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目前节能减排的问题范文1
关键词：节能减排；风险意识；有效沟通；信贷管理
党的十七大报告中提出把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。节能减排需要大量的技术和资金投入，因此需要相应的金融支持。2007年中国银监会制订了《节能减排授信工作指导意见》及一系列配套政策，要求银行业金融机构充分认识节能减排的重大意义，切实做好与节能减排有关的授信工作，加强金融创新，积极开发与节能减排有关的创新金融产品。这些政策为农村信用社支持地方节能减排创造了良好的外部环境。
一、农村信用社支持地方节能减排的必要性
农村信用社应充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，牢固树立环保和节能减排的社会责任意识，利用金融工具在建设资源节约型、环境友好型社会中发挥积极作用，推进经济结构调整和增长方式转变。
（一）支持节能减排是农村信用社贯彻国家政策，履行社会责任的需要。认真贯彻和执行国务院、人民银行、银监会关于加强环境和资源保护，节约降耗减排的工作部署，积极维护经济和生态协调发展，是金融机构必须履行的社会责任之一。
（二）支持节能减排是农村信用社拓展业务空间，实现可持续发展的需要。节能减排为农村信用社开拓了新的市场、新的业务、新的项目、新的客户，拓展了金融发展的空间。
（三）支持节能减排是防范各类金融风险的需要。国家把节约资源作为突破口，促进调整经济结构，转变经济发展方式，而经济结构的调整将会有力地带动信贷结构的调整。因此，农村信用社应保持高度的政策风险意识，对高耗能、高污染、高排放等落后企业的信贷风险予以足够的警惕，严把“两高”行业的信贷阀门，这样有助于实现节能减排的目标，也有利于农村信用社自身的健康发展。
二、农村信用社支持地方节能减排中存在的问题
（一）对节能减排缺乏整体的信贷支持规划。一方面，目前除了人民银行提出加强节能减排工作指导意见外，大多数金融机构尚未制定节能减排信贷支持的整体规划，以致基层金融机构在实际工作中缺乏具体的操作办法。目前基层商业银行对节能减排技术改造贷款项目，大都按一般技改项目层层上报，业务流程烦琐，审批链条过长，难以体现银行对节能减排项目的支持政策，在一定程度上挫伤了企业申报贷款和基层银行受理贷款客户的积极性。
（二）金融政策、产业政策执行不协调，易导致信贷资金支持减排工作出现“一刀切”现象。对过热行业的贷款，金融机构并没有区分单纯性扩张规模的项目和循环利用资源的项目，而是一律给予了信贷收缩限制，致使节能减排的项目资金不能及时到位。
（三）现有金融产品不能满足节能减排的工作需要。具体表现为金融产品过于单一，难以适应节能减排工作需要。目前对节能减排项目的贷款支持，仅限于技改项目贷款，与节能减排具有科技含量高、资金投入大、期限相对较长等特点相比，缺乏有针对性如科技推广贷款等金融创新产品。同时，目前贷款抵押担保方式，也仅限于不动产如土地、厂房抵押，缺乏创新抵押担保方式。
（四）环保审核难度较大，缺乏有效的信息沟通机制。目前，即金融机构了解企业节能减排信息主要有两条途径：一是通过企业提供和银行征信系统查询获得；二是通过环保部门公布。但从企业获取信息，由于信息不对称，信息失真的可能性很大；查询银行征信系统，则受到目前征信系统仅采集环境执法方法信息的局限性，难以获取所需企业节能减排方面的完整信息。
三、农村信用社支持地方节能减排的具体对策
针对农村信用社在支持节能减排过程中出现的各种问题，从提高思想意识方面、加强沟通方面、支持力度方面及信贷管理角度上提出具体对策。
（一）从思想意识上，提高节能减排的认知水平和判断力。从提高信贷资产质量的角度，对高耗能、高污染、高排放等落后地方企业的信贷风险予以足够的警惕。此外，要不断强化全体员工的低碳经济和节能减排意识，努力掌握低碳经济和节能减排政策法规和标准，大力增强授信工作的科学性和预见性。
（二）从沟通方式上，强化与相关部门沟通，获取及时、有效信息。既要实现政府的节能减排的目标，又要有效防范项目的风险；另外，要不断加强信用社与企业之间的沟通，如召开银企座谈会等形式，构建银企信息交流的互动平台，增进相互之间的理解与信任。
（三）从支持力度上，突出重点，增加投入，加大农村信用社支持节能减排力度。优先支持和保证与节能降耗、清洁生产、资源综合利用和环保等与循环经济相关的产业、企业和建设项目的资金需求，重点是环保养殖、农副产品深加工、高新节能等科技项目，确保当地节能环保项目的实施。
（四）从信贷管理角度上，完善信贷管理制度，切实改进和加强节能减排的金融服务工作。
1.要制定节能减排信贷支持的整体规划，完善信贷管理机制，合理调整授信制度，对节能减排技术改造贷款项目，可给予基层一定的授信额度，以简化贷款项目手续，缩短审批时限。
2.把好贷款准入关。贷款发放之前，对申请贷款的企业和项目进行环境评价、区域规划和治污方案的测评，对测评处于绿色等级的企业，优先给予信贷上的支持。同时重点关注近期纳入当地环保限期整改名单的企业，严格环保信贷方面的责任制。
3.把好贷款投放关。在贷款投放上，应始终立足服务“三农”的市场定位，既做“减法”，也做“加法”。在减少对“两高”企业信贷的同时，增加对节能减排项目的支持。
目前节能减排的问题范文2
现阶段，国家经济发展速度极快，而工业化速度也逐渐提高。在碳排放总量不断提高的背景下，温室效应现象更为严重。最明显的表现就是频繁出现恶劣天气，而高碳排放量也严重制约了国民经济的可持续发展。为此，国家提出了低碳经济发展的战略，积极开展节能减排运动。通过对低碳经济发展模式的研究与分析，以保证我国节能减排工作的顺利开展，有效地改善生态环境。
关键词：
节能减排；低碳经济；发展模式；研究
在工业化时展过程中，全球温室气体的排放量也随之提高，使得全球变暖问题成为世界性的问题。目前阶段，生产、流通及消费等领域都处于高碳经济的状态，对生态环境产生了负面影响。基于此，将国家生态环境保护政策当作重要依据，在低碳经济的环境中全面发展节能减排工作，实现可持续发展，构建社会主义和谐社会一、
一、节能减排概述
狭义的节能减排具体指的就是节约物质资源和能量资源，进而有效地减少废弃物与环境有害物[1]。这种狭义的节能减排就是节约能源，降低有害物排放量。为此，应对产业结构进行适当调整和优化，积极发展循环经济，创新相关技术，这些都是节能减排工作的重点内容，同样也是国家经济与生态环境保护的重要途径。
二、低碳经济阐释
当下，社会经济发展过程中，对于能源的需求逐渐增多，但是，能源发展会受到生态环境的影响。在生态环境遭受破坏的背景下，低碳经济也同样成为社会关注重点。多维的低碳经济，所指的就是在不对企业可持续发展战略产生影响的基础上，经济创新制度和技术，以实现产业的转型，最终积极开发新能源，有效地降低发展能耗，确保生态环境保护和社会经济发展的统一性发展，形成全新的经济发展格局。目前阶段，将低碳经济的基本要求当作出发点，完全摒弃先污染后治理以及先粗放后集约的经济发展方式，在经济发展的过程中始终秉承节能减排的理念，将生态环境保护当作重要指标，与国家经济的发展情况相互结合，对经济结构予以合理性地调配，以实现资源使用率的提升，全面建设生态文明。
三、节能减排下的低碳经济发展模式
（一）重视节能减排目标考核
对于节能减排工作而言，最关键的就是节能减排目标的考核问题，目前已经进入到实施阶段。对国内各个地区及单位GDP能耗、工业增加用水量及污染排放指标进行及时并公报，积极组织相应的部门严格考核企业节能减排目标的完成情况[2]。最终，公告真实的目标考核结果，针对考核效果理想的企业应当给予一定的奖励，而没有按时完成考核的企业则应当进行严格地惩罚。
（二）积极推广并创新相关技术
国家经济的发展与科学技术的进步紧密相关，而节能减排的贯彻与落实也同样与科技水平创新相关。所以，应当在节能技术与新能源开发技术方面加大研究的力度，确保能够实现高碳能源的高效运用，并在能源及环境领域中构建国家级重点工程实验室，在各领域企业中推广使用先进的技术，并及时出台相关的优惠政策，以实现节能公司对节能科技的充分利用。
（三）不断完善节能减排法律法规
现阶段，节能减排是国家经济可持续发展战略当中的核心人物，所以，同样需要重视与其相关法律法规的制定工作。其中，应当结合当前节能减排工作实际开展情况来制定法律法规与政策，并且积极扩大其涵盖范围，对法律组织框架予以有效地完善，以保证所制定的法律法规与目前节能减排工作开展相适应，更好地实现目标。另外，应当积极完善并修订既有法律法规，特别是《石油法》、《天然气法》以及《节约能源法》等等[3]。
（四）重视节能减排监管工作的开展
因为我国国土资源丰富，所以，在地域方面存在特殊性与差异性，很多政策措施在实际落实的过程中都存在不均衡的状况，有的合理，有的却始终无法贯彻落实。为此，政府在政策制定以及节能减排工作方案制定方面，应当针对上传下达增加监管的力度，并且积极贯彻落实新的政策措施。目前，我国已经积极采取了改善措施，并且针对各省市各地区的节能减排工作制定了相应的考核规定，并且及时公布考核的结果。针对节能减排效果不理想的企业应当提供举报渠道，并通过社会监管的方式，提高政府在节能减排监管方面的工作效率。
（五）构建节能减排市场机制
全面研究并推广使用节能减排全新技术，全面优化生产方式。另外，应当积极推动资源性产品，重视市场化的定价工作，并对资源的稀缺状况及环境成本等内容予以熟练掌握，对供给关系进行全面且深入地分析，并积极采用可行性的环境污染治理方式，进而降低能耗对于生态环境产生的破坏[4]。
（六）增强群众低碳意识
政府社团需要采取多样化的形式与渠道，大力宣传低碳经济的重要作用，不断增强群众的环保意识。其中，针对各企业开展节能减排宣传，并且使群众能够参与到节能减排运动当中。而在宣传的过程中，应当对现代化的信息技术及网络技术予以合理运用，积极促进节能减排工作的可持续发展，以更好地实现低碳经济发展。
四、结束语
综上所述，随着低碳经济发展模式的完善与更新，将经济发展当作基础，全面推进生态环境和经济发展的统一。同时，在该发展模式的背景下，使得节能减排工作逐渐成为社会关注热点，同样也被当作经济发展的重要指标。企业应结合自身经济发展的特点，在技术和制度创新的过程中，深入研究并开发新能源，在企业经济发展中贯彻并落实节能减排政策，以更好地推动节能减排工作的发展，实现低碳经济的目标。文章基于节能减排，研究了低碳经济的发展模式，希望通过上述措施，全面推进低碳经济的发展，以构建环境友好型社会。
作者：李玉佳 单位：哈尔滨市节能中心
参考文献
[1]陈跃,王文涛,范英等.区域低碳经济发展评价研究综述[J].中国人口•资源与环境,2013,23(4):124-130.
[2]程瓯.我国发展低碳经济面临的问题与对策研究[J].生产力研究,2014(2):94-98,112.
目前节能减排的问题范文3
【摘要】文章通过分析烟厂节能减排现状，存在的问题，认为烟厂认识上存在三个误区，节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善，导致节能减排工作不到位，并针对现状提出了改进措施，并建议在易地技术改造时具体实施。
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前言
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。早在国家制定的《国民经济和社会发展的第十一个五年规划纲要》中，已明确提出“十一五”时期单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。随着我国经济的不断发展，国家把节能减排循环经济作为当前的工作重点，要求各地、各部门进一步加强节能与减排工作，对其实行严格的问责制和“一票否决”制。节能与减排工作内涵丰富、责任重大、涉及面广、实施难度大而又势在必行。为此，我们有必要了解目前这两项工作的进展情况和存在的问题，从而结合实际，制定科学的计划，稳步推进节能与减排工作。
1、减排工作存在的问题
1.1认识上存在三个误区。一是把节能与减排当作一回事看待。节能是指降低煤炭、石油、天然气、电等能源消耗，包括降低能源消耗总量和降低单位生产总值的能源消耗量；减排是指减少二氧化硫、化学需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括减少污染物的排放总量和单位生产总值的污染物排放量。从两者的联系来看，节约能源在客观上起到了降低污染物排放量的效果，而减少污染物排放量也有力促进了能源的节约利用，两者是相互促进、相互依存的关系。二是认为节能与减排只是高耗能、高污染部门和节能减排职能归口部门的事情。固然，高耗能、高污染部门和节能减排职能归口管理部门对开展节能与减排工作负有十分重大的责任，但是如果一个企业不注意从节约一度电、一滴水、一升油、少排一吨废水做起，企业总的能耗量和污染物排放量必然难以持续有效的下降，所以每个部门对节能与减排同样负有不可推卸的责任。三是认为节能与减排只是企业国家的事。企业确实面临着节能与减排的紧迫任务，但是作为一名企业员工同样离不开能源消耗，同样也不能避免污染物的排放。如果人人都自觉进行节能减排，那么国家节能减排总体目标就一定能够实现。
1.2节能与减排（特别是减排工作）的措施和制度不完善。一是对节能减排重视程度不够，没有成立开展这项工作的组织机构和部门，尤其是对环境污染物减排工作没有开展任何工作。二是没有制定节能与减排的年度工作计划。在企业与部门签订的承包责任书中减排工作还没正式纳入工作实绩考核内容。三是节能与减排统计工作还未正式开展。统计是做好节能与减排工作的基础。四平卷烟厂还未针对减排工作进行数据统计。
2、节能与减排工作进展情况
随着节能与减排在经济社会发展中的作用日益显现，近几年来，四平卷烟厂已开始认识到开展节能与减排工作不仅是企业节约增效的重要方法，而且还是贯彻落实科学发展观、构建和谐烟草的重大举措。这就要求四平卷烟厂必须切实转变高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型增长方式，走节能减排的科学发展之路。近几年四平卷烟厂节能与减排工作取得了一定的成效，单箱综合能耗过去三年总体是下降的。主要污染物为污水排放COD等指标超标，应该说节能与减排工作任重道远。
3、做好节能与减排工作的几点建议
3.1 建立的领导组织机构和专职节能减排部门。明确组织机构和职责，制定企业节能减排的统计指标、监测、考核实施办法；组织对节能减排工作的宣传教育；制定节能减排的具体措施；定期召开会议总结节能减排的工作经验，找出存在的问题，制定下一阶段的主要任务，落实整改措施；协调解决开展节能与减排工作出现的疑难问题等。
3.2大力开展节能与减排的宣传工作。充分利用厂内新闻、网络、标语、横幅、专题活动等多种载体，加强对节能与减排工作的大力宣传。通过宣传，使全体员工了解国家在节能与减排上的相关政策，以及我厂开展节能与减排具体部署和工作重点，走出对节能与减排工作认识的误区，增强全员节能减排责任意识，形成齐抓共管节能与减排工作的良好氛围。
3.3制定科学的节能与减排具体措施。一是通过推广ISO14000环境管理体系，制定有关管理方案促进节能减排。四平卷烟厂目前正在推进质量管理体系和职业健康安全管理体系，体系中包括环境管理控制程序，应该充分利用环境管理体系的要求，认真排查各种环境因素，根据污染情况制定切实可行的管理方案，近阶段应该重点制定污水处理管理方案，并力争尽快得到落实。二是通过贯彻落实有关环境保护制度促进节能与减排。建立健全与企业生产经营相适应、与国家法律法规相适应的环保管理制度、标准和技术体系，对冷凝水产生的热污染、除尘器产生的粉尘污染、香料厨房系统产生的酒精清洗污染等问题逐一排查，对超标准或超总量控制的项目立项整改，限期达标。三是通过建立健全严格的考核奖惩制度促进节能减排。将节能与减排指标完成情况纳入企业的年度目标考核体系，将节能目标分解到每个部门甚至相关个人，在逐步完善节能和减排设备设施基础上加强对节能和减排工作督办检查，形成全厂共同抓好节能与减排工作的良好局面。
目前节能减排的问题范文4
【关键词】火电厂；节能减排；问题；措施
众所周知，随着我国“十二五”规划颁布以来，节能减排就已经被提上了日程。因为在人类发展的过程中过度关注经济建设而忽略了生态环境的保护，给我们周边的环境造成了毁灭性的的伤害，尤其是能源紧缺已经成为人们当前亟需解决的重要问题。而作为能源消耗大户―火电厂，我们务必要想方设法进行科学合理的节能减排而且刻不容缓。
1 火电厂节能的现实情况
电力工业已经成当前社会发展的关键性行业之一，尤其是改革开放以来，电力工业在发展中有着巨大的机遇，但是与此同时也面临着巨大的挑战。为了保证电力行业的健康持续发展，如今已经有多家火电厂采取各项措施来达到节能减排的目的，并目其中一些企业已经取得了不错的效果。但是有一点值得注意的是，当前我国电力发展与国外先进发达国家相比仍然存在着不小的差距，虽然我国的电力供应大致上处于平衡状态，但事实证明这种平衡是低水平的平衡，要实现电力行业真正节能减排我们还有很长的一段路要走，其中存在着一些亟需的重要问题，具体体现在如下两个方面：
（1）没有充分发挥我国市场经济的积极作用。就目前而言，我国部署节能减工作的过程中绝大多数时候仍然是单纯依靠法律的强制性手段，市场激励在其中所起到的作用微乎其微。通常而言，政府部门的强制性文件往往具有数量多、针对性差、内容繁杂的特点，外加在实施的时候会经常出现各种意想不到的问题，也同样需要耗费很高的成本投入。市场作为一只无形的手，其目前在节能减排中的力度不足，久而久之就会直接导致火电厂节能减排工作纯粹就是按章办事，效率非常低下；
（2）火电厂的节能设计不够合理。其中最为关键的问题在于火电厂的节能管理有待进一步完善。一般地说，火电厂管理层面对于与节能管理的意识都比较缺乏，他们往往不是特别重视节能的作用所在，火电厂在考核与评价的过程中并没有有效结合节能减徘和环境保护二者的关系，结果造成员工对节能减排认识不充分。除此之外，还有一个问题就是火电厂的人才结构不合理，经过调查显示，当前众多火电厂的高级技工和专业知识人员普遍比较缺乏，在生产运行的时候仅仅去重视安全生产而忽略了节能生产。
2 火电厂节能减排的有效措施
结合多年的实践经验，可以从以下三个方面努力。
2.1 加强节能减排的管理工作。
为了做好这份工作首先需要相关工作人员树立节能减排意识。具体地说，需要火电厂领导层根据实际情况设立专门的节能管理部门，并且制定出一些奖惩制度来规范以及激励工作人员的日常行为。其次是要统一部署企业的节能减排工作。具体地说，就是需要根据火电厂的实际制定出一套行之有效的节能减排考核标准，并且安排专业人士定期进行节能减排考核。除此之外，还需要进一步加强对生产能源消耗的监督与管理，如果一旦遇到问题要立即指出并且制定针对性的解决方案。另外，企业自身要想方设法提高整个企业内部工作人员的节能意识。为了做到这一点，火电厂应当大力宣传节能减排，鼓励相关工作员工参与各种节能工作。比方说办公室要最大限度的采用自然采光、采购节能产品、生产现场人走灯灭等等，通过这种方式让工作人员体会到节约
能源对人体健康以及企业发展的重要性，提升广大员工的节能意识。
2.2 创造良好的运行条件。
大量的实践结果表明，火电厂在实际运行过程中的运行条件能够在很大程度上影响能源消耗。具体要从以下几个方面进行：
（1）采取措施使锅炉内燃烧状况保持稳定。一般地说，就是相关工作人员需要想方设法合理控制过剩空气的系数。实践结果表明，如果过剩空气系数太小的情况下，会导致没有充足的空气与燃料颗粒产生物理反应或者化学反应，会造成燃料燃烧的不完全而带来浪费。但是如果过剩空气系数太大的话，由于空气过于充足也会造成风速过大，锅炉内气流速度比往常要高出许多，从而迅速带离锅炉中的燃料。鉴于此，工作人员应当选用过剩空气系数的时候一定要遵循科学合理的原则，以此来保证燃料能够充分燃烧，从而释放出足够的热量；
（2）定期处理炉内结垢。众所周知，锅炉运行一段时间以后，必然会产生一定量的结垢。因此工作人员应当定期清理凝结在受热面上的灰垢，并且根据规律制定合理的清灰周期并严格执行，以此来防止降低受热面的传热性能，从而保证锅炉的正常运转；
（3）合理控制锅炉气压。具体地说，当蒸汽压力太大的话必然会直接威胁到整个锅炉系统的安全，如果任其不管的话时间久了极有可能会因为压力超过额定范围而导致受热面爆裂，并且引发重大的安全事故。但是，如果蒸汽压力过低太低的话，虽然能够保证整个锅炉系统安然无恙，但锅炉的运行效率在很多时候并无法满足实际需求，这对节能减排是极为不利的。
2.3 科学管理燃料。
这需要工作人员在进行燃料采购的过程中在合理的前提下选用经济实用的燃料供应商，同时做好燃料的分析以及检验工作，通过这种方式防止出现工作上发生不必要的失误。除此之外，还需要对于入场的燃料进行检查并且仔细分类后，尽可能的分开堆放，另外对每批进场燃料建立详细完整的资料档案。可以根据实际工作情
况来确定各种类型煤炭的比例分配，并且严格按照所制定出来的正确比例进行科学配煤，通过这种方式保证燃料能够实现混合的均匀，提高燃料的利用效率。
3 结语
综上所述，随着科技进步和人们对能源的需求量越来越大，如今存在众多的火电厂面临着巨大的挑战，但是同时也带来了新的发展机遇。鉴于此，火电厂在发展的过程中一定要跟随时展的潮流进一步推行节能减排的工作理念，而且真正将其落到实处，最终达到节能减排的效果。
参考文献：
[1]杨代刚.火电厂节能减排现状问题及对策探讨[J].低碳世界.2013（08）.
[2]孙林旺，王灵梅，武卫红，郭红龙.火电厂节能减排绩效考核系统的研究与实现[J].电站系统工程.2010（02）.
[3]董鹏.火电厂节能减排措施探究[J].科技风.2012（22）.
目前节能减排的问题范文5
关键词：节能减排；环境审计；审计主体
中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673－291X(2009)05－0143－02
国家在“十一五”规划纲要中明确提出，我国单位GDP能耗在5年内，到2010年降低20％，主要污染物排放总量减少10％的战略目标，这两大目标反映了节能减排、环境保护工作已成为我国当前和未来各项工作的重要内容之一。节能减排、环境保护工作的推进和落实情况是检验科学发展观是否贯彻的重要指标，而环境审计工作恰恰是检验节能减排、环境保护工作做的好坏的重要依据。因此，如何通过节能减排环境审计工作来促进我国的可持续发展战略目标的实现，成为摆在我们面前的重要课题。
一、我国环境审计在节能减排工作中的作用
(一)什么是环境审计
环境审计是国家审计机关、内部审计机构与社会审计组织按照相应的法规和准则，对政府部门和企事业单位与环境保护有关的经济活动进行真实性、合规性和有效性审查，以保证受托环境责任的全面有效履行。环境审计工作的内容包括对节能减排工作内容的具体审计，对节能减排工作的审计工作的成败关系到我国节能减排工作是否能够取得成效的关键所在。
(二)我国环境审计在节能减排工作中的作用
随着全球经济的发展，我国做为发展中国家的经济发展速度之快，引起世界各国的广泛关注，近年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，但同时我们也应该注意到，中国的经济发展很多是以牺牲环境为代价的，环境污染、生态破坏已直接影响到我国人民及子孙后代的安全生存。所以，我们要在转变这种经济增长方式，大力发展经济的同时，通过环境审计工作的监督机制作用，做到节约能源，减少污染排放。
二、我国节能减排环境审计存在的问题
(一)节能减排环境审计缺乏立法规范
我国环境审计的重点内容基本局限于环保资金的财务收支审计和合规性审计，基本属于事后审计，具体有环境政策法规的执行审计，主要是审查有关部门是否严格执行国家的环保政策，涉及到建设项目中防治污染的设施与工程项目主体同时建设的问题；还有环保资金的财务收支审计，主要是审计各部门环保资金的使用是否符合国家规定，是否专款专用。以上规定对专门的节能减排企业的具体环境审计没有做出具体的规定，缺乏立法的规范性，不利于环境审计工作的全面进展。
环境审计主要经历以下发展阶段。
第一阶段主要在20世纪90年代，涉及到一些对环境保护资金的审计事项，审计的重点是合规性审计，即排污费的征缴和使用情况，对保证环保资金的合理使用和环境污染的治理发挥了积极作用。但因当时人力、财力所限，尚未对政府的环境政策进行具体审计。
第二阶段是在20世纪90年代末到21世纪初，审计署成立了农业与资源环保审计司，明确了环境审计职能，标志着我国环境审计新阶段的开始，开始了有意识地从促进环境污染治理和促进生态环境保护两个方面入手，组织开展了多项环境审计工作。
第三个阶段是2003年至今，是以环境审计协调领导小组成立为标志的，环境审计工作经历了兼顾环境审计理论和实践的双重探索阶段，吸收了国际环境审计的先进经验，总结了既往环境审计工作中有效实践经验。
(二)节能减排环境审计的会计制度不健全
在进行节能减排审计时，要求被审计的企业如实的记录和反映其节能减排管理的情况，提供完整的节能减排企业会计信息资料。但我国现阶段，还未能建立节能减排企业会计，环境信息的确认缺乏统一的标准，环境信息披露产生随意性。因此，建立节能减排企业会计规章制度，制定统一的会计报告准则，规范节能减排会计核算的对象及报告形式，才能为节能减排工作打下良好的基础。
(三)节能减排环境审计主体单一性严重
我国节能减排环境审计工作主体是典型的政府主导型，主体主要是国家审计机关，内部审计部门和社会审计组织的参与程度较低，民间审计介入力度不够，审计工作人员有限，完成所有审计工作难度较大，只能把已经出现严重环境问题的项目列入审计计划，使得事前监督薄弱，难以拓展环境审计项目的范围，减弱了环保工作的力度。而民间审计机构具有独立、客观、公正、专业性的特点没有得到充分发挥，如果能够充分发挥民间审计主体的作用，可以减少信息的不对称性，还可以大大提高环境审计报告的可信度，增强信息的有用性，进而提高审计工作的有效性。但是如何有效地鼓励、扶植和培育独立自主的民间节能减排环境审计力量是目前的一个重要课题。
(四)缺乏完善的节能减排环境审计监督标准
我国现在已公布了多部有关环境保护的法律，但是尚未形成完整的环境保护标准，使得审计人员在开展工作的时候，很难根据现有的会计准则作出准确的决断，造成节能减排环境审计的依据不足，导致环境审计缺乏客观性，容易产生审计风险。在节能减排审计的具体实施办法和评估标准方面，也未指定国际或其他组织的环境审计规定作为我国环境审计应遵守的规则，这使我国开展真正意义上的环境审计受到严重的制约。
以上是当前我国节能减排环境审计存在的问题，以下是针对如何做好我国节能减排环境审计工作提出的建议。
三、我国做好节能减排环境审计工作的建议
(一)明确节能减排环境审计标准的基本原则
环境审计准则是指环境审计人员为了达到审计目标在审计过程中必须遵守的行为规范和工作指南。我国现在有国家审计准则和内部审计准则等，但没有专门制定环境审计的规范。而做好节能减排环境审计工作，必须有科学完善的审计准则，这样才能统一节能减排环境审计的评价依据，减少审计人员的审计风险。我国节能减排审计原则的制定应以ISO14000系列标准为依据，借鉴国外的先进经验，结合我国的具体国情，建立评价环境成本和效益的具体原则及指标体系，并做到科学界定三个实施主体的职责范围，分别对国家节能减排审计、内部环境审计和注册会计师环境审计规定各自的审计责任和范围，审计程序和方法等。
(二)组织和培养节能减排环境审计工作人员
节能减排审计涉及到环境经济学、环境法学、社会学、统计学、工程学等方向，因此环境审计的工作难度大，对审计人员的综合知识能力要求高，而我国目前缺乏这方面的审计专门人才，现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或其他高校经济类毕业人才，没有全面系统的学习过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计。因此，针对于我国环境审计的现实，必须加强对现有审计人员的培训力度，大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。
(三)加强节能减排环境审计的国际合作
随着人类活动对环境影响的广度和深度的不断加强，关于环境污染问题已不再是个别国家的个别问题。全球气候的恶化，臭氧层的破坏等环境问题成为摆在世界人们面前的重要课题，要建立人与自然的和谐关系，建立可持续发展的现代科学社会是各国人民共同期待和努力争取的目标。很多环境问题单靠一个国家的力量已经不能解决，所以，各国政府、国际组织共同合作，一致行动，才能使保护环境工作做的更多、更好。
(四)加强节能减排立法工作，设定节能减排指标体系
当前在不断完善环境审计立法工作，使环境审计做到有法可依的同时，应使节能减排指标体系明确化，这样才能使审计工作做到有法可依，使环境审计工作能够做到有的放矢。当前，经济全球化不断深入发展，科技创新更加活跃，我国政府应不失时机地采取更加有效的措施，严格环境准人，根据国家环总局的要求，要把主要污染物排放总量削减指标作为建设项目环评审批的前提，新上建设项目如果突破总量控制标准，严格把关不予审批，这要求审计部门严格按照国家的要求，严格纺织、汽车、电力等十大国家重点调控行业的准人条件。
目前节能减排的问题范文6
关键词：公路隧道；节能减排；低碳经济
Abstract: objective: highway tunnel as large energy consumption, the energy conservation and emission reduction in traffic transportation departments get great attention. Research indicates that our country road tunnel for energy conservation and emissions reduction obtains certain result at the same time, there are still many deep problem. On the analysis of the influence factors of energy saving and emission reduction highway tunnel, on the basis of system engineering perspective from highway tunnel in energy conservation and emission reduction, countermeasures for our country road tunnel for energy conservation and emissions reduction further development to provide the reference.
Keywords: highway tunnel; Energy conservation and emission reduction; Low carbon economy
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号
交通运输行业是国务院确定的节能减排重点行业之一，国务院明确要求加快建设以低碳排放为特征的交通运输体系。高速公路隧道是高速公路运营管理过程中的重要绀成部分，其电费支出在高速公路运营成本中占有相当大的比重。所以了解高速公路隧道电费的构成，掌握高速公路隧道用电设备的基本技术 能，精心安排供电系统的运行方式，合理调整负荷分配，提高功率因数自动补偿装置的灵敏度，改善功率因数状况，可以有效地提高供用电系统的经济运行水平，最终有效地降低电费支出。某高速公路监控厦门分中心在对高速公路某隧道供配电系统、照明系统和通风系统进行了节能技术改造，并取得了良好的经济效果。
1 公路隧道节能减排的基本定义
公路隧道节能减排有广义和狭义之分。广义而言，是指节约物质资源(土地、水源、钢筋、水泥、石料、沥青等)和能量资源(电能、油料等)，减少废弃物(建筑垃圾)和环境有害物(废气、废水、噪声等)排放，其贯穿于公路隧道规划、设计、施工、运营全过程；狭义而言，是指节约能源和减少环境有害物排放，主要是指运营阶段在确保公路隧道行车安全的基础上，最大限度地减少电能消耗、废气排放，实现公路隧道综合效益最好。
2 公路隧道节能减排存在的问题
公路隧道节能减排得到我国交通运输主管部门的高度重视。如交通运输部组织开展的第二批节能减排示范项目中有“隧道LED节能灯照明在江西景鹰高速公路傍下隧道的应用”；重庆、广东、安徽、河北、陕西、湖北、贵州、福建、吉林、浙江、云南等地开展了公路隧
道运营节能课题研究及示范工程建设。调查研究表明，我国公路隧道节能减排工作取得一定成效的同时，还存在不少深层问题和制约因素。
2．1 经济和社会效益的平衡
节能减排是一项持久长远的社会责任和战略任务。但在一定程度上，对于公路隧道运营管理企业而言，可能是一种不经济的行为。公路隧道节能方案的实施或许使得企业投入成本比产出效益高，如目前推广应用的隧道LED灯就存在“节能不节钱”的突出问题。因此，从总体上看，部分节能减排项目虽具有社会效益高于经济效益的特点，但如果单纯由企业出资实
施，则会加重其经济负担，这也成为当前部分公路隧道节能减排项目无法实施和推动的主要制约因素。
2．2 节能技术产品推广应用
目前市场上充斥太多打着节能旗号的伪劣产品，节能技术和产品的鉴定及推广也缺乏权威机构的强力支持。此外，部分公路隧道运营管理企业认为，节能技术和产品应用需要较大投入，而企业无法确定能否尽快收回投资成本。
2．3 规范节能统计指标体系
节能减排工作的一项重要内容是建立科学、规范的能耗统计指标，并根据指标对节能减排工作进行动态监测。目前，国内尚未建立适用于公路隧道的能耗指标体系，这就使得企业对节能指标应该统计什么、指标的具体内涵等问题无法把握，造成企业对公路隧道运营能耗情况和节能效果不能准确掌握，从而制约节能减排工作的深人开展。此外，公路隧道节能减排还应考虑地区差异，如北方公路隧道消防系统须设置电伴热保温设施以确保冬季供水安全可靠，而南方地区则不存在此问题。
2．4 节能减排专项资金投入
节能设备应用和技术推广及节能宣传、教育、奖励需要投入大量资金，但随着劳动力、原材料成本的上升，企业利润将会大大减少，这就使得企业能够投入的资金十分有限，往往不能达到全面节能的效果。目前，我国各级交通运输主管部门安排的节能减排专项资金还比较欠缺。
2．5 相关政策和法规的支持
相关政策和法规对公路隧道节能减排的支持还远远不够。虽然绝大多数公路隧道运营管理企业都十分重视节能减排工作，调研、宣传的力度很大，但落实、贯彻的力度较小。节能减排工作仍滞留在政府一般号召和企业自发行动层面。
3 影响公路隧道节能减排的因素
影响公路隧道节能减排的因素很多，主要有以下5个方面：
3．1 土建结构
包括平纵线形、断面尺寸、洞门特征、洞内装饰、路面材料等，其不仅直接决定了土建工程总量，而且在一定程度上影响着机电设施配置。上述因素对公路隧道节能减排的影响分析，如表1所示。
3．2 机电设施
公路隧道根据其功能地位、安全等级，应配备通风、照明、消防、供配电、监控等机电设施，这是公路隧道最主要的运营能耗单元，其中通风、照明设施能源消耗最多，如表2所示。
3．3 交通特点
包括交通量、行车速度、交通组成、运输管理等，其对公路隧道机电设施近、远期配置有着重要影响，而且与运营安全密切相关。上述因素对公路隧道节能减排的影响分析，如表3所示。
3．4 经济能力
我国不同区域的经济发展水平差异较大，因而对交通运输节能减排的认识程度也不尽相同、统一。其对公路隧道节能减排的影响分析，如表4所示。
3．5 自然条件
自然条件也在一定程度上影响着公路隧道节能减排，包括El照强度、海拔高度、自然风等。其对公路隧道节能减排的影响分析，如表5所示。
4 公路隧道节能减排措施与技术
公路隧道节能减排的关键在科技创新。研究分析显示，技术进步对节能贡献率达40％ ～60％ 。本文在分析影响公路隧道节能减排因素的基础上，从系统工程角度提出如下节能减排(狭义)对策。
4．1 结构节能
结构节能主要是提高公路隧道“绿色能源”的应用比例，研究太阳能、风能、光纤照明、压力发电等在公路隧道中的应用。山东烟台市利用太阳能照明(如图2所示)，采用节能灯具修建的国内首座太阳能隧道―通世路隧道每年可节约标准煤120多吨；安徽六潜高速公路狮子尖隧道，首次采用太阳能和风能发电互补离网供电系统(如图3所示)，既节省了电能，又降低了发电设备配置和成本。
4．2 技术节能
技术节能主要包括运营照明节能、通风节能、供配电节能、给排水节能、强化交通安全等。
(1)公路隧道照明及供配电节能成套关键技术已取得重大突破，具体包括：洞外亮度L (S)精确测试方法及洞口减光措施、基于中问视觉理论的照明设计方法、智能照明控制技术、高效照明方式、节能光源应用、照明及供配电系统分期实施等，并在示范工程建设中得到应用，具有较好的经济效益和社会效益。
(2)通风节能减排手段主要有前馈式通风控制技术、双洞互补式通风技术、污染空气静电除尘技术、污染空气土壤净化技术等。
(3)给排水节能减排措施主要有消防水泵智能控制技术、使用高效节能水泵、选用强度高和摩阻小的热镀锌钢管等。
(4)加强交通安全管理有助于降低公路隧道交通事故率、提高公路隧道服务水平、减少公路隧道事故造成的资源浪费及财产损失。
4．3 管理节能
管理节能对指导公路隧道节能减排具有极其重要的引导作用，其主要包括以下几个方面：
(1)建立健全节能减排统计、监测和考核体系、完善相关规章制度和技术政策，使公路隧道节能减排工作有章可循、有据可依。
(2)加大节能减排专项资金投入，提高公路隧道节能减排政策扶持力度，对节能技术与产品推广、现有公路隧道节能技术改造、报废机电产品回收利用、节能减排表彰奖励和监督管理体系建设等方面给予政策和资金支持。
(3)以集约化经营的基本理论为指导，通过理顺内部管理体制，强化内部管理，优化公路隧道管理、养护资源的合理配置。大力推广应用现代化信息技术，提高公路隧道运营管理效率，降低运营管理成本，延长公路隧道机电设施使用寿命。
(4)鼓励引入公路隧道能源合同管理(EMC)，以解决公路隧道运营管理企业开展节能减排项目缺乏资金、技术、人员、管理经验等实际困难，实现节能零投资、零风险、持久受益，从而提高企业节能减排的积极性，并使企业有更多精力发展主营业务。
5 结论
