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节能减排的原因范文1
关键词：基层；环保部门；节能减排；问题
环保部门作为我国环境保护的基础力量，在国家大力倡导节能减排的形势下，应充分发挥其主体指导和监督作用，强化环境保护力度，但就目前的情况来看，基层环保部门节能减排还存在一些问题，导致节能减排成效不乐观，需要环保部门积极采取合理的对策，提高节能减排工作的效率和质量，推动我国环保事业的良好发展。文章首先对节能减排存在的问题进行了探讨，之后提出了几点改进建议，希望对环保门高效开展节能减排工作提供一些思路。
一、目前基层环保部门节能减排存在的问题分析
（一）节能减排意识有待提高
近年来，由于生态环境破坏严重以及资源的过渡消耗，对人们的生产生活直接造成了威胁，由此才提出节能减排理念。所以部分基层环保部门的工作人员对节能减排工作缺乏全面的认识，甚至停留在简单的字面认知程度，未能充分发挥节能减排的指导和监督作用，节能减排的工作指标相对模糊，节能减排工作目标不明确，难以准确量化核查节能减排工作和落实新增的减排任务量，究其原因就是节能减排意识不足，对基层环保部门节能减排工作的高效开展产生了严重的影响。
（二）监管己建成的减排工程力度不足
目前，我国大力倡导实施节能减排，促使很多地区为了响应号召建设了很多减排工程。例如，发电厂不论规模大小均安装了脱硫脱硝设施，同时也配置了相应的污水处理系统。但由于运行这些减排设施会消耗大量的企业资源以及增加企业的生产成本，为了缩减开支，很多企业的减排设施并没有得到高效的利用，成为了应付环保部门检查的摆设，严重影响了各地区减排工作的具体落实。另外，为了提高人们生活污水的处理效果，各地区职能部门建设了生活污水处理系统，但基层技术力量薄弱，导致系统运行缺乏有力的支撑，经常出现不稳定的现象。加上缺少全面的监控体系，导致监管力度不足，影响减排工作的成效。
（三）未全面贯彻落实重要政策
近年来，我国颁布实施了大量的政策方针，支持全国各地的节能减排工作，但基层环保部门在贯彻落实这些政策方针时缺乏时效性，甚至存在政策扭曲或置之不理的问题。例如，国家环保部明确提出各地基层环保部门必须建立污染物排放监控平台，制定完善的污染物排放标准，严格、全方位监管地方大型污染物排放单位，及时获取第一手污染物排放数据，为环保部门的节能减排工作提供准确的数据。但就目前各地基层环保部门的节能减排工作情况来说，监督平台的建设并不完善，甚至流于形式，缺乏专业的人员操作，相关数据的整理与分析缺乏科学合理性，同时并未配置专职人员严格监管监控平台，导致国家政策方针执行不到位，无法从根本上提高节能减排工作的成效。
二、强化基层环保部门节能减排工作成效的对策
（一）增强基层环保部门工作人员的节能环保意识
基层环保部门的各项工作人员是高效开展节能减排工作的主体力量，对节能减排工作的成效有着直接的影响。因此，必须强化工作人员的节能环保意识，使其全面、深入了解节能环保工作的内容和重要性。同时，加强对其专业知识和业务技能的培训，便于利用自身专业的知识和技能高效开展节能减排的相关工作。例如准确分析节能减排数据，在此基础上制定完善的节能减排发展方案，并提交地方政府职能部门审核，进而建立健全节能减排工作体系，提高节能减排工作的成效，保护当地良好的生态环境。
（二）进一步完善基层环保部门节能减排工作的法律体系
针对目前不少基层环保部门节能环保工作监督不到位、工作成效不大的问题，究其原因之一是没有明确的法律依据，制约了其工作的高效开展。例如，在治理某些部门的污染工程时会牵涉众多利益群体，尤其是由政府部门主导的污水处理工程项目，其大多是权力部门甚至执法部门，没有完善的法律体系，增加了环保部门的管理难度。目前，开展节能减排工作的主要法律依据是《环保法》，但该法规未赋予环保部门行政强制权，表明环保部门发现污染源时只能督促企业自行停止污染行为，若企业未停止才能申请法院强制执行，期间存在的人工和时间差给污染企业提供了便利。相关职能部门应在现行的法律体系基础上对其进行完善，增强环保部门的行政权力，针对大型政府部门主导的节能减排工作的管理内容和范围进行明确，促进节能减排工作的顺利开展。
（三）加大对节能减排影响的宣传
为了进一步提高本地区节能减排工作开展的成效，有必要建立完善的技术查询系统和信息系统。环保部门可以通过定期举办座谈会、培训班等形式，加强企事业相关领导和技术人员的节能减排知识的普及和技术培训，使其深刻了解经济发展和环境保护之间的关系，增强他们的环保意识，进而主动配合环保部门的节能减排工作，加大企业节能减排的投入力度，构建完善的节能减排系统。另外，生活污染也是环保部门治理的重点内容，应加大对民众的节能减排的宣传，提升其节能减排意识，可以在人群聚集地区举办咨询会或会，讲解节能减排的知识和重要性，使民众深入了解节能减排的意义。另外，还可以制作一些节能减排的公益广告，利用现代化的媒介如网络、媒体等，加大对节能减排的宣传。努力构建全民节能减排的氛围，提高群众节能减排的主动性和积极性，切实提高节能减排工作的实效性。
三、结束语
综上所述，目前基层环保部门的节能减排工作还存在意识不高、监管不到位以及重要政策方针执行力不足等问题，需要环保部门积极采取措施，强化工作人员的节能减排意识，进一步完善相关的法律体系，并加强节能减排的宣传，提高广大群众的节能减排意识，为地区节能减排工作提供有力的保障。
参考文献：
[1]高文会.基层环保部门节能减排存在的问题与对策[J].资源节约与环保，2015，05：4.
节能减排的原因范文2
摘 要 “十一五”节能减排的任务已经结束，“十二五”的任务已经开始，而且任务更加重大。为了更快更好地完成“十二五”的目标，一定要从“十一五”节能排审计发现的各种问题中，吸取经验教训。
关键词 节能减排 节能减排审计 审计方式
我国作为发展中国家经济发展速度很快，近几年我国的GDP增长速度均保持在10％左右，人类同样付出了能源大量消耗、环境严重污染的代价。一系列重大污染事件的频繁发生，使得国家意识到环境污染已经直接影响到人们的生活。所以，国家把节能减排目标列入“十一五”发展规划。
控制排污总量，降低能源消耗的任务需要审计机制的监督，因此加强节能减排环境审计已成为我国审计工作的重要战略选择。
经历了“十一五”节能减排目标的重压，节能减排的任务在“十二五”期间不减反增，形势显得更为严峻。回顾“十一五”节能减排的审计情况，实施过程中发现一些问题，只有克服“十一五”审计发现的问题，从中吸取经验，才能更好的完成“十二五”的任务。
一、审计中发现的问题
（一） 为了达到目标不择手段
从总体看来，“十一五”节能减排的目标基本实现，如到2010年，实现全国单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%左右。然而谁会想到节能减排陷入严重的误区。为了在2010年底完成节能减排目标，不少地方政府纷纷出台拉闸限电的政策。例如，对各住宅小区和各单位规定轮流限电；有的城市为了节能减排晚上路灯也停了；甚至有的地方连交通岗的红绿灯也停了，引发了几起交通事故。这样做不仅影响了人们正常的生活秩序，而且影响了人们的人身安全。
（二） 节能减排环境审计主体太单一
我国环境审计的内容基本上是财务审计和合规性审计，对节能减排专项资金的来源、分配、管理、使用、效益等情况进行审计，基本属于事后审计，难以起到环境污染的预防和制约作用，在降低能耗方面也非常的欠缺。环境审计工作的内容包括节能减排工作内容的审计。造成这一现象的主要原因是我国节能减排环境审计主体太单一，节能减排审计工作在基层审计机关起步较晚。现在我国节能减排环境审计工作主体主要是国家审计机关，社会审计组织和内部审计部门介入力度不够，参与程度较低，所以说审计工作人员极为有限，要完成所有的审计工作难度非常大，只能对已经出现严重环境问题的项目进行审计。
（三） 节能减排审计难审、难披
节能减排工作，点多、面广、线长，涉及范围较广，在短时期内很难完成节能减排审计目标，然而在审计报告中资金使用、管理和运行中存在的问题占用大量篇幅，对于那些影响节能减排效果的具体数据反而分析不够、披露较少。近年来国家把节能减排目标任务完成情况列入了地方政府的年度考核的重要内容之一，地方政府十分看重考核结果，对审计过程中发现的问题很敏感。同时，节能减排工作还涉及到政府部门，这些政府部门和审计机构在日常中有一定的联系。所以节能减排审计很难审透、很难披露。
二、各种对策措施
（一）分阶段制定节能减排的目标
国家“十二五”规划不仅要制定五年内节能减排的总体目标，还要制定每年的分目标和考核指标。并将任务分解到各省、自治区、直辖市及下属各个企事业，对它们一年考核一次，将每年的目标完成程度和考核结果列入每年的政府工作报告中，避免再次发生最后一年拉闸限电的情况。这样节能减排的任务可以既快又好的完成，同时人们的生活质量也提高了。
（二）组织和培养更多的节能减排环境审计工作人员
预防胜于治理，才是节能减排的唯一出路。节能减排审计必须做好高能源消耗和环境污染的预防，而不仅仅是事后的治理。节能减排审计仅仅依靠国家审计机关是远远不够的，社会审计组织也要广泛的参与进来，要充分发挥社会审计组织独立、客观、公正的特点。另外，还要对节能减排审计人员进行环境审计方面的培训，它的专业性、技术性很强，同时大力引进熟悉节能减排环境审计的人才。可以保证节能减排审计的质量，加强节能减排的力度，大大提高审计报告的可信度和审计工作的有效性。
（三）创新审计方式
节能减排审计工作在我国起步比较晚，目前还没有系统的、成熟的审计方法。原来采取的是同级审计机关对同级政府或部门审计，涉及到政府部门的业绩和利益问题受到威胁等方面的问题。所以必须突破原来固有的思维方式，需要在组织形式上进行调整，采取下审一级的审计方式，下审一级对一些上级部门管理的企业单位的审计工作的开展容易协调和配合。“审计不是风暴，而是透明”，国家审计署审计长李金华曾说道。审计机关要独立、客观、公正的发表审计意见。
审计是监督，更是服务。审计什么就要推动什么发展，审计的根本目的是推动经济发展和社会进步。审计机关既要独立客观公正地披露被审单位存在的问题，又要积极帮助其分析问题产生的原因，并针对发现的问题，提出改进性的意见和建议。
节能减排是一场持久战，我们必须从“十二五”的开端之年就紧上加紧。节能减排工作任重道远，仅靠审计部门的力量是远远不够的，必须从每一个来抓起，需要全社会的共同关注，才能促进节能减排工作目标的顺利实现，促进经济可持续发展战略的实现。
参考文献：
[1] 董丽.企业节能减排审计探索.生态经济.2009(10).
节能减排的原因范文3
关键词：节能减排；企业行为；主成分分析
中图分类号：F27005
文献标识码：A
文章编号：16710169（2012）06001407
我国节能减排目标通过自上而下的层层分解，最终落实到各个企业，企业会在内外驱动力的综合作用下进行相应的行为选择，自主决定是否采取相应的节能和（或）减排行为及相应措施，企业采取的节能减排行为对国家节能减排目标的实现具有重要作用。因此，对企业节能减排行为研究既具有学术价值又有现实意义。
一、 文献综述
（一）节能减排政策研究
国内外学者对节能减排政策的研究主要集中在以下五个方面：（1）节能减排的意义，Smyth等[1]（P547-555）、杨同宇等[2]（P273-276）、肖元真等[3]（P4-9）、Yan等[4]（P658-668）从不同角度和层面阐析了节能减排在调整产业结构、转变经济增长方式和提高公众福利等方面的重要性；（2）节能减排政策的设计与实施，郑言[5]（P57-59）、王凤艳[6]（P57-59）、周勇[7]（P13-18）分别介绍了欧盟、中国台湾以及荷兰有关节能减排政策，进而提出我国可供借鉴的政策设计，马中等[8]（P20-22）、Hu 等[9]（P373-382）、吴舜泽等[10]（P26-29）、谢浩[11]（P32-34）从目标制定、指标选取、监督检查、管理手段等角度提出节能减排政策设计的思路；（3）节能减排政策的制度保障，肖坚[12]（P9-14）、Li[13]（P2113-2118）、Zhang等[14]（P439-449）提出了补贴和优惠贷款等经济政策和财政制度对实现节能减排目标的重要性；（4）节能减排政策评估，Wang等[15]（P1879-1889）、何建武等[16]（P31-44）、Yuan[17]（P2475-2480）、张雷等[18]（P42-51）运用不同的模型和方法评估了节能减排政策对我国能效和污染物控制的效果和影响；（5）节能减排的行业和地区差异性，史丹[19]（P49-58）、高振宇等[20]（P47-56）、刘畅等[21]（P34-42）、韩一杰等[22]（P287-298）利用聚类分析和变异系数等方法分析了我国能源效率的地区差异以及主要影响因素。由此可见，现有关于节能减排政策的研究多集中于国家和省级层面，而且多集中于节能减排意义分析和宏观政策制定等方面，缺乏对节能减排微观主体——企业的系统分析，如企业的节能减排意识、行为和政策需求等。
（二）企业节能减排行为研究
国内外学者对企业节能减排行为的研究很少[23]（P15-16）[24]（P111-122），有些学者研究了资源与环境约束下的企业环境行为。企业环境行为是企业面对来自政府、公众、市场等方面的环境压力，而采取的宏观战略和制度变革以及生产过程的调整等措施和手段的总称[25]（P601-608）。这些研究主要集中于企业环境行为的影响因素，Delmas[26]（P91-119）、Christmann等[27]（P439-458）、Dasgupta等[28]（P39-66）的研究表明政策规制、市场和社区压力等是促使企业改变环境行为的重要外部驱动力，Hayami[29]（P337-353）、Henriques 等[30]（P381-395）、张嫚[31]（P35-40）认为企业自身属性，如规模、行业类别、技术水平等是对企业环境行为产生重要影响的内部驱动力。已有研究主要集中在单一因素对企业环境行为的影响，缺乏对影响因素的综合分析。然而，企业往往受到多重压力影响，需要综合考虑各因素共同作用下的企业行为反应。
企业节能减排行为是企业环境行为的具体形式之一，专指企业在节能减排约束下采取的环境行为。借鉴企业环境行为的定义，本文认为企业节能减排行为是指企业在国家推行节能减排约束性目标的背景下，在内外压力的共同作用下进行的行为选择，包含不采取节能减排行为、采取节能行为、采取减排行为、采取节能和减排行为四种形式。针对现有研究的不足和问题，本文以企业节能减排行为为研究对象，借助问卷调查、面对面访谈、主成分分析等方法，基于对D市68家样本企业的实证分析，对企业的节能减排意识、行为及绩效进行深入的分析，识别影响企业节能减排行为选择的关键因素，对“十一五”期间节能减排目标的完成情况进行评估，提出有针对性的政策改进建议，以期促进“十二五”期间节能减排目标在企业层面能够得到低成本、高效率的执行和完成。
二、调查设计与数据
案例城市D具备工业企业数量众多、种类齐全（包括行业、所有制性质、规模等）、重工业比重大、节能减排任务重等方面的特征，具有研究的代表性。2010年，D市地区生产总值超过5 000亿元，位于国内大中城市的前10位，人均国内生产
总值超过7万元，财政收入近2 000亿元。电气机械制造、电子及通讯设备、化学原料及制成品制造、石油加工等行业是全市工业的支柱行业。第二产业特别是重工业长期占主导地位的产业结构支撑了D市经济的持续快速增长，但同时给其带来了沉重的资源紧缺与环境污染的压力。为了完成“十一五”期间的约束性节能减排目标，D市发改委牵头制定了《节能减排综合性工作实施方案》，明确提出了更加严格的节能减排目标：与2005年相比，2010年全市万元国内生产总值能耗下降22%左右；二氧化硫排放总量削减26.32%，化学需氧量削减18%。统计显示，“十一五”期间，D市单位地区生产总值能耗降低22.02%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别减少19.49%和27.41%，基本完成了节能和减排目标。因此，D市是政府主导推动，自上而下分解到各个企业，以企业为责任主体的节能减排模式的一个缩影，对于研究企业节能减排行为具有较强的典型性。
在D市环保局和发改委的协助下，本研究利用企业数据库（包含5 000余家企业），按照2%的抽样率进行随机抽样，对100个企业进行了问卷调研和面对面访谈。调研对象为企业中熟知问卷所需信息的主管或工作人员，调查人员由受过培训的高校学生和当地环保部门工作人员组成。结合本文的研究内容和目的，调查问卷由5部分构成：企业基本信息，如所属行业、所有制性质、规模、上市情况；企业节能减排意识，如企业对节能减排重要性及其影响的认识；企业节能减排行为的实施情况，如节能减排的主要驱动力、采取的节能减排措施、投资额及资金来源；企业节能减排行为的绩效，如能耗强度和污染物排放量的下降幅度、投资回报率；企业节能减排面临的主要问题及政策需求，通过面对面访谈的方式深入了解 “十一五”期间节能减排政策存在的主要问题，洞悉企业的政策需求，为“十二五”期间节能减排目标的顺利实现提出合理化政策建议。
经过2011年4月和5月的调查走访，除去部分处于停产状态以及拒绝调研的企业，最终获得了68份有效问卷，问卷回收率为68%。68个有效样本涵盖了石油加工与炼焦业、食品加工业、纺织服装业、化学工业等13个行业，企业的所有制性质、规模、产品市场和上市情况各不相同，对企业节能减排行为的研究具有一定的代表性（如图1所示）。
（一） 企业节能减排行为
节能和减排的投资需求和边际成本不同，导致企业节能和减排的具体措施不尽相同。因此，需要分别对企业节能和减排行为进行分析。在68个有效样本中，51个企业（占75%）采取了节能和减排行为，7个企业（占10.3%）只采取了减排行为，2个企业（占2.9%）只采取了节能行为，8个企业（占11.8%）未采取节能和减排行为。即53个企业（占77.9%）采取了节能措施，58个企业（占85.3%）采取了减排措施，企业减排的积极性更高。
对比企业节能行为与减排行为的主要驱动力、投资来源等发现，二者具有诸多共性：（1）企业采取节能与减排行为的最主要驱动力是政策压力，39个企业（占73.6%）和49个企业（占84.5%）是在国家约束性节能和减排目标的压力下被动采取的节能和减排行为。（2）企业节能与减排投资呈现偏正态分布的态势，且投资的最主要来源为企业自筹，政府资助的力度相对较小，形式单一，分配不合理（主要流向大型国有企业），无法起到调节企业行为的作用。53个采取节能行为的企业中，31个（占58.5%）的节能投资完全来自企业自筹，22个（占41.5%）的节能投资来自于政府资助和企业自筹，其中14个的企业自筹资金所占比重高达80%以上；58个采取减排行为的企业中，22个（占37.9%）的减排投资完全来自企业自筹，36个（占62.1%）的减排投资来自于政府资助和企业自筹，其中20个企业的自筹资金占的比重高达80%以上。（3）8个既未采取节能行为又未采取减排行为的企业均为未上市的小型企业，且绝大部分为私营企业，其弱势地位导致这些企业认为自身对全社会节能减排目标的影响微乎其微，没必要采取节能或减排行为。这说明政府应该发挥对企业节能减排行为的引导作用，加大对小型私营企业的资金支持力度，增强其节能减排主体意识。
企业的节能和减排行为也存在一些差异，主要体现在企业节能与减排行为的主要措施不同。企业节能行为的主要措施是改变能源供给结构和效率（占81.1%）、改进生产工艺（占56.6%）和提高管理水平（56.6%）。这3种措施的共同特点是投资需求较少，对正常生产的影响较小。企业减排行为又可以分为二氧化硫减排和化学需氧量减排，二氧化硫减排的主要措施是增加环保措施（占94.1%）、改善能源效率或结构（占73.5%）和提高管理水平（占52.9%）；化学需氧量减排的主要措施是增加环保措施（占96.4%）和提高管理水平（占43.6%）。与企业节能行为不同的是，企业减排行为的最主要措施是进行环保设施投资，主要原因是企业希望在较小影响企业生产过程的前提下采取减排行为，末端处理设施恰好能够直接又有效地减少污染物排放，并且基本不影响企业的产量。需要注意的是，企业节能和减排目标有时可以同时实现。例如，调查结果显示59%的企业通过节能措施减少了二氧化硫的排放。基于节能和减排行为的协同效应，企业为了实现节能和减排目标，应该根据自身情况，自主选择边际成本较小的节能和（或）减排措施。
（二）企业节能减排行为的绩效
企业节能绩效是指单位产值能耗下降幅度；企业减排绩效是指主要污染物（二氧化硫或化学需氧量）排放量的下降幅度。企业可以根据自身特点自主选择采取节能行为和/或减排行为以及污染物减排的种类。问卷调查结果显示，“十一五”期间，53个采取节能行为的企业单位产值能耗平均降低13.1%，对于国家提出的20%节能目标，仅完成65.3%，对于D市设定的22%目标，仅完成48.9%；55个采取化学需氧量减排行为企业的化学需氧量排放量平均下降9.5%，基本完成了国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，对于D市设定的化学需氧量削减18%的目标，仅完成一半左右；34个采取二氧化硫减排行为企业的二氧化硫排放量平均下降8.7%，对于国家提出的主要污染物总量减排10%的目标，完成了86.8%，对于D市设定的二氧化硫排放总量削减26.32%的目标，完成了不到1/3。
由此可见，调研企业未完成国家和D市的节能和减排目标。本文68个有效样本的节能和减排目标完成情况与国家和D市节能和减排目标存在差异的原因可能是：（1）抽样误差，即抽样的随机性引起的样本结果与总体真值之间的误差。本文按照2%的抽样率进行随机抽样，选取了100个企业作为调查对象，这些样本的特征不一定和总体完全一样，导致样本企业的节能和减排绩效与总体的节能和减排绩效之间可能存在一定的偏差。（2）调查误差，即统计调查过程中由于调查者、被调查者和问卷设计等因素产生的误差。本文选取的100个样本中，有部分被调查者没有对调查做出反应（或回答），存在未响应误差；本文得到的68个有效样本中也可能存在一些被调查者并未真实反映企业节能和减排绩效的情况，存在响应误差。（3）统计数据误差，即D市节能和减排目标完成情况的统计数据可能存在误差。
与节能行为相比，“十一五”期间D市企业减排行为的积极性更大，绩效更好。这与吴国华[32]（P7-11）、邢璐等[33]（P465-470）、李惠民等[34]（P31-33）的研究结论相同，他们都认为国家节能目标的实现难度大于减排目标。事实也正是如此，“十一五”期间，我国减排目标提前一年实现，节能目标通过“拉闸限电”等方式才基本实现。主要原因在于：（1）二者的执行监督部门不同。节能工作由发改部门负责，而发改部门本身不具有执法权，难以定期检查企业的节能工作进展；而污染减排工作由环保部门监督执行，并且和企业定期的排污费密切联系，企业完成减排指标就可以降低企业的排污费和罚款。（2）二者产生的收益不同。企业通过节能行为获得的主要收益包括节约能源支出、获得政府奖励、提高生产效率等。然而，能源价格呈现波动变化的趋势，企业在此背景下进行节能行为的积极性不大。企业通过减排行为获得的主要收益包括减少排污费支出、改善企业社会形象、减少污染处罚等。显然，企业作为追求成本最小化的典型经济人，会积极地进行减排行为。这不仅会直接减少企业的排污费，还能减少企业的环境纠纷，树立良好的企业形象，体现企业的社会责任。减排行为中，与二氧化硫减排相比，企业进行化学需氧量减排的积极性更大，原因在于本研究调查的样本企业中排放的主要污染物为化学需氧量的数量更多，因此这些企业根据自身特点自主选择进行化学需氧量减排行为。
（三）企业节能减排的政策需求
通过对企业的面对面访谈，了解到现行节能减排政策主要存在以下问题：（1）节能减排优惠政策太少。调查中超过 80% 的企业表示在节能减排指标执行过程中面临着资金、技术、信息等方面的困难，而相关政策的支持却极为有限。现有节能减排政策主要依赖于命令控制手段，环境税费、金融信贷等经济刺激手段尚未充分发挥作用。而且，仅有的优惠政策及政府补助的主要受益对象为大型国有企业，对资金缺乏的私营企业以及环境意识更高的独资、合资企业积极采取节能减排行为的激励作用乏力。（2）节能减排的指标分配方式不合理。“十一五”期间，节能减排指标采取“一刀切”的平均分配方式，由上到下层层分解最终落实到企业。约75%的受访企业反映，现有指标分配方式忽略了企业的行业属性、规模、所有制性质、能耗物耗水平等方面的异质性，不符合效率原则，对于企业也缺乏公平性。（3）节能减排政策的信息不公开。47%的企业认为节能减排政策的信息不够透明，特别是资金支持的信息。众多企业不知道“十一五”期间，政府对企业节能减排的相关资金支持信息，从而不利于调动企业节能减排的积极性。
[JP3]四、企业节能减排行为的影响因素分析
通过对D市的调研发现，影响企业节能减排行为选择的主要因素是所有制性质、产品销售市场、上市情况、投资回报率、企业规模和政策规制压力6个因素。考虑到因素之间的相关性以及因素量化的难易程度，在运用主成分分析法定量分析影响企业节能和减排行为的因素时，本文选择前5个指标作为解释变量，依次为X1、X2、X3、X4和X5。其中，所有制性质（X1）为分级变量，1—4分别表示国有企业、私营企业、外商独资企业和中外合资企业；产品销售市场（X2）为分级变量，1—3分别为全部内销、部分内销和全部外销；上市情况（X3）为虚拟变量，未上市为0，已上市为1；投资回报率（X4）指企业通过投资而应返回的价值，计算方法为正常年度利润或年均利润占投资总额的百分比；企业规模（X5）为分级变量，1—3分别为小、中、大型企业。具体计算过程如下所示：
节能减排的原因范文4
关键词：节能减排；传导机制；实施效应
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.03.245
自改革开放以来，我国的经济发展日益迅速，但是经济发展却对生态环境造成了严重的破坏，如全球变暖加剧、雾霾严重、酸雨、沙尘暴频发等等。面对日益严重的环境问题，必须要提出相应的解决对策，整顿生态环境，实现经济与环境的和谐发展。节能减排政策是我国“十一五”规划期间提出的，意在节约能源消耗、减少污染物的排放量。但是就我国目前情况来看，节能减排工作进展并不顺利，且存在一定的阻碍。所以，我国必须要加强节能减排政策实施，提升节能减排政策的力度，拓宽节能减排政策的传导机制，从而实现节能减排工作的进一步提升。
1 节能减排政策传导过程
节能减排政策的传导过程如下：首先由政府职能部门制定节能减排政策，安排具体的节能减排手段，其次将节能减排相关政策输入到社会经济的运转系统之中，将节能减排政策作用于客体，之后利用节能减排政策实现制定目标。但是在具体的实施过程之中，存在诸多不确定因素，通常会使节能减排工作目标受到阻碍，因此，在实际工作中，需要以实际情况为主要依据，实现节能减排政策的传导。
2 节能减排工作的影响因素
2.1 经济水平
我国为发展中国家，经济发展的速度虽快，但仍然存在许多不足。经济的发展状况对于节能减排技术的影响较大，发达的经济会正面推动节能减排工作的实行。但是目前我国经济水平与其他发达国家相比仍然存在一定的差距，节能减排技术发展较慢，所以，节能减排工作也受到经济水平的影响。
2.2 产业结构
自建国以来，我国的产业结构一直处于不合理的状态。第二产业的持续发展，尤其是工业比例不断加重，导致我国的产业结构出现不平衡状态。在工业的发展过程之中，为了能够实现节约能源、减少排放的目的，高能耗、高污染的行业对于节能减排技术的需求量更大，而需求能够导致节能减排技术的发展。所以，产业结构的变化是影响我国节能减排技术发展的重要因素。
2.3 知识资本
从根本上看，节能减排技术的不断发展和积累正是知识资本更新和发展的过程，知识资本属于大众所有物，为公共物品，若知识资本的水平高，则技术的供给力度越强。因此，节能减排技术会在一定程度上受到知识资本积累程度的影响。
2.4 能源结构
我国的能源结构是影响节能减排技术发展的重要因素。我国的能源使用结构极为不合理，在日常生产使用的能源资源中，用量最大的为煤炭，其次为石油、天然气，这些能源资源在使用后会排放多种废气，如氮氧化物、二氧化硫等物质，无论有毒或无毒，都会给生态环境造成严重的破坏。2014年，我国原煤产量为38.7亿吨，与2013年相比，下降2.5%。2014年的煤炭产量14年以来首次降低，一是由于新能源的推广使用，二是由于节能减排政策的实施。可见，能源结构的改变与节能减排技术之间有着密切联系。
3 节能减排政策实施策略
为改善生态环境，实现节能减排政策的实施，应加强对企业生产、大众日常生活中能源消耗与排放量的控制，从而加快节能减排工作的进展。在实施节能减排政策时，需要遵循以下策略。
3.1 从企业生产入手
节能减排政策主要针对工业，应建立完善的节能减排法律法规体系，妥善处理高能耗、高排放企业与节能减排政策之间的关系，协调政策与日常生产，加大对企业的监督力度，实现节能减排政策的实际落实，同时，还要加强对节能减排工作的监督，使政策顺利实施。另外，还要完善行业配套保障措施，以完善的法律法规为主要依据，为企业配备完善的保障措施。如我国河北省某电力企业，在在实行节能减排政策时，成立了车间小火电机组监督小组，对小火电机组进行严格地监督审查。发现超过使用年限的设备，立即关闭，撤销其发电权，防止设备过多，增加能源消耗和排放量，实现节能减排工作的实施。另外该电力企业对能源结构进行优化，增加对电网工程的资金投入，升级电网，改善发电技术，利用先进技术提升工作效率，从而减少煤炭等能源资源的使用量，减少了能源消耗和废弃排放，真正地落实了节能减排政策。
3.2 从民众生活入手
节能减排不仅仅要落实到政府、企业，同时，还要实现全民参与，从民众日常生活的角度进行节能减排工作。首先，加强对民众的宣传教育，提升民众的觉悟，使民众能够自发地减少日常的用水量和用电量，为节能减排工作贡献自身力量。其次，加强对能源、资源的管理，水费、电费以及燃气费用均实行梯度收费制度，从金钱方面约束民众的能源使用量。再者，是扩大单双号限行政策的使用范围。汽车尾气排放是影响空气质量的重要原因，因此，我国应扩大单双号限行政策的使用范围，在全国范围内实行单双号限行，减少汽车尾气排放量，推动节能减排工作进展，提升节能减排工作的成果水平。
4 结语
总而言之，我国的生态环境正遭受严重破坏，因此，保护生态环境，降低能源消耗，减少污染物排放量迫在眉睫。我国必须要提升节能减排技术水平，加强节能减排政策的实施力度，改善节能减排工作效应，从而实现对生态环境的保护，改善我国民众的生活环境。
参考文献：
[1]张丽丽.我国节能减排政策传导机制及实施效应评价研究――以电力行业为例[D].青岛科技大学，2013.
[2]朱琳.基于成本―效益的节能减排政策执行效果分析[D].天津师范大学，2014.
节能减排的原因范文5
令人欣喜的是，现在一些企业已经把节能减排的关注点向生产领域转移。比如，一汽解放锡柴重型柴油机生产基地日前在无锡竣工投产。该生产基地建设就借鉴了国内外先进制造企业的绿色工厂设计理念、低碳制造的生产经验，从工厂规划设计、建筑设计与配套工程、制造技术与工艺装备等方面入手，做到低碳环保。
生产过程中的节能减排，虽然会降低资源消耗、节省能源，但在技术升级和设备改造上的投入在短期内必然会增加生产成本，对于一些中小企业来说这是难以承受的。另一方面，生产过程中原料浪费所产生的代价，远小于为提高资源利用率而进行的技术升级改造的代价，这也是造成多数企业没有在生产中节能减排动力的原因。限于政策环境，多数企业在节能减排上只是强调末端治理，这是缺乏系统也是难有远期成效的。
因此，把节能减排向全过程延伸，实行全过程控制减排，是落实科学发展观的重要途径。
在政策层面上，一方面继续通过末端治理快速解决企业生产后污染物排放问题；另一方面，加强对生产环节节能减排的治理，加大对企业技术改造和节能减排的投入力度，切实把企业节能减排目标和企业增效目标统一在一起，让企业产生自主减排的动力。加强对产业全过程的控制，从产业上游一直到产业下游，建立相应的节能减排标准，从整个产业链的层面调整资源配置，建立资源循环体系。
节能减排的原因范文6
关键词：通信产业；节能减排；机制改革；区域政策
中图分类号：F626；F206 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.02.08 文章编号：1672-3309（2012）02-17-02
一、我国通信行业节能减排的现状
（一）通信业节能减排定义及特点
节能减排是指减少能源浪费和降低废气排放。通信业作为技术和资本密集型产业，虽然不是高能耗、高污染的行业，但具有点多、线长、面广、规模大、技术水平高的特点，通信网络覆盖全国城乡，多种设备分布在不同环境下，昼夜不间断地运行。随着通信行业的高速发展，通信业节能减排问题也日趋严峻，节能减排潜力较大。对于通信行业本身而言，节能减排的主要工作内容是减少对电力的直接消耗，并通过降低对各类设备和原料的使用，间接减少其他行业对能源和废气的排放。
通信行业在整个国民经济节能减排工作中具有双重性。一方面，通信业设备的设计、制造及服务的提供，主要是依靠电力。行业越发展，对电力等能源需求越大；另一方面，通信业作为国民经济的重要服务部门，为各个行业提供了便捷的通信信息服务。国外实践表明,通信业可有效帮助其他行业减小对环境的负面影响,其主要表现在节省劳动力和提高运营效率、减少纸张使用,以及节省空间和时间上的成本等方面，因此，通信业的发展，能够有效提高其他行业的运行效率，从而减少能源的消耗和降低废气的排放，促进整个国家和社会节能减排工作。
通信行业作为技术与资本密集型产业，加强节能减排工作中，不仅能够推进本行业节能减排技术的发展与应用，而且通过服务于其他行业，利用本行业在技术、资金、人才、产品方面的优势，促进其他行业进行产业结构升级、技术创新和运营管理效率提升，从而有力的促进整个国家和社会节能减排工作。
总之，通信行业在整个国家和社会节能减排中，具有标杆和示范作用。在提高能源利用效率、提高其他行业运行效率、减少人/物流动等方面发挥着重要作用，通信行业节能减排意义重大，潜力巨大。
（二）我国通信行业节能减排现状
随着全球气候变化对环境的压力日益加剧，世界各国，尤其是欧美发达国家，对各个行业碳排放量的限制越来越严格。世界各国的通信行业，近几年来也随着3G、4G网络技术及移动互联网等新技术的发展与应用，进入了新的快速发展期。随之而来的是，作为后台支撑的服务器等IT设备不断激增，尤其是对电信数据中心容量的需求更呈现几何式增长，由此导致的数据中心能耗非常大。据统计，2011年，信息产业已成为全球第五大耗能产业，碳排放量占全世界排放量的2.5%。在英国，信息设备能耗已占到整个国家能源账单的10%；美国信息产品的能耗占全美能耗的8%，占电力消耗的15%。从通信行业成本结构上看，目前电信行业的能源消耗成本占数据中心运营维护成本的50%左右。仅就我国而言，全国通信网络年耗电量是200亿千瓦时，随着客户不断扩大，这个数字还在不断增加。
欧美等发达国家已在通信业发展战略与计划中，把节能减排作为重要任务之一,并提出具体的推进措施。例如，国外电信运营商已较早认识到了节能给企业带来的利润提升，提出“绿色通信”概念，将绿色通讯贯穿于信息化产业的产品设计与生产、运营网络与服务等各个环节。日本的NTT与KDDI、英国电信和沃达丰等欧洲运营商都率先对设备进行了节电改造,并取得了较好的成效。设备企业也纷纷展开行动,节能减排效果明显。诺基亚、西门子、阿尔卡特朗讯、爱立信和摩托罗拉以及我国一些电信设备制造企业，也纷纷推出节能减排的基站。目前，绿色环保使得电信业不断创新，围绕绿色的各种新技术、新工艺、新产品、新网络架构与体系正不断涌现并推动节能减排的具体实施。目前,许多设备商都表示自己的节能减排方案能节能降耗50%甚至70%。
2006年以来，我国通信业务发展迅猛，目前，中国手机用户已超过10亿，同时也是世界上网民最多的国家。，通信行业整个产业链已经开始大力推进节能减排工作。中国联通2006年已开始组织试点并推广节能减排技术。中国移动2007年已经全面启动“绿色行动计划”。中国电信2008年编纂了《节能减排技术应用蓝皮书》。通信产业链的其他环节也已经纷纷通过加大技术创新，积极投身到节能减排工作中来。通信行业在加强自身节能减排工作的同时，还充分发挥信息技术服务优势，积极推进全社会的节能减排工作。
二、我国通信行业节能减排存在的问题
尽管通信行业管理部门和企业采取了多种措施有效的促进了节能减排工作，但整个行业仍旧是耗能大户，行业潜在节能率仍在40%-70%，节能减排空间巨大。通过对通信业节能减排现状和产业运行情况的了解，现阶段通信业节能减排工作还存在以下几个方面的问题：
（一）对节能减排工作的思想认识有待提升
我国有着数量庞大的通信产品用户规模，随着新用户的加入，整个行业一直处于迅猛发展状态，再加上通信行业作为技术驱动型产业和资本密集型产业，行业创新能力和盈利空间在国民经济体系中一直处于前列，因此在节能减排等成本管理方面压力相对较小，整个行业的思想认识方面，尚未充分重视节能减排工作的意义和效果。思想认识上的不足，导致在各项工作开展时不是特别重视节能减排工作，是国家及上级主管部门的节能减排政策难以有效落实的原因之一。
（二）节能减排政策制定、执行及监管不到位
在通信业节能减排目标设定过程中，包括电信运营商公司总部及上级主管部门，下达给下级部门和企业的节能减排目标存在偏高、未能考虑具体地区、具体部门实际等问题，下级部门或企业节能减排的工作多是应付上级，未能将节能减排指标真正纳入到企业的管理考核体系中去，使得节能减排工作流于形式，难以落实。
目前，政府在鼓励节能减排技术研发与应用方面，存在财政补贴、税收政策难以有效落实，可操作性差等问题，相关企业难以真正受益。但国家对一些高耗能、高排放的企业，存在监管不到位，难以进行惩罚等问题。对于企业节能减排的工作情况没能实现有效的奖惩，是影响了节能环保技术、设备、产品的研发和推广的一个重要原因。
在监管体系建设方面，国家覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，导致节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。另外，在通信产业节能减排的一个重要领域即电信运营商网络等基础设施共享方面，国家的相关政策未能有力贯彻，导致重复建设、恶性竞争的情况时有发生，是通信行业节能减排取得更大成效的一个重要障碍。
（三）统计标准和监测体系急需完善
在我国包括通信行业在内的能源计量、统计等基础工作仍然严重滞后，能耗和污染物减排统计指标不规范，统计数据准确性、及时性差，导致对企业的节能减排工作难以形成有效的评价依据。
在监测体系方面，尚未形成清晰的工作流程和有效的考核指标，造成对企业进行奖惩时缺乏依据，也影响了通信企业开展节能减排工作的主动性和积极性。
三、对我国通信业节能减排建议
（一）通信行业节能减排发展趋势
“十二五”期间，我国将把大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放强度和主要污染物的排放总量作为重要的约束性指标。国家必将出台一系列的政策，包括光能、风能的优惠政策，鼓励企业发展新能源、使用新能源，同时，在监管层面，国家应出台更为严格的监管考核办法，促进企业，尤其是电信运营商落实各项节能减排政策。
在“十二五”规划中，新一代信息技术作为重点项目，给未来的节能减排工作造成了更大的压力。例如，随着移动互联网、各类增值业务的应用，尤其是视频业务、互联网电视的发展，未来十年移动数据业务的流量将呈现几何增长，3G网络和光纤网络为应对流量压力，必将大规模铺设，将使得通信产业的能耗问题逐步凸显。通信行业的能耗将出现新的变化，具体表现在两个方面：数量虽小，但能耗大、重要性高的核心机房；单位能耗较小，但总体数量巨大的基站。数据显示，两者的能耗量占整个行业的88%。
未来，通过新技术和工艺的应用，以及机制改革将是通信行业节能减排工作的重点。
（二）通信业节能减排建议
1．进一步加快制度建设和运营机制改革。我国通信业在节能减排方面应该从顶层设计入手，从完善制度和机制入手，调动各方面积极性，从根本上推动企业及整个行业节能减排工作。
首先，主管部门在监管层面，统一部署节能减排工作,加快制定通信行业节能减排的整体规划、指标体系和目标分解原则，并真正起到对全行业节能减排工作具有指导作用。通过清晰的政策和流程设计，实现对节能减排考核不达标的企业进行惩戒处罚，对行业内节能减排效果显著、节能减排技术创新等方面的企业给予政策倾斜和资金奖励的目标。
其次，在企业层面，特别是电信运营商，对网络部门等能源需求占主要成本构成的部门，应该采取市场化运作方式，将其成本与效益紧密挂钩，调动其节能减排的积极性。
再次，监管部门、行业协会及企业，应共同完成节能减排统计指标体系的建设，细分生产能耗统计数据，加强节能减排的统计分析。企业也将节能减排指标纳入到经营分析报告中去，并在节能减排考核体系中，从集团公司、省、本地网层层落实指标。
最后，进一步加强行业基础设施共享，通过基础设施的共建共享，减少重复建设和过度竞争，减少资源浪费，提高节能减排工作的成效。
2.进一步推进新技术和新工艺的研发与应用。加快具有节能减排效果的一批新技术、新设备的应用与升级。例如，对于当前的电信数据中心来说，随着电信数据中心能源需求、以及能源和冷却成本的大幅度上涨，日益增长的可用能源的容量预计在未来几年里将跟不上需求的增长，急需通过创新的技术实现节能降耗。
通信服务企业的数据中心，可以通过采用具有绿色环保效果的新的数据中心，帮助电信行业解决电源、空间和冷却等问题。同时削减成本。例如，服务器是电信运营商们大量应用的IT设备，为实现电信数据中心的绿色化，从服务器设备的节能上入手，除了通过服务器虚拟化整合外，采用新的节能技术降低服务器能耗，对电信数据中心的绿色化具有重要的意义。另外，电信运营商应积极应用高速光传输、云计算、分布式基站等先进技术，提高设备利用效率，降低单位网络能耗；对配套设施进行节能技术应用和改造。
采取新工艺、新方法提升节能减排效果。例如可利用智能通风技术。此技术是利用室外的自然环境冷源，当室外空气温度低于室内温度一定程度时，通过相应的技术手段将室外冷源引入机房内，把机房的热量带走，达到降低机房温度的目的。从而减少机房空调的使用时间，达到节约电能的目的。
