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综合农贸市场管理方案范文1
一、指导思想和总体目标
（一）指导思想
根据国际旅游岛发展建设要求，以科学发展观为指导，以优化人居购物环境为核心，以市场卫生整治为重点，以建设标准化市场为目标，深入开展市场环境卫生综合整治活动，为广大群众提供一个整洁、舒适、安全的购物环境。
（二）总体目标
通过开展农贸市场环境卫生整治活动，清除农贸市场垃圾乱倒、污水排放不畅、市场占道经营、车辆乱停乱放等不文明现象，优化人居和购物环境，为2014年亚洲论坛会议的召开打造良好的对外形象。
二、整治范围和任务
此次整治活动，将在全市范围内全面开展，以万城、兴隆作为重点整治地区，加大督查力度，落实好农贸市场的各项整治工作，确保市场干净整洁、通畅明亮。
（一）加快农贸市场升级改造进度。根据省商务厅、市政府要求，我局已制定并上报2014年全市农贸市场升级改造工作计划，并通过宣传报道升级改造完成的市场等推动形式，加快推进市场升级改造进度，全面启动市场升级改造工作，通过对交易大厅、市场摊位、排水系统、照明系统、农药残留检测室、监控系统、消防设施、防护设施、公共设施等项目进行改造，为群众提供干净、舒适、安全的购物环境。
（二）规范建设标准。通过此次整治工作，我局将对市场内部分区布局、摊位设置、内部装修等设施的标准进一步明确，特别是对排水系统、活禽销售区设置等与市场卫生较紧密的硬件设施建设，实施一票否决制，为市场的卫生管理提供良好的硬件基础。
（三）加强督查力度。我局按照《通知》要求，成立以分管副局长为组长的农贸市场卫生整治工作领导小组，逐项落实市场卫生整治任务。同时，加强市场督查力度，确保市场卫生环境的整洁。一是要督促市场健全规章制度。督促市场尽快制定《市场卫生管理制度》，将市场物品摆放、地面卫生等纳入市场卫生管理的重要内容，进行全面整治，切实加强对市场环境卫生的管理，逐步健全和完善市场管理的长效机制。二是督促市场加强场内环境的管理。对市场各类经营摊位要严格实行划行规市，物品摆放要整齐统一，严禁占道经营；要在市场内设置足够数量的垃圾收集设施和垃圾临时存放设施，以及在摊位内还需设置加盖的垃圾桶（箱），确保垃圾不上人行道；要按照市场改造和建设规模，配置相应的卫生监督人员和日常保洁人员，实行区域包干，责任落实到人，并做到“一天一清洗，一星期一大洗”，确保市场干净整洁。
（三）加大宣传力度。及时转发省商务厅、市委市政府关于环境卫生整治工作的相关文件，在重点区域农贸市场通过悬挂横幅、广播播放等形式，宣传开展农贸市场环境卫生整治工作的意义和要求，切实提高各市场业主共同维护市场环境卫生的自觉性。
三、保障措施
按照《关于印发2014年亚洲论坛年会环境卫生整治工作方案的通知》，积极开展农贸市场专项整治工作。
（一）提高认识，加强领导
结合工作实际，把农贸市场整治工作作为强化市场管理，巩固升级改造成果的重要手段，并将农贸市场卫生整治工作作为一项长期任务来抓。同时，全市各农贸市场要按方案要求，制定本市场环境卫生整治工作方案，切实加强领导，明确专人负责，扎实推进市场环境卫生综合整治工作。
（二）落实责任，加强检查
我局将根据《通知》中的内容和工作节点，结合实际，部署整治工作，夯实工作责任。同时，将对全市各贸市场开展环境卫生整治情况进行定期检查或抽检。
综合农贸市场管理方案范文2
一、农贸市场经营环境存在的诸多问题
(一)场内人员行为缺乏城市公共商业空间内的文明规范
一是市民买菜沿袭路边交易习惯。有的习惯将菜叶扔在地上；有的边走边摘菜，菜叶、豆壳扔了一路；有的光膀子、随地吐痰、抽烟、乱扔烟头，不把农贸市场当作城市现代商业空间。
二是场内经营者还有路边摊位经营意识。为了扩大销售额提高利润，有的摊主喜欢突破摊位空间限制，溢摊、出摊经营；有的为图方便，在摊位周边乱扔蔬菜废弃皮壳，垃圾遍地；有的超越摊位条件开展批发业务，尤其在早市，有的甚至将经营摊位拓展到市场外和街道上。
(二)市场主办方的利益取向导致管理松弛
农贸市场主办者，一般不直接参与市场日常管理，只是根据摊位情况核算总租金，采取承包转包方式分派给日常管理人，并将日常管理费用压到很低水平，由于日常管理人手不够，难以维护秩序和场内保洁，市场只能维持低水平运作状态。同时日常管理人员为了增收，场内私搭乱摆，增加临时摊位，加剧了市场内部的拥挤混乱。
(三)政府行政主导的市场管理模式效率不高
第一，政府任务指派与职能分工不_致，致使管理效果短暂。随着国家相关法律法规的出台，以及国家三定方案的落实，过去由工商部门一家统管的职能相继划分到相关职能部门，如农残、家禽防疫，生猪屠宰、收费监管就分别由农林部门、商务部门、物价部门监督和管理。但对市场活动秩序和环境卫生的管理职责，一直由于农贸市场的定位问题而存在分歧，长期以来，职能分工让位于上级分工，常常出现指定负责的部门没有依法查处的权限，有查处权限的未被指定管理任务，使得许多行为难以彻底性纠正，只能是暂时性的，管一下改一下。
第二，条线部门超越行业主管部门，牵头负责联合管理难以落实。为了实现某一管理目标，需要多部门共同配合，地方政府指定其中一个具有一定行政资源的部门，如行业规划权、政策制定权、资金扶持权等，来牵头负责情况汇总、居间协调、信息交流、共同行动。目前，地方政府仍然沿袭过去农贸市场的管理模式，越过商务部门职能指定工商部门作为牵头部门显然不合适，一是从工商部门职能看，它主要负责对农贸市场内的经营行为监管，是农贸市场管理中的一小部分；二是作为条线部门在市级以下政府中，工商部门不属于政府所辖部门，很难协调政府所属的块块部门和下一级政府组织。
第三，过多地依赖行政手段而缺乏经济手段。农贸市场中属于事务管理方面的问题，应由相关的管理制度或机制来约束。现在的管理中，依照内部约定实施经济制裁的手段严重欠缺，即便有所规定，也很难有效执行，市场管理工作主要依赖政府部门的检查执法来推动，通过外在的他律实施监管，不胜其累。
(四)政府对农贸市场建设的公共服务供给不足
第一，政府管理目标要求提升而公共投入却没有跟上。主办方为了盈利，尽量减少管理费支出，场内卫生保洁、场外车辆停放方面政府也没有补充投入，致使政府管理目标没有转化为市场自身的管理目标，导致农贸市场环境差的现象比较普遍。
第二，环卫部门公共服务的长期缺失。环卫部门每天固定时间在固定地点按次序收集垃圾，对于农贸市场这样生产垃圾的大户，并没有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期间。经常由于垃圾清运不及时，影响场内经营秩序。
第三，农产品交易准入制度不完善。从消费安全角度看，农产品交易场所必须具有设备检测和内部质量把控条件。由于缺少准入制度，一些规模很小的农贸市场，以及散落在城市里的个体蔬菜店、活禽店、肉店，还有那些开着卡车、挑着担子到处兜卖的流动摊贩，如果任其发展，农残、注水肉、瘦肉精、病死猪肉、禽类防疫、水产品运输过程中添加致癌物、水发产品致癌问题等安全隐患很难消除，而且会降低市场方提高管理水平的积极性，还会浪费大量的行政监管资源。目前，行政监管部门面临着诸多尴尬，一方面，无法依法责令场外经营小店整改和停业；另一方面，由于怕影响市民日常生活，对不具备条件也不整改的市场，不敢强行关闭。
二、农贸市场作为准公共产品具有多重管理属性
(一)农贸市场的公共性与准公共产品定位
首先，农贸市场长期融贯于百姓生活之中，所提供的服务具有公共性。
第一，农贸市场功能可替代性弱。对于居民生活十分重要。农贸市场为居民提供日常食品需求，满足居民的一日三餐；交易的农产品新鲜、方便和价格便宜深受居民认可。即便现在城市里已经拥有众多综合性超市。还有一些专业性生鲜超市或是蔬菜连锁店，但农贸市场依然是农产品从农田到餐桌流程中最便捷、最经济的平台。
第二，农贸市场选址基本上由历史沿袭，居民对此有很强的认同依赖。农贸市场设施基本都在居民密集区。所用场地大致可分为四种类型：一是国有房产开发公司或政府兴建；二是政府规划由开发商享受优惠而兴建的配套设施；三是由镇街一级政府或大型企业出借闲置土地民资兴建；四是原有大棚市场改造为室内农贸市场，政府给予资金扶持。虽然现在大都实行了民营化，但其为居民生活配套服务的性质没有改变。
第三，农产品集中交易有利于货源和质量的把控，农贸市场是农产品进入市民餐桌之前的重要安全关卡。农产品没有标准化的生产工艺流程，质量问题随时都有可能在生产、加工、运输、流通等环节出现，这就需要有对货源正当性进行审核、对产品质量安全性进行检测的第三方管理机制，采取农产品集中交易模式、实现集中质量安全把控显得尤为重要。
第四，农贸市场盈利模式主要是靠获取租金，基本上属于微利性经营。农贸市场的经营模式主要是市场主办者通过投资兴建或上缴一定的土地房产租借费或承包费获取经营权，以收取经营户摊位费获取收入，摊位费再通过经营户成本最终传导到菜价上，形成租借链、成本链。从某种程度上讲，露天、大棚或设施越简陋的市场，蔬菜价格较低，人气反而较旺。
第五。农贸市场内集聚了众多经营户，交易方式具有准公共产品的性质。
准公共产品，是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，如教育、政府兴建的公园、公路等都属于准公共产品。
农贸市场的经营活动具有非排他性和一定程度的竞争性。对于获得同一农贸市场承租摊位的经营者来
说，当甲从事食品经营的同时，并不会排斥乙卖菜。就是说。甲在使用农贸市场的同时，不排斥乙的使用，也不排斥乙获得利益。但是，场所内经营者之间的竞争是显然的。与超市、连锁经营者不同，农贸市场内集合了众多的市场经营者，他们的进货渠道大多来自于同一集散地，进货价格几近一致，利润率极其透明，其销售价格平均要比综合性超市低。
农贸市场具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以将此定性为准公共产品。对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。以此定位，来研究农贸市场的建设和管理问题，才能寻找到较佳的管理思路。
(二)农贸市场管理具有多层次性和多重属性
一是从政府的角度来看，要管理好两个层次的主体：农贸市场的主办方和场内经营户，政府应当对他们的经营活动与社会影响依法分别实施行政管理。二是农贸市场的主办方对于市场活动的日常管理，主要通过制定规章制度和工作安排实现对市场经营环境的维护，协助政府相关部门引导场内经营户合法合规经营。三是市场管理人员对场内经营人员和入场消费的购买人实施具体管理。其市场内交易活动和场内行为都要遵守秩序。
不同层次和方式的管理，具有不同的性质。
第一，行政执法。政府相关部门依照各自职能对市场中蔬菜农残、家禽与肉类检疫、农产品来源等，以及经营户的交易行为的合法合规性实施行政监管，并依法对场内经营户和市场主办方的违法行为实施查处，维护市场法制，维护居民消费权益和生命健康。
第二，契约管理。政府通过行政合同规范市场举办者的行为。政府依法规划批准建设农贸市场时，市场举办方应有文明规范经营的承诺，由此形成与政府的合约：经营户在入场经营时向市场主办方签订文明规范经营承诺，相互形成契约；市场主办方向入场购买者提出文明倡议和宣传，与广大消费者达成共识。
第三，自律管理。农贸市场协会可以受政府的委托对所属各会员农贸市场的文明经营进行检查、评比，并对履行承诺情况进行评估，提出奖励和惩罚建议；政府管理部门将检查、评估结果作为政策扶持的依据。同样，市场主办方将场内经营户组织起来进行评比考核，并将诚信摊位张榜公布，引导市民到诚信摊位消费，从而形成有效的激励机制和自律机制。
三、建立自律、契约、执法相衔接的农贸市场管理架构
政府对农贸市场的建设管理，具有宏观性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特点。农贸市场的日常运行和文明建设，主要还是要靠市场自身的管理。为此，需要把政府管理、市场管理与行业自律结合起来，构建以自律管理为基础、以契约管理为纽带、以执法管理为保障的农贸市场管理架构。
(一)建立农贸市场综合管理的政府职能协调机制
首先，明确主管部门职责。农贸市场的管理职责归于具有相关行业管理职能的部门承担，主要负责制订整个地区农贸市场的布局规划，制订农贸市场的建设标准和管理规范等规划，提供农贸市场建设和运行的制度，协调政府对农贸市场的管理。
其次，划分和协调各职能部门行政执法的管辖范畴。农贸市场的文明规范建设，涉及工商、商贸、城管、环卫、卫生、质检、农林等多家职能部门，应先明确各自职能边界，再建立各部门合作管理的机制，实行有效监管。
(二)加强农贸市场有序进入和退出制度建设
首先，要建立农产品准入经营和入场经营制度。一是农贸市场必须具备对入场农产品货源管理机制和农产品质量安全检测设备这两项基础条件，方可对外经营。二是对小规模的独立门店实施行政许可。
其次，加强对摊位收费权限、收费标准的监督，提供相关的指导意见，进一步规范不同档次市场的收费，提升规范经营的水平；对不按规定的、屡不改正的市场主办者暂停或收回收费权，使得政府不因对市场主办的处罚累及百姓日常的购菜权，引发。
(三)构建由政府、市场、经营者组成的规范经营责任链
首先，明确相关单位的责任，并通过契约的形式固定下来。申办农贸市场时，需要对场内场外环境和卫生、摊位摆放秩序、买卖秩序、文明宣传等事项作出责任承诺；场内经营户提出入场申请时，也要签订相应的责任承诺。
其次，建立与承诺相对应的保证金制度。市场向政府指定部门或委托管理单位，缴纳文明经营保证金；经营户向市场交纳合法经营、文明经营保证金。政府指定部门或委托农贸市场协会对各市场进行考核评比，对达到目标要求的，由政府兑现增加人员经费补贴或相关建设改造资金补贴：达不到目标要求的，动用保证金加以整改。
(四)充分发挥农贸市场行业协会组织自律管理的作用
第一，政府要对行业协会加强指导。一方面，主管部门制定农贸市场文明建设的规范标准，提出总体的管理要求，为发展中介服务组织提供良好的制度依据；另一方面，职能部门参与行业管理的制度设计，做好政府管理与行业自律的衔接。
第二。按照市场自治组织的要求建设行业协会。行业协会应保持自己的独立性、自律性、公正性，需要按照市场化原则完善内部机制，注重协会的微观制度建设，建立健全责、权、利相结合的管理体制，强化经济责任制和财务控制。完善行业协会内部结构，建立行之有效的规则和监管。
第三，充分发挥协会章程实行行业自我管理的作用。行业规章约束行业的从业人员，要把行业章程与每个市场主办方的经营管理直接挂钩，与市场中的经营户直接挂钩，更好地运用行业规范和经济责任调节经营者的行为。
第四，加强从业人员的培训工作，不断提高业务能力。加强从业人员的法制教育和职业道德教育，增强其法制观念和业务素质，增强其服务意识和责任意识，端正服务态度，改变目前农贸市场从业人员素质偏低，管理较弱的状况。
四、政府提供有效的扶持与服务
(一)政府提供必要的建设扶持资金，完善农贸市场的硬件设施
根据城市规划和政府工作计划，对兴建及改造升级的农贸市场，给予一定项目的一次性扶持资金，为农贸市场规范有序经营创造基本条件。为每个农贸市场配备农残检测设备，并提供一定的日常运作费用，确保这些设备的正常运行，以便把好农产品质量关。
(二)政府提供或购买部分公共服务，激发农贸市场投资者提升管理水平的积极性
一种方式是由政府通过公开招标选择物业公司，负责辖区内农贸市场的内部卫生保洁，门前保洁和车辆停放秩序维护，费用由政府提供一定比例，其余由农贸市场缴付，这样可以确保市场有比较合理的保洁和维持公共秩序的人力；另一种方式是政府直接按农贸市场保洁、维持秩序人力标准，给予农贸市场一定比例人力薪资的补贴，人员配备由农贸市场负责，政府按照一定的标准进行考核后发放，并可配套一定的处罚措施。相对而言，前一种方式，容易出现场内经营户和购买人不配合的情形；后一种更具约束力。
综合农贸市场管理方案范文3
一、总体目标
从*年7月份起，用三年时间分期分批对全市现有农贸市场进行升级改造，通过升级改造，逐步以设施完善、环境舒适、管理规范的新型农贸市场取代传统农贸市场，努力营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护好人民群众的根本利益。
二、升级改造的原则、范围、进度和对象
农贸市场升级改造工作按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”的原则，由各所在地镇（区）政府组织实施。升级改造范围为全市现有的农贸市场。其中首批列入升级改造的市场为城区（含开发区）和长江镇（*港区）范围内所有农贸市场，第二批市场为农村镇政府所在地农贸市场，其余市场均列为第三批。具体升级改造的对象由各镇（区）根据城镇建设的要求确定。全市农贸市场升级改造工作计划在3年内全部完成，其中首批农贸市场必须确保在1年内完成，第二批农贸市场确保在2年内完成。上述规定期限内，不能完成改造达标的农贸市场一律实行关、停、并、转。
今后凡本市范围内按规划新建的农贸市场，包括住宅小区、集中居住区规划配套建设的农贸市场均必须按《*市农贸市场建设标准和管理规范》（见附件1）要求实施。
三、职责分工
各镇（区）政府：按照属地管理原则，系升级改造实施项目的责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定；配合物价部门打击以升级改造为名提高租金、哄抬物价等不法行为。
工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导、监督，会同各镇（区）政府以及发改委（经贸委）、建设局等相关部门做好农贸市场升级改造的指导工作，牵头组织相关部门审定各农贸市场升级改造的具体计划和方案，负责审核改造后的市场内部功能分区布局设置，组织农贸市场升级改造工程考核验收工作和验收后的软件规范管理及制度的进一步完善。
发改委（经贸委）：牵头负责并会同建设局、国土局和工商局等部门制定全市农贸市场布局规划；负责按照规划及时办理农贸市场升级改造项目的立项审批手续；会同工商局组织农贸市场升级改造的指导和督查工作；参与实施方案制定和考核；协调农贸市场改造升级工程扶持资金落实等相关事宜。
财政局：负责落实升级改造奖励扶持资金，并会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果及时安排专项奖励扶持资金。
建设局：负责对城镇总体规划范围内农贸市场的规划审批服务；负责协调农贸市场升级改造工程项目改造建设的全程质量监督检查；负责农贸市场升级改造供水用水服务、落实相关用水扶持政策。
国土局：对符合用地规划和年度土地利用计划的新建农贸市场及时办理土地征供手续，对改建的及用地手续不全的逐步完善相关手续。对各类农贸市场升级改造建设提出用地方案。
建工局：负责农贸市场升级改造过程中施工许可和施工安全监督管理工作。
农林局：负责农贸市场农产品质量检测设施配备和使用管理工作。
卫生局：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程验收。
公安局：负责加强市场治安管理工作，处理农贸市场升级改造过程中的治安矛盾纠纷，及时疏导交通，确保市场秩序稳定。
行政服务中心：负责指导、督促相关审批部门及时办理涉及农贸市场升级改造项目全过程的相关审批手续和各项优惠政策。
环保局：负责对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求，参与后期竣工验收工作。
城管执法局：在农贸市场升级改造期间，指导相关镇并配合公安局、工商局等部门在市场附近设立临时摊点，以方便居民生活和市场经营户正常经营，牵头负责市场改造期间城镇市容市貌整洁工作。
安监局：牵头负责全市农贸市场升级改造期间及其投入使用后的安全监督管理和督查工作。
监察局：按照市政府统一部署要求，对各镇（区）、部门农贸市场升级改造工作进行效能监察，参与项目的考核验收。
物价局：负责各农贸市场收费及物价的监督管理工作，打击借升级改造之机提高租金、哄抬物价等不法行为。
法制办：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。
招投标办：负责对农贸市场升级改造工程项目的招投标工作。
消防大队：负责对农贸市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验收。
供电公司：负责农贸市场升级改造供电用电服务。
四、扶持政策
农贸市场升级改造按照“谁投资、谁收益、谁改造”原则，实行多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作，同时市镇两级政府也将给予一定的奖励和政策扶持。
（一）对列入升级改造的市场按照《*市农贸市场建设标准和管理规范》要求进行提升改造。对在规定期限内完成升级改造的工程，其中新建或改造面积达到3000平方米以上，并按《*市农贸市场升级改造综合考核评分细则》（见附件2）经考核验收符合二级标准（140分以上）的市场，市、镇两级政府分别给予市场主办单位给予奖励，奖励资金列入当年财政预算。其中市政府对新建或改建面积达到3000平方米以上的市场，第一批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励18万元、12万元、6万元；第二批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励9万元、6万元、3万元；第三批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励4.5万元、3万元、1.5万元。同时，对上述组织实施市场升级改造过程中推进有力、成绩显著、做出突出贡献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。
列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。
税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。
（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造领导组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市政府建立*市农贸市场升级改造工作领导组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。领导组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在*工商局。
各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作领导组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市政府对各镇（区）年度综合考核。
（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的重点农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。
（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。
与此同时，各农贸市场主办单位要向当地政府递交承诺书，并向社会公开承诺保证不借升级改造之机将市场改作他用或将市场商铺擅自对外销售。在升级改造完成后，优先安排原市场内的经营户入场经营，同时市场内留足专门区域作为农民自产自销区和合理停车位。
（四）加快进度，保证质量。各镇要结合本地区的实际情况，制订具体的农贸市场升级改造实施方案。对产权明晰、规划齐全、无租赁纠纷的农贸市场，可迅速进入升级改造的实施阶段。要做好边升级改造，边核实调整工作，确保按期完成升级改造任务。要加强农贸市场升级改造工作的调度，出现问题要及时报告，妥善解决。要严把质量关、安全关，加强对农贸市场升级改造工程的监管，确保工程按高质量、高标准一次性完成。
附件：1.*市农贸市场建设标准和管理规范；
综合农贸市场管理方案范文4
从实现创建国家文明城市的目标，改善老百姓的工作、生活环境，提高城镇管理水平，提升城镇整体形象的角度出发，我镇将农贸市场整治工作作为一项大事、实事、要事，从大局出发，切实将这次整治任务落实到位。
一、整治改造时间。
通过前期大量的走访实地调查，初步摸清我镇农贸市场现状，并多次召开党委政府会议专项研究，确定我镇集贸市场专项整治方案，具体时间节点为：2020年7月底前，完成对市场经营秩序的整治；2020年8月底前，完成对市场环境卫生的整治；2020年9月底前，完成对市场消防安全的整治；2020年10月，巩固提高阶段，对整治活动情况进行总结，针对整治期间出现的问题采取措施，加强管理，防止整治过后反弹。现如今，整治效果明显，都按整治计划中的时间节点如期完成，但防止整治后反弹仍需长期进行中。
二、整治改造项目。
围绕整治目标，重点抓好以下几方面的工作：
1、对市场经营秩序的整治。
（1）市场内商品经营应按照市场功能干湿分离，划行归市、分类摆放；无超线摆放及占用消防通道经营行为。
（2）对家禽类和水产类宰杀排污排水整治。
（3）取缔流动卖菜现象。
（4）整治市场内部车辆停放，保证市场道路基本畅通。
2、对市场环境卫生的整治。
（1）对市场清扫保洁人员日常清扫及保洁情况进行监督、跟踪、问责。
（2）督促清扫人员每天早晚必须进行两次大扫，中间时段应配足保洁人员，每月对市场地面进行一次冲洗及铲除淤泥。
（3）市场清扫要彻底干净，保持市场全面卫生清洁。做到市场下水道排污通畅、无卫生死角、无垃圾广告、墙角楼梯无蜘蛛网；
（4）禁止经营户乱丢垃圾杂物、乱泼污水，严禁随地吐痰和便溺。摊位和店面垃圾实行袋装处理，以利于清扫人员清扫保洁。
（5）对市场内乱吊、乱挂、乱牵、乱搭进行清理整治，对市场内违章搭建、悬挂物进行拆除，确保市场购销环境良好。及时清扫、冲洗市场公厕。
3、对市场消防安全的整治。
（1）加强对两市场的日常消防、安全巡查，联合消防安全大队等相关部门对市场进出消防通道进行彻底规范整治。针对市场内使用明火的现象下达整改通知并跟踪整改结果，排除一切隐患；
（2）保证市场照明系统及消防设施运行良好。
（3）做好雨天市场内防雷防滑防潮工作；加强对农贸市场消防泵房设施的日常管理，建立好消防安全监管记录。
三、整治改造完场情况。
一是通过宣传发动，使各层面对整治工作的思想认识上有所提高。我镇作为县城周边旅游大镇，是本次整治工作的重点城镇之一。整治工作开展以来全镇上下高度重视，按照各部门的工作职责，根据整治工作需要，按照“大事实事线上事、要事难事块上事”的工作要求，对落实的任务全力以赴，确保整体工作的有序推进。各部门、行政村也认识到了整治工作的重要性和紧迫性，领导带头，全面发动，积极配合，利用一切可以利用的手段，对整治工作进行宣传，为整治工作的全面铺开营造氛围。各农贸市场业主也根据《广东省商品市场管理条例》这部规范市场设立、商品经营、物业管理等市场各种行为的地方性法规，进一步明确了市场举办者作为第一责任人的法定义务和法律责任，并能结合创建全国文明城市的相关要求，自觉履行相关职责。
二是通过实地调查，初步摸清我镇农贸市场现状，明确整治重点。按照县创建全国文明城市领导小组的要求，前阶段就我镇中心农贸市场现状进行了专题调查，逐个走访摊位业主，对市场的内、外环境卫生，内部经营秩序，硬件设施等情况进行了实地踏看，对下一步工作的开展做到心里有底。经过这次调查，从整体条件来看，我镇农贸市场情况不错，硬件设施较好，周边环境及交通情况良好，内部经营秩序不错。但由于产权和经营权分离、市场经营状况一般等其他历史原因，市场硬件设施陈旧，周边环境状况很差，交通堵塞情况也有所存在，整治难度较大，基本需要整体翻修。根据调查情况，我们明确了整治工作的重点，将在下一步整治中分别对待。
三是通过初步整治，我镇市场成效显著，已基本靠近整治标准的要求。各部门各村已着手农贸市场进行了第一轮整治。从明确责任主体，健全规章制度，全面落实“门前三包”责任制入手，对市场内外环境脏、乱、差现象进行了初步的治理，对违章搭建、占道经营、乱停乱放、乱吊乱挂、乱贴乱画等现象也进行了初步取缔。采取措施如：对墙面、顶棚等进行改造，并配备6名协管员进行场外秩序维护，2面清洁员进行场内流动清扫；并着力加强软件管理，发动管理人员和经营业主对场内卫生（瓷砖、墙面、顶棚）进行彻底清扫，并加强日常内外秩序的维护；另外还通过调整摊位集中管理、增加清扫员、加强巡查、规范上岗等方式进行了整治，效果明显。
在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到还是存在不少问题。
一是认识上还有差距，有的市场管理制度不健全、管理责任不落实。相关举办者和经营者对本次创建活动还尚欠重视，对创建的相关标准学习不够，导致经营管理上未达到创建要求。
二是市场内外环境卫生还是较差，异味严重，秩序较混乱。还有乱扔垃圾、污水满溢、乱停乱放等情况存在，导致该市场整体环境还比较脏乱。
三是市场经营秩序还需规范。公平交易、明码标价方面工作还做得不尽人意。
四是文明城市创建的投入与市场举办者本身的经济利益相矛盾。由于利益因素的驱使，有的市场举办者不愿过多投入，导致市场经营设施老化、破损，经营场地年久失修，市场整体外观不是很好，有损城镇形象。
针对上述情况，我们需要进一步加大整治力度，加快工作节奏，使我镇农贸市场的状况达到整治标准，从而全面推进创建工作的有序进行。
首先，召开一次会议，继续明确相关职责，研究部署下步整治工作。近期，召开一次整治工作动员大会，邀请工商、城管、计卫、质监等部门和农贸市场业主参加，部署整治工作方案，落实相关责任，进一步传达《广东省商品市场管理条例》精神，进一步强调业主的经营管理职责，向市场业主分发相关资料，利用市场的宣传窗、广播进行宣传，进一步营造创建氛围。并将“**镇农贸市场整治标准考核表”印发给各农贸市场，对照标准进行自查，进一步实施整改。
第二，配合工商部门开展“群众评市场”活动，联合有关部门进行抽查，督促市场举办者加强日常管理。配合工商部门根据市场亮照经营、商品质量、卫生保洁、服务质量等七方面的要求和相应的检查方法、奖惩措施开展评议活动。把创建文明城镇中对农贸市场的整治与“群众评市场”活动相互结合，配合工商部门开展一月一检查，并对照星级市场的要求，要求加大硬件改造力度，真正做到“硬件建设上档次，软件建设创一流”， 全面提升我镇农贸市场的规模和档次，适应业态发展的需要。
第三，协调督促镇村进一步深化工作，在确保前阶段工作成效的前提下，重点整治问题较突出的业主、商户。根据整治工作动员大会的精神，依据“**镇农贸市场整治标准考核表”中的有关规定，发挥协调督促作用，通过镇村对农贸市场进行第二轮的整治。对第一轮整治中成效显著的商户业主要求进一步加强日常管理，查漏补缺，在确保前阶段工作成效的前提下，更上一层楼。对问题比较突出，整治比较困难的商户业主，在第二轮整治中要相互协调，加强工作力度，攻坚克难，并借助镇街岗位责任制考核、三产企业综合优胜评比的“杠杆”， 进一步督促激励，确保整个面上的整治工作在这个阶段有一个较大的推进。
第四，会同有关部门进行全面大检查，验收整治工作实效。在会同工商部门，增加日常巡查，加大管理力度的同时，当第二轮整治工作结束后，再配合工商、城管、计卫、质监等部门，对照相应的工作职责，对全镇农贸市场整治工作进行普查，将检查情况进行通报。同时，督促加强长效管理，进一步落实管理职责，做到高标准整治，严要求管理，继续保持环境优美、交通顺畅、功能较完备、市容整洁、管理有序、市场繁荣。
综合农贸市场管理方案范文5
为完善市场配套设施，提升市场形象，提高市场竞争力，适应广大人民群众物质生活水平发展的需要，村委会在200年初将集贸市场的升级整改工作列入为民办实事之首并作为一件重要而紧迫的民生工程。并在上级部门的支持和帮助下，村集贸市场被选定为镇两个争创市“食品安全”样板市场的其中一个。为此，村投入大量人力、物力、财力对农贸市场进行升级整改。
一、领导重视，精心组织规划
村高度重视市场的升级整改工作，整改前多次组织村两委、村民小组到市内的多间样板市场进行参观、学习，邀请工商分局、经贸办以及友谊市场负责人等前来本村现场规划、指导、提供宝贵的意见和见议。然后结合本村市场的实际，制定切实可行的市场升级改造方案。在整改过程中，镇经贸办、工商分局等负责人多次亲自前来查看整改工作开展情况，并给予支持和帮助，以解决在农贸市场升级改造中遇到的困难，使市场的升级改造工程能顺利完工。
二、确定目标，真抓实干，并不断完善市场后续管理工作
根据《东莞市食品安全样板市场建设标准》，村投入大量人力、物力、财力用于市场各项软、硬件设施的改造。
1、市场整改与环境卫生整治结合结合起来，做到改造一个市场，出新一片环境。为配合整体规划，村将市场西侧原有的10多间铺位全部拆除，用来建造档位，以扩大市场经营面积。同时扩建市场天面，建设了市场天面防水隔热层1400平方米，加大市场的空间。市场地面也进行了全面整改，地面铺设混凝土581立方米，并铺设上广场防滑砖。建设市场下水道235米，大大改善市场的排污环境。
2、统一规划，分类分区。根据《东莞市食品安全样板市场建设标准》和参照其他样板市场的经验，以及结全本村的实际情况，对农贸市场进行分区规划，逐项整改。整改了菜档、鱼档、禽肉档、熟食档、早餐档、炒粉档、夜宵档、水果档、百货档等档位共115个。
3、重新安装改造市场电线、消防设施、货架、标饰、门面装修等，以符合样板市场的标准。根据标准，屠宰间进行了全面改造；三鸟档各种铁笼、铁门、卷闸门已全部更换成全新的不绣钢，以便让消费者买得放心、称心。烧腊档已全部装上空调，保证售卖的食品卫生、新鲜。
4、市场内、外显眼位置已安装上食品安全宣传的各种宣传栏，从而印证了“民以食为天，食以安为先”；在市场内安装电子显示屏，以便市民及时了解市场公示的相关信息。为适应市场的需要和让群众购买放心，在市场内安装了信息查询机，让群众可以随时随地查询到产品的各项信息。
综合农贸市场管理方案范文6
为更好的贯彻落实省局和市委、市政府关于城乡环境综合整治工作的安排部署，按照《××市城乡环境综合整治指挥部关于明确各项工作组织职责及成员单位的通知》（××市城乡整治[*]*号）以及省工商局《城乡环境综合整治市场监管及户外广告监管“清洁化、秩序化、优美化、制度化”整治标准（试行）》的要求，着力使我市各类集贸市场达到整洁、文明、交易有序、政府放心、老百姓满意的市场。
二、整治工作的范围
加强对××城区*个农贸市场、*个小商品交易市场，区、县乡镇人民政府所在地的中心场镇农贸市场、公路干线场镇的农贸市场的综合管理，切实维护市场经营秩序，积极督促市场业主对市场设施的完善和容貌的整治，积极配合相关部门规范户外广告、牌匾、霓虹灯设置，治理广告乱贴乱画和市场“牛皮癣”的清理整治工作，确保市场内各类广告规范。
三、整治工作的内容
按照省委刘奇葆书记一系列指示精神，坚持近期和长期相结合的原则，立足长远，加大整治工作力度，使城乡市场容貌有重大改观。我市工商部门要切实履行好城乡环境综合整治市场秩序组长单位的工作职责，在着力市场及户外广告整治“五个规范”的同时，把城区市场、乡镇农贸市场按照“三化”市场建设要求和《城乡环境综合整治市场监管及户外广告监管“清洁化、秩序化、优美化、制度化”整治标准（试行）》要求，打造为省级或市级“三化”市场，对今后新规划的市场，一律按照省级或市级“三化”市场标准设置。
（一）清洁化整治内容
*、市场划行归市，交易秩序规整。做到划线定位，道路畅通，卫生整洁，秩序良好。
*、经营者遵守市场的规划布局，在指定地点经营，不随意设摊或流动经营，无占道经营或乱堆乱放杂物现象。
*、市场设置有水冲式公共厕所和集中处理垃圾箱（桶）（不能设置厕所的市场应指定相对固定的公厕）保持干净、整洁、无异味、无蝇蛆。
*、市场应设置标准摊位或商品货台，货台保持洁净，商品摆放整齐、干净。农贸市场的经营户应每户（摊）备有一个垃圾筐，无溢出垃圾。农民自产自销农副产品要实行垃圾袋装，倒入指定地点，严禁随地削、剥菜皮、烂叶和乱倒污水。
*、鲜活水产品交易区应配置蓄养池、宰杀操纵台、废弃物回收桶等设施，水产品摊位前须设置下水明沟，不能使污水横溢。
*、活禽交易区应点杀分离，或至少设置*处封闭式集中宰杀间，产生污物应专门收集，及时处理，销售家禽严禁用沥青、松香脱毛。
*、市场熟食经营摊点有食品夹、洁净包装物、专用容器、卫生外罩等“三防”设施，熟食售卖店（摊）“三证”（卫生许可证、营业执照、健康证）齐全、悬挂位置醒目整洁，无敞售现象。经营者、操作者穿戴统一的工作服、帽和袖套。鲜肉、活禽（畜）及其制品经检疫检验上市，蔬菜净菜上市。
（二）秩序化整治内容
*、市场设置符合城市规划的有关要求。按每*－*万人口设置*个农贸市场或其他综合性市场（超市），主办者具备法人资格。
*、市场内（外）规划有停车场。省级“三化”市场停车场面积应占商用营业面积的*％以上，市级“三化”市场停车场面积应占商用营业面积约*％以上，车辆的停放有专人负责。
*、市场设有物管和相关行政部门监督管理办公室。城区有*户经营户以上的农贸市场和农产品（含水果）批发市场要设置农产品质量检测室。
*、市场消防设施及内部装修符合国家有关消防技术规范，消防器械配备充足，使用正常。
*、做到坐商归店、行商归市、商品归区、车辆归位、广告归栏、垃圾归桶；实行生熟食品、鲜活商品、自产自销商品经营分离。农贸市场按照果蔬类、鲜活类、禽蛋类、粮食类、水产品、活禽交易、熟食品和调味品等大类分区设置，标示牌醒目，鲜、活、生、熟、干湿商品相对集中，分开陈列销售。
*、市场举办者办理了企业法人（市场专项）营业执照，依法承担市场的经营管理职责，履行第一责任人责任和义务。
*、市场设置管理机构，配备相应的管理人员，负责市场安全、商品质量、经营秩序和卫生保洁等管理工作。按照*—*户经营户计，最少人员配备：管理人员*人、保洁人员*人，均应配证上岗，保安人员，还应着装，确保市场卫生、整洁、经营秩序良好。
*、市场举办者负责对市场经营者的经营资格、经营条件进行审核，与经营者签订入场经营合同，明确双方在市场经营活动中的权利、义务和责任。与场内经营者签订入场经营合同率*%以上，其中包括商品安全质量保障、知名品牌商品保护、市场环境卫生维护、消费者权益保护、严重违法违规经营者退市等主要责任条款。
*、市场举办者加强商品质量管理，指导督促经营者建立进货检查验收、索票索证、商品信誉卡、商品协议准入、商品进销货台帐等制度。
*、市场应设置检定合格且未超过检定周期的公用电子公平秤。
*、市场内经营者证照齐全（农民自产自销农产品除外），亮照经营，明码标价。市场有照经营户占市场经营户总数比例达到*％以上，亮照率*％以上。
*、市场内经营者守法经营，公平竞争，严禁欺行霸市、哄抬物价、强买钱卖、骗买骗卖、短斤少两，严禁销售假冒伪劣商品和国家明令禁止上市的商品。
*、市场内经营者建立并严格执行进货检查验收、索票索证、商品信誉卡、商品协议准入、商品进销货台帐等制度，对售出商品的质量负责，实行商品质量及服务承诺制。场内经营者索证索票比率达到*％，其中索证索票种类齐全的比率超过*％；建立真实完整进销货台帐的经营者比率超过*％。
*、切实保护消费者合法权益，对消费者在市场内购买到假冒伪劣商品经查实的，帮助消费者向经营者要求赔偿，或向消费者先行赔偿，再向经营者或生产者追偿。消费纠纷解决率达到*％以上。
*、工商部门应以属地管理为基础，落实市场巡查、商品质量准入、企业信用分类监管和市场经营户“经济户口”管理等措施。对场内*％的经营者建立基本信息档案（基本信息包括：营业执照号、负责人、联系人、联系电话、场内经营地址等），且档案与实际情况一致。
*、规范市场经营秩序，营造公平竞争的市场交易环境；场内经营主体管理规范到位，秩序良好。制假售假、无照经营、不正当竞争等违法违规行为得到有效控制。
*、监管上市商品质量，应检验检疫而未检验检疫，或经检验检疫不合格的商品及国家禁止上市的各类商品禁止上市销售。加强对上市商品质量的监测工作，对不合格商品信息进行公示，并对相关经营者依法予以查处。农贸市场开展农产品快速检测，有每天快速检测记录，快速检测不合格率低于*％。现场检查发现经销质量不合格的商品的户数占总抽查户数的*％以下。
*、对经营者进行法律法规宣传，组织市场举办者、经营者开展创城乡环境综合整治先进分子、诚信经营户等评比活动，督促经营者建立行业协会并指导其开展工作。场内经营者按信用分类监管达到a级信用等级的经营者户数占场内经营者总数的*％以上。
*、户外广告和店门（店招店牌）应用语准确，文字规范，不得出现虚假违法广告以及黄色、低级、庸俗的广告和招贴。户外各类型广告的设置以及企业、个体经营户店招店牌的悬挂、摆放等，应合法有序、整洁明了、完好无损。
（三）优美化整治内容
*、市场的人流、物流、车流应畅通有序，厅棚内的安全通道不堆放杂物。
*、市场设置有公告栏、政策法规宣传栏、违法经营行为公示栏、商品行情公告栏、意见簿、投诉箱、投诉电话、公平秤等公共服务设施，各类公共设施要有清晰的标识。
*、市场大门要有清洁、美观、醒目、完整的名称标识，无占用门口通道。
*、市场的地面应硬化、干燥、防滑，易于冲洗，排水通畅。
*、市场交易厅（棚）内应通风、明亮。
*、市场设有场牌、商品分布示意图，悬挂在进出大门处。市场标识、标牌设置统一、整齐、醒目。
*、市场货棚、货台（柜）、店招统一，布局协调合理。
*、农贸市场或综合市场设有专门的农民自产直销区。
*、生鲜肉品交易区应配备分割台，统一吊挂销售。
（四）制度化整治内容
*、市场举办者自律制度
（*）市场举办者第一责任人制度；
（*）质量承诺制度；
（*）重要商品准入制度；
（*）商品质量准入制度；
（*）商品质量自检制度；
（*）不合格商品退市制度；
*、市场管理制度
（*）经营者营业执照检查和档案管理规范；
（*）进场违禁商品检查和清退制度；
（*）督促和检查经营者索证索票情况制度；
（*）进场商品台帐管理和检查制度；
（*）不合格商品退场制度；
（*）日常巡场检查制度；
（*）品牌商品登记管理制度；
（*）消费纠纷调解登记制度；
（*）不合格商品和违法违规行为信息公示制度；
（*）场内经营者信用奖惩制度；
（*）农产品快速检测制度；
（*）市场产品安全应急管理制度等；
四、工作安排
（一）十五天初见成效（*月*日在—*月*日）工作措施
*、督促市场业主以整治“脏、乱、差、臭”，改善市场环境卫生为内容的市场环境整治行动，着重清理市场内卫生死角，合理布局市场区域，摊位划行归市、停车归点、垃圾归桶；
*、督促市场业主清理整治市场内占道经营、市场堵塞交通的势头得到遏制，清理整治市场冒口经营行为，确保城区内市场无冒口经营现象；
*、督促市场业主清理整治市场经营秩序，着力解决经营户乱摆摊、乱设点、超门店经营及乱搭乱建，乱堆乱放、乱倒垃圾、乱泼污水等行为，保证市区内主要市场卫生清洁，经营物品摆放整齐有序；
*、督促市场业主清理整治市场内牛皮癣广告和市场内不符合规定的广告灯箱广告牌匾，确保市场内各类广告规范、符合要求。
（二）五一前有重大变化（*月*日—*日前）工作措施
*、督促协助市场业主完善市场设施，对市场光亮、下水道、消防设施进行改造，使市场设施功能达到市场运行的基本条件，继续加大对市场的监督和整治，巩固保持前阶段的整治成果，保证初见成效的项目继续深入开展，并在月底前再取得重大变化；
*、引导经营户自觉办理各种证照，切实做到合法经营，亮照经营，坚决取缔无照经营，市场有照经营户占市场经营户总数比例达到*％以上，亮照率*％以上。；
*、协调配合城管、公安等部门严厉打击乱刻乱画、张贴小广告等“牛皮癣”行为，配合公安部门解决机动车乱停乱放堵塞交通的问题，积极营造文明、卫生的交易环境；
*、规范户外广告活动，加强城镇户外广告、牌匾、霓虹灯的管理；对利用户外广告、媒介广告、印刷品广告药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等虚假宣传的违法广告依法予以严肃查处，着力营造文明、健康、有序的广告经营环境；
*、督促市场业主落实卫生保洁工作，根据市场经营户量的多少，落实市场卫生保洁人员，每*—*户经营户确定一名保洁人员，初步形成市场定时定期清扫清运垃圾的工作机制。
（三）全面深化阶段（*年*月*日—*月*日）
建立健全市场管理各项管理制度、工作机制和长效监管机制，市场违法违规经营行为、消费纠纷、不合格商品率等明显减少，形成市场容貌整洁、管理井然有序、市场繁荣活跃、户外广告（店门）管理规范的良好局面。
（四）巩固提高阶段（*年*月*日—*月*日）
通过整治工作实践，抓好成效巩固、总结，推广市场整治管理先进经验，使我市各类集贸市场成为政府放心，老百姓满意的市场
五、工作要求
*、全市工商系统全体干部职工，要全力以赴、迎难而上、任劳任怨、认真履职。领导干部要以身作则，要把城乡环境综合整治工作作为当前各项工作的重中之重。
*、各区、县工商局要加强组织领导，确保组织指挥机构健全，严格按照省、市《城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法》的规定，以铁的纪律，严格督查、考核、奖惩、问责，确保城乡环境综合整治工作任务的完成。
