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保护长江生态环境的建议范文1
摘 要 随着经济的发展，生态和环境问题已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈。保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，对于地方政府来说是十分重要也是十分迫切的。本文就巴东县为例，针对巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析，提出一点相应的政策性建议。
关键词 生态补偿 地区经济 机制
近些年来，生态和环境问题随着经济的发展已经成为阻碍社会和地区发展的瓶颈，各地区由于生态保护存在着结构性政策缺位，造成了生态保护与经济关系之间利益的扭曲，也影响到了地区之间以及利益相关者之间的和谐，为此，保护生态环境，促进生态环境与地区经济建设之间的协调，促进地区经济的长效发展，也已经成为了地区政府刻不容缓的一件重要事情。现就巴东县关于生态机制建设的一些政策实施情况来进行分析。
一、生态补偿机制建设的主要做法和效果
（一）努力推进以水土保持为重点的生态保护工程，着力改善农村生产生活条件
巴东坚持以治理水土流失，保护生态环境为目标，通过对山、水、林、田、路的综合整治，不断改善农村生产生活条件。1、各项生态建设取得明显进展。一是注重生态家园建设推广。为逐步替代农村传统能源消耗，改善生存环境，通过试点示范，推广以沼气建设为主要内容的生态家园建设，效果较好。全县已建沼气池4.5万口，参与“五改三建”建设的2.8万户，保护森林面积9万亩；并建立了“雷家坪高产生态农业示范基地，探索出果－粮－猪－沼－菜的生态农业模式，明显激发和带动周边地区发展生态农业的热情。二是强化水土流失综合治理。1989年，该县水土流失面积2196平方公里，占全县国土面积的65.5%，经过20余年治理，目前水土流失面积减少到1380平方公里，占国土面积的41.2%。三是推进高产农田建设。近些年来，该县积极申报项目，组织实施了官渡口、溪丘湾、东口等乡镇中低产田改造1.5万亩，提高了土地单产，较好利用了土地生态资源。四是加强森林资源管护。退耕还林，天然林保护工程的实施，较好地营造和保护了全县生态环境，由于生态改善，野猪、山羊、金丝猴等野生动物开始增多。森林植被恢复较好，2007年森林覆盖率达到45%。安全饮水、烟水配套、整村推进扶贫等工程在改善自然生态方面也都起到积极作用。2、粮油生产连年丰收。近些年，随着自然环境的不断改善，生态效果开始显现，农业综合生产能力不断提升。粮食产量连续多年稳定在21万吨以上，油料产量今年上半年已达到1.8万吨。3、农民收入不断增加。在粮食产量稳定提高的同时，该县不断调整优化农业结构，狠抓柑桔、小杂粮、蔬菜、魔芋、药材、桑蚕等经济作物种植，鼓励生猪、山羊等畜牧业发展，农民收入不断提高。2005年，农民人均纯收入1595元，到2008年，达到2482元，增长55.6%。
（二）努力推进以节能减排为重点的综合管理，着力改善城镇环境
巴东境内有长江和清江两大流域，在谋求地方发展过程中，县委、县人民政府立足生态环境保护，培养两江清水为目标，狠抓节能减排工作，努力保护着一方青山绿水。一是狠抓工业企业节能减排。依靠国家投入带动民间投资，组织申报实施了恒兴肉类食品有限公司的污水治理，正在认真实施义和工业硅节能降耗与治理工程。二是争上一批环保项目。组织实施了城区营沱污水处理厂，荷花垃圾填埋厂，在东口和官渡口镇新建垃圾填埋厂；乡镇中已实施溪丘湾垃圾填埋厂、污水处理厂；沿渡河垃圾填埋厂、污水处理厂。这些项目较好地保障了库区沿岸污染物处理。野三关垃圾与污水处理工程正在实施，大支坪垃圾填埋场已完成初步设计。三是推进工业集聚建设。按照一县双城布局，一方面鼓励企业入园，使工业企业集中在开发区，有利基础设施共享，加强环保设施建设，降低企业节能减排的成本。现在已有20家企业登记入园，其中5家已投产，正在建设的阅山硅公司，采用挪威爱肯公司的环保除尘技术，安装了先进的除尘环保设施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工艺。已关闭野三关一条小酒精生产线，对小煤窑实施了综合整治，关闭整合保留到现在的23家。四是工业经济与生态环境协调发展。一方面保持工业经济快速发展，2008年，全县工业增加值突破10亿元，增速达到125.6%，是2005年工业增加值2.1亿元的5倍左右。规模工业企业达到29家。另一方面，2007年工业废水排放达标率达到86.6%，工业烟类排放达标率达到96.3%，县城空气质量保持Ⅰ级，空气环境质量状况优良。
（三）努力推进以生态旅游为重点的综合发展，着力提升地区经济发展水平
按照把县城打造成政治、文化、旅游中心的目标，全县努力在以旅游为先导的带动下，全面推进第三产业发展。一是依托良好的旅游资源，以鄂西生态文化旅游圈规划为指导加快旅游产业建设。突出神农溪5A景区创建重点，加快水布垭高坝景区4A创建，着手小神农架的旅游开发，以旅游产业开发为载体，加强生态环境的保护，依托明山秀水的环境资源，提升县域经济发展水平。二是旅游产业不断发展的同时，出台鼓励民营经济发展，加快招商引资等方面的意见，鼓励商业贸易、邮电通讯、金融、中介、信息等现代服务业发展，引导宾馆、餐饮、交通运输等传统产业发展，2008年全县旅游接待游客达到81万人次，社会消费品零售总额达到10亿元，同比增加19.2%。
二、存在的主要问题
多年来，巴东人民致力于地方生态环境保护，为保护、营造良好的库区生态环境做出了艰苦的努力和无私的奉献。但由于该县原本生态环境脆弱，山势陡峭，土质松散，又历经两江四库建设，水土流失面积大，地质灾害隐患多，全县生态保护与建设任务还相当艰巨。在生态保护实施过程中，还存在生态补偿机制不够完善，执行起来困难重重等许多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）粗放生产方式没有得到根本性转变，增大了生态环保压力
巴东整体经济发展水平较为落后，生产方式粗放，不可避免地存在过度开发自然资源的现象，这种粗放式发展与生态保护之间的矛盾，增大了地方生态环保的压力。一是工程活动的破环。巴东在迁城移民以及国家大型工程建设中，存在有的选址不合理，有的造成道路切坡、爆破震动、土石方开挖等对自然生态的破环现象，极易诱发地质灾害。二是农业生产过度开垦。全县没有实施退耕还林的地区，仍然存在广种薄收、乱开滥采现象；农田耕种过程中，滥施化肥，导致土壤板结等造成耕地质量下降问题日趋严重；生猪规模化养殖带来的环境污染问题成为制约畜牧业集约发展的瓶颈；巴东有全国著名的优质豆科牧草巴东“红三叶”，草场达10万亩以上，退化严重，闲置破环量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趋势又有抬头。三是工业生产粗效。巴东工业整体发展水平不高，传统的依靠资源采掘、简单加工生产行业还占很大部分，所以资源浪费大，利用效益不高，企业实力弱，造成节能减排工作难度大。
（二）体制机制障碍没有得到根本性突破，制约了生态补偿制度实施
一是投融资体制不活。在大规模吸引外来资本，激活民间资本方面，需要更多优惠的政策和适宜的环境；在进一步降低投资商务成本，吸引战略投资方面尚需从行政审批权力改革，增强县域经济发展自由度方面加大力度。二是补偿机制细则不清。生态补偿牵涉到多方利益主体，操作起来一般较为复杂，执行较为困难，比方说《水土保持法》对水保费的征收在缴纳标准、使用范围及管理方面没有明确限定，保障征收的力度也不够；在恢复破坏的地形地貌方面，单纯以面积或体积计算，考虑不够全面，应当增加按破坏程度等方面来要求恢复治理。又比如采矿区除造成踏陷等地质灾害的处理外，还应考虑耕地破坏、水资源破坏、水质污染等生态环境问题的综合治理；矿山地质环境恢复备用金的征收及使用管理上，征收标准的确定不够科学，没有考虑到诸如矿山闭坑后的地质灾害延迟现象。三是谁破坏谁负责的原则实施难度大。生态环境的保护与破坏，难以清楚划定范围、限定责任。因为一旦成灾，其形成原因是多方面的，有自然地质条件因素，有降雨因素、有采矿活动等因素，难以清楚界定。
（三）生态补偿投入没有统筹规划，不利于集中发挥合力优势
在综合运用法律、行政、经济等手段建立生态补偿机制，实施生态建设的过程中，存在部门多头管理、功能交叉现象，而每块投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方财政实力有限，主要是靠上级投入，而该种投入又多为物资及直接的生态建设补偿，扶持产业发展的比重较低，不能解决生态保护与建设的长效问题。
三、几点建议
（一）建立长效稳定的生态补偿机制
巴东在国家主体功能分区中被划为限制开发类，为支持国家建设，保护自然生态，巴东各类产业因为受制于生态环境约束，其发展在今后仍会弱于沿海发达地区。但生态资源也应有价，可否对其实行科学评估，予以必要的生态补偿，以保障为生态环境做出努力地区能与全国人民共享改革发展成果的要求。所以建议国家建立专门负责生态补偿的机构，进行统筹规划，对承担生态建设地区进行长期扶持。
（二）延续现有生态补偿政策
建议对已经实施效果较好的诸如退耕还林、天保工程、小流域治理等生态环保工程追加投入，延长期限，扩大范围，提高标准，既巩固现有生态补偿政策实施效果，又进一步推动地区生态环境保护与建设。
（三）优先实施库区环保治理工程
巴东县位于大巴山山脉和武陵山脉云贵高原之间，全县海拔相对高差大，水网密度大，地形破碎，土壤严重石漠化，全县土地石漠化面积52935hm2，农业人口7.63万人。过去的石漠化治理，虽然取得了一些成绩，但形势依然严峻，改善恶劣的自然环境，解决人畜饮水困难的任务还很艰巨。巴东在2006年已经就石漠化治理问题编制了《巴东县岩溶地区石漠化综合治理规划》，拟争取投入4.2亿元，进行综合治理，但目前全州仅建始县在搞试点。为加大保护库区生态环保力度，对巴东这样的少数民族地区，又是担负着保护长江这一全国最大淡水资源任务之一的库区，恳请将此项目优先纳入实施。
（四）进一步完善多元投入机制
除开国家财政投入外，建议上级部门做好区域协调，摸索排污费的征收管理制度，以及实行上下游出入境水质断面考核，建立跨区域的流域环境保护机制；对已有确定的资源补偿相关费用征收规定的，要进一步完善征收的标准、缴纳方式以及使用管理方面的制度；提供无息或低息贷款，鼓励民间资本参与生态环保建设；继续利用好国债资金吸纳社会资本实施生态环保项目；继续完善减免税费、加速固定资产折旧等制度，鼓励企业加大节能减排力度。
（五）探索大型工程建设实施生态补偿机制的建立
建议对三峡电站这样一些大型工程从发电量中抽取一定生态补偿费用，用于原地区生态建设和发展。
参考文献：
[1]宗臻铃.长江上游地区生态重建的经济补偿机制探析.长江流域资源与环境.2001.
保护长江生态环境的建议范文2
【关键词】陕南三市 生态环境 适宜度
陕南包括汉中、安康、商洛三市，受地理环境的制约以及资源、产业分布的影响，使其发展不同于能源丰富的陕北地区和地理位置优越、气候温和、土地肥沃的关中地区。陕西省在第一个五年规划中提出，关中地区要率先发展，陕北地区要跨越发展，陕南地区要突破发展。另外，陕南地区是我国南水北调中线工程的重要水源地，对此，陕西省又出台了陕南循环发展的规划，用循环经济理念开发生物、矿产、旅游资源，保护陕南的生态环境。本文对陕南三市的生态环境质量作出评价，并对生态建设保护机制提出建议。
生态环境概况
陕南面积7.02平方公里，占全省面积的34.12%；2011年末总人口930.71万人，占全省人口总数的24.14%。陕南位于我国南北过渡的中间地带，由于特殊的地理位置，其矿产资源、生物资源和水资源很丰富。陕南地区金属矿藏丰富，占全国发现矿藏的64.4%；金、银、铜、铁、硫，汞锑、铅锌等矿产的藏量在全国位居前列。陕南的水能资源藏量丰富，汉江、丹江和嘉陵江流域水能总蕴藏量占全省总量的55.9%。陕南汉中是长江最长的支流汉江的发源地，自宁强起源流经汉中、安康地区进入湖北。陕南东部地区有长江支流――丹江，经由商洛地区流入湖北。
陕南的生物资源拥有黄姜、杜仲、绞股蓝等各类中药材资源3000余种，是我国重要的“天然药库”、“中药材之乡”。茶叶主产区分布在大巴山和汉江、丹江两岸的丘陵和低山区，是西北地区最大的茶叶生产基地。养蚕种桑传统悠久，是我国东桑西移的主要接续地。板栗、核桃、食用菌等具有大规模种植条件，魔芋为全国四大种植区域之一。
陕南旅游资源独特，特别是两汉、三国古迹遗存多，是文化旅游的胜地。同时，陕南也是我国自然生态旅游资源最丰富、特色最突出的地区，金丝峡、南宫山、牛背梁等形成陕南特色鲜明的旅游精品景区。旅游产业是陕南最有条件、最有可能率先突破发展的产业之一。
评价方法
生态环境评价的方法很多，本文采用城市生态环境适宜度指数法。此方法主要通过对城市生态环境指标体系的确定，依据指标权数及其基准值，建立城市生态环境适宜度模型，利用模型对城市生态环境进行评价。
1.确定评价指标体系
生态环境的评价方法很多，可以从不同的角度和不同的分类进行构建。本文把城市生态环境看成是一个资源、环境、社会、经济复合而成的人工生态系统，遵循科学性、目的性、系统性、可操作性的原则，建立陕南三市生态环境适宜度指标体系，简称“二生一环”。即生产位指标、社会位指标、环境位指标，见表1。
2.评价模型
（1）单项指标适宜度模型
单项指标适宜度模型，可分为正向指标，即指标值（Aij1）越大越好的指标。其计算模型见公式（1）
Pi1=Aij1/BiWi （1）
另一类为负向指标，即指标值（Aij2）越小越好的指标。其计算模型如公式（2）
Pi2=（2-Aij2/Bi）Wi （2）
式中：Pi1，Pi2为i指标的适宜度指数；Aij1，Aij2为i指标的现状值；Bi为i指标的基准值； Wi为i指标的权重。
（2）指数组适宜度模型
生产、社会、环境指标组适宜度模型计数法见公式（3）
Pj=Pi（Pi1 ，Pi2） （3）
式中：Pj为生产、社会、环境适宜度指标组指数；k为其指标组中指标个数。
（3）城市生态环境适宜度综合指数模型
城市生态环境适宜度综合指数模型用公式（4）计算
P综=PjWj （4）
式中：P综为城市生态环境适宜度综合指数模型；Pj为生产、社会、环境适宜度指标组指数；Wj为指标组的权重。
（4）陕南三市生态环境质量现状评价
本文数据取自《2011中国城市统计年鉴》和《2011陕西统计年鉴》。首先，用式（1）计算表2中的各市单项指标适宜度指数；其次，建立“二生一环”指标组适宜度模型，用式（3）计算出指标组适宜度指数见表3；最后建立城市生态环境适宜度综合指数模型，并计算。评价标准见表4。
总体来说，陕南三市的生态环境都过了及格线，汉中的适宜度综合指数好于安康、商洛。这主要是汉中的环境指标适宜度指数高于安康、商洛。分析数据可以看到，安康、商洛的空气污染综合指数和城市垃圾处理率的指标与汉中的距离较大，安康、商洛无害垃圾处理还在空白状态。
陕南生态环境建设的建议
1.发展生态经济。陕南地区产业发展所依托的生物和矿产资源，大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护的矛盾大。要大力发展循环经济，提高资源的生产率；要发展低碳技术，提高能源利用效率，促进单位生产总值能耗进一步下降；积极发展绿色产品。形成一批具有较强竞争力的绿色品牌。
2.提高环境质量。一是要提高主要污染物的达标排放率，二是要加强污染的治理。
3.保护青山绿水。陕南产业发展所依托的生物和矿产资源，大多数分布在重点生态保护区和水源涵养区，资源开发与环境保护的矛盾大。坚持经济发展与环境保护相协调，切实保护生态环境，建设资源节约、环境友好型新陕南，确保一江清水供北京。
4.完善法律法规。研究制订适合陕南区域的保护环境、节约能源资源、促进生态经济发展等方面的法规，加强重点区域、重点领域生态环境保护专项立法，对破坏生态、污染环境的案件要依法严厉查处。
参考文献：
[1]杨楠，王小文，卓悦.陕南地区生态环境综合评价及对策[J].水土保持通报，2008，28（4）.
[2]吴治花.张家口市生态环境质量评价[J].环境卫生工程，2009，17（2）.
[3]王丽霞，任志远.陕西省各地市生态环境质量与差异分析[J].干旱区地理，2005，28（4）.
[4]国家统计局城市社会经济调查司主编.中国城市统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.
保护长江生态环境的建议范文3
按照国家和四川省《主体功能区规划》划分，四川省甘孜州和阿坝州属于重点生态功能区，是长江黄河上游重要水源涵养地，是《四川省国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》规划的全省五大经济区之一的川西北生态经济区，是全省规划发展的重点地区。根据国家和省规划，阿坝州确立了“建设川西北生态经济示范区，打造四川生态经济增长极”的发展目标。自国家实施西部大开发战略以来，该区域生态建设大规模开展，但因多种原因，目前生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠虫害还十分严重，已成为全国生态安全极为敏感区之一。
为了加快川西北地区经济生态发展，实现与全国全省同步建成全面小康社会的目标，全国政协委员、阿坝藏族羌族州人大主任王福耀，建议筹集设立川西北绿色产业基金。该基金用于重点支持川西北地区沟谷地带绿色农业、低碳工业和生态旅游业发展，包括基础设施配套、品种改良、先进技术引进和企业参股投资等。加大生态环境建设力度，不断完善退耕还林、退牧还草、天然林保护、草原生态奖补、湿地保护与恢复、生物多样性保护和自然保护区建设等重点生态工程的建设机制，将生态建设相关的政策、资金、项目进一步向生态特区倾斜，加大国家重点生态功能区转移支付资金补助力度。同时，继续深入探索重点生态工程项目区群众生计的可持续发展问题。
王福耀委员建议，率先进行资源税费征收体制改革试点，改善垄断性收益征税的问题，进一步调高水电、矿产开发等资源税征收标准，合理增加资源开采地税收留存比例。将水资源、森林资源等自然资源纳入资源税费征收范围。调整资源税费征收方式，完善“从量定额”和“从价定率”相结合的征税方式。率先调整和改进川西北国家生态地区各级政府的目标考评制度，不再以传统GDP、固定资产投资、规模工业增加值增速等经济指标作为主要的考核指标，倡导绿色GDP理念，将生态环境保护、资源节约、产业结构调整、民生改善、社会管理等指标纳入综合目标考评体系。
王福耀委员最后建议，充分重视科技成果在川西北生态经济区的建设和管理中的转化、推广，因地制宜探索不同地区行之有效的科技推广模式和典型，积极推广应用先进的技术成果和管理经验，提高生态环境建设水平。努力加大相关农业科研经费对牧区的支持力度，进一步加强优良畜种和草种选育、草原生态系统恢复与重建等关键技术的研发。
保护长江生态环境的建议范文4
关键词 国务院八七分水 水权调整 优化完善 生态补偿 省区
1. 国务院批复八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日国务院办公厅转发了国家计委和水电部“关于黄河可供水量分配方案报告的通知”。这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。该水量分配方案由国务院办公厅以（1987）61号文通知各省（市、区）作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案。分配方案是基于黄河地表水资源量580亿m3，可供分配水量为370亿m3，输沙水量210亿m3。
1.2分配方案的局限性
现在看来，在那个时期已经考虑到了黄河水资源承载能力，统筹考虑生活、生产用水，但并没有生态环境用水，仅协调河道内与河道外用水。方案经历了较长时段的枯水期和严重断流的考验。
但是25前各省区对于水资源需求不像现在一样严峻，同时受其局限性不可能分配的十分科学和完美，比如山西省能源发展估计需求相当大，文件称“以山西为中心的能源基地大部分位于黄河流域，工农业需水量较大，水资源的供需矛盾更加突出”。当时分配43.1亿 m3，时至今日该省使用耗水15亿 m3，只占其分配指标的三分之一，当然有其山高水低，利用困难因素，导致山西省大量开采地下水，造成地下水位下降和水污染严重而引发生态环境问题，可以预见其未来即使扭转目前用水状况，其用水量也很难达到分配指标。
2.南水北调的确定性与不确定性
2.1西线南水北调工程不确定性
八七分水作为西线南水北调工程生效前黄河可供水量的分配方案，由于西线的不确定因素，很难说何时能够上马。西线经过了几十年的前期工作，近年国务院一度暂停了前期工作。西线主要问题在于生态环境的要求，以及长江及西南地区水资源遭遇枯水期和水利水电工程的大力发展，特别是我国政府承诺的节能减排目标，促使我国大力发展绿色水电能源，随着规划和开工建设大型水电站，生态补偿机制还没有建立，这都给西线的建设增加了不确定性因素。
2.2南水北调工程中东线的确定性
随着2014年南水北调中东线的通水，我国海河和淮河流域各省区水资源短缺得到局部缓解，受水区局部地区地下水严重超采得到遏制，生态恢复有了可能。原来黄河受水区缺水状况将有所变化。
因为黄河流域自身的水资源供需矛盾问题一直很突出，特别是西北干旱荒漠地区的治理更是需要安排一定水量来保证，黄河的水资源应该首先满足本流域生产生活和西北荒漠治理的需要为前提。基于上述南水北调西线引水工程不确定性和中东线引水工程的通水，要必要对黄河“八七分水方案”进行适当调整，使其逐步趋于合理和完善。
3.各省区政府相继批复了取水许可总量控制指标细化方案
黄河水量分配方案是我国大江大河中首次制定的分水方案，作用明显，在很大程度上促进了黄河流域各省区的计划用水和节约用水。
国务院八七分水方案是省区总量，没有划分干流、主要支流，需要细化到干支流以及地市。黄河取水总量控制指标细化体系是精细调度的基础。因此，各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案。
取水许可总量控制指标细化方案的颁布实施，将有利于加强分级总量控制，在有效遏制引黄用水需求的快速增长之时，有利于避免区域水资源配置格局的失衡和协调省（区）内部用水矛盾；有利于水权转让；有利于流域与区域的统一管理；有利于黄河水资源的统一配置和调度管理。各省区取水许可总量控制指标细化方案的实施，将更易显现干支流、各省区内部各市、各省区间实际用水与方案的不协调性及不合理性，将有助于“八七分水方案”的调整与完善。
4. 国务院批复第二次水资源综合规划
2010年国务院批复全国水资源综合规划，到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿m3以内，到2030年，全国用水总量力争控制在7000亿m3以内；在该规划里涉及到黄河总水量由国务院八七批复的580亿m3减少到现在的535亿 m3，也就是说现状黄河来水量比国务院批复“八七分水方案”时减少了45亿m3，即处于逐步减少趋势，而流域各省区用水量却趋于增加，这其中尚未考虑流域生态环境用水量及其趋势。
各省区政府在流域机构的协调下相继批复了取水许可总量控制指标细化方案仍然是按八七分水指标进行的，以后如何协调或调整需要进一步的探讨和研究，使其适合流域和各支流水量的变化。
5.对八七分水中优化、完善与调整
结合国务院分水的背景与现状的黄河水量变化、流域各省区用水量增加以及荒漠治理和生态环境需水，在南水北调西线生效前和东中线2015年前通水后，有必要对八七分水中370亿m3做必要的完善与调整，进一步优化。
5.1青海省增加生态保护补偿水量
“三江源”地区号称“中华水塔”，是长江、黄河、澜沧江三大江河发源地,是我国最重要的水源涵养区和生态功能区，不但对维护西北地区的生态安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向东侵袭的天然屏障，三江源生态保护区应当建立起一个长效生态补偿机制。青海省提供了黄河水量的一半以上，当年仅分配14.1 亿m3，建议给予生态环境用水2~3亿m3或更多。
5.2宁夏、内蒙古适当增加水量
八七分水方案已经考虑了黄河最大可能的供水量，特别指出：山西省因能源基地发展的需要，增加用水量50%以上；宁夏、当前农业用水较多（但有效利用率不高，今后主要应在节水中求发展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。其它沿黄各省（区）一般增加用水量约30~40%。
宁夏、内蒙古属于少数民族地区也是国家发展侧重地区，其用水量早已超指标，并大幅度地实施了水权转换措施解决工农业、城市与农村用水矛盾，而当时并没有考虑生态环境治理用水量，为了持续发展和荒漠治理和生态环境保护，建议给予两自治区区各5亿m3，重点解决荒漠治理用水。
5.3河北、天津随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一个时期需从黄河引水接济，分配用水量20亿m3。随着南水北调中东线的通水减少依赖黄河水量，建议核减河北天津的水量，以解决黄河自身生态环境治理和保护所需要增加水量。当然，随着“引黄入邯（邯郸）”2010年11月开始引黄河水，规划中河北省将来达到15亿m3。同时，北京有可能利用黄河水。
5.4山东省的用水指标水权置换方式
山东省也已超过了国务院分水指标，虽然有东线南水北调的补给，但由于山东省经济和工农业发展迅猛，用水仍依赖黄河水。建议山东省的用水需要增加指标可通过水权置换方式获取，以解决超指标用水问题，比如给予用水指标富余的陕西省、山西省初始水权不同方式的补偿机制。采用什么方式可以探索，如通过援建对口支援等方式，主要还是针对解决两省水资源利用存在问题，是否可以探索把省区内部采用水权转换解决工农业、城乡和区域用水矛盾问题，引用到流域各省区件，以解决流域内各省区存在用水指标余缺问题，或者采用递进收取水资源费，至少要对超指标用水部分加倍收取水资源费，从经济上给予制约。
5.5甘肃省用水
甘肃省也面临荒漠化治理需要更多水资源，特别是石羊河流域用水除了“引硫济金”，以及通过甘肃“景电”向民勤供水，将来黄河黑山峡河段开发如大柳树水利工程的建设“引黄济民”工程，将极大改善石羊河流域的生态。
5.6充分利用水资源使其发挥最大效益
在我国水资源短缺的情况下，需要进一步高效利用水资源，但是节约用水毕竟是有限度的，要认识到水资源年年更新的大背景，如何减少入海出境水量，是最根本的出路。
其实，水资源是天然可再生资源，每年都在不断更新。从年内角度看，我国大部分地区降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，经对汛期和冬季降水统计，扣除雪山冰川融水外，中国水资源每年更新来源于海洋季风大气降水超过90%以上。根据中国水资源公报，我国每年超过2.2万亿m3河川径流水资源没有被利用入海或出境了，而这些水量主要集中在南方，特别是西南。
我国水资源开发利用程度20%，但流域之间差异很大。特别是南方河流水能资源丰富而开发利用程度低，华北地区接近100%，海河和淮河每年大约引黄河水100亿m3，而长江流域只有18%，潜力巨大。
作者通过对黄河流域预测2013年将结束自1986年以来较长时段的枯水少水年，有可能出现一个平水年较丰的时期，随着污水资源化的全面使用，结合跨流域调水以及“洪水资源化”，，2015年将是北方环境修复成为一个“拐点”。
5.7建议调整的水量首先用于生态环境建设
在我国大江大河中，我们母亲河黄河是生态环境最为脆弱、大面积环境恶化，急需治理的河流，黄河流域还是水资源时空分布差别极大、人均占有量和耕地占有量较少的河流，同时还是水资源利用千差万别的流域，怎样合理把有限的黄河水用好，在解决好流域自身发展需要同时，把流域生态环境治理好。
黄河流域西北宁夏、内蒙一带生态环境恶化，不但影响下游，而且对我国华北地区也带来不利影响，所以两自治区生态环境治理事关重大。
建议调整的水量首先用于生态环境建设，改造荒漠化地区如河套地区相邻的毛乌素沙漠、库布其、乌兰布和沙漠和腾格里沙漠南缘。
把少量黄河水留到生态脆弱区改善生态环境，充分利用有限水量进行生态工程建设，再造“河套”和沙漠变绿洲将成为可能。 参考文献
[1]李东.浅析水资源开发利用率与水电开发率(j).中国水能及电气化，2010(5)：31~35
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[4] 李东.地下水利用与保护规划技术分析.水信息网2009.12.28
保护长江生态环境的建议范文5
关键词 洪水 土壤侵蚀控制 生态退化 生态建设 生态管理 河道管理 森林保护
分 类 中图法 S422
1998 年长江肆虐的洪水，牵动了整个中华民族的心，百万军民的抗洪斗争的胜利，在中华民族的历史上写下了光辉的篇章，并产生了巨大的国际影响。洪水过后留给我们的不仅是在危难时刻中国人民所迸发出的无与伦比的团结奋战精神的自豪，也留给了我们深刻的教益与反思。
今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有气候异常和地质地貌等自然因素的影响，又有人为因素的作用。在人为因素中，有工程技术的问题，也有生态环境的破坏的后果。
1 环境脆弱，气候异常是洪水形成的自然因素
（1）长江流域降水丰富，分布不均，全年 80% 的雨水集中在 8～9 月。加以今年气候异常，由于“厄尔尼诺”和“拉尼娜”现象的影响，导致长江流域出现了 3 次持续大范围强降雨过程。今年入汛以来暴雨覆盖面大，同时，今年长江流域暴雨移动方向是由中上游向中下游移动，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰叠加，这是造成洪水灾害的重要气候因素①。
（2）长江从发源地到入海口全长 6300km。源头平缓、广袤，上游为高山峡谷和陡峻的山地地貌，年轻的山脉，松散的岩体，脆弱的环境和独特的地形，在地质构造运动和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多发地区，也是土壤侵蚀和水土流失最大的地区。上游几条主要河流的落差比降均在 144～485m/100km 之间。穿过三峡，宜昌以下中下游地区河流落差比降仅为 2.8m/100km，排水不畅。著名的荆江位于此段。上游携带大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江汉平原沉积下来，湖泊淤积，这些都是长江水患的自然因素[1]。
2 盲目围垦，违章建设，分洪蓄洪区难以启用
洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差异具有重要作用。1954 年，由于中下游堤防围垸的抗洪能力较低，许多堤防围垸自然溃口，为了降低洪水位，除运用荆江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。溃口和分洪的水量达 1023亿m3，其中起到有效削减洪峰的容量约为 700亿m3。根据 1998 年的洪水来量，如果要维持 1954 年的水位，需要有效分蓄洪量约为 400亿m3。但 1998 年的分洪溃口总量仅约
100亿m3，其中有效削减洪峰的容量约为 50亿m3 多，这样减少分洪量约为 350亿m3，约相当于减少洪水淹灌面积 46.7万hm2（700万亩）。国家曾规划过数十处分洪、蓄洪区，并对蓄洪区内人民生产、生活作了规划和安排[2]。但是由于人口的增长和经济的发展，分洪区内不仅开垦种植，同时修建了永久性的建筑、企业工程设施，如果按原定计划分洪，将遭受很大损失；如不按原定计划分洪，势必会使水位提高，使堤防经受超过设计标准的洪水位，承担极大风险。考虑到 1998 年洪水比 1954 年小，以及军民团结抗洪的巨大潜力，中央毅然决心严防死守，力争减少溃口和分洪的损失。这是一个极其艰难的决定，但实践证明是正确的。
3 不合理的土地利用，助长了洪水肆虐
长江流域在历史上虽曾多次出现过水灾为患，但现在的形势是近年来洪水出现的频率有明显增加的趋势。同时，与长江历史洪水相比，今年属中等水平。但中下游沿江常时间维持高水位，普遍超警戒水位，大部分地区洪水位超过或接近历史最高。这种中流量、高水位、大灾害的特点是与人口的增长和不合理的土地利用有着密切的关系。
建国初期对人口问题的错误理解导致了人口的失控。我国人口从清初不到 1亿人口，到乾隆年间人口已达 3亿多，到开始，全国人口已达 4.5亿。而到 1991 年，仅长江流域人口就有 3.97亿。长江流域总面积只占我国国土总面积的 18.8%，却哺育了全国 1/3 的人口。人口的压力，经济的增长，加上长期以来片面地强调以粮为纲，促进了盲目的毁林开荒，坡地耕作，围湖造田，湿地退化，草场超载，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的变化，造成了严重的后果。转贴于
3.1 森林滥砍乱伐
森林有巨大的涵养水源、调节径流的作用。森林的复杂立体结构能对降水层层截持，不但使降雨发生再分配，而且减弱了降水对地面侵蚀的动能。据研究，我国主要森林生态系统年林冠截留量平均值变动在 134～626mm 之间，林冠截留率平均值变动于 11.4%～34.4%，平均为 21.64%。森林枯落物的持水量为本身重量的 4 倍，并借助于良好的土壤结构将地表径流转化为地下径流。在雨季，能在一定程度上减弱洪峰流量，延缓洪峰到来时间，在旱季，能增加枯水流量，缩短枯水期长度。且无林和少林地区的洪峰进退迅猛，加大了洪水的威胁。滥伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的辐射吸收，使地面和土壤的温度升高，促进土壤中碳的分解释放，进而加剧“温室效应”，引起全球气候变化。气温升高又会导致蒸发量加大和降水量加大。据研究，气温每升高 1℃，空气所含的水汽就增加一倍，从而增加暴雨成灾的可能性②。
森林的水源涵养作用因林分状况而有明显的区别。由于人为破坏，人工林年龄小，生长率低，蓄水固土能力差。以马尾松为例，低质低效的马尾松林生物生产力仅为优良林分的 1/9。由于优良林分有较好的乔、灌、草和死地被物的覆被，其生物层在一次降雨中所拦蓄的降雨量是低效林分的 6～10 倍。优质林分由于非毛细管孔隙度大，最大降水储存量大约是低质低效林的 4 倍。20 年的优良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低质低效次生林每平方公里每年地表径流量比优良林分要多 10万m3。据此，10万km2 的森林就可多蓄 100亿m3 的水③。
我国现有森林面积主要分布在东北和西南地区，恰恰是这次洪灾最严重的两条河流的上中游地区。由于长期以木材生产为中心，重采轻育、重取轻予，森林资源遭到了严重的破坏。黑龙江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%；有林地中可采的成过熟林面积由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄积量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分质量也明显下降，每公顷平均蓄积量由开发初期的 199m3 下降到现在的 100m3; 珍贵的红松林蓄积量减少了 85.4%， 阔叶林蓄积量减少了 87.8%。我国西南川西滇北的森林分布于高山峡谷地区，不仅以丰富的物种组成、多样的生态系统类型和巨大的生产力享誉中外，同时具有重要的水源涵养和环境保护作用。然而，自 50 年代起，这里的森林也经历了浩劫。特别是 60 年代中期开始的三线建设，进一步扩大和加剧了天然林区的破坏，这既涉及到西南林区（所谓金沙江林区开发会战），也涉及到大兴安岭林区（所谓大兴安岭林区开发会战），正好都是今年洪水的源头地区。当时从全国各地调集大量人力物力，集中开发大江大河上中游地区的水源涵养林，在今天看来，简直是疯狂的行为，而在当时，却是作为国家建设的重大决策来进行的④。森林的面积和蓄积与 50 年代相比减少 50% 以上。地处长江上游的四川省已有 50 多个县的森林覆盖率只剩 3%～5%。例如，阿坝自治州年木材消耗量超过年生长量的 4 倍以上。有些林业局实际上已陷入无林可采的境地。
3.2 湿地湖沼不合理的开发利用（排水，围垦，开荒 )
湿地包括湖泊、沼泽、泥炭地、海岸带、红树林、珊瑚礁等。湿地和湖泊是流域来水的“汇”和调节库，承担着蓄泄河川、维持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游资源等作用，素有“地球之肾”的美誉。如淡水草本沼泽草根层和泥炭底层饱和持水量可达 845%～970%，仅三江平原沼泽地持水总量达 34亿m3。此外，湿地能提供多种资源；生物多样性高；调节气候，净化环境，在保护生物多样性，维持生态平衡方面具有重要作用。当前，国际上非常重视湿地的保护和合理的开发利用，并于 1971 年提出了“国际湿地公约”（RAMSAR）。该公约是世界上第一个政府间保护自然资源的国际公约。目前已有 100 多个国家参加了这一公约。我国湿地面积约
2500万hm2，占国土面积的 2.6%（世界平均为 6%），现已全面退化。当前，对长江中游不合理的垦殖已有近千年的历史。人类不停地沿河沿湖围垦，枝城至武汉 500km 的江段已基本围垦完毕，使调蓄洪水的能力锐减。据调查和不完全统计，建国以来有 1/3 以上的湖泊被围垦，围垦总面积达 13000km2 以上，因围垦而消亡的湖泊达 1000 余个。围垦使湖泊蓄水容积减少达 500m3 以上，这一数字相当于淮河年径流量的 1.1 倍，五大淡水湖蓄水总量的 1.3 倍，在建三峡库容的 5.8 倍。湖泊面积和库容的减少，直接导致江河来水无地可蓄。因此，同样流量的水量出现比以往更高的水位。湖南省的大型水库淤积严重的有 5 座，淤积量 1.14亿m3，相当于报废了一座大型水库；中型水库 210 座，目前严重淤积的有 35 座；洞庭湖是我国唯一良好的调蓄湖泊，1825 年洞庭湖面积达 6000km2，到 1949 年只有 4350km2，1958 年减少到 3141km2，到 1978 年湖泊面积仅存 2691km2，比 1949 年减少了 38.2%，比 1925 年减少了 55.2%。湖容水量由 1949 年的 293亿m3 下降到 1978 年的
174亿m3，下降了 40.6%[3～5]; 由于泥沙淤积，湖底每年平均提高 3.6cm；目前洲滩面积已达 12万hm2，且每年以 666.7hm2 的速度扩大。在围垦和淤积的共同作用下，洞庭湖所损失的库容占其总库容的 1/5；与 1937 年相比，洞庭湖出水口城陵矶水位抬高约 2m，在相同水位下，汇洪水量减少 2.5万m3/s，加大了水患潜在威胁。特别需要指出的是，湖泊淤积害在中下游，而祸起中上游，如洞庭湖的泥沙 82% 来自长江中上游，而来自回水的泥沙只占入湖淤积量的 18%。
3.3 在片面强调以粮为纲的口号下不合理的耕作
长江上游的川江流域是一个人口众多的古老的农业区，农业人口约占总人口的 85.6%。在巨大的人口压力下，区内垦殖率很高。如川西地区山高坡陡，可耕地很少，农民不得不在河川两岸开荒种地。长江上游约有 70% 的耕地是没有水保措施的顺坡耕作，尤其是大于 25°陡坡地的垦殖较为普遍。全区旱地约有 264万hm2，占耕地的 53.8%，几乎都为坡耕地。金沙江、雅砻江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%， 雅砻江达到 45.6%。位于大渡河中游的峨边县和金口河区，耕地在 25°以上的达到了 70%～90%。据重庆地区调查，坡地耕作十分普遍，大于 25°的坡地占总耕地面积的 13.7%，5～25°的耕地 84万hm2，二者合计占总耕地的 89%。又据陕西省的调查，汉江、嘉陵江是长江的主要支流，在陕西境内的过境长度分别为 654km 和 244km；流域面积近 8万km2。在流域范围内，安康地区的坡耕地占总耕地面积的 70% 左右。35°以上的“挂牌地”占总耕地面积的 23%；汉中地区镇巴县陡坡开垦更为严重，大于 25°的坡耕地占 63.1%，大于 30°的占 41.3%，45°以上的极陡坡石夹缝耕地占 19.7%，其耕垦度大大超出了自然条件所允许范围。过度垦殖，往往伴随着林地减少，陡坡垦殖酿成水土流失严重。众所周知，水土流失是随坡度的增加而增加的。当坡度大于 20°时，侵蚀模数每公顷达到 5000～6000t。根据三峡库区不同土地利用状况土壤侵蚀量的计算，林地、灌丛、草地和农地的年侵蚀量分别占三峡库区侵蚀量的 6%、11%、23% 和 60%， 入江泥沙的贡献率分别占 6%、12%、35% 和
46% ⑤。长江中游的大面积垦殖已有近千年历史，枝城至汉口的 250km 江段能围垦的已基本围垦完毕，大大减少了洪水的容量[5]。
50 年代，长江上游水土流失面积 29.95万km2，目前已达到 39.3万km2， 占流域面积的 39.1%。长江上游以年平均 6.8亿t 的泥沙输入中下游，大部分沉积在荆江段和洞庭湖内。目前全流域水土流失面积 55.18万km2，占流域土地面积的 36.2%，年平均侵蚀土壤 24亿t。每年都有几百万公顷土地退化，甚至形成裸岩。据施季森、张金池⑥报导，水土流失面积 50 年代为 36.38万km2，80 年代初为 73.94万km2，并指出长江河道河床每年以 1cm 的速度抬高；湖南省由于不合理的开发，水土流失面积从 50 年代的 1.1万km2 增加到 90 年代的 4.72万km2，有些地方形成了红色沙漠，湘、资、沅、澧四水输入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明，长江泥沙主要来源于嘉陵江流域、沱江流域、乌江流域和金沙江流域。据宜昌站测定，多年平均年输沙量达 5.3亿t， 水土流失主要物质来源于耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。由于长江夹带泥沙在长江入海口大量沉积，使得长江入海口北渊航道几乎近于闭塞⑥，使行洪能力大大减低。
在长江上游 100万km2 的流域范围内，根据调查统计，年均侵蚀量
15.68亿t，长江干流宜昌站的年均输沙量为 5.3亿t，输移比为 0.33。宜昌站以下，汉口站的年均输沙量为 4.3亿t。宜昌和汉口间的差值主要是淤在洞庭湖。根据研究，洞庭湖平均每年入湖淤积量高达 0.984亿m3，其中 82% 来自长江中上游，而通过湘、资、沅、澧四水的淤积仅占 18%。
土壤侵蚀不仅造成中下游的淤积，同时减少了“土壤水库”的调蓄作用。据史学正等的推算，长江上游面积为 100万km2， 以土壤平均厚度 0.78m 计算，其土壤整个孔隙之和为 1973亿m3，土壤水库的总库容量随着土壤侵蚀的加剧而损失严重。长江上游 35.2万km2 的流失区中，在年侵蚀总量为 14.78亿t 的条件下，其侵蚀模数就高达 4200t/km2·a，相当每年剥蚀 4.0mm 的土层，即每 10 年减少 21.97亿m3 的蓄水能力。加之植被破坏以后，土壤裸露，雨滴直接打击在土壤表面，使土壤结构破坏，严重地阻碍了雨水渗入土壤水库，从而加剧了洪水的下泄[6]。
4 以抗洪为契机，进行生态系统的恢复与重建
我国生态系统失调的根本原因是人多地少。要进行生态系统的重建，必须与经济结构的调整相结合，把改善生态环境与发展经济相结合。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。
4.1 总体规划、综合治理
以可持续发展的原理为指导，把大江大河作为一个整体的大系统，从自然、社会、经济综合考虑，打破部门割据，统筹安排，进行综合治理、宏观调控；建立相应的管理和经营体制，妥善安排群众的生产和生活：过去流域机构管江不管湖，地方机构管湖不管江，农、林、水利部门各自为政，条块分割，职责不清，管理紊乱。在地方和部门利益驱动下，采取短期行为，缺乏长远打算。上游垦荒毁林，加大水土流失，中游围湖造田，大搞建设，不仅减少排蓄能力，并且在关键时刻，难下决断。今后要改变条块分割的管理机制，建立流域管理的统一协调的机构，对有关重大的生态建设和水利建设问题的决策，要进行宏观调控和监督。同时，要加强决策的科学性和民主性。
4.2 大力开展小流域综合治理
以小流域为单元，将生态环境保护与经济发展结合起来，进行立体布局、综合开发是我国山地治理方面的成功经验，也是景观生态的主要研究内容。在今后的山区生态系统恢复和重建中应予以大力推广和扶持。
推广坡地改梯田、坡地绿篱、横坡种植等措施；陡坡耕地要退耕还林；防止在三峡移民中造成新的生态破坏；停止三峡移民过程中实行简单的“后靠移民”的作法，后靠移民将加剧陡坡开垦。例如，据重庆市统计，三峡移民至今已开垦坡地
6700hm2，稍有不慎，将带来新的严重的水土流失。因此，应按照“三峡库区的生态功能分区”重新规划安置移民。
4.3 有计划有步骤地开展退耕还林，退耕还湖
退耕还林和退耕还湖工作势在必行。成功的关键在于安排农村剩余劳动力向服务业和加工业转移和解决粮食及生活问题。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失严重的地段，应坚决杜绝开荒，已开垦的地段也要尽快退耕还林；在土壤和水利条件较好、坡度较缓、水土流失潜在威胁较小的已开垦的农地，可以实行林业和农业的综合规划，推行农林复合经营体系；对于目前仍然处于天然状态下的洲滩，为了发挥其调蓄功能和生产效益，应该严格制止盲目围垦，对已建圩区，应因地而异。对地势较高，圩内水利设施基础好，开发利用程度高，对调蓄、行洪无重大影响的圩区，原则上应继续予以保留，并进一步加高圩堤，提高抗洪标准；对圩区地势低下，有碍行洪和调蓄者，应采取果断措施进行调整改造。要把非蓄洪性质的围垦调整改造为蓄洪性质的围垦，并建设安全岛（台）、安全楼、物资和人员紧急转移公路等安全措施。当水位涨到一定高度，并可能继续上涨时，启闸或用人工爆破方式破口分洪；对圩堤单薄且水利设施不配套的圩堤，或已围圩滩是鱼类重要产卵场者，应有计划、有步骤地“退田还渔”。所谓“退田还渔”并不意味着将已建成的圩区恢复至建圩前的天然水面状态，而是在充分利用已建圩区设施的条件下，将原来封闭式的围垦种植，改造成半封闭型的筑圩养殖[8]。
4.4 发展种草养畜
在雨量和相对湿度较高、日照相对缺乏、坡度较陡的山地和森林上限以上的高山地带，难以从事一般作物栽培的高原区，以及在雨量缺乏的干热河谷地区应发展种草灌，既能大幅度提高生物生产力，发展畜牧业，又能起到保持水土的作用，是使山区早日脱贫致富并使农业走上可持续发展的重要途径。
4.5 加强林业建设
森林有巨大的涵养水源、调节径流的作用。我国现有森林面积主要分布在东北和西南地区，恰恰是这次洪灾最严重的两条河流的上中游地区。由于长期以木材生产为中心，重采轻育、重取轻予，森林资源遭到了严重的破坏。建议：
（1）加强天然林的管育天然林生物多样性高，层次结构复杂，有利于涵养水源、保持水土，在维护生态平衡中能发挥重要作用，是我国自然资源中的宝贵财富，目前已保留不多，不少地区实际上已无林可采。特别是在大江大河上游和沿河两岸地区，更应明确划分出水源涵养区，加强保护。应当认真贯彻天然林保护工程，一年内禁止进行任何形式的采伐，以便使长期遭到破坏的天然林得以休养生息。在此期间要抓紧制定天然林生态系统的管理办法和措施，以便逐步过渡到分别类型进行生态系统的科学管理。建议在长江上游干流和支流两岸 10km 范围内建立国家级永久性森林水源涵养区，禁止任何形式的主伐。地处长江中游的一些多雨中心，如南岭山脉北侧、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等对长江水文影响很大的山地丘陵应大力发展水土保持林，使中上游地区防护林面积达到 50%～70%；在中下游地区，用材林和经济林比重可少有增加，防护林比重不应少于林地的 1/3。
（2）大力开展封山育林和次生林改造封山育林是一项经济有效的加快山区绿化的重要措施；封山育林要以封为主，封管、抚补改相结合；对飞播林、生态脆弱地区的新林要实行常年封山，禁止人畜破坏，以便尽快发挥防护效益。
（3）开展群众性的造林绿化，加速长江中上游防护林和公益林建设在土壤条件较差、植被恢复难度较大的地区，如石灰岩山区、退化严重的红壤丘陵以及石化沙化严重的地区，应加大投入，通过人工造林保证植被的恢复。造林工作应贯彻“乔、灌、草相结合；防护林与经济林相结合；封山育林与造林相结合；生物措施与工程措施相结合”。人工造林禁止采用全垦、炼山等整地方式；要进一步优化和巩固已建成的长江防护林体系。在土层较厚和退耕还林的地方，可加大经济林的比重；在防护效益较差的经济林中补植生物绿篱，提高防护效益；造林树种要选取根系发达、枝叶繁茂、萌芽力强、生长快、寿命长、经济价值高的树种营造各种混交林。还可建设多林种复合型的森林，如防护—用材林型、防护—经济林型、防护—薪炭林型、防护—特用林型等，充分发挥森林多功能、多效用的特点。对已建立的防护林应进行调查，对其经营管理和生态功能进行评价，并在此基础上提出进一步管理的措施方案。
（4）探索新的经营管理机制和模式原有管理机构和人员编制要精简，管理职能要从砍树到种树和森林管护；对转产的工人、职工、群众要妥善安排，给以出路，要组织剩余劳力开展多种经营，合理开发森林多种资源，特别是非木材资源；承包低质、低效次生林经营和荒山造林任务，实行股份制、承包制等多种形式，建立起灵活多样的管理体制，增强林业行业的活力和发展后劲；同时以可持续发展为指导，探寻绿山与富民相结合的新模式。
（5）加大投资力度，拓宽筹资渠道除森工企业转产职工安置费用支出外，在上游地区造林绿化条件困难，费用较高，而地区贫困，自身缺乏财政支持能力，因此，除当地筹资和中央要加大投资力度外，应拓宽筹资渠道，吸引外资和内地沿海的资金。此外还要建立生态公益林补偿机制，确定公益林补偿渠道，按谁受益谁补偿的原则，由受益单位提供补偿金。
（6）加强法制建设，提高全民族森林保护意识为此要完善配套法规，加强执法和宣传力度，提高全民族生态环境保护意识。应该从组织机构和管理体制上改变林业在国民经济和社会发展中的地位，坚决打击和彻底堵住滥砍乱伐和毁林开荒事件，严格执行森林法，一丝不苟地贯彻实施“天然林保护工程”，确保大江大河上游和沿江两岸的森林不再遭到破坏。
（7）大力发展种草养畜在雨量与湿度较高而坡度较陡的山地和海拔过高的高原区，以及不宜造林坡地和干热河谷应种植牧草发展畜牧业，以大幅度提高生物生产力，保持水土，改善生态环境，使山区人民早日脱贫致富，走上可持续发展的道路。
4.6 加强湿地的保护和合理开发利用
建议尽快查清湿地退化的现状与趋势，调整和恢复河缘、河漫滩湿地和湖泊及沼泽湿地，合理配置湿地，增设不同类型的湿地自然保护区；开发前要严格进行生态学评价；提高湿地保护与开发中的科技含量，寻求湿地资源持续利用优化模式，以充分发挥湿地所应有的削减洪峰、蓄纳洪水、调节径流的功能。
4.7 建立生态经济核算制度和生态效益补偿制度
鉴于生态工程建设的长期性和全局性，通过政策、立法，在财政、税收、信贷等方面进行扶持。现在国务院在建立林价制度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用方面已有所规定。按照森林生态效益的高低对经营者实行补偿，这不仅对提高经营者经营的积极性是有益的，同时对提高全民的生态意识，以全新的观念评价森林都是必须的，应尽快加以实施。这一制度在草地和湿地的管理中也应拟订出切实可行的规定，以便对整个土地利用系统的管理。
4.8 认真贯彻法律政策，加强环境教育，提高环境意识
解放以来，我国制定了 5 部环境保护法规，8 部资源保护法，同时也出台了一系列旨在保护生态环境的政策。但是由于执法不严，群众法制观念淡漠，资源环境破坏屡屡发生。因此，必须加强执法力度，加强对执法的监督，以便坚决制止毁林开荒、陡坡开垦以及不合理的土地利用。同时要加强宣传，提高群众的环境意识和法律意识。
4.9 加强科学研究和新技术的应用
总结推广现有的科技成果；开展科技示范；围绕资源保护和生态工程建设急需的科学和技术问题，特别是对以流域为单元的区域可持续发展、生态系统的环境保护功能、小流域综合治理的模式、流域治理的生态经济评价、资源计价以及水源涵养林、水土保持林的经营管理技术等方面的研究，并建立和健全长江流域土地利用及基础地理信息动态遥感体系，建立相应的数据库和监测系统，组织多学科的长期合作，协同攻关，研究长江洪水形成机制以及洪水形成中的水、陆关系、江湖关系，解决暴雨与洪水的准确预测、预报和预警。
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6 史学正，梁音，于东升等．调用“土壤水库”是防洪减灾的根本之策．中国科学报，1998－10－2
第一作者简介
李文华，男，1932 年生，中国科学院自然资源综合考察委员会研究员，中国工程院院士，主要专业为森林生态学，并在自然保护、农林复合经营和青藏高原生态系统的研究方面进行过多年工作。
① 王礼先，张志强．森林植被变化的水文生态效应．见：森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998
② 东北林业大学．森林与环境及特大洪水的关系．见：森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998
③ 曾思齐．98 特大洪灾后的反思．森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998 转贴于
④ 沈国舫．沉痛反思，誓志护绿．森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998
⑤ 贺庆堂，余新晓．治水在于治山，治山在于兴林．森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998
保护长江生态环境的建议范文6
一、甘孜州概况
1 甘孜州概况综述。甘孜州是全国第一个成立的专区级少数民族自治州，位于四川省西北部，青藏高原东南缘。介于东经97°22′ 102°29′，北纬27°58′-34°20′之间，总面积15.3万平方公里，占四川总面积的31.5‰地势西北高东南低，州内平均海拔3500米以上，地貌分为高原、山原、高山峡谷三大类型。全州辖18个县，326个乡(镇)，20口4年有人口91.44万，其中，藏族人口72.23万，比重为78.9%，是我国第二大藏区一四川藏区的重要组成部分。
2 畜牧业在甘孜州经济中的重要性。甘孜州是草地生态大州，拥有牧草地885.62万hm2，占全州总面积的58.02%，是耕地面积的83倍，是全国五大牧区之――川西北牧区的主要组成部分。由于牧草地面积大，所以甘孜州是畜牧业经济大州，农牧民占全州总人口的83.89%。草原畜牧业是其国民经济的支柱、农村经济的支撑、农牧民赖以生存发展的基础。2D04年，全州牧业增加值6.64亿元。占全州GDP总量的15.6%，占第一产业增加值的64.2%；牧业总产值(1990年不变价)6.68亿元，占农业总产值的69.9％。
3 甘孜州生态环境的重要性。甘孜州富集的生态资源在全省乃至全国都具有举足轻重的作用长江上游重要干流金沙江、支流雅砻江、大渡河流经全州18个县，流域面积14.61万平方公里，占长江流域面积的8.5%；天然草场面积占总面积的58％；森林面积占全省面积的20%；水能理论蕴藏量4119．2万kw，占全国的6%，占全省的29%，居全省首位。甘孜州是整个长江、黄河上游的水源涵养区、绿色屏障和生物多样性的天然基因库，是长江泥沙的主要来源。其生态环境对维系三峡工程安危及保障长江中下游地区的生态安全举足轻重。
4 甘孜州生态环境现状。甘孜州特殊的自然地理位置，决定了其气候恶劣、生态环境十分脆弱。再加上传统的资源导向型经济发展模式、法制及管理制度不健全、人口增长快等原因，过分开垦荒地、滥伐林木、过度放牧、掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化荒漠化、草原退化等问题非常严重。作为少数民族自治区、贫困落后地区、生态脆弱地区的甘孜州，在全国特别是西部地区极具有代表性。
二、甘孜州生态足迹测算
1 生物资源消费测算。生物资源消费分为农产品、动物产品、林产品、水果产品等几类。2004年甘孜州的货物服务出口总额0.47亿元，而货物服务进口总额19.87亿元，是出口总额的42.67倍，在此可以认为甘孜州资源产品绝大部分为州内居民所消费。所以本文中用的是甘孜州2004年各种生物资源品的实际产量代替计算中所要求的消费量。甘孜州1998年实施了“天然林资源保护”工程，禁止对天然林木的砍伐，所以在林产品中不包括木材。在生物资源生产性土地面积折算中采用联合国粮农组织1993年计算的有关生物资源的世界平均产量资料，把甘孜州2004年生物资源消费量统一转化为生物生产性土地面积(计算表格略)。
2 能源消费测算。能源消费部分处理了如下几种能源：原煤、焦炭、汽油、柴油、煤油、电力。由于当地农牧民生活中普遍采用牛粪这一重要的能源消耗方式，在此。把牛粪燃烧时产生的热量折算成标准煤加到原煤的消耗中去。把能源消费量转化为化石燃料土地面积时，采用世界上单位化石燃料土地面积的平均发热量为标准，将甘孜州2004年能源消费所消耗的热量折算成一定的化石能源土地面积，折算系数采用Wackemagel等人的估算结果，计算出2004年甘孜州能源消费的人均生态足迹(计算表格略)。
3 生态足迹需求。因缺乏甘孜州进出口及国内贸易量的详细数据，在计算能源消费量时暂不考虑贸易商品中所含的能源贸易量。因此，本文中生态足迹需求计算主要由生物资源消费、能源消费两部分组成。通过对甘孜州2004年的各生物资源的6类生产性面积进行汇总，再用各种生物生产性土地面积乘以相应的均衡因子，就得到按世界平均产量计算的甘孜州2004年的生态足迹。分析表明，要维持2004年甘孜州91.44万人的消费水平，至少需要2.33hm2的人均生态足迹。
4 基本生态承载力。根据甘孜州2004年各种产品的产量，由产量因子的公式计算出各类地的产量因子耕地为1.14，草地为0.03，林地为0.31，水域为0.01，建筑用地为0.03。说明甘孜州单位面积草地、水域、建筑用地的生产力远远低于世界平均水平。对甘孜州2004年人均实际拥有的各类生物生产性土地面积乘以相应的均衡因子和产量因子，便得到按世界平均生态空间计算的甘孜州2004年的人均生态足迹供给(计算表格略)。根据世界环境与发展委员会(WCED)的建议，在此需要扣除12％的生物多样性保护面积。分析得出：甘孜州人均拥有的生物生产性土地的实际面积为14.96hm2，扣除12％的生物多样性保护面积1.80hm2，人均实际生态足迹供给面积为13.16hm2。经过均衡因子和产量因子的调整，甘孜州实际拥有与其它地区可比性的生物生产性土地面积为1.95hm2人。
5 生态足迹测算结果。2004年甘孜州的人均生态足迹为2.33hm2，人均生态承载力为1.95hm2，生态赤字为0.38hm2总人口的生态赤字为345631hm2，假如不考虑12％的生物多样性保护面积，总人口的生态赤字为103324hm2，表明人口、经济压力和消费模式对自然的需求已远远超过该州的生态承载力。一般情况下。生态承载力的不足可以通过对外贸易和消耗本地区自然生态系统得到补偿。根据甘孜州的实际情况，生态承载力的赤字部分很难通过贸易得到全部补偿，很大一部分还是要通过消耗当地自然资本存量来
获得。可见，甘孜州的生态经济系统处于一种不可持续发展的状态。
三、甘孜州生态足迹结构分析
1 生态足迹需求结构分析。从甘孜州生态足迹需求的结构来看，代表生物资源消费的草地、耕地和代表资源消费的化石燃料用地的生态足迹分别为1.42hm2人、O.08hm2人和0.71 hm2人，其所占比例分别为60.88％、8.32％和30.5％，共计比例99.7％。而林地、建筑用地、水域等生物资源消费所占的比例仅为0.3%。由此可见，甘孜州是典型的以农牧业为主的大州，肉类、奶类、毛类的消费是草原消费的主体，生活耗能多、工业耗能少是甘孜州能源消耗大的主要原因。反映了甘孜主要依靠消耗本地的自然资源来维持发展，从而加重了草原、耕地的承载压力。
2 生态承栽力结构分析。从生态承载力结构看，林地的供给比例最大，为75.85%，其次为耕地、草地和建筑用地，供给比例分别为16.83％、6.56％和0.76％。水域的供给比例很小，CO2吸收用地供给为零。林地的供给大有两点原因：第一，林产品与甘孜州农牧民的生活消费关系不密切，肉类、奶类是当地居民消费的主体。第二。甘孜州近年来禁止砍伐树木，并且大面积的植树造林、退耕还林，直接有利于林木资源的保护和更新。建筑用地供给面积小与甘孜州城镇化很低的现实相符合。同时，作为甘孜州主要消费来源的草地供给却很小，反映了甘孜州生物资源的供需矛盾很大。
3 生态赤字结构分析。分析发现，甘孜州的草地、化石燃料用地的生态足迹表现为生态赤字；林地、耕地、建筑用地的生态足迹表现为生态盈余。这说明甘孜州在畜牧品、奶类、禽蛋及能源等方面的消费量，大于该地区相应的生态供给量；而林产品、粮食、蔬菜等的生态供给量则大于消费量。草地生态赤字的存在，主要与甘孜州人们的生活消费习惯相关，甘孜州83.89％的农牧民生活在草原上，主要以消耗草原资源为主。同时，人们环境意识淡薄．过度放牧现象严重,2004年超载放牧率达40％，不同程度退化的草地占全州可利用草地的90％，“三化”草地占可利用草地的78％。草地旱灾、虫灾、鼠灾、泥石流频繁交替发生，造成草场退化。导致草地的生产力、生态承载力严重下降。
4 资源利用效率分析。本文通过计算区域的万元GDP生态足迹来衡量甘孜州资源利用效率，此指标指万元GDP所占用的生态空间，单位为hm2/万元。资源利用效率表示从环境中索取的资源和从人的生产环节取得的消费再生物转化为生活资料的比例。2004年甘孜州的万元GDP生态足迹为32.04hm2。而1999年四川万元GDP生态足迹为2.141hm2，说明甘孜州的资源利用效率仅为四川省的1/15，这和甘孜州“地域大、经济落后”的州情相符合，其经济依赖于农牧业，工业经济不发达，而在农牧业生产过程中，由于自然生态环境严酷和自然资源条件差，所以生物生产面积类型的产出率低，万元GDP的生态足迹需求也越大。在同等生活资料需求下，甘孜州物质生产过程从环境中索取的资源多，转移到环境中的加工废弃物相应也多,这与甘孜州生态环境污染的现状广致。由此可以判断。甘孜州目前的资源利用模式为严重粗放型、消耗型。
5 甘孜州生态足迹的对比分析。从和其他区域生态足迹的对比来看，甘孜人均生态足迹只比全球2.8hm2(Wackernagel.1997)水平低，表明甘孜生态足迹占用比较大。其生态承载力在比较区域中较高，可见甘孜州自然资源相对丰富，提供给人类的发展空间较大。甘孜州生态赤字相比之下较小，原因：第一，甘孜州人口相对来说很少。第二，甘孜州土地辽阔，生态承载力相对比较大。第三，甘孜州以比较原始的农牧业、第三产业为主，高耗能产业较少，属轻型经济，所以相对来说对土地、水能、矿产等资源开发程度较低。甘孜州相对于其他区域来说，生态足迹较大，生态承载力也较大，生态赤字较小。这与“甘孜州资源丰富、当地人对资源的过度利用”现状一致。通过对比分析可知，甘孜州的生态足迹超过了全国、全球的生态承载力阀值，所以在全国、全球尺度上。甘孜州都处于不可持续发展状态。
