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文化市场综合管理办法范文1
但是，由于农村文化市场具有点多、面宽、线远、难管等特点，不仅存在经营秩序不够规范、市场监管相对薄弱的问题；而且随着社会和科技的发展，丰富了农民群众的视野，对文化消费也有了更高的需求，一些非法文化产品乘机由城市转人农村，如盗版制品、非法销售安装卫星接收器、非法网络文化产品等日趋蔓延，使新情况新问题层出不穷，文化市场监管函盖面日益广泛；加上农村文化市场法制尚不够健全，无证照非法经营活动问题相对突出，农村文化市场管理存在鞭长莫及、疲于应对的问题日渐凸现，给文化市场行政执法工作提出了新的挑战。
在新形势下，如何进一步深化农村文化市场管理，完善延伸文化市场监管手臂，成为我区继2011年全省农村文化市场监管工作现场会以来积极探索实践的新课题。下面，就我区农村文化市场监管工作实施重心下移，派驻组团乡镇文化市场监管中队的做法，向大家作一汇报。
一、具体做法
余杭区总面积1220平方公里，由于我区东西向距离长，区政府所在地又处在全区最东则这一地理特殊性，容易产生鞭长莫及的情况。为适应农村文化市场监管工作需要，2011年1月，经区编委批准，我局调整了区文化市场行政执法大队内设机构，在原有22名人员编制不增的情况下，改为设“二科三中队”（综合科、审理科和组建了三个执法中队）。
（一）定模式。我们重新合理配置大队的行政执法资源，
下移管理重心，分块缩小监管跨度，将全区监管区域分成3片，除临平城区5个镇（街道）由一中队管辖外，分别在古镇余杭片5个乡镇和良渚片8个镇各派驻一个中队。每个执法中队配备执法人员3至4名，执法专用车一辆，实现以组团中心乡镇为据点，就近监管、辐射周边、全面覆盖的我区农村文化市场行政执法监管新模式。中队所在地中心乡镇政府为执法中队提供了固定的办公用房，大队调配添置了必要的工作和生活设备。2011年10月，余杭片中队已先期进驻余杭镇。
（二）定原则。在派驻执法中队的过程中，我们确定3项原则：一是坚持属地管理，处罚统一原则。中队要积极依靠当地党委、政府，争取有力支持，明确乡镇（街道）属地协助监管事项不变。中队实行垂直管理，隶属区大队的派出机构，在行政处罚主体统一的基础上相应增加中队执法工作权限，鼓励中队创新执法手段和方式。二是坚持精简高效，整体运作原则。派驻执法中队，改变了区大队一级监管运行模式，实行决策权与执行权分离、查处权与裁量权分离，科室与中队整体运作、同步联动，提高了综合行政执法效率。三是坚持实事求是，协调推进原则。派驻执法中队涉及人员、经费、住所、装备和运行机制等方面诸多问题。我们将推进派驻中队与贯彻《乡镇综合文化站管理办法》、《浙江省文化市场综合行政执法管理办法》和创新农村文化市场监管模式有机结合起来，按照实事求是、先易后难、先简后繁、逐步细化，积极稳妥开展推进工作，保持了人心稳定、管理有序。
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（三）定制度。制度是规范管理的准绳，也是一种集体的承诺。在新模式运行过程中，我们明确大队原有的内部行政管理、行政执法责任制、执法监督评议这三方面制度要根据新情况修订、补充和完善。目前，新增订和正在修订的有《执法中队工作职责》、《中队办案经费开支使用制度》、《值班工作制度》、《承办案件审理复核制度》等，使派驻中队工作规范推进。
（四）定机制。工作机制是工作程序、规则实现有机联系、有效运转，较为固定的一种工作方法。在多年的文化市场管理工作实践中我们已经积累了一些十分有效的工作机制。在推进派驻中队的工作过程中，我们强调坚持有效的机制不放弃，新的机制要创新。目前，正在酝酿和推行的有“中队执法区域联席会议工作机制”： 根据工作需要定期或不定期召开中队执法区域各乡镇（街道）文化市场管理小组成员单位联席会议，通报农村文化市场管理中的重要情况，贯彻落实上级部署的扫黄打非等文化市场集中治理行动方案，协调解决派驻中队执法工作过程中遇到的有关问题。
“文化市场信息资源共享机制”：主要是行政审批职能部门、办事窗口的审批工作数据信息与大队科室、各中队执法检查信息定期通过网络或纸质载体互相反馈，必要时召开会议沟通反馈；并要求有关政策法规、市场动态在局门户网上公布，供相关行政机关调阅、市民查询，实现信息资源共享。
“案件审理复核机制”：派驻执法中队其查获的违法行为符合立案条件的，应按“案件审理复核机制”规定程序报大队审理科复核和报批，对立案调查、调查终结、告知执行三个阶段每一步骤如何操作规定了明确的程序和时限，确保案件承办工作顺利进行。
“中队执法监督机制”：主要设置了大队对中队的内部层级监督措施，如对多次举报却查而不获的案件、上级交办的重大案件组织督查的运作规则；中队管辖区域实行定期轮换制度。局行政监察办和大队还分别公开投诉举报电话、网上信箱，负责受理人民群众对文化市场行政执法行为的投诉，对执法中队不作为、乱作为等违法行为进行调查处理、过错责任追究。
“内部绩效管理工作机制”： 将实行办案数量、类别、案件质量和规范执法等一系列量化指标考核，任务到人、指标量化并和上级案卷评选、技术比武等各类获奖挂钩，对不能完成基本任务的科室和中队人员年度不能参评优秀档次和先进工作者，改变执法人员工作考核“大锅饭”、评先按票数的粗放管理模式。
二、存在困难
我区派驻中心乡镇执法中队工作才刚刚开始，在筹划和运行过程中，我们感到存在以下困难：
（一）人员明显不足。自XX年文化市场综合执法机构改革以来，我区文化市场行政执法大队编制人数由原来的7名，增加至现在的22名（实际在岗18名）。但随着监管内涵和市场主体的不断增加，以及派驻中队执法模式的需要，我们感到人员明显不足。
（二）生活遇到难题。我区文化市场行政执法大队中层干部和执法人员家庭均在临平城区，下派到中队工作，距离城区都有1小时左右的车程，加上由于文化市场是晚上相对活跃的特殊性，不可能天天早出晚归。安居才能乐业，就需要解决队员宿舍、就餐等生活问题， （2）
（三）协管需要磨合。派驻中队执法后也容易使个别乡镇文体中心（综合文化站）人员产生推卸协助做好农村文化市场管理及监督工作的责任，原有的发挥乡镇（街道）文体中心属地协管的工作容易淡化，需要解决统一思想认识问题。派驻中队是文化市场专业执法运行机制的调整，通过下移管理重心，分块缩小监管跨度，解决镇乡街道文化市场行政执法资格缺位问题，不是取代当地人民政府对文化市场管理工作的领导和属地监管的职责。
三、继续推进
在中心乡镇派驻文化市场行政执法中队，就近监管、策应周边，也给行政相对人就近履行法定义务带来了便利，其管理成效是显而易见的。下一步我区将继续推进，不断完善，初步思路如下：
（一）争取增添人员。积极向上级和有关部门反映人员不足问题，落实在中队部所在地招聘文化市场行政执法协管员办法。对大队新录用和交流调入的公务员实行先安排在中队锻炼的措施，以保障中心乡镇派驻文化市场行政执法中队工作深入推进。
（二）经费列入预算。派驻文化市场行政执法中队不可避免会增加一定的行政执法成本，我们将积极争取财政部门的支持，将中队开办经费、办案经费等列入财政预算。
文化市场综合管理办法范文2
一、北湖区文化市场的基本状况
目前，我区文化市场格局分七大块：娱乐市场(包括歌舞厅、电子游戏室)、演出市场、音像市场、书报刊市场、电影录像市场、打字复印市场、网络文化市场。全区共有歌舞娱乐场所41家(含电子游戏室15家)，演出经营单位5家，音像制品经营单位68家，书店17家，打字复印单位40家，网吧152家。其中，演出市场、娱乐市场和网络文化市场发展最为迅速，已经形成了一定的规模，20**年行业从业人员达1760人，总产出7400万元，生产税净额270万元。
近年来，我区加强对文化市场管理，严格各类文化经营项目的资质审查、营业规范和治安整顿，对一些投资过热、发展过急的经营项目采取政策调控措施，使我区的文化市场基本走上了规范管理的路子。
二、北湖区文化市场管理存在的主要问题
（一）缺乏宏观管理和整体规划。政府对某一市场的管理应该在充分遵循市场规律的前提下，进行必要的宏观调控。目前，我区还没有对文化市场的发展走向、消费趋势，对各种文化产业发展应有的数量、比例关系进行科学的分析和预测。行业的发展仍处于自发的状态，导致市场竞争出现局部无序和混乱状态，文化产业缺乏有影响力的品牌支柱企业。
（二）市场管理权责不明，多层执法、重复执法。长期以来，市、区两级对文化市场的管理存在交叉扯皮现象。市、区两级文化部门都设立了文化稽查队，都有文化市场从业许可证的审批权和发放权，都可以在我区文化市场进行管理监督工作，从而导致不好管的都不管，有利可图的争着管。多个机构重复执法，势必导致部分文化市场管理出现空洞、疏漏，而另一方面，部分文化市场因为政出多门管理过滥而影响其发展。
（三）文化市场执法队伍素质有待提高。目前，我区社文管理站与文化稽查队是两块牌子一套人马，编制三名。人少事多，区文化稽查队实施执法工作需从区文化局下属单位抽调人员，造成执法队伍不稳定。执法人员素质参差不齐，缺乏系统的专业学习，势必影响执法水平和执法效果。同时，执法手段落后，执法监督和约束机制不完善，也是文化执法所必须改进的问题。
（四）部分文化市场管理缺位。目前，我区还有一部分文化市场未得到及时有效管理，如美术品市场、艺术培训市场、文化市场等。随着城镇居民消费水平的提高，文化需求的加大，这几类文化市场已经形成一个发展潜力巨大并具备一定规模。而国家当前对这几类市场的管理还缺乏可操作性的法规或政策。我区文化职能部门对这几块市场的管理目前还是一片空白。因此，把它们纳入市场监管领域并研究制定出切实可行的具体管理办法和细则应该列入相关部门的议事日程。
综上所述，我区还没有形成对文化市场科学化、法制化、系统化的管理体制。之所以存在这样的问题，一方面是因为文化产业是一个新兴的产业，尚处于发展的初级阶段，难免会存在一些不够成熟的地方；另一方面，文化产业还不是我区的主导产业，其形成发展的时间较短，有关管理制度和手段尚在摸索和完善之中，存在这样或那样一些问题和矛盾不可避免。我们必须及时总结发展现状，积极研究探索科学系统、行之有效的工作思路，使我区文化市场走上快速有序的发展道路。
三、完善文化市场管理，加快文化产业发展的必要性
(一)全面落实科学发展观的必然要求。建立文化市场科学的发展体系是培育经济多元化增长的重要途径。文化产业涉及到科技、工业、服务、运输、教育等多个领域，它的发展影响到多个相关行业。同时它作为一个新的经济增长点，近些年来为社会所奉献的利税收入、缓解社会就业压力、带动其它产业连动发展等方面所表现的积极意义已经成为社会各界的共识。因此，科学合理地发展文化产业，是促进地区各种经济要素共同繁荣一个不可或缺的因素。
(二)全面落实社会主义荣辱观，发展社会主义先进文化的必然要求。在社会主义市场经济条件下，文化产业十分巧妙地运用了经济学手段把时代的先进文化直接渗透到人民日常生活之中，它是宣传教育人民自觉知荣明耻、崇尚科学文化、学习传统文化和西方先进文化的一个重要途径。因此，大力发展文化产业，科学规划文化市场，是建设社会主义精神文明，推进社会主义先进文化的一个重要手段。
（三）满足人民日益增长的精神文化需求，维护社会持续稳定发展的必然要求。文化产业作为提供精神消费品来追求利润的行业，能最大限度地满足人们日益增长的精神文化需求，给人们提供尽可能的精神满足，缓解人们的精神压力和心理矛盾，从而有效地带动人们以积极健康的心态投入工作生活，从某种程序上说，兴旺发达的文化产业可以有效地维护社会持续稳定发展。
四、对加强文化市场管理的几点建议
只有客观正确认识我区文化市场的现状，深刻认识发展文化产业、加强文化市场管理的必要性，找准当前文化市场管理存在的问题和不足，寻求科学发展我区文化产业的方法和途径，才能有效推动今后的工作。
（一）加快政府职能转变。政府职能部门首先必须解放思想、转变观念，彻底摆脱计划经济条件下以行政干预为主的管理模式，严格按市场规律办事，根据文化市场的特点和实际情况，把主要精力用于文化市场的宏观管理，以法规制度来规范市场经营秩序，通过执法、监督、引导、服务来推进文化体制改革，促进文化市场向规范有序的良性方向发展。
(二)扶持和培育文化市场。政府职能部门要结合文化产业结构和文化市场布局的特征，对各类文化经营企业有重点、有阶段、有针对地加以政策扶持和规范。对特色鲜明、实力较强、前景看好的骨干文化企业进行重点培育，在条件充足的情况下，帮助企业之间进行强强联合，充分挖掘市场资源，培植龙头文化企业向集团化经营方向迈进；对经营不力，扭亏无望的企业和个体经营者，可帮助其转产、破产，或者挂大靠强实施企业重组；对于一些由于历史原因造成体制不顺、竞争乏力的文化企事业单位，进行必要的经营体制改革，从根本上改变政企不分、企事不分的落后体制，建立公司化经营管理体制，从而把这些企业做活做强。同时，还应该注重文化市场的招商引资工作，充分利用外来资金和先进的经营理念，充实地方文化产业。
(三)理顺市、区两级文化管理部门的关系，明确两者对我区文化市场的责权分工。自1995年地改市、市改区以来，市、区两级文化管理部门在对城区文化市场的管理，一直存在管理权限的争议，尤其表现在文化市场经营审批权和监督执法权两个方面。根据国务院新出台的《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》，按照“重心下移、属地管理”原则和“高效快捷、分工配合”的监督管理要求，两者在城区文化市场的管理执法上，应该按以下方式明确分工：由区文化局及下属文化稽查大队承担属地内文化市场从业许可证的审批和发放，并对属地内的文化市场进行监督执法。而市文化执法主要内容应该调整为负责全市文化市场综合执法工作的组织协调、检查监督，承担重大、敏感案件、跨区的综合执法和大案要案的查处，办理各门类的典型案件，指导基层的案件办理，培训稽查执法人员。
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一、扎实推进省公共文化服务体系示范区创建
一是进一步完善公共文化设施网络。在充分发挥现有各文化场馆效能作用的同时，有效推进市图书馆12000平米新馆建设（内设市非物质文化遗产展示馆）和滨湖新城30000平米市全民健身中心建设。相关镇（区）重点做好2000平米以上的标准化综合文体站和文化信息资源共享工程中心建设。继续加大农村文化的建设力度，强化“农家书屋”的建设管理。形成布局合理、功能互补、运作高效的市、镇（区）、行政村和家户四级公共文化设施网络。二是进一步健全公共文化服务体制。加强对公共文化机构的指导和监督，并从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障其正常运转和功能的充分发挥，不断提高开放率和利用率，并形成“政府主办、社会参与、功能互补、市场运作、群众共享”的公共文化服务体制和“责任明确、行为规范、富有效率”的运行机制。采用政府购买、补贴等方式，向农村、社区基层和向低收入群体及特殊群众提供优惠或免费的文化服务。三是进一步大力实施文化惠民工程。办好全市各类综合性文化节庆活动，积极承办省和全国性层次高、影响广的重大文化活动。持续开展文化“三送”活动，通过“文化百村行”、“广场月月演”、“电影到村头”和“流动图书馆”等形式，向农村及偏远地区群众提供文化服务。大力引导企业兴建文化阵地，组建文化团队，积极繁荣企业文化。继续培育村级文化辅导员、民间业余文艺团队负责人和民间艺人等基层文化骨干，更好地发挥其引领作用。不断培植壮大民间文艺团队，帮助他们增强“造血”功能，科学整合利用好农村的文化资源。四是进一步加强村级文化服务阵地建设。在现有80个“星级文化示范村”的基础上，进一步巩固成果，形成经验，同时继续加大推进力度，按照统一的星级标准要求，力争在三年内实现157个行政村“星级”全覆盖。五是进一步大力实施文化艺术精品战略。以市、省和国家精神文明建设“五个一工程”为龙头，扶持和推动文化精品的创作、生产、传播。细化文化精品创作、优秀文化作品及文艺新人等奖励和评比办法。加大对重点作品、重点文化艺术成果、重点文化项目的奖励扶持力度。继续打造儿童剧演艺品牌，新编排上演一台大型儿童剧。积极做好传统文化和时代精神的结合文章，努力在戏剧、文学、美术、书法、摄影、音乐、舞蹈等艺术领域推出精品。六是进一步精心培育公共文化服务活动品牌。围绕长荡湖和茅山等环境资源以及诸葛亮、段玉裁和华罗庚等人文资源，做足山水文化、道教文化和名人文化的大文章。继续挖掘、扶植“一镇一特”、“一村一品”等具有地域特色的文化活动品牌。积极发挥市级文化活动品牌对基层文化活动的辐射带动作用，鼓励乡镇、社区、学校、企业等举办特色性文化活动。七是积极鼓励引导社会力量参与公共文化服务。探索出台相关政策鼓励引导社会力量、民间资本参与公共文化服务体系建设，以多元方式加大对公共文化服务体系建设的投入。八是实施机制创新战略，拟定出台《关于开展公共文化服务品牌创建活动的实施意见》、《市村级文化指导员工作管理办法》、《市星级文化示范村新建设标准》、《市农家书屋管理办法》等文件。
二、着力开展公共体育服务体系建设
要以基本公共服务均等化为出发点和立足点，结合省、市相关标准明确我市基本公共体育服务体系建设的内容、标准、责任主体和实施步骤，使基本公共体育服务供给方式标准化、科学化。一是以大力推进城市社区“10分钟体育健身圈”建设为抓手，构建面向城市社区的基本公共体育服务体系。要重点抓好新建小区体育设施建设和老小区体育设施改造配套，主动融入城乡一体化生态文明建设，积极推进健身步道建设，加强体育公园广场长廊、全民健身户外营地以及社区多功能运动场建设。金城镇和开发区要力争出台相关方案，落实建设资金和项目，加大工作推进力度，确保完成建设任务。二是以镇、村体育健身工程提档升级为抓手，努力提升农村基本公共体育服务水平。各镇（区）要因地制宜适时推进乡镇全民健身中心建设，拓展健身活动功能和体育服务内容，确保公共体育设施与城镇建设同步发展。积极推进镇、村两级体育社团组织建设，加大农村社会体育指导员和大学生村官社会体育指导员培训力度，确保每个行政村至少有1名以上社会体育指导员。三是大力加强体育社团组织发展。与民政部门积极协调配合，继续做好星级体育社团申报评估工作，有条件的镇（区）要成立体育总会，大力发展个人和团体会员。落实好社会体育指导员管理办法，大力开展全民健身志愿服务，开展国民体质测试，切实做好一线社会体育指导员免费培训、购买意外伤害保险等工作，提高科学健身指导服务水平。四是推动形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的大群体发展格局。推动各类人群体育协调发展，统筹安排好全年节假日体育活动，努力形成以晨晚练健身点为基础，以贯穿全年的节假日体育活动为平台，以各类体育社团为主体，充分展示体育在促进民生幸福、构建和谐社会中的积极功能、地位和形象，推动学校、机关、企事业单位内部体育设施向公众开放。
三、精心组织各项重大文化体育活动
首先要科学策划、周密安排、精心组织举办好市第六届文化艺术节，以节庆为亮点，以品牌为优势，努力营造积极向上的文化氛围。本届文化艺术节，是近两年全市文化艺术界的一次成果大展示、队伍大检阅、业务大练兵，要瞄准这一契机，以开放的大运作体系，深化对外文化交流合作，促进文艺精品创作生产，力争把本届文化艺术节办成展示文化风采、繁荣群众文化生活的盛会。
其次要积极做好体育赛事的引进与开发，打造有影响、有特色的赛事品牌。要以组织承办相关国家级和省级体育赛事为重点，做到精心组织，周密筹备，做好竞赛组织和赛事服务工作，积极争创最佳赛区，实现办赛数量和质量再飞跃。同时积极组织全市体育竞赛，争取全年开展各类市级竞赛不少于10项次，并充分调动社会各方面的办赛积极性，鼓励企事业单位和社会团体、单项协会举办各类体育比赛。积极开展对外体育交流活动，做好做足茅山登山健身大会这一城市健身景观品牌，加强与周边地区体育赛事的交流与合作，扩大的城市影响力。
四、认真备战十八届省运会和组团参加市第十四届运动会
2013年是备战十八届省运会的最后一年，要一如既往地做好各项备战工作：首先，要进一步完善运动员注册、骨龄拍摄工作，确保足员、保质参赛；其次，要进一步抓好队伍训练，做到科学训练、刻苦训练、系统训练，不断提高技战术水平；第三，要进一步做好体教结合工作，切实加强运动员思想和文化教育，加强运动员管理，确保训练安全；第四，要进一步做好后勤保障工作，努力解决教练员、运动员的后顾之忧，要采取多元经费投入机制，确保备战经费投入到位；第五，要认真参加好各项省年度比赛，要发扬敢想敢拼，勇创佳绩的精神，以赛代练，力争优秀的比赛成绩。
认真组团参加好市第十四届运动会暨第一届全民健身运动会。首先要加强组织领导。市政府已发文成立了我市参加市第十四届运动会暨第一届全民健身运动会组织委员会，同时成立了市体育代表团，以此来加强对备战工作的领导、部署和督促；其次要积极组队，认真训练。市教育局、总工会、市委农工办、市老年人体育协会、市体育总会要依据有关竞赛规程，尽早选拔人员，组建队伍，及早制订训练计划，有针对性地组织训练，努力提高竞技运动水平，以良好的精神面貌和竞技状态参加比赛，力争全面实现目标任务；第三要密切配合，分工合作。本届市运会参赛队伍多，涉及面广，工作量大。市各相关部门必须密切配合，分工合作，有计划、按步骤，扎扎实实地做好各项保障工作，开辟绿色通道。
五、不断加强文化遗产的保护和管理
物质文化遗产方面，着重做好发掘和保护，继续做好相关文保单位的修缮工作，力争更多“国字号”文保单位。适时举办文物普查成果展，将我市具有代表性的，鲜为人知的文物实地调查图片向社会展出，积极为三星村申报省文化大遗址项目。非物质文化遗产方面，努力争创省级非遗生态保护实验区，通过活态传承、生产开发、演示传播等途径和措施，切实加强重点非遗项目的后续保护工作。制定和完善我市五个国家级非遗项目的中长期保护规划，并投入具体实施。积极争取将封缸酒酿造技艺的保护单位丰登酒业申报成为省级非遗生态保护示范基地。同时，扩大交流互动，学习借鉴周边地区的先进经验来投入非遗保护工作。
六、努力助推文体产业新发展
首先，认真做好文化体育系统自身产业发展，影剧公司要通过不断提升硬件质量和服务水平进一步提高票房收入；锡剧团要致力打造更多精品剧目进一步拓展演出市场；奥体公司要充分利用现有体育场馆设施资源进一步深入产业开发，做好对外开放；体彩销售要克难求进，努力提高管理水平和服务质量，确保持续健康发展。其次，要协助相关企业申报2013年度省文化、体育产业引导资金，积极引导和扶持本土文体产业企业发展，努力打造本土的文体产业（现代服务业）龙头企业。另外，要在做好文化体育招商引资的同时，积极协助各镇（区）充分利用历史文化资源，加强对外招商引资力度。
七、继续做好文化市场监督与管理
努力提升引导市场、服务市场、规范市场的能力，以管理促繁荣谋发展。充分发挥文化行政综合执法大队行使全市文化市场综合执法的职能，负责全市文化市场的日常监管。按照文化部《关于进一步加强文化市场管理工作的若干意见》和省、市文化市场综合执法工作的要求，以保护知识产权、净化社会文化环境、维护消费者合法权益和地方文化安全为重点，深入开展“扫黄打非”专项行动，大力强化对网吧、娱乐场所和演出市场的规范管理。进一步建立健全广播影视监管体系，完善广播电视安全播出综合防范机制和保障体系，切实加强对卫星电视、广告播出和新媒体的管理，全面履行文化市场监管职责，不断推进文化市场综合执法工作的法制化、科学化和规范化。
文化市场综合管理办法范文4
一、着力推进公共文化建设
围绕构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。完善公共文化服务设施网络建设。以各市（区）建有四馆、镇村建成基层综合性文化服务中心为抓手，加快建设城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。统筹推进基层综合性文化服务中心建设，完成372个村（社区）基层综合性公共文化服务中心建设。推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆资源数字化，提升基层文化机构的数字资源保有量和服务能力。继续实施农家书屋提升工程，争创“省实施农家书屋提升工程试点工作示范市”。
创新公共文化服务运行机制。整合资源，统一标识，打造“文化百场”特色品牌，不断提升文化凝聚力和群众获得感。大力推进文化精准惠民，进一步完善“文化惠民券”实施办法，全面推行互动式、菜单式、订单式服务，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。引导和鼓励社会力量、社会资本投入公共文化服务领域，探索建立政府向社会力量购买公共文化服务新机制。探索建立图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位法人治理机构，建立健全理事会制度，吸纳有关方面代表、专业人士、服务对象参与管理，增强发展活力。以市级、县（区）级图书馆、文化馆为龙头，推进总分馆制建设，加快公共文化资源整合和互联互通。
提供优质公共文化服务。以“文化百场”活动为载体，实施市县乡村四级联动，统筹推进文化惠民活动。全面提升“2017年中国梅兰芳艺术节”“百团千场”“百姓大舞台”以及“送书、送戏、送电影、送展览”等文化活动品质，组织开展好美术展览、文化进社区、公益培训、文化惠民讲座等文化活动，进一步丰富群众文化生活。
二、努力打造更多优秀文艺作品
深入贯彻繁荣发展社会主义文艺的意见，坚持以人民为中心的创作导向，努力打造有筋骨、有道德、有温度，同时又具有特色、风格、气派的精品力作。
深入实施文化精品创作工程。加强规划统筹，重点抓好迎接党的重大主题创作和以历史文化为内容的地域题材创作，努力推出一批标志性主旋律作品。加强精品打造，组织开展好词曲、歌舞、书画、小说等重点门类的精品创作生产，努力实现全面繁荣。用好市级引导资金，推介优秀文艺作品申报艺术基金，扶持精品创作，激发全社会创作活力。组织文艺精品参加省以上赛事，冲击省五星工程奖、五个一工程奖等奖项。
加强地方戏曲传承。加大工作力度，选送戏曲精品，推进戏曲进校园、进农村、进基层。支持淮剧团、靖江锡剧团、泰兴歌剧团、兴化淮剧团等院团新创精品舞台剧，努力实现社会效益和市场效益双丰收。
培育文艺创作人才。健全人才引进和教育培训机制，继续开展基层文艺人才创作培训活动，提升文艺创作整体水平，进一步强化文艺创作人才支撑。
三、大力保护和传承优秀传统文化
以科学礼敬的态度对待传统文化，推动文物保护向抢救性保护与预防性保护并重转变，向注重文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。
加强历史遗存保护。科学规划实施历史文化街区、文保建筑、名寺古庙、名人旧居、旧址遗存的修缮复兴。指导帮助兴化市申报历史文化名城，加快推进姜堰天目山（单塘河）遗址公园、靖江东址文化公园规划建设，做好宫氏住宅、笔颖楼等省市文保单位的修缮管理相关工作。
彰显历史文化名城特色。充分挖掘历史文化资源，大力发展新兴文化业态，注重运用现代科技的表现形式，接续历史文脉，拓展文化内涵，重点打造“梅兰芳戏曲文化”品牌、“水城水乡地域文化”品牌、“革命老区红色文化”品牌、“里下河风情文化”品牌，充分彰显地方特色文化品牌魅力，进一步扩大城市文化的影响力。
加大“非遗”保护力度。继续实施非遗抢救性记录工程，完善非遗代表性项目代表性传承人管理办法。利用传统节日、文化遗产日、国际博物馆日，广泛开展经典诵读、非遗展示等宣传活动，让优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。促进非遗保护与旅游等相关产业融合，探索建设非遗特色街区、特色小镇、特色社区村庄模式，提升非遗传承的生命力。
四、推动文化产业加快发展
坚持以推进“1133”工程为抓手，推进文化产业合理布局、形成特色、错位发展。
加大扶持发展力度。在巩固和提升现有省级文化产业园区的同时，组织申报各级文化产业示范园区和重点文化科技企业。积极帮助企业上争各级文化产业引导资金，重点扶持主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大的企业和项目。充分发挥市级文化发展专项资金的激励引导作用，培植壮大小微文化企业。组织企业参加各种文化产业展示活动，精心举办全市文化产业产品展示会，推动文化企业开展交流与合作，进一步拓展国内外市场。
提升文化创意产业水平。加快推进文化与互联网、金融、科技、旅游、城市建设融合互动，引领文化制造向文化创意转型，发现和孵化一批文化创意和文化科技企业，拓展延伸从内容提供到生产、交易、终端消费的现代文化产业链，努力打造更多自主版权和自主品牌，不断提升文化产业发展后劲。充分调动文化文物单位开发文化创意产品的主动性积极性，符合条件的文化文物单位要积极做好申报准备工作，争取成为省试点单位。加强版权宣传，引导园区和企业积极申报版权示范园区、单位和贸易基地，提升版权作品登记数量和质量，增强文化创意产业核心竞争力。
加强文化产业动态监测分析。坚持以推进“1133”工程为抓手，适时建立文化产业动态监测制度，及时跟踪和督查全市文化产业重点园区、重点街区、重点企业、重点项目的发展情况。通过命名管理、项目跟踪等办法，进一步引导园区提档升级，切实加强规划引导、合理布局、形成特色、错位发展；进一步鼓励企业做大做强，主动实施项目建设、技术创新和新品开发；进一步促进文化项目招引，力争组织实施一批具有示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，筛选储备一批规模大、前景好、带动性强的后续项目。
五、加快建设现代文化市场体系
围绕建立统一开放、竞争有序、诚实守信、监管有力的现代文化市场体系，一手抓服务，一手抓监管，形成文化市场发展内生动力。
深化体制机制改革。推进行政审批制度改革，充分运用“互联网+”改进审批工作，优化服务，提高效率，确保文化市场行政审批改革相关政策全面落实到位，为企业和群众提供便捷服务。按照省里统一部署，加强组织领导，统一思想认识，开展以同城一支执法队伍为重点的综合执法体制改革。
推动文化市场健康发展。推进上网服务娱乐场所转型升级，支持发展绿色网吧。按照供给侧结构性改革要求，支持文化娱乐场所、艺术表演团体依法经营、壮大规模，规范发展艺术品市场和演出市场，拉动居民文化消费。
提升文化市场监管水平。加强事前事中事后监管，确保文化和意识形态安全。完善“双随机一公开”为重点的日常监督机制，加大现场巡查、暗访检查和专项整治力度。放大社会化管理效应，充分发挥网吧协会、印刷协会等行业组织的自律作用，加强基层文化市场监管员、志愿者等社会化力量，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
六、不断提升新闻出版广电监管水平
牢牢把握正确舆论导向，切实履行管理和服务职能，促进行业健康有序发展。
确保导向正确。切实履行广播影视收听收看和报刊审读管理等职能，深入开展迎接党的净化舆论环境专项整治、广播电视安全大检查、“扫黄打非”集中整治、印刷复制发行市场专项督查等行动，全力备战党的广播电视安全播出保障工作，对按规定报备的节目定位、内容设置、结构安排等情况进行定期分析，对新节目形态产生的苗头性问题，及时发现、及时警示、及时纠正，确保各播出机构导向正确，为党的召开营造良好舆论环境。
文化市场综合管理办法范文5
一、指导思想、总体目标和基本要求
（一）指导思想
以“十以及十八届三中全会”精神为指导，全面贯彻国务院、文化部、省人民政府关于全面推进依法行政的决定及实施意见，从加强和改进文化行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设出发，强化执法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，积极探索我县文化依法行政的模式和途径，逐步形成和完善保障有力、依法有序、切实可行的行政制度体系。
（二）总体目标
从加强学习用法、完善程序、制约权力、政务公开、强化监督等方面入手，初步建立体现合法、合理、公正、效率、权力责任统一的依法行政制度，不断完善文化市场发展和文化管理行政行为监督和相互约束机制，促进全系统依法行政意识的增强和依法行政能力和水平的提高，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的文化管理和执法队伍，努力建成政令畅通、执法严格、服务优质、廉洁勤政的法治型文化管理机构，实现文化行政管理在依法管理的基础上保障经济社会持续、快速、健康发展的根本性转变。
（三）基本要求
1、依法行政。文广新各项行政管理必须按法律规定的范围进行，不得超越法律规定的职权范围。
2、合理行政。遵循公平、公正原则，谨慎行使自由裁量权。
3、程序正当。完善和公开程序，严格按制订的办事程序和法律规定的执法程序办事。
4、高效便民。进一步转变职能，简化和优化审批和办事程序，减少办事环节，遵守法定时限，提高办事效率。
5、诚实守信。对外公布信息应当准确真实。
6、权责一致。有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
二、主要制度和措施
（一）建立学法用法制度，提高全系统干部的依法行政意识和依法行政能力
局机关各股室及二级机构要以《中华人民共和国文物法》、国务院《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《广播电视管理条例》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等相关的法律法规和规章为学习的重点，加强对法律法规和规章的学习，努力做到学法、懂法、严格依法办事。
（二）建立和完善规范性文件的法制审核制度和评估、清理制度
局以及局属各部门起草的规范性文件，都要先由法制股进行审核，确保行政决策符合法律规定，防止违法决策。定期对规范性文件的执行效果进行评估，适时对现行的文化管理法规、规章和规范性文件提出修改建议，或对本单位的规范性文件进行修订、废止，确保行政行为准确依法进行。
（三）建立和完善权力制衡机制，对重大行政许可事项和情况特别的行政许可事项建立内部会审制度
严格落实重大事项集体决策制度，防止决策失误和权力滥用及腐败现象的出现，进一步完善法定许可事项的内部会审制度，完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果。
（四）完善外部监管，推行政务公开，实行“阳光行政”
严格按照国家文化部《文化市场行政执法管理办法》，保证听证制度的落实。对涉及公共利益的行政审批项目、作出较大数额行政处罚、实施对他人重大权益产生影响的许可事项前，都要依法组织听证，对依职权听证和依申请听证都必须严格执行规定的程序，确保行政行为的合法性，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
建立和落实政务公开制度。要以便民为宗旨，简化办事程序，规定或依法执行办事时限，提高办事效率，建立方便、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权益。加快电子政务建设，推进文化行政管理、文化市场执法信息化建设，推行窗口式办文制度，严格办事时限制度，根据不同业务工作内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，无特殊情况不能按时限规定完成者，给予一定处罚，直至离岗培训。建立业务工作督办制度，对各类业务的办理情况进行跟踪和监督检查，对于违反办事规程和工作拖沓、推诿、扯皮的，要严加督查和处理。
要充分利用网站、办事窗口、公告栏等多种形式提高政务公开程度。公开的重点是办事制度、办事依据、办事程序、办事时限、办事标准和可以公开的办事结果，包括文广新法律法规、规划计划、法定职能、审批条件、审批程序、审批结果、案件查处等。建立政务信息公开披露制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督的政务信息，如项目审批、大型文化设施的设立、变更及评估信息等，定期在有关媒体上公开披露。
强化文化行政管理及执法的社会监督，建立和完善文化市场违法案件举报制度，公开举报电话，设立和公开举报信箱，高度重视新闻舆论的监督作用。
（五）加快文化市场建设和繁荣，充分发挥市场配置资源的基础性作用
按照深化改革的要求，加快文化产业的发展，科学推进文化资源的市场配置和规划，逐步建立起开放、规范、有序的文化市场体系、对公共文化资源的分配方式进行改革，真正发挥资源的作用。
（六）完善行政复议工作制度，明确行政复议责任
要把具体行政行为的行政复议维持率和行政诉讼的胜诉率作为考核依法行政的重要指标。明确行政复议工作责任。局各股室和文化市场综合执法队的具体行政行为引起行政复议或行政诉讼的，原具体行政行为的经办机构和人员要作为被申请人或者被告人参加行政复议或应诉，负责做出行政复议答复或者行政诉讼答辩，并出庭应诉。原具体行政行为被变更、撤销、确认违法并引起行政赔偿的，要依法追究有故意或者重大过失的工作人员的责任。
（七）健全工作制度
要按照《条例》，逐步建立和完善工作责任制、双向承诺制、督查工作制度、行风评议员制度、领导接访日制度等，努力提高预防和应对突发事件的能力，及时化解矛盾和纠纷，切实为群众排忧解难。依法应予受理、按时作出答复或复查的，要及时受理，按时作出答复或提出复查意见，任何单位和部门对属于自己处置的案件，不得推卸责任，应及时予以处置，从源头上减少群众上访问题的发生。
要积极探索建立多种形式的监督机制，防止权力的滥用。要虚心接受同级人大及其常委会的监督，接受政协及派的民主监督，接受司法机关依据行政诉讼法规实施的法律监督，接受人民群众监督和舆论监督。同时，要进一步完善和强化内部监督体系和内部监督机制，形成相互督促、相互监督的工作监督机制。
（八）建立行政决策责任追究和行政执法责任追究制度
逐步建立健全公众参与、专家论证和部门决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策，实现决策权与决策责任相统一。定期对本部门行政决策的执行情况进行跟踪和反馈，适时提出调整和完善的建议。按照“谁决策、谁负责”的原则，完善文化管理、文化市场执法行政决策的监督程序和监督方式。对违法或者不当的行政决策活动，要依法追究法律责任。
结合行政效能监察，进一步建立健全行政执法过错责任追究制。要依照有关规定，并根据过错责任的大小和性质，追究有关责任人的行政或法律责任，以增强文化行政以及文化执法人员依法行政的责任感。
（九）建立健全执法责任制
严格按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，建立健全行政执法责任制。要通过制定文化行政执法责任制实施方案，进一步明确执法主体、执法依据、执法权限、执法岗位、执法程序和执法标准。将执法职权落实到岗位，执法责任落实到执法人员。同时，建立和健全行政执法评议考核机制，重点对执法机构和行政执法人员行使执法职权和履行法定义务进行评议考核，包括主体是否合法、客体是否合法、程序是否合法、行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况。要坚决落实行政执法责任，对有违法或者不当行政执法的单位、部门和人员，要按照执法责任予以追究和严肃处理。
三、采取有力措施，为依法行政提供保障
（一）提高认识，加强领导
大力推进我县文广新系统依法行政是维护最广大人民群众利益的本质要求，是文化管理适应社会主义市场经济体制改革的迫切需要，是加强本系统自身建设、自身约束，保廉防腐的根本途径。
（二）落实机构，明确职能
我局法制机构担负着组织协调依法行政、政策研究、行政复议、诉讼和规范性文件的法律审核、行政执法过程中相关问题的合法性审核把关、法律咨询的职能。
（三）明确责任，狠抓落实
依法行政工作是一项全局性和长期性的系统工程，需要常抓不懈。局将依法行政工作纳入目标管理，每年进行一次系统全面的检查。对执行不力的要严肃纪律，予以通报；对违纪违法行政，造成极坏影响的，要予以党纪、政纪处分。在全系统，局长是依法行政的第一责任人；其他副局长对分管的依法行政工作负总责。各股、室、队、所的负责人对所在股、室、队、所的依法行政工作负全面责任。局法制股要主动作好协调、服务、指导工作，发挥好参谋、助手和法律顾问作用。局党组要加强对本系统依法行政工作的监督，及时发现问题，防患于未然，坚决纠正和处理行政过错行为。其他各单位要按照依法行政的要求，建立好各项制度，并确保制度的落实。
文化市场综合管理办法范文6
文化产业是最具发展潜力的产业之一，被称为21世纪的“黄金产业”、“朝阳产业”，它不仅是满足人民群众精神文化消费结构的新变化和审美的新需求的重要途径，同时还以技术含量高、资源消耗低、环境污染小、受益时间长的特点和优势，已成为转变经济增长方式、衡量一个国家和地区现代化程度及综合竞争力的重要指标。
一、我区文化产业的发展现状和存在的问题
我区的文化产业，起步于上世纪八十年代初，发展于九十年代后期，现已形成包括旅游、娱乐、演艺、艺术品经营、教育培训、新闻出版发行、互联网经营等各类综合性文化市场体系。特别是近几年，我区的文化产业有了较大的发展，具备了一定的发展基础，初步形成了一定的文化市场体系。但仍处于探索和培育阶段，发展还不够充分，缺乏大型的文化经济实体。全区文化产业发展总体上还滞后于经济社会发展，与先进地区相比还有差距。主要表现在以下几个方面： 一、文化产业理念滞后。长期以来，我们的文化理念没有与时俱进，没有树立文化经济一体化的观念，认为文化只有意识形态属性，而缺乏产业意识，没有一个自己独特的鲜明的指导思想，发展的思路还不宽，就文化谈文化，没有从文化与经济社会的相互联系上，大力发展文化产业。在具体的工作和产业经营过程中，缺思路、少策划、路子窄、办法少，走市场求效益的渠道不多。 二、企业规模小，核心竞争力不强。目前，我区的文化产业还处于起步阶段，文化企业规模偏小、效益不高。一方面，文化总量小，文化产业值、利税在国民经济发展中所占的比例小，对经济增长的贡献偏低；另一方面，文化产业缺乏创新精神，核心竟争力不强。文化产业企业根本来说是内容创意产业，但在我区主要表现为文化旅游业和一般文化用品的生产、加工业，一些景点和文化产品毫无文化创意可言，动漫制作、数字等新兴文化产业领域为空白。同时，在内容上具有核心竞争力的不多，具有研发、创意的企业更少，尤其是没有充分开发利用我区悠久丰富的历史文化资源。
三、地域文化挖掘开发，滞后于经济社会的发展。
地域文化是指中华大地特定区域源远流长、独具特色,传承至今仍发挥作用的文化传统。伴随着知识经济的兴起和经济社会一体化进程的不断加快, 地域文化已经成为促进社会快速发展和增强地域经济竞争能力不可或缺的重要推动力量，是软实力的基础，在当前经济社会发展中地位十分突出。__是中华陶琉文化城，中国鲁菜名城，中国最佳文化休闲旅游目的地，孝文化、饮食文化、陶琉文化、老字号等地域文化独具特色，区域文化特征鲜明、历史文化遗址和文化名人较多。但是，目前这些文化并没有得到充分挖掘和发挥，我区的历史文化影响力在华北及中国的知名度还较弱。充分挖掘这些社会历史文化资源，如何将文化优势、资源优势转化为产业优势，形成推动建设经济文化强区的强大动力，还需要我们做大量工作。
四、文化市场发育不健全，缺乏政策环境支持。同张店、临淄等区县相比，至今我区尚未有效形成文化资金市场、文化人才市场、文化设备市场、文化技术市场、文化信息市场、艺术设计市场，以及各种文化策划中介组织等，造成了我区文化产业要素市场的建设严重滞后，使文化市场发育不健全，文化产品、文化服务等不能满足社会需求。从先进地区经验来看，文化产业在初期发展需要政府在资金、项目审批、用地、用工等方面给予大力支持，我区目前在这些方面尚未落实。 二、建议采取切实可行措施加快文化产业发展 一、解放思想，更新观念。推动文化大发展大繁荣是党的十七大和十七届六中全会作出的重大战略部署，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。要牢固树立科学发展观，大胆倡导“小地方、大文化”的理念。首先，全区各级各部门，要像重视经济工作一样重视文化工作，像重视做强经济硬实力一样重视做强文化软实力，既要从战略高度思考文化产业，也要从整体经济角度来定位文化产业，要将文化产业作为__的重要产业来打造。其次，要在新观念指导下完善有利于文化产业发展的机制。在宏观布局上把文化产业纳入经济社会发展的规划中，并将其列为重点支持、优先发展的产业。再次，要整合现有文化、文物、广电、旅游等文化口的资源，建立大文化产业管理体制，统一规划、统一开发、统一管理、统一宣传，实现旅游资源利用的最优化和文化旅游经济效益的最大化。
二、摸清现状、科学规划、稳步推进。由区委宣传部牵头，组织发改、文化、旅游、统计、经贸、贸易等相关部门，开展一次全区文化产业专项调研，摸清存在的问题，找准发展办法、措施。在此基础上，制定《关于进一步加强文化建设的意见》和《__区文化产业发展专项规划》，将文化产业发展纳入“十二五”全区经济发展规划。通过制定规划，进一步明确发展思路、目标任务和政策措施，搞好整体布局和区域功能定位，确定阶 段性目标要求和对策，尤其应作好重要领域和重点设施项目的规划论证工作，指导全区文化产业有目标、分步骤向前推进。力争在3-5年内，使我区文化产业增加值占GDP比重有较大幅度增长，并在全省乃至华北地区打造 成新兴文化产业制高点。 三、完善政策，营造有利于文化产业发展的良好环境。文化产业同其他产业的发展一样，离不开政策的引导和扶持，尤其是对重点发展的文化产业和新办的文化企业，要给予一定的免税优惠，以加大文化产业经营单位的资本积累，增强抵御市场风险的能力。
一是加快落实国家相关政策法规，加强政策整合力度。根据《淄博市关于深化文化体制改革加快文化产业发展的若干政策》，尽快制定出台支持__文化产业发展的优惠政策，完善有关财政、税收、投融资等方面的优惠扶持政策，建立多元化的文化产业投融资体系。
二是实施《__区文化产业发展专项意见》，明确我区文化产业发展的方向、重点、领域、扶持政策等；设立“__文化产业发展扶持资金”，将扶持文化产业列入财政预算。制定扶持资金管理办法，重点支持企业自主研发，精心策划、设计重大文化产业项目，加大对有发展潜力的文化产业项目的扶持力度，完善文化品牌推进机制。
三是要制定鼓励技术、人才流向__文化产业领域的政策。进一步放宽文化产业准入条件，积极支持民办文化企业的发展。对从事与__文化产业相关的技术转让、技术开发、咨询、服务及文化产业中介服务的个人和单位，在报经文化主管部门认定和区税务机关审核后，给予一定优惠。
