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食品安全生产常识范文1
关键词：农产品；质量安全；消费市场；认知度；云南
中图分类号：F322 文献标识码：A
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，消费者的健康意识不断加强，对农产品的质量和安全提出了更高要求。在联合国粮农组织（FAO）的资助下，我们在云南省开展了农产品质量安全调查，旨在了解农产品质量安全存在的问题，寻求合理的解决措施，在政府部门、生产者、经销商和消费者之间建立一条公众认可的市场链，促进政府部门完善农产品质量安全保障体系、法律法规体系；敦促生产者改进和提高农产品的品质和安全性，提高消费者的农产品质量安全意识，多方配合，互相监督，共同营造一个健康、安全的农产品消费环境。
一、研究方法
本研究课题选择了云南消费市场上三种主要农产品大米、猪肉、西红柿进行研究，以调查问卷的形式对昆明市、玉溪市和曲靖市在超市、农贸市场、流动销售摊位购买大米、猪肉、西红柿的消费者和一些居民小区的住户进行问卷调查，共发放调查问卷320份。采用焦点小组、深层访谈、联合分析等定性研究与定量研究相结合的手段，对消费者质量安全意识和认知度进行研究，对调查数据运用SPSS18.0统计软件进行统计分析。
二、调查内容
首先调查消费者对当前农产品质量安全的关注度及认知度；其次是调查消费者对无公害绿色食品及品牌农产品的认知情况与消费情况；再次是调查消费者获知农产品质量安全知识的途径和选择农产品时主要参考的因素。
三、问卷调查主要结果
由于调查内容比较多，我们选择几个主要问题进行说明。
（一）消费者人口统计学特性
1.性别。男122人，占38.13%，女198人，占61.87%。
2.年龄。受调查者年龄没有小于18岁的，各年龄段的都有，其中最多的是21―25岁，有43人，占13.44%，其次是61岁以上，有42人，占13.13%，第三是31―35岁，有40人，占12.5%，最少的是18―20岁，有8人，占2.5%，有1人不愿透露年龄。
3.学历。消费者中小学或中学学历的最多，有87人，占27.2%，无学历的最少，有11人，占3.4%。
4.职业。消费者中退休人员最多，有78人，占24.4%，商人最少，有16人，占5.0%。
5.收入。消费者中3000―4000收入的最多，有63人，占19.7%，第二是2000―3000，有46人，占14.4%，最少的是6500―7000，有2人，占0.6%。
（二）消费者对农产品质量安全的认知和关注程度
1.消费者对农产品质量安全的认知程度
（1）QS测试
我们把代表质量安全的QS标识图给消费者看，消费者认为见过这个标识的有263人，占82.2%，表示没有见过的57人，占17.8%。进一步问到消费者QS表示什么意思，能完全回答正确的占52.5%，完全不知道的占16.25%，其余的知道一点，但不全面。
评论：QS标志是中国食品最普遍、最常用的质量安全标识，所以多数消费者都见过，至于QS代表什么含义，能完全回答正确的占52.5%，完全不知道的占16.25%，其余的知道一点，但不全，说明云南消费者对QS含义的认知度还是不高。
（2）农产品产地认知
消费者熟悉大米产地的人数占55.4%，不熟悉的占44.6%；熟悉猪肉产地的占30.9%，不熟悉的占69.1%，熟悉西红柿产地的占36.9%，不熟悉的占63.1%。
评论：大米一般都标明产地，如东北米、遮放米，消费者较为熟悉，猪肉和西红柿一般不标明产地，消费者难以判断产地。
2.消费者对农产品质量安全的关注程度
（1）消费者非常担心农产品中含有害化学成分的285人，占89.1%，无所谓10人，占3.1%，不担心和绝不担心的25人，占7.8%。
（2）消费者表示在挑选食品时会看标签上注明成分的有267人，占83.4%，无所谓43人，占13.4%，不会看的9人，占2.8%，缺失1人。
（3）消费者认为农产品质量需要认证的294人，占91.9%，无所谓14人，占4.4%，不关注12人，占3.6%。
（4）认为农产品质量需要更多法规来控制的有301人，占94.1%，无所谓13人，占4.1%，不赞同6人，占1.9%。
（5）认为农产品包装上需要印质检部门的认证的有287人，占89.7%，无所谓25人，占7.8%，不赞同7人，占2.2%，缺失1人。
（6）想从农产品标签上得到更多的相关信息的消费者有270人，占84.4%，无所谓41人，占12.8%，不想得到9人，占2.8%。
（7）对所有产品生产加工信息感兴趣的消费者占12.2%，对大多数产品生产加工信息感兴趣的占40.6%，对1―2个产品生产加工信息感兴趣的占31.9%，一点不感兴趣的占15.3%。
（8）对生产食品农场的所有产品是否取得质量认证感兴趣的消费者占23.1%，对大多数产品是否取得质量认证感兴趣的占43.4%，对1―2个产品是否取得质量认证感兴趣的占18.4%，一点不感兴趣的占15%。
评论：通过对农产品质量安全的几个问题的整理来看，云南消费者比较关注农产品质量安全。
3.消费者对政府控制农产品质量安全能力的信任程度
认为政府能完全控制的52人，占16.25%，认为政府只能控制大部分农产品质量安全的85人，占26.56%，认为政府只能控制小部分农产品质量安全的150人，占46.88%，政府无力控制的33人，占10.31%。
评论：消费者对政府控制农产品质量安全的能力不容乐观。
（三）消费者对健康的认知和关注程度
1.对健康的认知程度
对于哪种脂肪更容易导致人体血液胆固醇升高，50.3%的消费者回答正确；对于哪种食物中最容易找到胆固醇，74.69%的消费者回答正确；对于哪种食物是ω-3脂肪酸的来源，36.88%的消费者回答正确，16.56%的答错，46.56%的不知道。
评论：对于常识性的健康问题，多数消费者基本能答对，对于太专业的问题如ω-3脂肪酸，多数消费者不知道。
2.对健康的关注程度
如图2所示，有106和199名消费者表示关心和非常关心自己的身体健康，占95.3%。有161和159名消费者表示熟悉和非常熟悉预防一些小问题如感冒，占95.3%，无所谓11人，占3.4%，不赞同4人，占1.3%。有221的消费者表示看广告或是其他信息时通常会关注有关营养方面的信息，占69.1%，无所谓57人，占17.8%，不关注22人，占6.9%。
评论：调查表明，绝大多数云南消费者都关注自身健康问题。
（四）消费者对农产品质量特性的认知和关注程度
1.对农产品质量的认知程度
（1）在对农产品质量性状的几个描述中，多数消费者认为农产品形状最不重要，占79.4%，而多数消费者认为农产品新鲜度最重要，占84.7%，对于是否是有机食品，63.8%的消费者认为不重要和最不重要，认为农产品中不能含有化学残留物，占60%。
评论：消费者对有机食品的真正含义不了解，导致63.8%的消费者认为是否是有机食品不重要。
（2）62.8%的消费者认为不能象以前一样购买到质量满意的农产品。
（3）对于如果遇到购买大米、猪肉和西红柿的质量问题，极少数消费者表示能在家里处理这些问题，占20%，有80%的消费者表示少数问题可以或不能解决。
（4）对于判断农产品质量的自信程度，有136人表示非常自信能判断大米的质量，占42.5%，有110人有点不自信，占34.4%，不是很有信心和完全没有自信的占23.1%；有107人表示非常自信能判断猪肉的质量，占33.4%，有118人有点不自信，占36.9%，不是很有信心和完全没有自信的占28.8%，缺失3人；有153人表示非常自信能判断大米的质量，占47.8%，有99人有点不自信，占30.9%，不是很有信心和完全没有自信的占21.3%。
2.对农产品质量的关注程度
一点不关心农产品产地的消费者占16.6%，对所有农产品产地都关心的占8.4%，75%的消费者表示对部分农产品产地关心。
对农产品生产企业的信息一点不关注的消费者占15.3%，完全关注的占12.2%，大部分关注的占72.5%。
对生产农产品的农场是否取得质量认证一点不关注的消费者占15%，完全关注的占23.1%，大部分关注的占61.8%。
（五）调查问题相关性分析
用Spss软件进一步对调查问题之间的关系进行相关分析。
1.消费者地区差异分析
在QS测试和对消费安全的关注程度上，昆明、曲靖、玉溪三地消费者不存在地区差异。
对政府控制食品安全能力的问题上，昆明、曲靖、玉溪三地消费者存在显著差异，昆明有39.8%的消费者认为政府只能控制部分食品的安全性，曲靖则有67.8%的消费者认为政府只能控制部分食品的安全性，玉溪有36.7%。
在对健康的认知和关注程度上，昆明、曲靖、玉溪三地消费者不存在地区差异。
在对农产品质量的认知和关注程度上，大多数问题不存在地区差异，只有对农产品新鲜程度和化学残留重要性的认知上，存在显著地区，昆明有68.3%的消费者认为农产品新鲜度最重要，玉溪有10.1%，曲靖有21.6%；昆明有70.9%的消费者认为化学残留比较重要，玉溪有5.8%，曲靖有23.3%。
对于遇到农产品质量问题，能否自行处理问题，对于大米不存在地区差异，但对于猪肉和西红柿，则存在明显地区差异，表示对猪肉质量问题不能处理的消费者，昆明、玉溪、曲靖三地比例为79.6%、0%、20.4%，表示对西红柿不能处理的比例为55%，13.2%、31.8%。
2.消费者受教育程度差异分析
在对QS含义认识上，受教育程度存在显著差异。从回答完全正确的164名消费者来看，无学历的没一人答对，小学或中学有33人答对，占该组人数比例37.9%，高中或技校有38人答对，占该组人数比例48.7%，专科41人答对，占该组人数比例58.6%，本科以上52人答对，占该组人数比例70.3%，可以看出，随着受教育程度的增加，对QS标识含义认识的正确率呈增长之势。
在对消费安全的关注程度上，与受教育程度高低无关。说明不同教育程度的消费者都关心消费安全。
在对政府控制食品安全能力的看待问题上，受教育程度存在显著差异，受教育程度低的消费者更信任政府，受教育程度越高的消费者越不相信政府。
在对健康问题的认知程度上，受教育程度存在显著差异，受教育程度越高，对健康认知的正确程度越高，表现出高度正相关；在对健康问题的关注程度上，表现出学历越高的消费者越关注自己的健康，但是在熟悉预防一些小问题如感冒和关注广告上营养方面的信息这两个问题上，与受教育程度无关。
在对农产品质量的认知程度上，如农产品质量性状重要性判断问题上，受教育程度存在显著差异，受教育程度越高的消费者，对农产品质量性状认识、判断的正确率越高。但是对其他问题以及对农产品质量的关注程度上，不存在受教育程度差异。
3.消费者职业差异分析
在对QS标识含义认识的问题上，不存在职业差异。
对农产品中有害化学成分的担心、农产品质量需要认证、农产品质量需要更多法规来控制三个问题上，不存在职业差异，说明不同职业的消费者都关注农产品质量安全问题。
在政府能否有能力控制农产品安全的问题上，不同职业存在显著差异，较明显的趋势是技术人员与退休人员呈相反观点，技术人员认为政府无力控制或只能控制少部分食品的安全性，退休人员则反之。
在对健康的认知方面，如哪种脂肪更容易导致人体血液胆固醇升高，哪种食物中容易找到胆固醇，哪种食物是ω-3脂肪酸的来源，存在明显职业差异，技术人员和政府官员对问题的认识正确程度更高，无业者最低。
在时刻关心自己健康、熟悉预防一些小问题如感冒、看广告或其他信息时会关注营养方面的信息三个问题上，不存在职业差异。说明不同职业的消费者都关注自身健康问题。
对农产品质量性状重要性的认知，与职业无关。
能否和以前一样购买到满意农产品，存在显著差异，商人与其它职业相反，商人认为能，其它职业的认为不能。
对农产品产地的关注程度存在显著职业差异，家庭主妇关心农产品产地比例最高，占63.2%，技术人员最低，占29%。在生产企业生产加工信息、是否取得质量认证的关注上，不存在职业差异。
四、结论与建议
（一）研究结论
通过对云南农产品消费市场的调查，我们得到以下一些结论：1.消费者的消费安全意识比较高。2.消费者对健康的关注度比较高。3.消费者对农产品质量的认知和关注度较高。4.消费者对QS标识的认知度不容乐观。5.多数消费者对政府控制农产品安全性的能力表示怀疑。6.对消费安全的认知和关注程度不存在地区差异；对健康的认知和关注程度不存在地区差异；对农产品质量的关注不存在地区差异，但对农产品质量的认知存在显著地区差异。7.受教育水平直接影响着消费者的认知水平，受教育程度越高，认知的正确率越高，但在关注程度上，受教育水平无差异。8.不同职业表现出对不同问题的认知和关注上有差异。9.对政府控制食品安全的能力不同地区、不同学历、不同职业表现出明显差异。
（二）对策建议
1.农产品质量安全知识急需普及。目前，大多数消费者不真正了解绿色食品、无公害农产品、有机食品的含义，直接影响到消费者对“三品”的理解和判断，决定了消费者对绿色食品、无公害及有机食品价值的评判和消费态度，进而影响其消费行为，在调查中发现了部分消费者认为是不是绿色食品、有机食品并不重要的观点，因此，急需普及农产品质量安全知识。
2.强化消费者的“绿色消费”理念。“绿色消费”是引导消费者树立科学的食品消费模式，应增强消费者的食品安全和环境保护意识。
3.增强消费者自我保护意识。增强消费者自我保护意识、维权意识、增强防范能力，努力学习掌握食品安全知识，并在购买和食用时要增强防范意识，严把识别挑选关，自觉构建起消费安全防线，维护自己的消费权益。
4.加大公众参与对农产品质量安全的宣传监督举报力度。农产品质量安全关系到每一个人的健康，因此，公众的参与极为重要。一方面是加强舆论宣传，增加信息透明度，让公众了解食品质量安全问题及其政策走向。另一方面是让公众参与对农产品质量安全的监督，对违法销售农产品的情况进行监督举报。
5.提高政府控制食品安全的能力。政府应发挥其在农产品质量安全中的主导作用，营造一个良好的农产品质量安全环境，要不断完善法律法规保障体系，加快农产品标准化体系建设，加快农产品质量检验检测体系建设，加快农产品质量认证体系建设，严格农产品市场准入制度，提高政府的公众形象。
参考文献：
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[6]周应恒，霍丽，彭晓佳.食品安全：消费者态度、购买意愿及信息的影响――对南京市超市消费者的调查分析[J].中国农村经济，2004，（11）.
食品安全生产常识范文2
关键词:食品安全;原因;措施
中图分类号:D92文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)19-0101-02
一、食品安全的现状
近些年来,随着经济的高速发展,人们生活水平的不断提高,食品安全问题日渐成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题:例如,1996年英国爆发的疯牛病、1997年香港禽流感、1998年东南亚猪脑炎、1999年比利时等国二恶英、2001年欧洲爆发口蹄疫、2003年发生在中国的非典型性肺炎(SARS),2008年9月,中国令人震惊的“三鹿奶粉事件”以及2009年全球性的甲型H1N1流感,这些食品安全事件使老百姓忧心忡忡,以至有的人产生了“吃动物食品怕含激素,吃植物食品怕有毒素,吃饮料食品怕掺色素”的恐惧心理。当然这种担惊受怕显属过虑,但却也从侧面反映了当今的食品安全方面存在着诸多问题,对此,笔者把这些问题主要概括如下:
1.一些蔬菜、水果中普遍残存化肥、农药等物质,使这些食品的安全状况令人十分担忧。在农业生产中,一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果,这直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标,这样的蔬菜、水果被消费者食用后肯定会带来身体健康上的很大危害。例如,在2009年曾经有相关的组织对北京市4家大型超市销售的樱桃、甜瓜、桃子、油桃、苹果5种水果进行抽查,结果一共检测出了17种农药,甚至有的农药是法律已经禁止使用的农药,可见某些农产品的质量安全问题是多么不容忽视。
2.在食品加工中超量使用食品添加剂和其他化学用品。一些黑心肠的企业、个体工商户受金钱的驱使,在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素,甚至不惜掺加有毒有害的化学用品,主要表现在:(1)超量使用食品添加剂。国家有关部门认定了可供加工食品使用的添加剂的品种及其用量,如果超量使用很可能会对人体带来危害。但是为了追逐利润,一些食品加工者却无视消费者的生命、健康权的保护,非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质(其中绝大部分对人体身体有害)。例如,在面粉中添加超限量的增白剂“过氧化苯甲酰”;在腌菜中多倍超标量使用苯甲酸;在饮料中成倍超标使用化学合成甜味剂;为了使馒头、包子增白使用二氧化硫;为使大米、饼干增亮使用矿物油;用甲醛浸泡海产品使之增韧、增亮,延长保存期;为改善米粉、腐竹口感使用“吊白块”(一种化工原料,学名甲醛次硫酸氢钠);还有孔雀石绿、苏丹红、三聚氰胺……像这些老百姓看不见,摸不着,闻不到,尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的化学物质到处可见,令人防不胜防,触目惊心。(2)激素和其他有害物质残留于家禽、家畜、水产品体内。在种植业、养殖业中滥用激素和其他药物以增加产量,使水果、蔬菜、家禽家畜、水产品在短期内获得丰收、成熟。例如,带尖的西红柿,坚硬的猕猴桃、肥大的豆芽等等,都有可能是使用激素促使其长熟的结果。这种做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低,而且也会给食用者的健康带来很大的危害。
3.制造、加工食品的过程中使用劣质原料,给食品安全造成极大隐患。例如,用病死的家禽家畜加工熟肉制品;用“地沟油”加工油炸类食品、“注水猪肉”( 给猪注水等于注毒,食用后对人体有极大危害)等。再如,2009年,在辽宁、山东、河北、上海、陕西等地又查到了多起使用2008年未被销毁的问题奶粉作为原料而生产乳制品的事件。这些免食品安全隐患如果不及时加以严厉制止,都有可能会演变成为危害人民群众身体健康的食品安全事故。
4.食品中的重金属污染严重。由于受城市某些工矿企业违规排除废水的影响,致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染,主要是铅、锡、汞、锌等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去,受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后,就会给人们的身体健康带来很大的危害。 另外,一些用来盛放食品的包装纸、包装袋、不锈钢餐具等也是铅、铬、镍等重金属污染的重要来源,这些重金属物质一旦超标超量的渗入了食品中,人们食用后就会对自己的身体健康带来很大的潜在威胁。
正是由于以上一些食品问题的存在,近些年来,中国每年发生的食物中毒事件层出不穷,并且愈演愈烈。据国家卫生部公布的全国食物中毒情况,仅2003年,全国重大食物中毒事件达379起,中毒12 876人,死亡323人;2007年,全国发生重大食物中毒事件506起,中毒13 280人,死亡258人;2008年,全国发生重大食物中毒事件437起,中毒13 325人,死亡152人。
二、食品安全问题产生的原因分析
1.由于相关部门对食品安全生产的操作监管不力,使得中国食品行业严重违规、违法生产销售不合格食品的现象屡禁不止。中国的食品监管一直采取分段管理为主、品种管理为辅的方法,在实际的操作过程中,各职能部门之间要么会出现争着监管、重复执法的现象,要么会出现争着不管、相互推诿扯皮的现象,这就给某些食品行业违法生产、销售不合格食品提供了可乘之机。
2.中国关于食品安全的法律体系中存在着诸多弊端和问题,为不少问题食品的产生提供了生存的空间。中国的食品安全法律条文规定的过于笼统,难以操作,并且这些法律法规和标准体系严重滞后,现有的一些食品安全的标准水平规定偏低,许多指标远远低于国际标准,许多重要的标准至今还尚未制定出来,这就为那些不法厂商、企业违法生产超低标准、不合标准的食品提供了可乘之机。
3.消费者缺乏食品方面的常识,也可能会引起食物安全问题的产生。首先,消费者缺乏购买安全食品的常识。中国众多的消费者由于收入水平低下,没有足够的消费能力,加上缺乏相应的常识,所以在购买食品时安全意识淡漠,往往只图便宜,不顾及食品的质量、卫生问题。还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时,总是抱着侥幸心理,认为大家都在买,并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题,现在再吃也不会有事,在消费者这种心理的支持下,就为问题食品的销售打开了门路。其次,很多消费者缺乏科学食用食物的常识,由此可能会引发一些疾病的产生,甚至导致食物中毒事件的发生。例如,在2009年8―10月,北京市丰台区已经连续发生4起扁豆中毒事件,发病人数达64人。据调查表明,中毒的主要原因是烹饪者未将扁豆煮熟、炒熟。其实像扁豆、豌豆、四季豆这三种蔬菜,其本身含有天然毒素,如果对它们加热不完全就被人们食用,则可能会引起人们的食物中毒。人们在炒菜时如果事先了解了这些基本常识,就可以避免这类食物中毒事情的发生。
三、解决食品安全问题的一些对策建议
1.政府应当切实履行好其监管职责,加强对食品质量的安全监管。加强食品质量的安全监管应当成为政府的头等大事,这就要求政府:要加强对食品的准入市场管制,提高食品的准入市场门槛,严防“三无”食品流入市场;要有效规范食品生产者的生产、经营行为,坚决取缔无证生产、无证加工食品的行为;要整合食品安全监督、检测资源,更新检测装备,加强对食品质量安全的监测,对食品从生产、加工、管理、贮运、包装到销售的全过程都要进行严格的监控;要全面严厉打击生产、销售假劣食品和不合格食品的违法犯罪活动;要规范食品采购渠道,从源头上控制不安全、不合格食品流入市场。
2.完善中国的食品安全法律体系。首先,应当建立科学、完善的食品安全标准系统。对此,笔者认为,我们可以借鉴世界上一些发达国家的先进经验,进一步细化和规范食品安全生产领域内的法律制度,制定出切实可行的食品安全方面的具体标准。同时,要提高中国的食品安全标准,使中国的食品安全标准与国际标准相接轨。其次,要加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。中国的《食品卫生法》规定,对违法企业只能是责令“停止生产经营”、“没收违法所得”,或者处以额度不高的罚款(一般都是在3万元以下),只有“情节严重”才会被“吊销卫生许可证”。可见,中国法律中对食品犯罪的处罚与世界上其他国家相比都要轻得多。这样轻的处罚,使生产经营者的违法成本比守法成本还要低,所以这对于打击制造低劣、伪冒食品者几乎起不到威慑作用。
笔者认为,我们可以借鉴国外的巨额赔偿制度,对生产和销售质量不合格、不安全食品的厂商处以高额罚款,情节严重的还应当加重追究其刑事责任,以达到足以震慑其危害食品安全行为的作用。
3.向广大消费者宣传、普及食品安全方面的知识。通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育,使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识,使消费者增强食品安全意识,提高辨别问题食品的能力,自觉抵制“问题食品”,把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。对此,我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具,定期组织健康饮食宣传活动,有计划地报道食品安全知识,并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品,披露最近发生的食品安全事件,以保障消费者的消费知情权。
参考文献:
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食品安全生产常识范文3
一、领导重视、机构健全
一年来，我镇高度重视食品安全工作。为加强对这项工作的领导，镇里成立了食品药品安全工作领导小组，领导小组由镇政协联络组长担任工作组组长，副镇长任副组长。成员有党政办、综治办、民政办、企业办、卫生院、农技站、中学、中心小学等部门的负责人组成，切实加强食品、药品安全工作的领导，根据工作需要我镇把食品安全有关工作纳入党政联席会进行研究分析并作出部署，要求各有关部门按照部门职责，既分工，又合作，各司其职，制定有关应急预案，深入到辖区内的食品生产加工经营单位进行食品安全大检查，从生产、销售、消费等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我镇食品生产经营秩序良好，食品经济健康发展，食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众消费安全感进一步增强。
二、广泛宣传，提高群众食品安全意识
为切实抓好我镇食品药品安全工作，一方面，我镇从提高食品药品从业人员的业务素质着手。今年我镇共组织有关行业从业人员30余人参加了县食品药品安全业务培训。另一方面从加强群众对食品安全知识的了解度着手。通过墙报、宣传标语、分发宣传资料等手段广泛宣传食品安全常识，科学引导正确的消费观，提高人民群众自我保护能力。为了提高群众对食品安全工作的了解和支持，镇里共张贴宣传标语200余张，分发宣传资料600余份，形成了全社会重视食品安全的良好氛围。
三、扎实开展食品安全检查工作
一年来，我镇不定期组织金龟工商所、镇农业站、卫生院、镇中学教管办等单位共同对辖区内的食品、药品加工企业、销售摊点、商店、市场、学校等重点区域进行深入细致的检查。共查处食品安全隐患10处，跟踪落实整改9处。取缔非法食品加工户2户。
1、严厉打击无证生产和制售假冒食品的违法行为。镇里牵头工商所、企业办、综治办等部门针对粮肉蔬菜制品、豆制品、水产品、酒饮料、儿童食品和保健食品等进行重点清查，切实把好食品加工、销售、流通关。
2、把好农产品生产安全关。按照农药管理条例以及危险化学品生产经营管理办法的有关规定，镇涉农的有关部门对辖区内农药兽药经营点进行整治，发现一些经营点无“鼠药定点经营许可证”经营鼠药或不设立高毒农药专柜，不悬挂农药安全知识挂图。我镇向其发出整改通知书，限期整改。并全面禁止辖区所有农资部门销售甲胺磷等国家已明令禁止的高毒农药，从源头上控制农作物农药残留超标。我们还加强对菜农进行农药安全生产培训，提高其安全生产意识，保证了蔬菜安全，杜绝食品中毒事故的发生。
3、开展市场肉类商品加工安全检查。镇里牵头组织有关部门对市场销售的猪肉及加工禽肉进行检查，在检查市场肉类和禽类产品时，要求出售的猪肉全部经过防疫检疫，家禽类无病鸡鸭上市。确保全镇人民能够吃上“放心肉”。
4、加强对农村小食品店的整治。为了尽可能地做好食品安全工作，扩大食品安全工作的监管面，我镇聘请了17个行政村和一个居委会的村主任兼任村级食品、药品安全协管员，并明确了协管员的工作职责，确保群众的身体健康。
5、加强监管学校、个体私营企业食堂食品安全。我镇组织了校教管办、卫生院、企业办等部门，经常性对各中小学、各企业的食堂以及学校周边杂货店进行安全检查，要求食堂保持整洁卫生，健全卫生管理制度，建立食品购销渠道登记，确保学生健康。大力整治学校周边小食店环境，取缔一批“三无”产品，消除食品安全隐患。
四、存在的问题
通过一年来的工作，我镇食品加工、经营网点和消费的总体情况较好，生产经营比较规范，符合食品安全要求，但也存在如下问题：
1、存在证照不齐全现象。从几次检查情况来看，有个别经营户未及时更换卫生许可证，部分加工作坊和销售点未及时办理营业执照或存在超范围经营现象。
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一、工作进展情况
1.强化组织领导，落实工作责任。成立食品安全创建工作领导小组，把食品安全宣传工作列入全年的宣传工作重点，由分管宣传台党组成员黄醉千负总责，总编室、电视中心、制播中心等职能科室具体抓，电视中心、新媒体中心指派专人负责信息收集、内容编排和宣传报道，办公室人员负责创建工作联系与信息材料报送；年初与各科室签订食品安全工作责任制，把食品安全宣传、食品药品广告监管、食堂食品卫生管理等内容落实到具体科室。制定了年度食品安全工作要点及宣传计划，大力开展食品安全宣传教育工作。
2.加大宣传力度，营造浓厚氛围。《____新闻》栏目对我县开展省级食品安全生产县创建情况进行动态报道，跟进报道省级食品安全生产县创建工作部署和食品安全治理，聚焦食品生产企业、食品交易市场和校园食品安全等重点环节和重要领域，关注乡镇部门“七个一”工作开展情况，大力宣传“三大一严”专项行动的措施、进展和成效。开设“食品安全宣传周活动”宣传专栏，以“尚德守法共治共享食品安全”为主题，重点宣传“三大一严”活动的内容、目的和意义，报道宣传周食品安全各项活动工作进展情况，宣传正面典型，反映存在问题，广播电视共播出36篇。注重新媒体平台宣传，“____广电”、“____”微信公众号推送食品安全信息41条。在“3.15”国际消费者权益日、安全生产月、“6.26”全国禁毒宣传日、食品安全宣传月等重要时间节点开展食品安全政策宣传和知识普及，营造了良好的舆论氛围。
3.依托专题栏目，开展教育引导。《食品药品安全在您身边》专栏透过热点、焦点事件进行问题剖析和深度报道，播出有关食品安全知识和法律法规常识48期。在广播电视《卫生天地》、《生活与健康》、《农村大视野》、《科普大篷车》、《生态家园》、《健康大讲坛》等栏目普及食品安全知识，倡导健康饮食习惯，共播出112期；做好《食品质量检测周报》的工作，对不合格食品进行曝光，提醒消费者选购健康食品。
4.加强舆论监督，助力社会监管。《直击》栏目坚持问题导向、科学监督，深入一线曝光各类食品安全问题，通过追踪报道和回访报道，推动问题解决办理。组织市场监督管理局等部门走进“民生热线”直播间，介绍部门具体职责，解读食品安全工作，在线解答群众关于食品安全的相关问题。配合有关部门开展保健食品虚假违法广告整治行动，严格广告审查，杜绝了虚假违法保健食品广告的。
5.投放公益广告，扩大社会关注。广播电视全年播出公益广告《讲文明
树新风》“食品安全篇”和“添加剂篇”5000余条次，户外屏滚动播放“共创食品安全县，同享生态养生源 ”标语850条次。广播、电视、微信、网站、户外电子屏等平动，扩大宣传效果，提升社会关注度。
6.从严管理食堂，确保饮食安全。规范从业人员管理流程，按要求对从业人员进行的健康体检、健康上岗。实行食材的定点配送，落实人员抓好每天食材的查验，确保食材安全卫生。配合省级食品安全县创建，张贴《新食品安全法》、《创建食品安全县》等海报。在病虫鼠害繁殖高峰期，台内部统一开展灭鼠、灭蟑等“除四害”专项行动。严格执行食品卫生制度，抓好就餐环境卫生，确保饮食安全。
二、存在的问题短板
一是报道形式不够丰富。宣传报道侧重会议、活动、政策及行业管理举措，对群众身边的食品安全问题和典型案例报道不够，报道形式单一，动员群众参与互动不够。二是舆论监督力度不够。虽然电视舆论监督栏目《直击》对食品安全问题有所曝光，但重在个案就事论事的报道，对问题根源及解决对策等方面建议性意见缺乏，影响舆论监督的效果。今后将加强与各乡镇部门通联，开展记者蹲点报道、体验报道，更好地反映群众最关心的食品安全问题，有针对性地开展宣传引导。加强新闻曝光力度，重点突出涉及群众关心热点问题，邀请专业人士进行访谈，提高针对性和说服力。
三、2017年工作计划
发挥宣传引导和舆论监督作用，及时总结创建中的特色做法、监管成效和典型事迹，巩固省级食品安全县创建成果，努力增强食品安全宣传报道的贴近性、互动性，扩大传播效果和工作成效。
1.加强组织领导。充分发挥食品安全创建工作领导小组作用，做好制度执行和问题整改。落实食品安全工作责任制，抓好食品安全宣传、食品药品广告监管、食堂食品卫生管理等内容落实。
2.开设宣传专栏。在广播电视新闻中开设宣传专栏，跟进报道省级食品安全县创建成果和重点工作，及时报道
行政执法、监督监管和检查整治等动态新闻，宣传企业守法诚信经营、社会各界积极参与、食品产业健全发展的典型。结合“3.15”国际消费者权益日、“食品安全宣传月”，做好活动报道。3.重视教育引导。依托《生活与健康》、《卫生天地》、《农村大视野》、《科普大篷车》、《健康大讲坛》等栏目开展食品安全知识、法律法规普及和案例警示教育。
4.强化舆论监督。《直击》栏目重视源头和重点领域监督，曝光违法违规问题，推动问题整改落实。策划“民生热线”上线，通过邀请相关部门做客直播间、组织专家下基层，解读政策法规，解答群众疑问，开展现场服务。
5.净化声屏荧屏。严格广告审查管理，抓好食品、药品虚假违法广告整治。
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一、工作措施及成效
1.加强组织领导，强化责任落实。
我镇成立以镇长同志为组长，副镇长同志为副组长，镇安办工作人员与各村主任为主要成员的工作小组。集中力量对本辖区进行全面检查，切实消除事故隐患，对存在的违法违规行为依法依规进行查处，切实维护农村安全生产工作形势稳定。
2.开展道路交通领域隐患排查和整治。
我镇交管办及交通协管员在各村开展道路交通安全管理工作。在全镇重要道路进行交通监管，及时对违章情况进行查处、对违章人员进行宣传教育，加强对道路安全情况的监测。认真检查是否存在道路路面开裂、路基下沉、护栏损坏等情况，一经发现，及时进行处理。对存在较大安全隐患的，及时上报有关职能部门，并采集、录入交通管理信息。
3.开展危险化学品和烟花爆竹隐患排查和整治。
对镇辖区内烟花爆竹零售经营点安全隐患进行认真排查治理，针对检查出的隐患，下发整改书限期整改，对13家烟花爆竹零售店，截至目前共排查出隐患13余条，对查处的隐患按时复查形成闭环；都及时整改完成，加大对非法经营销售危化品、烟花爆竹的打击力度。
4.开展消防安全专项排查和整治。
对镇辖区学校、幼儿园、卫生院、超市、饭馆、企事业单位等敏感场所，持续开展火灾防控工作，对农家户继续开展用电用气火灾专项治理，全面排查电器、线路以及消防设施使用管理等存在的隐患和问题，强化消防安全意识和整治力度坚决打击违法售卖假冒伪劣电器产品，加强进企业、进学校、进村入户等方式消防安全知识进行宣传。年终更进一步联合村组干部加强对消防安全的监管和安全常识的宣传，确保我镇人民群众平安度过春节。
5.加强食品卫生安全检查和整治。
针对镇辖区内食品消费量情况，检查了农贸市场、超市、小作坊或小经营店、学校周边小摊贩及食品店安全情况，发现有“三无”产品、临近有效期和过期食品，立即责令下架。强化学校食品卫生安全管理，要求学校保持食堂食品卫生，加强菜品留样和食品原辅材料留存购货单及加强自查巡查等食品卫生安全管理。针对农村聚餐量及临时性群体聚餐情况，镇安办联合各村食品安全协管员加强了农村聚餐备案管理及检查规范。加强督促食品协管员使用雅安食品监督执法APP对食品检测和备案信息进行平台录入上报。
6.开展人员密集场所安全专项检查和整治。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”针对镇辖区举行的大形群体性活动，落实安全工作方案和安全责任制度，明确安检、医疗救护、灭火、食品安全检查、应急疏散等安全措施，制订实施人员密集场所人流控制安保方案和疏导方案，严防突发事件的发生，引起人员拥挤、踩踏事故发生。开展对景学校、农贸市场、网吧等人员密集场所安全隐患排查治理。
7.开展其他行业领域安全检查和整治。
针对辖区企事业单位、超市及加油站等重点领域进行集中摸排，发现隐患及时下发整改书责令限期整改或立即整改，并提出相关要求，督促认真做好安全隐患自查排查工作及建立完善相关安全隐患排查台账。加大宣传消防、食品、道路交通等各项安全知识，着力做好各企业化解和防范安全风险，进一步加强安全管理和安全隐患排查治理。截至目前共检查次数30余次，排查整改隐患56条，进一步增强镇辖区内企业等重点行业领域增强安全意识。
二、存在的问题
1.镇、村、组干部身兼数职，工作冲突影响工作开展。
2.大部分镇、村组干部安全监管专业知识技能低，隐患检查排查、整改完成情况的记录简单、填写不规范，档案填写和管理的能力相对差。
三、下一步工作打算
1.加强组织领导，完善安全监管体制建设。按照镇政府各办公室的职责分工，进一步强化安全责任意识，推进安全生产专项整治工作的开展。
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关键词:农村；市场；食品安全；监管
一、农村市场中食品安全现状
(一)食品加工生产环节不安全
由于农村原料成本、房租、人力成本都较低,所以很多食品生产加工的厂家都会逐渐将厂址选在了农村地区,与此同时一些自制食品的小作坊也都选择在农村生产加工,例如：豆腐制品、榨油等。实践中存在许多不安全的要素：一是加工生产的环境条件、卫生条件较差,容易引发食品安全问题。二是随意添加食品添加剂,食品安全难以得到有效保障。三是食品加工生产过程并没有严格按照操作规范与规程进行,所加工生产出的食品存在隐含风险。四是农村食品加工生产从业人员的个人卫生状况与个人专业素质都相对不高,也间接影响了食品安全生产。因此,农村食品加工生产环节存在的不安全因素还是非常多的。
(二)食品市场流通环节不规范
在农村市场中,食品流通相对较为繁荣,但是繁荣的背后也隐藏着诸多不规范的现象,主要表现为：一是农村市场中食品交易通常情况下商家都不会提供票据,消费者也没有索要票据的习惯,这就为“三无”食品的存在提供了非常大的空间。二是侵犯知识产权的现象非常普遍。在农村市场中,仿冒、假冒、模仿名牌产品的现象是非常普遍的,类似于“康帅傅”、“可日可乐”、“雷碧”、“八个核桃”、“老干爹”等“傍名牌”商品数不胜数。三是自制食品非常普遍。在农村的市场中,自制的年糕、炒货、熟肉等食品非常普遍,为食品安全埋下了隐患。四是农村学校周边成为食品流通的重灾区。在农村学校周边开设的各类小商店内,是假冒伪劣食品的“集散中心”,一到放学时间,这里通常会“热闹非凡”,学生的健康安全令人堪忧。
(三)食品消费安全观念不够强
市场行为是双方行为,不仅要有销售主体,同时还要有消费主体,而在农村中,农村人口食品安全观念并不强,也是导致农村市场中假冒伪劣食品泛滥的一个原因,这些现象主要表现在,一是对食品安全的常识了解较少,很多情况下甚至是不了解。二是传统思想影响了食品消费行为,其中蕴含着很多安全风险,例如用土方法制作的食品,就存在很大的安全风险,而一直以来传统风俗、习惯就是这样做的,所以在农村理所当然会认为这是正确的。三是认为自己的身体足够好,不娇气,所以吃东西并不讲究。四是受经济条件所限,认为自己应当是吃这些食品的阶层。凡此种种,不胜枚举,这些想法都极大地促进了假冒伪劣食品在农村市场中流行。
(四)食品安全行政管理不规范
农村的食品安全管理在实践中也存在很多不规范的现象,主要表现：一是农村食品安全管理存在不严格的现象,通常大家都相互熟识,只要不出现问题,管理者并不会真正与商家“撕破脸”。二是以罚代管现象较为严重,通常情况下管理部门在街道上级通知之后,对农村市场开始例行检查,发现了问题就罚款,并没有其他更好的管理方法,在商家缴纳完罚款之后,依然在从事经营活动,食品安全隐患并没有完全消除。三是大量存在管理者与经营者相互通气的情况,在农村的熟人社会中,此类现象并不少见。当情势紧张时,管理者往往会提前告知食品经营者,而此时食品经营者也会隐忍一时,事后又会重新销售假冒伪劣食品,这为农村食品安全埋下了隐患。
二、农村市场中食品安全问题堪忧的原因
(一)食品安全防控法律体系不健全
当前我国防控食品安全的法律规范中最高层级的是《食品安全法》,而除此之外,各个省还有一些针对本省食品安全问题的规范性文件,但是总的来说,当前专门针对农村市场食品安全保障的法律规范还是比较匮乏的。因为农村市场与城市的市场有很大的差异性,在管理方面也需要用不同的管理手段来加以管理,但是现实中我国食品安全管理的法律体系是相对不完整的,尤其是针对农村市场的管理措施规定得更加有限,所以农村市场的食品安全问题解决起来较为困难。
(二)农村地区消费观念整体性陈旧
农村市场中,食品安全隐患较大的一个原因还在于农村消费者的观念较为陈旧,因为农村地区村民普遍的文化水平比较低,接触食品安全常识的途径也有限,很多上了年纪的人都不会使用智能手机上网查信息,对食品安全的理解仅限于生活经验的交流,因而对食品安全的判断也较为粗浅。与此同时,受农村经济条件的限制,农村市场中一味追求价格便宜的现象是非常普遍的,这种现象达到了一定程度,就会出现商家克扣食品品质的情况,从而也就导致了大量假冒伪劣食品在农村市场中流通的现象。
(三)市场管理力量深入农村有难度
食品和市场管理部门的执法力量一般只到县城一级,而在对农村中,食品和市场管理部门并没有机构设置,相关职能制放在了乡镇政府中,食品安全员通常情况下都是由其他人员兼任的,通常无暇全面管理农村市场中的食品流通问题,即使是管理,多数也是“运动式”、“政策式”、“专项式”管理,常态化的执法管理活动较少。食品安全行政管理方面的力量不足,难以深入农村市场的每一个环节,加之管理方面存在不规范现象,也就导致了农村地方食品安全环境较差的结果,于是农村市场就成了假冒伪劣、垃圾食品的天堂。
(四)农村地区食品安全宣传不到位
在农村市场中,食品生产、流通、消费、管理等环节都存在这样或者那样的问题,从而使食品安全隐患丛生,其中农村地区食品安全宣传不到位也是一个不容忽视的原因。虽然在农村地区也会有12331等法制宣传活动,但是“例行公事”的成分较多,过了宣传期,基本上就不会再有大规模的宣传活动,因此对于村民在食品安全方面的教育往往是比较欠缺的,尤其是对老人和小孩在食品安全常识方面的教育,相对更加匮乏,老人和小孩的食品安全知识也比较匮乏,所以会引发一些不健康的消费行为。
三、农村市场中食品安全防控法制体系建设的完善
(一)完善食品加工生产规范
针对农村市场中食品加工生产活动比较多的特点,法律法规应当完善食品加工生产的规范,除了要细化食品加工生产的技术操作规范之外,不容忽视的是卫生环境、卫生条件、从业人员的限制等规范。即：一是要明确食品加工生产的硬件环境条件标准,主要是加工生产场所的大小以及卫生标准,不达标的,不允许开展食品生产加工活动。二是要明确食品安全加工生产所用器具的卫生标准。繁琐达不到卫生条件的,不得作为加工生产食品的工具。三是要明确食品加工生产从业人员的标准,最基本的标准是要有健康证,从业者应当持有健康证才可以从事食品加工生产活动,而且健康证要每年复检一次,对于复检不通过的,不得从事食品加工生产活动。这样就可以进一步规范农村食品加工生产活动的安全性。
(二)完善农村市场准入体系
农村市场中,销售假冒伪劣食品的现象是非常多的,农村市场已经成为假冒伪劣食品的集散地,很大原因就是市场准入关口没有把好,假冒伪劣食品很轻易的就会进入到农村市场并开始流通,这就使得农村市场中的食品安全隐患大大增加。因此,要规范农村市场中食品销售活动,就应当完善市场准入机制,具体做法,一是要建立进货台账。对于食品销售者,必须提供进货台账,如果没有发票,没有台账的食品,不得在本地农村销售。二是对于仿冒、山寨、“傍名牌”的食品,要坚决阻挡于农村市场之外,并建立相应的处罚机制,一旦发现销售者销售类似食品的,要给与处罚。所以,只有卡住了入口关,才可以使农村市场的食品安全风险降到最低的程度。
(三)完善宣传举报互动机制
在农村市场中,对食品安全知识宣传力度不大是导致流通环节假冒伪劣食品大量出现的一个原因,因此要加大对食品安全知识在农村的宣传,具体而言,一是要完善宣传机制。要由规范性文件规定,要在农村中每月开展一次食品安全宣传活动,并且要由乡镇政府在农村集贸市场等重要位置张贴食品安全的宣传材料。二是要完善举报机制。建立和完善举报通道,使农村能够对假冒伪劣食品进行无障碍的举报。并且要完善激励机制,对于村民举报农村市场销售假冒伪劣食品的,给与一定的奖励。同时还要建立保密机制,要对举报人的相关信息给与保密,如果因泄密而导致举报人遭受打击报复的,相关人员要承担法律责任。完善了宣传与举报的互动机制,就可以使农村市场销售食品的行为得到净化。三是聘用农村专职食品安全员,在农村市场中适时收集各类食品安全信息,发挥“千里眼”的作用。
(四)完善执法机关配合机制
食品安全执法涉及的部门众多,尤其是对农村市场中的食品安全问题开展的执法,会涉及的部门有可能比城市更为复杂,政府食安办、食品监管、市场管理、畜牧水产、农业管理、公安食安大队等部门对食品安全往往都具有管理权,由于执法权力是分散的,这就会出现有了利益“一哄而上”而由了责任“一哄而散”的现象,因而对于农村市场中的食品安全管理,实际上是比较弱的。要解决此类问题,最有效的措施就是依靠联合执法的方式来加以解决。具体而言,就是通过召开定期或者不定期联席会议的方式来将具有食品安全管理执法权的机关聚集在一起,沟通研究执法方案和执法对策,必要时可以采取共同出击、联合执法的方式来解决具体实际问题,这样就可以使农村的食品安全问题得到有效的防控。
(五)完善食品安全信用体系
在实践中,对于在农村市场中销售假冒伪劣食品的行为通常情况下是采用罚款的方式来解决,罚款之后,经营者又会“重操旧业”,而管理者碍于农村熟人社会的关系网,也不便再行处理,这样对于默认了假冒伪劣食品的蔓延。针对管理上的难点,可以通过完善食品安全信用体系来解决实际问题,即要建立完善的食品安全信用体系,将销售食品的企业或者个人的身份信息都纳入到信用体系之中,凡是食品生产销售活动中有违规行为的,要在信用积分中予以扣除,在一年内被扣除的分数累积到一定程度的,要将其列入黑名单,永久不得从事食品相关行业,这样就可以使农村食品市场环境得到净化。
(六)完善农村监管问责体系
农村市场的食品监管问题一直以来都是困扰着管理者的问题,除了有执法人员相对匮乏的客观原因外,在主观方面受农村熟人社会影响,执法中出现故意放松甚至是通风报信的情况也是非常普遍的。因此,要强化对农村市场中食品安全问题的监管,还要从监管者自身入手,加强农村监管问责机制的建设,一是要规定问责的情形,即农村市场食品安全监管者存在哪些情况会被问责。二是要规定问责的后果,即农村市场食品安全监管者出现什么行为要承担什么责任,也要由规范文件给予规定。三是要将问责与职务晋升相挂钩,增强问责程序的可执行力。这样就可以使农村市场食品安全监管者能够尽心尽力地从事管理活动。
四、结论
农村市场受地理位置、经济发展程度、管理条件的限制,一直以来都是食品安全监管的薄弱环节,因而农村的食品安全问题近年来逐渐凸显出来,假冒伪劣、“傍名牌”的侵权食品、垃圾食品充斥着农村市场。为了加强对农村市场食品安全的管理,必须要通过完善制度的方式来加以解决。具体而言,要在食品加工生产规范、农村市场准入、宣传举报、执法机关相互配合、信用体系、问责机制等方面来完善农村食品安全防控的法律体系,这样才能够将农村市场中的风险降至最低的程度。
参考文献：
[1]何菊秀,肖静.农村农贸市场食品安全监管困境和解决思路[J].中国市场监管研究,2018(4)
[2]李蛟.农村食品安全监管的困境及解决对策[J].农业经济,2018(4)
