。加强体制机制创新，打破条块分割，推动长三角及其周边地区文化市场一体化发展。
三、优化环境，确保文化市场健康发展
文化市场综合执法管理办法范文2
1.1现代文化市场体系的分类现代文化市场体系是一个庞大、复杂的系统，从不同的角度可以划分出不同的类别。按照市场流通对象维度划分，可分为3大类：①文化产品市场——是直接面对消费者的商业形式的产品市场，是市场体系初期发展阶段的主要市场结构和重要基础，包括图书出版市场、演出娱乐市场、广播影视市场、电子音像市场、文化会展市场、文化艺术品市场、动漫市场、网络游戏市场等。②文化要素市场——是指各类文化要素的交易市场，包括资本市场、产权交易市场、技术市场、信息市场、人才市场等。现代文化市场体系是以要素市场为主体的市场结构，市场体系的不断完善也是市场结构转换的过程，即从产品市场为主体转变为以要素市场为主体，当非物质形态的要素市场（如资本、金融、技术、产权等）发展成为市场的主要内容时，也就标志着市场发展进入了现代市场体系阶段。③文化服务市场——是指作为其他产业厂商和消费者的中介，为其交易提供文化附加值的市场，主要指的是文化中介市场、文化流通市场与文化行业组织等。此外，按照市场交易空间维度，现代文化市场体系还可划分为地方性市场、区域性市场、全国性市场和国际市场等；按照竞争程度划分，可分为完全竞争文化市场、完全垄断文化市场、垄断竞争文化市场、寡头垄断文化市场等；按照市场交易时间维度，可分为现货交易市场、远期交易市场和期货交易市场等。1.2现代文化市场体系的特征第一，统一性。统一性主要表现为文化市场一体化，指的是不同区域间的文化市场整合，特征是在一体化区域内不同地方的文化市场主体行为受到统一供求关系调节[1]。我国文化市场存在较为严重的区域垄断与地方行政割据现象，统一的文化市场体系的建立就是市场由分割走向统一的过程，推动公平的文化市场环境营造。第二，开放性。开放就是把自身的经济发展置于社会的大环境之中。现代文化市场体系的开放要求充分利用国际、国内两个市场，实现文化子市场在全国范围内的相互渗透与促进中华文化“走出去”的目标。第三，竞争性。竞争是相对垄断而言的，垄断性市场的存在破坏了正常的市场秩序，使市场机制失灵。当前我国文化市场通过行政力量实现市场垄断，造成了很多要素流动壁垒，应逐步打破部门与行业壁垒，为文化发展创造充分竞争的市场环境。第四，有序性。主要指市场交易和竞争具有良好秩序，包括市场主体机会与权利的对等、价格公开透明、程序规范等，具体体现为统一的文化市场规则、健全的文化市场信用制度、强有力的财产和知识产权保护、灵活多样的文化产品流通方式和渠道以及良好的市场交易秩序[2]。
2现代文化市场体系建设的政策需求
2.1理顺文化市场管理体制我国传统文化市场管理是基于行政性“行业分层”的管理模式，文化管理机构是按照行业分类方式设立的，条块分割（地方和行业一纵一横）的文化市场管理体制成为制约建立现代文化市场体系的体制。传统文化市场管理体制的局限在于：管理部门各自为政，形成行政性行业垄断，造成限制文化产品和服务自由流通的壁垒以及文化资源配置与整合的低效率；政府与市场在文化市场体系建设中的作用与功能定位未理顺，行政部门多头管理、职责分工不清晰，极易出现职能交叉和管理缺位等现象。如那些挂着来自文化部、国家新闻出版、广电总局甚至是科技部等的“集聚区”“示范区”“实验区”牌子，却缺少原创能力的文化产业园区便是多头管理很好的例子[3]。事实上，我国文化市场管理体制已从2004年开始了改革，《行政许可法》以及《关于文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》的出台，虽然以“统一综合执法”为名的部门合并的直接作用对象是文化市场执法体制，但此举对我国原有分行业的文化市场管理体制造成了冲击，将文化市场体系建立的基础从政府支持转向市场竞争，是对文化市场管理资源进行整合迈出的重要一步。2013年国家新闻出版广电总局的组建，意味着我国大文化部制的进一步完善，但传统基于文化事业的“竖井式”管理模式并没有根本消除，仍有很多问题值得探讨，如如何定位政府与市场的关系以及明确政府大文化管理的职能等。2.2分行业指导，推动重点文化产品市场发展现代文化市场体系是由门类众多的子市场构成的一个动态发展的系统，随着文化产业发展进入新阶段，文化产业各个行业之间在生产方式、传播途径、交易环境等方面的区别越来越明显，相应地不同文化产品市场在政策需求上也会存在很大差异。党的十七届六中全会通过的“决定”中明确了要重点发展图书报刊、电子音像制品、演出娱乐、影视剧以及动漫游戏等5大类文化产品市场。因此，要根据“一业一策”的原则，加强文化产品市场分业指导，逐步完善符合各类文化产品市场政策需求的措施，并推动重点文化产品市场发展。如我国图书出版物市场和电子音像制品市场发展的政策导向性以及推动性比较明显，2011年国务院修改了2部行政法规，原新闻出版总署修订了3部部门规章，都意在更大范围地开放出版物发行市场。当前，出版物市场需要重点扶持的是渠道方面，网络书店“超限战”造成的实体书店困境引起了业界的恐慌，在扶持实体书店建设和发展、争取使实体书店享受到税收相关优惠等方面存在政策需求。再如，从中央到各地方，种类繁多而且过于宽松的财政支持政策降低了动漫产品生产者对高质量作品的追求动力，助长了厂商对消费者需求的漠视[3]，按分钟补贴的制度造就了一批投机者和山寨者。因此，一方面要加强政策运作的可操作性，建立可靠的项目评估审核政策；另一方面建立动漫分级制度，确立动漫制作相关标准，加强内容把关和知识产权保护。2.3建立健全文化产权交易制度文化要素市场是文化生产、流通与消费所必需的产权、资本、技术、信息、人才等要素进行交易的场所和资源的集合平台，是现代文化市场体系的主体板块。文化产业的核心是由知识产权形成的版权资产，可以说，完善产权交易市场是构建文化要素市场的核心所在。2012年国务院通过的《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》（以下简称“纲要”）明确指出，“健全现代文化市场体系，要加快培育产权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易”。因此，有必要建立健全文化产权交易制度，制定知识产权交易市场的统一规则，规范交易主体行为，完善知识产权交易市场准入制度和重大知识产权交易活动的审查制度，建立文化产权认定和评估机制，创造文化产权保护和规范交易的制度环境。目前我国文化产权交易制度正在进一步完善当中。2.4规范行业组织和中介机构行业组织是指自律性的行业管理组织，文化中介组织是在文化市场中为供需双方提供信息、促成交易而收取佣金等报酬的文化服务机构[4]。随着现代文化市场体系的建立健全以及文化管理部门职能的进一步转变，文化行业组织和中介机构的地位和作用日益突出。从制度经济学角度讲，行业组织和中介机构所具有的专业性可以有效降低政府的交易费用和机会成本，协助政府提高行业管理的经济性和有效性。目前，我国文化行业组织和中介机构的发展还很不发达：一方面，行业组织建设严重滞后，存在的主要问题有：缺乏独立性，行政依附性强，在经济社会事务协调与管理中缺乏自主性与活力；自上而下的组建方式不合理，职能定位不清。另一方面，2004年9月我国首部经纪人行业管理的行政法规《文化经纪人管理办法》颁布，解决了部分文化经纪人运作不规范的问题，但此法规颁布时间已久，部分条款已不能适应现代文化经纪人的要求，而且对经纪人的性质、职能、经营范围、权责划分等也有很多不明确的地方。我国目前还没有一部专门用来规范文化中介机构的管理办法，使得中介机构在规范运作上缺乏监督和管理，导致文化市场上出现中介机构公信力不足，向市场提供虚假信息等问题的出现。
3制度创新是现代文化市场体系建设的当务之急
文化市场综合执法管理办法范文3
一、着力推进公共文化建设
围绕构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。完善公共文化服务设施网络建设。以各市（区）建有四馆、镇村建成基层综合性文化服务中心为抓手，加快建设城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。统筹推进基层综合性文化服务中心建设，完成372个村（社区）基层综合性公共文化服务中心建设。推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆资源数字化，提升基层文化机构的数字资源保有量和服务能力。继续实施农家书屋提升工程，争创“省实施农家书屋提升工程试点工作示范市”。
创新公共文化服务运行机制。整合资源，统一标识，打造“文化百场”特色品牌，不断提升文化凝聚力和群众获得感。大力推进文化精准惠民，进一步完善“文化惠民券”实施办法，全面推行互动式、菜单式、订单式服务，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。引导和鼓励社会力量、社会资本投入公共文化服务领域，探索建立政府向社会力量购买公共文化服务新机制。探索建立图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位法人治理机构，建立健全理事会制度，吸纳有关方面代表、专业人士、服务对象参与管理，增强发展活力。以市级、县（区）级图书馆、文化馆为龙头，推进总分馆制建设，加快公共文化资源整合和互联互通。
提供优质公共文化服务。以“文化百场”活动为载体，实施市县乡村四级联动，统筹推进文化惠民活动。全面提升“2017年中国梅兰芳艺术节”“百团千场”“百姓大舞台”以及“送书、送戏、送电影、送展览”等文化活动品质，组织开展好美术展览、文化进社区、公益培训、文化惠民讲座等文化活动，进一步丰富群众文化生活。
二、努力打造更多优秀文艺作品
深入贯彻繁荣发展社会主义文艺的意见，坚持以人民为中心的创作导向，努力打造有筋骨、有道德、有温度，同时又具有特色、风格、气派的精品力作。
深入实施文化精品创作工程。加强规划统筹，重点抓好迎接党的重大主题创作和以历史文化为内容的地域题材创作，努力推出一批标志性主旋律作品。加强精品打造，组织开展好词曲、歌舞、书画、小说等重点门类的精品创作生产，努力实现全面繁荣。用好市级引导资金，推介优秀文艺作品申报艺术基金，扶持精品创作，激发全社会创作活力。组织文艺精品参加省以上赛事，冲击省五星工程奖、五个一工程奖等奖项。
加强地方戏曲传承。加大工作力度，选送戏曲精品，推进戏曲进校园、进农村、进基层。支持淮剧团、靖江锡剧团、泰兴歌剧团、兴化淮剧团等院团新创精品舞台剧，努力实现社会效益和市场效益双丰收。
培育文艺创作人才。健全人才引进和教育培训机制，继续开展基层文艺人才创作培训活动，提升文艺创作整体水平，进一步强化文艺创作人才支撑。
三、大力保护和传承优秀传统文化
以科学礼敬的态度对待传统文化，推动文物保护向抢救性保护与预防性保护并重转变，向注重文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。
加强历史遗存保护。科学规划实施历史文化街区、文保建筑、名寺古庙、名人旧居、旧址遗存的修缮复兴。指导帮助兴化市申报历史文化名城，加快推进姜堰天目山（单塘河）遗址公园、靖江东址文化公园规划建设，做好宫氏住宅、笔颖楼等省市文保单位的修缮管理相关工作。
彰显历史文化名城特色。充分挖掘历史文化资源，大力发展新兴文化业态，注重运用现代科技的表现形式，接续历史文脉，拓展文化内涵，重点打造“梅兰芳戏曲文化”品牌、“水城水乡地域文化”品牌、“革命老区红色文化”品牌、“里下河风情文化”品牌，充分彰显地方特色文化品牌魅力，进一步扩大城市文化的影响力。
加大“非遗”保护力度。继续实施非遗抢救性记录工程，完善非遗代表性项目代表性传承人管理办法。利用传统节日、文化遗产日、国际博物馆日，广泛开展经典诵读、非遗展示等宣传活动，让优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。促进非遗保护与旅游等相关产业融合，探索建设非遗特色街区、特色小镇、特色社区村庄模式，提升非遗传承的生命力。
四、推动文化产业加快发展
坚持以推进“1133”工程为抓手，推进文化产业合理布局、形成特色、错位发展。
加大扶持发展力度。在巩固和提升现有省级文化产业园区的同时，组织申报各级文化产业示范园区和重点文化科技企业。积极帮助企业上争各级文化产业引导资金，重点扶持主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大的企业和项目。充分发挥市级文化发展专项资金的激励引导作用，培植壮大小微文化企业。组织企业参加各种文化产业展示活动，精心举办全市文化产业产品展示会，推动文化企业开展交流与合作，进一步拓展国内外市场。
提升文化创意产业水平。加快推进文化与互联网、金融、科技、旅游、城市建设融合互动，引领文化制造向文化创意转型，发现和孵化一批文化创意和文化科技企业，拓展延伸从内容提供到生产、交易、终端消费的现代文化产业链，努力打造更多自主版权和自主品牌，不断提升文化产业发展后劲。充分调动文化文物单位开发文化创意产品的主动性积极性，符合条件的文化文物单位要积极做好申报准备工作，争取成为省试点单位。加强版权宣传，引导园区和企业积极申报版权示范园区、单位和贸易基地，提升版权作品登记数量和质量，增强文化创意产业核心竞争力。
加强文化产业动态监测分析。坚持以推进“1133”工程为抓手，适时建立文化产业动态监测制度，及时跟踪和督查全市文化产业重点园区、重点街区、重点企业、重点项目的发展情况。通过命名管理、项目跟踪等办法，进一步引导园区提档升级，切实加强规划引导、合理布局、形成特色、错位发展；进一步鼓励企业做大做强，主动实施项目建设、技术创新和新品开发；进一步促进文化项目招引，力争组织实施一批具有示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，筛选储备一批规模大、前景好、带动性强的后续项目。
五、加快建设现代文化市场体系
围绕建立统一开放、竞争有序、诚实守信、监管有力的现代文化市场体系，一手抓服务，一手抓监管，形成文化市场发展内生动力。
深化体制机制改革。推进行政审批制度改革，充分运用“互联网+”改进审批工作，优化服务，提高效率，确保文化市场行政审批改革相关政策全面落实到位，为企业和群众提供便捷服务。按照省里统一部署，加强组织领导，统一思想认识，开展以同城一支执法队伍为重点的综合执法体制改革。
推动文化市场健康发展。推进上网服务娱乐场所转型升级，支持发展绿色网吧。按照供给侧结构性改革要求，支持文化娱乐场所、艺术表演团体依法经营、壮大规模，规范发展艺术品市场和演出市场，拉动居民文化消费。
提升文化市场监管水平。加强事前事中事后监管，确保文化和意识形态安全。完善“双随机一公开”为重点的日常监督机制，加大现场巡查、暗访检查和专项整治力度。放大社会化管理效应，充分发挥网吧协会、印刷协会等行业组织的自律作用，加强基层文化市场监管员、志愿者等社会化力量，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
六、不断提升新闻出版广电监管水平
牢牢把握正确舆论导向，切实履行管理和服务职能，促进行业健康有序发展。
确保导向正确。切实履行广播影视收听收看和报刊审读管理等职能，深入开展迎接党的净化舆论环境专项整治、广播电视安全大检查、“扫黄打非”集中整治、印刷复制发行市场专项督查等行动，全力备战党的广播电视安全播出保障工作，对按规定报备的节目定位、内容设置、结构安排等情况进行定期分析，对新节目形态产生的苗头性问题，及时发现、及时警示、及时纠正，确保各播出机构导向正确，为党的召开营造良好舆论环境。
文化市场综合执法管理办法范文4
一、城区市政管理历史与现状
（一）市政管理体制随城市化进程不断演变
__城区市政管理体制经历了三个时期。一是“建管合一”时期。上世纪80年代初期，县城两路面积不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北县城建局负责。随着江北机场的动工建设，带动了两路城区拓展，以及龙溪开发建设的启动，城区市政管理工作日显重要，1986年成立了江北县市政环境卫生管理所，隶属江北县城乡建设委员会。环卫所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾清运、下水道疏浚和环卫执法等工作。环卫所内设清扫保洁组、排污组、疏浚组，下设水土、两路两个环卫站。二是“建管共治”时期。1988年初，成立了江北县城管办，隶属江北县城乡建设委员会。城管办负责执行国家城镇管理法律、法规和政策，对全县的运输秩序、市场秩序、卫生、环保、园林绿化、施工现场进行监督检查，对创建卫生城镇进行组织实施。1990年底，江北县城管办作为县政府的直属机构独立开展工作。1991年成立江北县城管监察中队，由县城管办领导。按照__市人民政府规定，县城管监察中队协助规划、环境卫生、市政管理、园林绿化、环境保护、公安、食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、文化市场等部门做好城市管理工作。三是“建管分离”时期。适应城市化进程需要，20__年成立了__区市政管理委员会。市政委负责城区建成区的市容市貌、市政设施、环境卫生、广告灯饰管理和市政综合执法工作，现下设区市政综合行政执法局、市政设施管理处、环境卫生管理处、回兴市政环卫所、龙溪市政环卫所、区国卫办等机构。自1984年龙溪开发建设开始，各开发园区的市政管理工作由各开发园区负责。20多年来，__城区市政管理体制在城市化进程中日趋成熟。
（二）清扫保洁机制在实践中不断完善
从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。
1、20__年前的城区清扫保洁机制。区市政委成立前，清扫保洁人员实行多种用工制度，采取定编不定人，以聘用人员为主。一是加强人员管理。正式职工由建委统一调配，清扫保洁人员按工作需要临时聘用。建立了考勤考核评定制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、辞退与记分奖励相结合的管理办法，对工作中积极负责、责任心强的留用，对工作中责任心不强、表现不好的，及时给予辞退。二是明确工作责任。城区主次干道的车行道、人行道、区间道、支路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫保洁和垃圾清运，严格落实“四定一包”（定人员、定岗位、定任务、定质量，包责任区）的制度，清扫保洁实行挂牌服务，接受管理人员和群众的监督管理。其他责任区域由街道居委会清扫保洁，环卫部门进行监督指导。三是落实经费保障。管理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。聘用人员每年经费实行包干制。包干经费在不同阶段略有不同，若有人员增加，按实际数额进行追加。四是严格检查监督。主要通过市建委、市市政环卫处组织争创山城杯检查评比、区（县）对城管目标进行检查，创卫办和重点职能部门设立公开举报投诉电话等进行监督。五是突击创卫机制。从1992年创建四川省卫生县城开始，连续10年坚持通过与各单位层层签订创建卫生城市（区）责任书，分级负责，标本兼治。通过实行“门前三包”责任制，发动广大群众阶段性地突击整治环境卫生，开展机关干部环卫日、全民动手日等活动，城区卫生面貌发生了显著变化。
2、20__年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加规范。正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了具体要求。建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干分离、分段包干、责任到人、考核到位的管理制度。《中华人民共和国
劳动合同法》出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了用工合同，聘用、辞退严格遵守《劳动合同法》。二是责任进一步细化。将两路城区划分为南区环卫站、北区环卫站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪城区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的维修维护等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监察大队，负责城区环境卫生的管理和监察执法工作。20__年5月，城区市政环卫实行分级管理。区市政委负责城区主次干道清扫保洁面积约520万平方米，龙溪城区清扫保洁面积约270万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫保洁面积约180万平方米，形成了以聘用清扫保洁人员1268人的专业队伍。在龙溪城区引入了专业公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公司负责清运。三是环卫经费实行全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区编办核定人数进行预算。但城区1268名清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”经费尚未纳入区级财政预算。四是检查监督机制更加完善。20__年以来，先后建立了“一票否决制”、“曝光制”、“月查季评年考核目标责任制”、“区级领导部门包片包路段责任制”等检查监督机制，并接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。3、各开发园区的清扫保洁机制。1984年以来，各开发园区的清扫保洁由各开发园区负责。按照“建成一片、移交一片”的原则，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开发园区有不同。
（三）市政设施建管机制在实践中逐步成熟
1、20__年以前市政设施建管机制。20__年区市政设施管理处成立前，由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境卫生管理（站）所，分别负责两路、龙溪城区市政设施、城市照明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政基础设施的维修维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园区或建委负责，市政管理机构不参与市政设施的规划、设计、建设和检查验收工作。
2、20__年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、道路开挖审批、城区部分道路的建设和日常维护等工作。从市政委内部分工看，区市政设施管理处主要负责两路城区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的维修维护和保养。龙溪市政环卫所负责龙溪地区城市环境卫生设施建设、运营与维护。20__年起，龙溪市政环卫所主要负责涉及城市日常管理的项目，如公厕和垃圾站的建设管理、路面路灯维修、路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪池管理、户外广告经营等。回兴市政环卫所负责回兴街道辖区城市环境卫生设施建设、运营与维护。区市政综合行政执法局成立前，区市政设施管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了市政设施监察大队，专门负责城区市政设施管理和监察执法工作。市政设施部门不定时进行巡查检查，定期进行维修维护和更换，有效地保证了城区市政设施完好和功能的正常发挥。
（四）综合执法在实践中逐渐强化
__城区市政执法经历了三个阶段。一是强制管理阶段。1991年江北县城管监察中队成立时，市民法制意识淡薄，在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物品、罚款和强制取缔、没收物品等手段，采用乘车巡逻检查和徒步巡逻检查相结合，城区市容秩序在一段时间内得到了较好规范和保持，但市民对市政执法的满意度却不高。二是主动管理阶段。随着城区面积的扩大，市民法制意识的不断增强，在执法方式上和执法手段上，按照“大队包区、中队包片、个人管段”的管理模式，主要依靠暂扣物品和说服教育相结合，城区市容市貌基本达到了白天与晚上一个样，节假日管理与日常管理一个样，检查与不检查一个样的目标，市政执法与市民的冲突和矛盾有所减少和缓解。三是主动服务阶段。在构建和谐社会、关注民生的大背景下，按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理、违章占道经营取缔”的原则，采取定路段、定人、定责、定标准、定考核与巡逻检查相结合，日常管理与综合整治相结合，严格执法与人性执法相结合，实行弹性管理和错时执法，加强“早、中、晚”市容的管控力度，确保了城区市容规范有序，执法人员服务意识明显增强，得到了广大市民的理解和支持。
二、存在的主要问题
（一）规划建设相对滞后
高品质的规划和建设是城区市政管理的前提和基础。__城区总体规划修编不及时，执行规划不力，整体规划与局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前瞻性和系统性，为后来的市政管理留下了诸多遗憾。一是排水设施滞后。湖库建筑物“亲水”过度，导致市政管理困难重重；片区规划调整后，雨污管网未作相应调整，管径不能满足排水需要；化粪池排污管网布局不合理，有的化粪池设在公共人行道、车行道上、建筑物下，大量企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，存在严重的安全隐患；未按规定实施雨污分流，导致污水直排，遇暴雨时污水溢流，污水处理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后配套排水设施未建成，污水直接排入水体。二是照明设施标准不高。开发园区建设时，在照明设施在选型、质量和档次上不高，大量照明设施在市政委接管时就不能使用。大量路灯线路末端电压偏低，变压器超负荷运行。三是环卫设施不够配套。各开发区未按建设部要求配套规划垃圾站、垃圾中转站、公厕等市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回兴地区在市政配套建设上比较突出，按建设部的标准，龙溪地区需要配套建设公厕60座，实际只有公厕15座；回兴街道需要配套建设公厕15座，实际有10座。四是城区道路开挖频繁。由于供水、供气、通讯、广播、下水管道等设施未统一规划，造成城区道路经常开挖，大大降低了城区道路的使用周期，严重影响了城区市容市貌的整体效果。
（二）体制机制不够完善
一是管理体制有待理顺。在各开发园区市政规划管理市政委缺位，城区管理多头执法等体制弊端，降低了城区的管理效能。市政环卫实行分级管理后，街道亟待成立环卫所和配备执法队伍。二是机制有待改进。两路城区清扫保洁实行“双班制”，龙溪、回兴地区清扫保洁实行“一班制”，从清扫保洁整体情况看，两路城区比龙
溪、回兴城区清扫保洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制”尚未向两路地区的“双班制”靠拢。三是责任需进一步明确。城区现有化粪池（含生化池）1657座，其中公共化粪池75座，无业主化粪池384座，有物业及其它社会单位化粪池1198座。长期以来，各职能部门未按要求履行职责，除市政部门管理的公共化粪池、大型物业小区化粪池进行了定期清掏疏浚外，企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，市政部门无经费承担城区大量社会单位化粪池、排污管网清掏疏浚任务，造成城区化粪池污水外溢的情况时有发生，安全隐患尤其突出。（三）市民参与程度不高
目前，市政管理呈现城管部门唱“主角”，各单位和部门唱“配角”，多数市民当“观众”的现象。社会单位和企业参与市政管理的力度不够，广大群众参与市政管理仍是薄弱环节。
（四）市场运作力度太小
长期以来，市政管理主要靠“政府包揽”，市场运作裹足不前，与现代城市发展和市场经济体制不相适应。特别是在市政清扫保洁、市政设施管护、垃圾运输、灯饰工程等市场化运作方面，还缺少突破性举措。
（五）市政管理投入不足
一方面前期开发中城区基础设施配套建设存在大量的欠账；另一方面，市政设施维护和清扫保洁等市政管理，区财政又未足额拨付相应经费，给市政建设带来新的欠帐；其次是清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”尚未解决，文明城区创建投入上还有一定差距，为市政管理建设、装备、人员经费的解决带来困难。
三、主要对策建议
（一）打好规划建设基础
着力抓好城区市政基础设施建设总体规划、近期规划和长远规划。按照因地制宜、突出特色、准确定位、适度超前、分批分期实施的原则，把城区道路、垃圾站、垃圾中转站、公厕、供排水、通讯、供气等基础设施进行统一规划和建设。特别是在开发园区的规划建设上，市政管理部门要提前介入，加强跟踪监督指导。严格执行规划，坚决维护规划的严肃性，努力建设规划科学、建设配套、资源节约、环境优美的宜居城区。
（二）推进制度改革
推进市政管理体制改革，切实建立横向到边、纵向到底、权责明确、便于落实的市政管理网络。一是深化执法体制改革。把涉及城市管理的规划、建设、市政、园林绿化、交通、房管、工商等行政执法队伍进行整合，委托城管部门集中统一行使部分行政处罚权。建立城市管理综合执法的大体制，避免交叉执法、推诿扯皮等问题。应在区级城管部门设立城管公安科，专门解决城管部门缺乏强制手段、执法难的问题，增强综合执法的严肃性和威慑力。二是执法重心下移。按照分级管理的原则，强化属地管理职能，街道成立执法队，把街道城管科纳入街道执法队，实行委托执法。街道执法队主要对背街小巷、城乡结合部的管理，进一步理顺条块关系。在街道办事处的领导下，把执法关口延伸到社区，社区成立城市管理小组，每个社区聘用3至5名协管员，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。
（三）实施精细管理
一是运用先进技术和设备。充分发挥市政管理信息平台的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服务信息平台。首先用于城区化粪池和下水管网等重要目标的监控，然后对城区所有路灯、道路窨井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道进行测量建档，实现管理对象数字化，逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管理网格，以信息化促进城市管理的精细化。二是配备足够的先进设备。加大经费投入，大量采用先进技术装备，有计划、分步骤购买一些洒水车、路灯作业车、垃圾压缩车和综合执法车等装备，不断提高城区主次干道机扫率、垃圾处置率等。积极鼓励和支持街道对背街小巷实行机械化作业，不断提升城区管理效能。
（四）转变管理模式
城区管理必须由“政府包揽”向“市场导向”转变，用市场经济的办法解决城市管理中的有关问题，激活城市各方要素，提升经营质效。在老城区积极稳妥推进市政清扫保洁、市政设施管护、路灯照明等市场化运作试点。在新建区逐渐扩大市政道路清扫保洁、管网公共通道建设、设施管护、垃圾运输、路灯照明的市场化。
（五）坚持以人为本
一是尊重市民。在市政管理执法中，应充分考虑市民的生活风俗、行为习惯及其思想状况，坚持文明执法、和谐执法，杜绝粗暴执法现象发生。二是服务市民。针对__城区实际，坚持政府主导、部门参与，在城区内合理规划一些摊位摊区，或在农贸市场内安排部分民生摊位，切实把解决弱势群体生存问题放在首位。三是人文关怀。逐步完善相关政策，尽快将清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员的“五险”纳入区级财政预算，逐步解决市政执法队伍的装备和办公场所，进一步明确城区化粪池的清掏疏浚的责任等问题。在加强城区人行盲道、人行道板、窨井盖等改造的细节上下功夫，逐步在城区每个公厕设置1至2个马桶或在便池旁增设扶手，安装感应水龙头等，以工作的精细化促进管理的人性化。
文化市场综合执法管理办法范文5
[关键词]文化遗产；保护；问题；对策
[中图分类号]K297.4 [文献标识码]A doi:10.3969/j.issn.1674-9340.2016.01.006
文化是民族的血脉，是人类的精神家园。我国的文化建设作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，体现了中华民族的凝聚力和创造力，是国家综合实力、社会进步、经济发展的重要支撑。文化遗产是指人类在数千年的社会发展过程中遗留下来的，具有重要历史、艺术和科学价值的物质和精神遗存。下面结合保山市文化遗产保护工作的现状，就如何做好保山市文化遗产的保护和开发谈几点感受和看法。
一、保山历史文化遗产的基本情况
保山地处古亚洲大陆与东南亚、南亚半岛接合部，自古以来就是我国西南边地主要的人类聚居区和对外交往通道。由于开发早、历史长，各个时期遗留的文化遗产十分丰富。这些遗产，就其存在形式来讲，主要包括有形的物质文化遗产和无形的非物质文化遗产两大类型。
（一）物质文化遗产基本情况及经费投入状况
物质文化遗产是指以物质形态遗留下来的各个时期的不可移动文物如古遗址、古墓葬、古建筑、古石刻、近现代纪念性设施及可移动文物如石器、青铜器、瓷器、字画、文献资料等。保山市现有文物保护单位308个，其中，国家级8个，省级18个，市级45个，县级237个。在三百多个文物保护单位中，文物古建筑类222个，其中国家级5个，省级8个，市34个，县级175个。到目前为止，全市已知的不可移动文物有隆阳太保山玉皇阁、汉庄古城、腾冲国殇墓园、和顺图书馆、龙陵松山抗战遗址、施甸清平洞等500余处，可移动文物有昌宁战国铜鼓、铜盒、铜钺，腾冲西汉铜案和隆阳徐悲鸿字画等10000余件。随着国家对公共文化建设的日益重视，各级政府对文物保护投入的经费也地日益增长。特别在文物古建筑保护方面，2014年云南省文物局和保山市文化广播电视新闻出版局共计投入780多万元，好几项文物保护工程得以有效落实。隆阳区国保单位玉皇阁、省保单位光尊寺和梁金山故居；施甸县省级文保单位邓子龙靖边遗迹群；腾冲县省级文保单位英国领事馆旧址，县级文保单位药王宫、镇邑关桥、护珠寺、龙川江铁索桥修缮工程；龙陵县市级文保单位苏帕河朝阳风雨桥修缮工程等已完成。还有部分文物修缮工程正在进行中，如省保单位保山抗日江防遗迹群、惠通桥，市级文保单位腾阳会馆、打鱼村水月寺等。
（二）非物质文化遗产主要类型及保护人员编制情况
非物质文化遗产是指以非物质形态遗留下来各个时期的传统艺术形式如民歌、音乐、戏曲、舞蹈、杂技、美术、雕塑和传统工艺技术如冶铸、制陶、雕刻、纺织、刺绣、编织、造纸、印刷等。到目前为止，全市已知的传统艺术形式有隆阳汉族洞经、彝族擦大钹、德昂水鼓舞，腾冲佤族清戏、傈僳族上刀杆、汉族皮影戏，施甸布朗山歌、龙陵阿昌族登窝罗、昌宁苗族踩花山等上百种，传统工艺技术有隆阳金鸡制陶、乌铜走银、沙登甄子、永铸铸铝、潞江傣锦，腾冲土法造纸、藤编、玉雕、制药和昌宁苗族刺绣等数十种。而保山市自上世纪80年代始，相继设立了市、县文物管理机构，构成了市、县（区）两级文物保护网，在乡镇文化站工作职责中设有文物保护内容。全市现有文物管理机构12个。市级设有文物管理委员会，2006年还成立了文化市场综合执法大队，将文物保护执法纳入其工作范畴。文物保护工作者102人，其中隆阳区文管所7人，施甸县5人，龙陵县14，昌宁县3人，腾冲县文管所及所属各文物管理所共计55人，市文管所（博物馆）18人。以上历史文化遗产，是保山市各族人民在长期的生产生活实践中创造的、体现一个地方传统文化特色的精神和物质产品，是各族人民数千年心血和智慧的结晶。做好这些文化遗产的保护和开发利用工作，是我们今天繁荣文化事业，振奋民族精神，推动地方经济社会全面发展的重要根基和源泉。
二、保山市文化遗产保护工作的发展现状
保山市历史文化遗产的保护利用工作，最早是从上世纪八十年代改革开放以来开始形成和发展起来的，由于得到各级政府和社会各界的的重视支持，经各级文化部门的几十年的努力，到目前为止，已形成一定的规模和气势，取得了较好的成绩和效果。
(一)文物古迹保护取得初步成效
首先，在物质文化遗产即文物古迹的保护方面，从上世纪八十年代逐步建立完善市县两级的文物保护管理机构以来，主要取得了以下四项成效：一是经过1981和2008年两次大面积的文物普查以及一系列的专题文物调查发掘，先后发现和揭示全市地上地下各类不可移动文物500余项，并逐项进行了系统的实地测查和登记存档，基本摸清掌握了全市现有的文物家底。二是在基本查清其历史现状的基础上，根据其内涵价值的不同，先后推荐公布了隆阳和腾冲两个省级历史文化名城，金鸡、板桥、蒲缥、和顺、姚关、象达六个省市级历史文化名镇和太保山玉皇阁、汉庄古城址、和顺图书馆、绮罗文昌宫、松山战役遗址、板桥光尊寺、腾越会馆等市级以上重点文物保护单位71个，为日后进一步的保护和开发利用打下了坚实基础；三是通过广泛的调查征集，先后收集各类馆藏文物1万2千余件，其中包括具有重要历史、艺术和科学价值的国家一级文物14件、二级文物6件、三级文物200余件，为日后更深一步的研究和宣传展示打下了坚实的物质基础；四是利用现有的业务技术力量对已知的各类文物史资料进行了系统的分析研究，先后编印出版了《保山史前考古》、《哀牢文化研究》、《中国远征军滇西大战》、《保山碑刻》《保山历史文化词典》《保山文化史》等十余部文物地方史书稿，整理发表各类专业文章约300万字，初步确立了保山市的文物考古和地方史研究体系；五是根据实际工作的需要，逐步建起了以保山市博物馆为中心，包括腾冲滇西抗战纪念馆、李根源故居、艾思奇纪念馆、龙陵抗战纪念馆、龙陵日军慰安妇制度罪行展览馆在内的多个地方历史文化陈展基地，有效推动了当前全市社会教育和对外宣传工作的发展。
（二）非物质文化遗产保护项目成果
在非物质文化遗产的保护方面，从2004年成立市文化馆“非遗”保护办公室并启动非物质文化遗产保护项目以来，主要取得了以下几项成效：一是根据省市要求组织了全市性的非物质文化遗产普查工作，经过三年多的努力，先后查清全市五县区11个民族的非物质文化遗产项目311个，整理调查报告297份共120余万字，记录曲谱313首，拍摄照片4600余张，录制影像资料65份，基本摸清了全市现有的非物质文化遗产家底;二是根据调查掌握的情况，及时申报公布了一大批有价值的非物质文化遗产保护名录。其中包括具有重要价值的腾冲皮影、佤族清戏和昌宁苗族刺绣三个国家级保护项目和乌铜走银、腾冲玉雕、滇滩傈僳族传统文化区、龙陵蛮旦阿昌族传统文化区等18个省级保护项目。并有国家级传承人3人，省级传承人55人、市级传承人148人。为推动保山市非物质文化遗产保护工作的全面开展，打开了全新的局面；三是根据保护开发的需要，实时整理出版了《保山市非物质文化遗产保护名录》、《隆阳区非物质文化遗产保护名录》等一批专业书稿，为今后进一步的研究开发提供了可靠依据；四是组织指导各县区对其中有价值的项目如腾冲玉雕、背幺刺绣、隆阳金鸡制陶、乌铜走银、龙陵纸伞、黄龙玉雕、施甸彩扎、昌宁苗族刺绣等作了进一步的开发利用，有力推动了当地社会经济的繁荣发展。
三、保山市文化遗产保护工作的差距和不足
纵观上述情况，几十年来，虽然我们在全市文化遗产的保护开发方面做了一些有益的工作，也取得了一些引人注目的成绩，但从党和政府的要求和地方经济文化长期发展的实际需要来看，仍有一些明显的差距和不足，其中最突出的问题主要有三点：1、保护管理机制不够健全目前全市文化遗产的挖掘整理和保护主要是由文化部门一家来做，其别是“非遗”一块，市县两级都只是在文化馆内设有一个办公室，人力物力都十分有限，无法适应保护开发工作长期发展的需要。另外，文化遗产的保护和传承，还没有引起全社会的足够重视，全民参与文化遗产保护的社会舆论和氛围没有形成，政府部门的宣传力度不够，人、财、物方面也没有给予足够的倾斜。2、文化遗产保护体制不完善因文化遗产保护体制不完善，文化遗产保护的执法力度有限，远远适应不了保护工作的实际需求。其中尤其是在不可移动文物的保护方面，面对当前全市各地基本建设规模不断扩大，乱拆乱建和盗掘破坏文物现象不断发生的现实，我们的文物保护工作，时常处于一种十分无奈的境地。而由于非物质文化遗产不能直接产生经济效益，政府部门没有对相关项目投以足够重视和开发利用。3、人员、经费投入与保护工作的实际需求差距较大人员、经费投入与文化遗产保护工作实际需求的差距严重制约着保护工作的及时有效展开，其中尤其是重点文物和非遗频危项目的的抢救保护,时常因经费不足、人才缺失而让人扼腕叹息，留下许多不应有的遗憾。特别在非物质文化遗产保护和传承方面，由于多元文化和强势文化的冲击和资金投入不足导致民间艺术门类市场疲软，文化艺术项目缺乏支持，传承人员出现断层现象，在艺术表现方面仍然停留在粗放的原生态，缺乏创新。
四、保护市文化遗产的对策建议
鉴于以上问题，要使保山市文化遗产保护工作能够稳步健康发展，我认为需要从以下几方面解决问题：
（一）以政府为主导，倡导社会各方共同参与
从意识上重视保山市文化遗产的现状调查及发展前景的规划，要认真做好宣传动员工作，进一步认识文化遗产保护工作的重要性和必要性。当前，特别是要从领导层面充分认识文化遗产保护在整个社会主义文化建设中所占有的重要地位，充分认识文化遗产保护开发对推进全市经济社会事业发展的重要作用和意义，把文化遗产保护开发工作纳入各级政府的工作日程，纳入地方经济社会发展规划予以通盘考虑，只有在思想观念上得到转变，才能在行动上付诸实践。可在全面摸清本市的文化遗产现存情况的基础上，确立一批具有较大历史研究价值、特色突出鲜明并处于濒危状态且急需抢修保存的文化遗产项目，建立起科学并切实可行的保护规划和实施方案。
（二）建立保障体制，加强法制化管理
加强相关法律法规建设，切实把文化遗产保护工作纳入法制化管理轨道。2005年以来，国家相继颁发《国务院关于加强文化遗产保护的通知》、《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》等，说明相关法律法规的建立和完善，显示国家对文化遗产保护的宏观管理的加强。[1]在认真宣传贯彻《中华人民共和国文物保护法》、《云南省民族民间传统文化保护条例》等法律法规的基础上，强调把文化遗产保护项目列入各级政府和文化主管部门的日常工作中，联合各相关部门把对文化遗产的保护作为业绩的一项重要标准加以实施，同时要尽快结合实际制定保山市各类文化遗产的保护管理办法，由市人大公布实施，真正做到有法可依、依法管理、依法保护，坚决制止各类破坏文化遗产保护工作的不法现象发生。
（三）加强机构和业务队伍建设，加大资金投入
进一步加强保护机构和业务队伍建设、加大保护资金的投入，为保护工作的顺利有效开展创造坚实的条件。确保保护工作的规范有效开展，要注意人才队伍的建设和文化环境保护，其中尤其是在非物质文化遗产保护方面，要特别强调其所需要的传承空间和场所以及传承人的观念更新，在目前市文化馆“非遗”保护办公室的基础上，尽快建立保山市非物质文化遗产保护中心，配备足够的专业技术编制，有效承担起全市非物质文化遗产的抢救保护工作，同时利用文字、图片、数字化等方式对非物质文化遗产进行系统、有效的记录，建立起全面系统的档案和资料信息库。[2]更重要的是，要尊重非物质文化遗产的本质内涵，遵循其演变规律，不可一味寻求经济效益而改变其面貌和精神。同时，要加强对县乡两级文化馆站的业务培训扶持，协力做好当地文化遗产的抢救保护和开发利用工作。
参考文献：
[1]陈钧贤.温州畲族文化遗产保护现状及对策[J].浙江工贸职业技术学院学报，2008(2).
